第九章城镇供水工程经济评价.docx
- 文档编号:23934147
- 上传时间:2023-05-22
- 格式:DOCX
- 页数:24
- 大小:316.52KB
第九章城镇供水工程经济评价.docx
《第九章城镇供水工程经济评价.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《第九章城镇供水工程经济评价.docx(24页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
第九章城镇供水工程经济评价
第九章 城镇供水工程经济评价
第一节 城镇供水工程经济评价概述
解放后尤其是改革开放以来,我国水的供需矛盾日趋尖锐,全国约有400多座城市普遍出现缺水现象,有100多座主要城市先后发生了较为严重的缺水现象,北京、天津、大连、青岛等大城市均曾出现过供水十分紧张的局面。
出现缺水的原因是多方面:
一是工农业生产的发展和人们的生活水平的不断提高,对水需要越来越多;二是我国拥有的水资源本身就比较少,人均占有量不到世界人均占有量的1/5,不到美国人均占有量的1/20,满足不了生产与生活的需求;三是水资源分布不均衡,北方少于南方;四是干旱少雨,水源得不到及时的水量补给;五是水环境被严重污染,有利用价值的水量显著减少。
解决缺水的途径不外乎开源与节流,一方面应大力采取各种节约用水措施,提高水的重复利用率,另一方面要逐步建设跨流域调水工程,例如南水北调等工程。
城市用水主要包括生活、工业、农副业生产用水。
据统计,在现代化大城市用水中,生活用水约占城市总用水量的30%~40%,工业用水约占60%~70%,现着重分析生活用水和工业用水如下。
一、生活用水
生活用水主要指家庭生活、环境、公共设施等用水。
其中,家庭生活用水量约占50%,机关、医院、宾馆、学校、商业等部门的用水量约占50%左右。
目前我国城市生活用水量的标准还是比较低的,人均用水量约为60~100L/d,远远低于发达国家的人均用水量300~500L/d。
。
随着城市人口的增加和生活水平的提高,城市生活用水量平均每年递增3%~5%。
今后城市生活用水量的预测,可以现状为基础,适当考虑生活水平提高和人口增长等因素,拟定合理的用水标准进行估算。
当缺乏资料时,可参照国家城建总局推荐的用水标准拟定,参阅表7-6。
二、工业用水
工业用水主要指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却、空调、净化等部门的用水。
根据生产中的用水情况,工业用水大体上可分为4类。
(1)冷却水
冷却水是指在工业生产过程中用来冷却生产设备的水。
在火力发电、钢铁冶炼和化工等工业生产中的冷却用水量很大,在某些滨海城市大量采用海水作为冷却水,以弥补当地淡水资源的不足。
在城市工业区冷却水量一般占工业总用水量的70%左右。
(2)空调水
空调水主要是指用于调节生产车间的温度和湿度的水。
在纺织工业、电子仪表工业、精密机械工业生产中均需要较多的空调水。
(3)产品用水
产品用水包括原料用水和洗涤用水。
原料用水是把水作为产品的原料,成为产品的组成部分;洗涤用水是把水作为生产介质,参与生产过程,水用过后即被排放出来,水中往往有许多杂质,污染比较严重的工业废水,必须进行水质处理,确保城市环境卫生。
(4)其他用水包括场地清洗用水、车间用水、职工生活用水等。
工业用水量是否合理的评价标准,一般有以下几种:
1)单位产品用水量常表示某些工厂单位产品的用水量,例如:
m3/t钢,m3/t纸等。
国外先进工厂炼钢用水指标为4~15m3/t钢,我国钢厂一般为40~80m3/t钢,吨钢用水量差距是比较大的。
但是,随着技术水平的提高,这种差距将逐步缩小。
2)单位产值用水量:
这是一个综合用水指标,我国广泛采用以万元产值用水量(m3/万元)表示,该指标与工业结构、生产工艺、技术水平等因素有关。
我国各城市之间的差别很大,参阅表7-7。
3)工业用水量重复利用率(参阅表7-8):
工业用水的循环利用,提高循环利用率是节约用水和保护水源的有效措施,它比较科学地反映出各工厂、各行业用水的水平,又可以和别的部门、地区、乃至与其它国家进行比较。
应该指出,节约用水有着很大的经济效益、环境效益和社会效益。
随着城市的发展,新增水源及其供水工程的费用越来越高,而节约用水,提高工业用水的重复利用率所需的投资,往往为新建供水工程投资的1/5~1/10。
此外节约用水还可以减少工业废水量和生活污水量,减少对环境的污染,因而其环境效益也是十分明显的。
第二节城市供水工程经济效益估算
城市供水效益主要反映在提高工业产品的数量和质量以及提高居民的生活水平和健康水平。
其效益不仅仅有经济效益,还具有更重要的社会效益,目前尚无更完善的计算方法,根据《水利建设项目经济评价规范》,城市供水项目的效益是指有、无项目对比可为城镇居民增供生活用水和为工矿企业增供生产用水所获得的国民经济效益。
其计算方法有以下几种:
1、最优等效替代工程法
为满足城市居民生活和工业用水,往往在技术上有各种可能的供水方案,例如河湖地面水、当地地下水、由水库输水、从外流域调水或海水淡化等。
此方法以等效替代措施中最优方案的年费用NF替作为某供水工程的年效益,见公式(9-1)。
例如“引黄济青”工程的年效益是以引用当地径流和海水淡化两项替代措施的年费用表示。
设Kt为替代方案在施工期(t0~tb)第t年的投资,u为替代方案的年运行费,T为计算基准年,可选择在施工期末tb。
设社会折现率i=8%,经济使用期限n=40年,则“引黄济青”工程年效益可用下列公式计算
(9-1)
经计算,替代方案中引用当地径流工程的年费用NF1=3798万元,多年平均供水量W1=6410万m3;海水淡化工程的年费用NF2=21718万元,多年平均供水量W2=10290万m3。
因此,引黄济青工程的年效益B=NF1+NF2=25516万元/年,相应单位供水量的效益b=1.53元/m3。
此法适用于具有多种供水方案的地区。
该方法能够较好地反映替代工程的劳动消耗和劳动占用,避免了直接进行供水经济效益计算中的困难,替代工程的投资与年运行费是比较容易确定和计算的,因此本方法为国内外广泛采用。
2、工业缺水损失法
在水资源贫乏的地区,可按缺水曾使企业生产遭受的损失计算新建供水工程的效益。
具体计算时,应使现有供水工程发挥最大的经济效益。
在由于供水不足造成减少的产值中,应扣除尚未消耗掉的原材料、燃料、动力等可变费用,即所减少的净效益损失才算作新建供水工程的效益。
根据统计资料,在引黄济青供水工程未修建前,曾因减少供水3660万m3共损失净效益6380万元,相应单位水量的供水效益b=1.75元/m3。
现在该工程年平均增加供水量W=1.67亿m3,可保证城市居民生活及工业发展生产所需水量,故可认为该供水工程的年效益B=Wb=20190万元/年。
附带说明,城镇居民生活供水的效益应大于工业供水的效益,当供水量不足在两者之间发生矛盾时,应优先照顾前者。
由于生活供水效益主要表现在政治、社会方面,但难于具体计算其经济效益,考虑到城市生活用水量一般小于工业用水量,因此可把两者供水经济效益合并按上述计算。
认为缺水使工业生产遭受的损失,可由新建的供水工程弥补这个损失,以此算作为新建工程的效益,关键问题在于如何估算损失值。
由于缺水,工厂企业不得不停产、减产,但原材料、燃料、动力并不需要投入,因此减产、停产的总损失值为扣除这部分后的余额,才是缺水减产的损失值关系曲线,由此求得的期望损失值作为新建供水工程的年效益更为合理些。
3、分摊系数法
此法的关键问题在于如何确定分摊系数。
一般采用供水工程的投资(或固定资金)与工矿企业(包括供水工程,下同)的投资(或固定资金)之比作为分摊系数,或者按供水工程占用的资金(包括固定资金和流动资金)与工矿企业占用资金之比作为分摊系数。
根据统计资料,在引黄济青工程供水范围内综合万元产值的耗水量为110m3,相应供水量1.67亿m3的工业产值为151.8亿元。
净效益(利润与税金)占工矿企业产值的比例平均为17.7%,而供水工程占用资金约为供水范围内工矿企业总占用资金的8%,因此供水工程的年平均效益为2.15亿元,相应单位水量的供水效益b=2.15/1.67=1.28元/m3。
本方法仅适用于供水方案己优选后对供水工程效益的近似计算,否则会形成哪个方案占用资金(或投资)愈多,其供水效益愈大的不合理现象。
应按供水在生产中的地位分摊总效益,求出供水效益。
现在把供水工程作为整个工矿企业的有机组成部分之一,按各组成部分占用资金的大小比例所确定的分摊系数,没有反映水在生产中的特殊重要性,没有体现水利是国民经济的基础产业,因此用此法所求出的供水效益可能是偏低的。
4、用供水量和影子水价的乘积表示效益
根据国家计委颁布的《建设项目经济评价方法与参数》,项目的效益是指项目对国民经济所作的贡献,其中直接效益是指项目产出物(商品水)用影子价格计算的经济价值,因此用影子水价与供水量计算供水工程的经济效益是有理论根据的。
存在的问题是由于商品水市场具有区域性、垄断性和无竞争性等特点,不能采用传统的成本分解法求出影子水价,须提出新的计算方法。
当求出某地区的影子水价后即可根据供水工程的供水量估算其经济效益。
附带说明,在国民经济评价阶段,应按影子价格计算供水工程的经济效益;在财务评价阶段,应按现行价格及有关规定计算供水工程实际财务收益。
现将用各种方法估算引黄济青供水工程效益的计算结果列入表7-9中。
表7-9 供水效益计算结果比较
计算方法
供水效益
替代工程法
工业损失法
分摊系数法
影子水价法
年平均供水效益(亿元)
2.552
2.919
2.150
-
单位供水量效益(元/m3)
1.53
1.75
1.28
-
第九章:
第一讲(总第19讲)
第二讲(总第20讲)
第三讲(总第21讲)
本章小结
编制时间2007年3月 总第20讲
课题:
第九章 第三节供水水价问题;
教学基本要求:
1、了解供水价格及其影响因素;2、掌握供水成本的计算方法;
重点与难点:
供水成本的计算方法;
技能要求:
会用供水成本的计算方法计算其成本;
参考资料:
《水利工程经济》(高等学校教材,施熙灿、蒋水心和编)。
教学过程:
一、复习上一讲的内容(用时5分钟)
二、讲解供水水价问题(用时65分钟)
三、自学与讨论(用时20分钟)
四、小结(用时5分钟)
五、布置作业(用时5分钟)
(一)复习本讲内容
(二)预习下一讲内容
(三)练习习题七:
6,8
附:
本节课讲解的主要内容于下
第三节供水水价问题
水利工程供水不同与大自然的水在于它不但具有使用价值,而且也具有价值,因为在兴建供水工程时需要投入大量的资金,耗费大量的人力、物力;供水工程建成投入运行后,要不断地对工程进行检查观测、养护维修、定期大修,要花费人力、物力、财力;对旧的水利供水工程进行更新改造时也还要消耗一定的资金、人力、物力。
所以,水利工程供水是人类的劳动成果,具有商品的一般属性。
本节将从商品的价格入手,着重探讨供水水价问题。
-、商品的价格
商品价格是价值的货币表现,商品价值是价格的基础。
在社会主义制度下,商品的价格主要取决于商品的价值、国家的有关经济政策和商品的供求关系。
商品价值P是由物化劳动转移的价值C,劳动者为必要劳动所创造的价值V和劳动者为社会劳动所创造的价值M等三部分组成,用公式(7-2)表示,即
(9-2)
上式C包括商品生产所消耗掉的原材料、辅助材料、燃料、动力以及固定资产折旧费等;V包括劳动者的工资、津贴、奖金以及各种福利费用,在生产成本中包括了大修理费、维修费、运行管理费以及财产保险费、自然资源使用费、固定资产折旧费、贷款利息净支出等,大体上相当于C+V;M是劳动者为国家创造的剩余价值,主要包括税金和利润。
二、供水的价格
水利是国民经济的基础产业,供水是工农业生产必不可少的基本条件。
水利工程是将有使用价值的水,以蓄、引、提、调等手段,通过消耗大量的物化劳动和活劳动转变成为既有使用价值,又具有价值的商品水供水,因此应根据商品的价值规律确定供水水价。
价值是商品水理论价格的计算基础。
1、供水成本
供水成本计算属于财务分析内容。
供水成本主要包括固定资产折旧费和年运行费两大部分,其中固定资产折旧费可按供水工程固定资产原值乘基本折旧率求得;固定资产原值可由投资乘固定资产形成率求得,水利工程固定资产形成率一般为0.8左右。
若固定资产基本折旧费采用直线折旧法计算,不计残值,则
(9-3)
年运行费包括材料费,燃料动力费、工资、大修理费、维修费及管理费等,其中大修理费由固定资产原值乘大修理费率求得,其余各项均按财务实际支出计算。
对于供水工程财务核算单位而言,尚需向水库管理处(另一核算单位)交纳水资源费。
如果水利工程除供水外,还兼有灌溉、发电、航运等综合利用效益,则水利工程投资与年运行费还需在各部门之间进行分摊。
此时单位水量供水成本C水为
(9-4)
式中ΔL——水利工程投资中的农民投劳投资,可按当地临时工工资标准与民工工日总数之乘积减去实际支付的民工补助费额计算;
K——水利工程固定资产;
a——供水部门分摊费用的百分数;
a1、a2、a3、a4——分别为供水工程固定资产的折旧率、大修理费率、年运行费(大修理费除外)率和财产保险率;
W——年供水量。
2、供水水价
由式(7-9)可知,供水水价P水为
P水=供水成本+税金+利润 (9-5)
税金和利润都是劳动者为社会所创造的价值的货币形态,虽在财务核算中起着不同的作用,但在商品价格形成过程中可以一并加以研究,近几年来,我国工业部门的平均资金利税率大致占10%左右。
对供水部门而言
单位商品水的利税额=单位商品水的资金占用量×资金利税率 (9-6)
式中资金包括固定资金(固定资产的货币表现)与流动资金两部分。
在国务院颁布的国发[1985]94号文《关于水利工程水费核订、计收和管理办法的通知》中又指出:
“为合理利用水资源,促进节约用水,保证水利工程必需的运行管理、大修和更新改造费用,以充分发挥经济效益,凡水利工程都应实行有偿供水,工业、农业和其它一切用水户,都应按规定向水利工程管理单位交付水费”。
“水费标准应在核算供水成本的基础上,根据国家经济政策和当地水资源状况,对各类用水分别核定”。
“农业水费所依据的供水成本内,不包括农民投劳折资部分的固定资产折旧;工业水费可按供水部分全部投资(包括农民投劳折资)计算的供水成本加供水投资4%~6%的盈余核定水费标准。
水资源短缺地区可略高于以上标准;城镇生活用水水费,其标准可低于工业水费。
由上述可知
(9-7)
3、影响水价的几个因素
(1)固定资产及折旧基金
在供水水价中无论供水成本[见式(9-4)]或其利税额[见式(9-6)],均与固定资金密切有关。
过去,供水工程主要依靠政府无偿拨款兴建,工程建成后进行清产核资时不计施工期资金的积压损失。
现在,供水工程投资主要靠贷款,在施工期内要计入逐年偿还贷款的利息,因此工程建成后固定资产内应包括有关部分的投资及其贷款利息。
每年从水费收入中提取一定数量的基本折旧费,其目的在于当固定资产折旧期满后按原规模进行重置更新,这对一般工厂企业是可以作到的,但对水利工程不可能在原址进行重置更新,而水资源的开发难度愈来愈大,加土物价不断上涨,使将来供水工程的重置价值不可避免地大大高于原定的固定资产价值。
因此应根据水资源开发条件变化及物价因素,合理估算每年应提取的固定资产折旧基金。
(2)供水成本的组成
根据原财务规定,成本包括基本折旧费和年运行费两大部分。
根据动态经济评价,认为企业成本应包括经营成本与资金成本两大部分,经营成本指年运行费,与上述相同;所谓资金成本应是固定资金的本利年摊还值,参见公式(9-8)。
(9-8)
式中K′——包括施工期贷款利息的固定资产;
i——贷款利率
n——折旧年限;
?
——资金回收因于或称本利摊还因子。
(3)供水量的变化
如果城市供水的水源是水库,由于入库径流的随机变化,枯水年份供水量少而需水量多,丰水年份可能恰好相反,这两种情况都可能影响水费的正常收入.。
因此,当供水水价是按多年平均供水量核算时,则由式(7-4)和式(9-7)所求出的水价可能偏低,应乘一调整系数β1(β1>1)。
此外,有些部门要求供水高保证率(例如P=95%),有些部门则要求较低,对于前者的水价应再乘上一个调节系数β2(β2>1)。
有些部门不注意节约用水,不愿投资提高工业用水的重复利用率,当超过额定用水量时,应执行超额累进水价制,超额愈多,惩罚系数γ愈大。
如果核定水价时按多年平均供水量计算而某部门要求较高的供水保证率,而且又不注意节约用水,当超过额定供水量时,则对该部门征收的水价为
(9-9)
如其他部门要求供水保证率不高,则β2=0;又注意节约用水不超过额定值,则γ=0。
其他情况类推。
总之,所制定的水价既要符合价值规律,又要考虑供求关系以及有关的方针政策。
(4)水资源费
水是国家宝贵的自然资源,特别在我国北方,水资源严重不足,已影响工农业的发展和人民生活水平的提高,为了促进合理用水与节约用水,无论引用地面水或地下水,都应按规定征收水资源费,相当于采矿要征收资源税一样,使有限的水资源发挥最大的经济效益。
现以引碧供水工程为例进行水价分析。
例引碧供水工程是以工业、城市生活用水、兼顾农业灌溉的远距离供水工程,主要承担近期(2000年)水资源调配与输水任务。
水源为北距市区150km的碧河水库,该水库于1986年建成,总库容9.34亿m3,多年平均净调节水量4.43亿m3,其中供城市生活及工业用水3.77亿m3,供农业灌溉用水0.66亿m3,此外尚有市区水源工程。
当引碧供水工程建成后,工业用水量占60.6%,城市生活用水量(包括公共市政用水)占39.4%。
北段供水工程是从碧河水库下游引水,用暗管道向南自流输水到受水池,全长72km,沿途设7个分水口,以便引水灌溉10万亩。
北段供水工程投资61740万元,年运行费1863万元。
南段供水工程是由受水池扬水后用钢管向南输水并分送各净水厂,专供城市生活及工业用水,全长80km,投资67304万元(不包括净水厂,下同),年运行费3079万元。
现分别估算在不同情况下的供水水价。
解1、投资与年运行的费分摊
(1)北段供水工程投资与年运行费可按工农水用水量比例分摊,其中城市生活及工业用水部门承担3.77/4.43=85.1%,农业用水部门承担0.66/4.43=14.9%。
由此可求出北段供水工程工业及城市生活用水部门分摊的投资52541万元,年运行费1585万元/年,农业用水部门分摊投资9199万元,年运行费278万元/年。
(2)南段供水工程的投资为67304万元,年运行费为3079万元/年,全部由城市生活及工业用水部门承担,连同北段供水工程共分摊投资119845万元,年运行费4664万元/年。
2、供水成本计算
(1)设供水工程固定资产形成率为0.90,则工业及城市生活部门分摊的固定资金为119845×0.9=107860万元,假设所需的流动资金为2个月的运行费用即778万元,则单位工业或生活供水量的资金占有量J工=(107860+778)/37700=2.88元/m3(其中固定资金2.86元/m3)。
北段供水工程分摊给农业用水部门的固定资金为9199×0.9=8279万元,设所需的流动资金为46万元,则单位农业供水量的资金占有量J农=(8279+46)/6600=1.26元/m3(其中固定资金1.25元/m3)。
(2)设供水工程的综合折旧年限n=40年,则基本折旧率a1=2.5%;根据公式(9-4),工业及城市生活单位供水量的成本C工1=(107860×2.5%+4664)/37700=0.195元/m3;农业单位供水量的成本C农1=(8279×2.5%+278)/6600=0.0735元/m3。
(3)本供水工程的水源来自碧河水库,设水库管理处,是另一个财务核算单位。
它在水库下游出售原水给本供水工程管理处,源水水费(包括水资源费)已由有关领导部门确定为工业用水C工2=0.126元/m3,生活用水C生2=0.045元/m3旅业用水
C农2=0.016元/m3。
这部分向水库管理处支付的源水水费,对供水工程而言是供水成本的一部分。
(4)供水总成本应为上述两部分成本之和,即工业供水总成本C工=C工1+C工2=0.321元/m3,生活供水总成本C生=C工1+C生2=0.240元/m3,农业供水总成本C农=C农l+C农2=0.0895元/m3。
3、供水水价计算
如果供水水价等于供水成本,没有盈利,则对于企业而言,只能实现简单再生产,缺乏自我发展能力,这不符合水利是国民经济基础产业的要求。
根据公式(7-14),供水水价P水=供水成本C水+供水资金占有量×资金利税率。
(1)根据国务院国发[1985]94号文的精神,资金盈利率(利税率):
工业供水为6%,生活用水为2%~4%,农业用水为0。
由公式(7-14),可求得:
工业供水水价P工=C工+J工×6%=0.321+0.173=0.494元/m3
生活供水水价P生=C生+J生×3%=0.240+0.0864=0.326元/m3
农业供水水价P农=C农=0.0895元/m3
(2)考虑到本地区水资源十分紧缺,假设工业供水的盈利率与一般工业的盈利率一样,即均为10%,则工业供水水价P工=C工+J工×10%=0.609元/m3;1988年本市工业万元产值的用水定额为104m3/万元,2000年将进一步降低至90m3/万元,如供水价为0.609元/m3,仅占产值的6‰,约占成本的7‰,因此拟进一步考虑提高工业供水水价的合理性。
生活供水水价P生与农业供水水价P农要考虑群众负担能力,应结合其他因素慎重研究。
(3)根据市计划委员会计基发[1991]60号文件“关于引碧供水工程建设资金筹措的报告”,计划国家基建拨款占23.6%,地方自筹和集资占41.3%,国外贷款占35.1%,其中国外贷款年利率为6.5%,另交纳年承诺费0.75%,借款偿还期15年。
地方自筹和集资部分的年利率参照经济建设债券条例一般为10%左右,国家基建拨款暂不计利息。
为简化计算,供水工程全部投资K按加权平均年利率i=7%计算,计划该工程在m=5年内建成,则在施工期末包括建设期利息在内的总投资K′=15.4714亿元。
设供水工程经济使用年限(折旧年限)n=40年,则资金年回收值即本利年摊还值F为
其中分摊给工业供水部门(不包括城市生活用水):
本利年摊还值=7029万元,年运行费
=2826万元,单位工业供水量的资金占有量J′工=3.7元/m3。
则工业供水水价
上述本利年摊还值即为工业供水的资金成本,年运行费即为企业的经营成本,两者合称为工业供水成本。
根据《水利建设项目经济评价规范》规定,固定资产原值应按动态经济计算,即应计入固定资产投资贷款的建设期利息,因此本方法从各方面分析是比较合理的。
工业供水水价
约占工业生产成本的9‰左右,一般工矿企业在财力上是能够承担的。
过去对供水成本概淡薄,没有按照客观规律办事,以部分成本定价,水价标准定得太低,造成水资源大量浪费。
如农业灌溉水利用系数一般为0.4,工业水重复利用率仅有10%左右,弃水、废水增加,水资源污染严重;水管单位水费收取率低,水费收入应付不了正常运行管理费用开支。
最近几年,国家进行水价改革,将水价标准一提再提,水费收入虽然明显增多,但水价仍然不及成本价。
为了使水价趋于合理,使有限的水资源发挥更大的作用,有人提出
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 第九 城镇 供水 工程 经济评价