正确处理四个关系加快推进科学发展.docx

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正确处理四个关系加快推进科学发展

正确处理“四个关系”，加快推进科学发展

――樊剑平副厅长在全省建筑业暨建筑施工

安全生产工作会议上的讲话要点

一、要正确处理思路与出路的关系，端正工作指导，推进建筑业科学发展

思路决定出路。

没有正确的发展方向和工作指导，没有符合当地行业发展实际的基本思路，就不可能推动行业发展。

各地一定要保持清醒头脑，进一步理清思路，牢牢把握建筑业发展主动权。

就全省建筑业发展而言，我们的总体思路是“一三五”，即坚持一个战略，着力三个重点，加快五个转变。

（一）坚持一个战略，加快培育建筑强省

一是必须把打造“建筑强省”作为最明确的战略目标。

2005年省政府提出要用十年的时间，分两个阶段，实现我省由建筑大省向建筑强省的历史性跨越。

我们一定要咬定青山不放松，坚定不移向前走，加快实现建筑强省的战略目标。

二是必须把实施“走出去”发展作为最有效的途径。

通过“走出去”实现“转型升级”，开辟发展空间，培育发展优势，创造发展机遇，实现新的发展提升。

三是必须把转型升级作为最紧迫的任务。

实现转型升级，是落实科学发展观，实现可持续发展的要求，也是浙江建筑业打造“建筑强省”的必由之路。

转型升级、调整结构是当前建筑业发展最紧迫的任务。

（二）突出三个重点，推进建筑业全面发展

一是进一步营造建筑业发展的良好氛围。

要正视全省地区间发展不平衡的问题，部门间全力不强的问题，建筑市场秩序不规范的问题，加大宣传力度，加强沟通协调，加强市场监管，形成全社会关心建筑业、了解建筑业、支持建筑业、发展建筑业的大环境。

二是进一步提升国内外市场开拓能力。

积极开展国内市场，实施“走出去”发展区域重点的战略转移，在巩固华东华中的同时，紧跟国家发展战略的转变，全力进军华北东北市场，加大京津冀等重点前沿市场的力度。

此外，还要积极中原、西北市场，主动开辟华南、西南市场，全力扩展市场份额。

要大力拓展境外市场，巩固非洲、中东，积极开拓中南美洲及亚洲周边国家地区市场。

三是进一步推进行业可持续发展。

要坚持质量兴业，以质量拓市场、树形象、创品牌、打基业。

要加强精细化管理，向管理要效益、向管理要潜力。

要推进节能减排，积极研发低碳建造工艺和技术，努力实现绿色发展。

（三）推动五个转变，加快建筑业转型升级

一是要加快推动行业发展理念向低碳建造转变，千方百计改变建筑业粗放型增长方式对环境资源的巨大消耗。

二是要加快推动行业结构向大土木建设领域转变，努力改变房建“一支独秀”的局面。

三是要加快推动商业模式由施工总承包向工程总承包转变，全方位提升企业竞争实力。

四是要加快推动经营模式由主业一统向适度多元化发展转变，主业要做大做强，上规模，创品牌，树形象；专业要做精做细，发展要效益为上，结合企业与市场实际，向利润丰厚、能力可及的其它领域发展，“以投资换身份”、“以兼并换资质”、“以开发拓市场”。

五是要加快推动市场结构和布局向最有利于资源配置方向转变，力求市场布局与行业发展的需要相符合。

二、要正确处理规模与效益的关系，加快结构调整，推进建筑业转型发展

改革开放30多年来，浙江建筑业取得了长足发展，特别是建筑业产业规模不断壮大，2009年建筑业总产值达到了9351亿元，比上年增长16.3%，继续保持全国前列。

但是，我们要看到，2009年全省建筑业增加值率（建筑业增加值率＝建筑业增加值除以总产值）还是比较低的，2009年全省建筑业增加值是1386亿元，建筑业增加值率是14.8%，增加值率与上年相比基本没有增加。

增加值率越高，说明企业的附加值越高、盈利水平越高、经济效益越好。

根据世界银行的报告，全球建筑业增加值率大约在28%左右。

所以我们还有很大的提升空间，我们一定要正确处理好规模与效益的关系，从偏重规模扩张，追求增长速度，转变到依靠科技进步、提高劳动者素质和质量效益上来，实现建筑业增长方式从粗放型向集约型的转变，推动行业转型发展。

一是思想要统一。

要推动转型发展，关键不是要统一思想。

要把思想和行动统一到中央和省委、省政府对形势的科学判断上来，统一到加快转变经济发展方式这个战略重点上来，统一到今年全省建设工作各项目标任务上来，既增强信心又保持清醒，克服消极畏难情绪和无所作为思想，以更加务实的精神，在推进建筑业在结构调整和转型升级上迈出新步伐。

二是管理要创新。

要彻底改变企业家族式、师徒式、经验式的管理模式，尤其是要大胆改变项目经理承包制的工程管理方式，要给项目经理戴上“金手铐”，让他既有积极性，又有约束性，不能权力、利益无限大，责任无限小，真正建立起所有权和经营权分离、管理层和操作层分开的新型现代企业管理机制。

三是实力要提升。

实力就是核心竞争力，主要体现在人才和科技两方面。

要大力培养、引进、使用有头脑、善管理、方向明、思路清的管理型人才和懂科学、精业务、强专业的现代科技人才，以人才队伍支撑企业发展。

要大力提高产业、企业科技装备技术创新能力，建立以市场为导向、以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。

三、要正确处理质量与安全的关系，强化综合治理，推进建筑业和谐发展

安全生产事关改革发展稳定大局，事关党和政府的执政能力，事关人民群众生命财产安全，责任重于泰山。

工程质量是工程建设永恒的主题，也是建筑业发展的根基，两者不可偏废。

我们一定要坚持“质量第一、安全第一”的方针，一手抓安全，两手都要硬，构筑建筑业和谐稳定的发展局面。

（一）坚持安全发展理念，切实加强安全生产工作

2009年全省建筑施工安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势，安全生产各项指标较好地控制在省安委会下达的考核目标内。

这样的成绩来之不易，应当充分肯定。

但是，我们也要清醒地看到，我省建筑施工安全生产死亡人数的绝对值还是偏高，事故多发的势头还没有得到有效遏制，安全生产基础薄弱，仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施不到位、企业管理不到位等突出问题，安全生产形势依然严峻。

各地、各单位、各企业要清醒认识安全生产面临的艰巨任务，把安全生产工作摆在更加突出的位置，警钟长鸣，常抓不懈。

要牢固树立安全发展的意识，坚持人民群众生命财产安全高于一切，真正将“发展为了人民”的理念落实到安全生产各项工作之中。

一是要严格落实安全生产责任。

要按照全省安全生产工作会议精神和“安全生产年”活动的要求，建立完善责任考核体系，层层分解细化目标任务，大力加强现场监督检查，逐级抓好安全工作落实。

尤其要强化企业安全生产主体责任，督促施工企业层层建立责任制，落实安全生产措施，将安全生产的责任落实到建筑施工的每个环节、每个岗位和每个员工。

监理企业要认真落实监理责任，严格审查方案，加强工地检查，把好安全质量关。

二是要切实抓好安全生产监管。

要进一步加大建筑施工安全生产监管力度，坚持标本兼治，突出监管重点，加强对重点地区、重点企业、重点工程、重点部位、重点时段的巡查监管，加强对各类事故与事故多发环节的隐患排查整治。

要加快安全生产监管方式的转变，积极破解安全监管力量与工程建设任务不相适应的矛盾，提高监管的效能，完善监管手段，提高安全生产信息化水平。

要继续开展建筑安全生产专项治理活动，深化隐患排查和治理，做好超前防范。

要严格执法、公正执法、廉洁执法，依法严肃查处安全生产事故，依法严格追究责任人的责任，切实以事故教训推动安全生产工作落实。

三是要加强安全生产基础保障。

要扎实推进安全生产“三项行动”，切实加强安全生产“三项建设”，加强安全生产宣传教育和队伍建设、加强基础工作、加强组织协调，加大安全生产投入，完善安全生产基础建设，积极推进安全生产科技进步。

要着力加强安全培训，把建筑施工安全生产程序、标准、规范、要求和劳动纪律作为培训的重要内容，提高职工安全素质和自我保护能力，严禁无证上岗，切实提高一线人员的安全生产技能，增强安全基础保障能力。

四是要做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。

党中央、省委、省政府十分重视世博安保工作。

省委赵洪祝书记提出了“确保从浙江去上海的人不惹事，上海来浙江的中外游客不出事”的具体安保工作要求。

随着世博会日益临近，世博安保工作面临着极为严峻的形势。

全省建设系统广大干部职工一定要保持清醒的政治头脑，全力以赴做好上海世博会“环沪护城河”安保工作。

一方面要确保供水、供气等安全，确保城市安全运行。

另一方面，要切实抓好建设工程质量监管工作，确保安全运行。

同时，各地、各单位要树立大局意识，切实加强对上海世博会“环沪护城河”安保工作的领导，进一步落实工作责任，实现平安世博目标。

（二）要坚持质量兴业理念，突出抓好住宅工程质量

近年来，工程建设质量稳步提升，创优夺杯势头强劲。

每年创国家优质工程鲁班奖的数量都位居全国前列，还创出了一大批省部级优质工程、样板工程和示范工程。

“质量兴业”的理念已经深深扎根企业之中，“浙江建筑”的质量品牌得到越来越多用户的认可。

但是，我们也要看到，随着工程建设规模的扩大，个别企业盲目追求利益最大化，见利忘义，置工程质量于不顾，降低建设标准，昧着良心挣“黑心钱”，出现了“楼歪歪”、“楼薄薄”、“楼垮垮”、“楼倒倒”、“楼脆脆”等现象，给整个行业抹了黑。

我们一定要牢固树立“百年大计、质量第一”的观念，加强工程质量监管，抓好住宅工程，特别是保障性住宅的质量，切实维护广大人民群众切身利益。

一是要进一步加强工程质量的监管。

目前，省、市、县三级质量监督体系为确保工程质量发挥了重要的作用。

国家取消质量监督收费后，给各地质量监督工作带来了一定的影响。

各地要认真研究解决，确保质量监督机构队伍不散、人心不乱、工作不减。

各级工程质量监管机构和监管人员要认真履行职责，加强工程质量的检查和巡查。

要完善监管手段，改进监管模式，推进监管工作的规范化、标准化，积极推动全过程、全方位、差别化的质量监管，提高监管效能。

二是要加强工程建设全过程的质量管理。

要加强过程控制，从队伍选择、材料选用、工程施工、建设监理等环节，严格把关。

施工企业要建立严格有效的企业质量保证体系，加强全员、全过程的质量管理，严格执行工程建设标准规范，精心施工、精心操作，绝不允许偷工减料、弄虚作假、粗制滥造。

监理单位要依法履行监理职责，落实项目总监负责制，严格按照法律法规、合同以及技术标准、设计文件实施监理，按照规定监理程序开展监理工作，保证工程项目监理人员专业配套、人员到位，确保监理工作质量。

三是要深入推进住宅工程“分户验收”制度。

近几年，全省组织推广了住宅工程“分户验收”制度，并取得了一定的成效，住宅工程质量通病和工程质量投诉都有了一定的下降。

各地要进一步推进住宅工程“分户验收”制度，在确保工程基础、结构、主体质量安全的同时，努力完善工程的使用功能质量，提高工程的内在品质和观感质量，努力消除质量通病，为人民群众提供更多的放心房、满意房。

（三）坚持“和谐稳定”理念，推动建筑行业文明健康发展

一是“双清欠”问题必须始终重视，长期解决。

要进一步巩固清欠成果，全面推进工程担保制度和欠薪保障制度，加强建设工程结算管理，建立工程款结算、协调、仲裁和清算的约束机制，遏止竣工不结算等拖欠行为，不断完善防范建设领域拖欠工程款和农民工工资的长效机制。

二是“民工学校”建设必须持之以恒，越办越好。

要进一步推进民工学校建设，加强民工教育培训，努力提高民工素质；要努力改善农民工作业、生活环境，提高农民工操作技能，促进农民工向现代产业工人转变；要坚持以人为本，注重人文关怀，规范劳务用工行为，维护民工合法权益。

三是精神文明和企业文化必须摆上位置，不断提高。

要注重精神文明建设和企业文化建设，建立体现企业特征的企业文化，增强企业员工凝聚力；要积极参与公益事业，回报社会；在追求利润的同时，要主动承担对员工、消费者、对环境、社会和利益相关者的责任，树立企业良好精神风貌和文化。

四、要正确处理监管与服务的关系，整顿市场秩序，推进建筑业规范发展

建筑市场监管目的就是为保证工程建设的质量安全效益服务，为建筑业的健康有序发展服务，为经济建设的大局服务。

可以说，监管就是服务。

我们要牢固树立服务意识，把构建规范有序的市场环境作为工作的出发点，为工程建设的各方服务好。

一是要认真履行建筑市场监管职责，努力营造统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

要严格基本建设程序，强化工程报建监管和施工许可审查；要进一步规范招标投标活动，加强招投标公开、公平、公正性和合理性的监管；要推进建筑市场信用体系建设，及时公布不良行为记录，依法处罚失信单位和人员；要强化建筑市场管理与工程现场管理“两场联动”，加大执法检查力度，严肃查处转包、挂靠、违法分包等行为；要严格市场准入清出，完善企业资质动态监管机制；要加强合同履约管理，建立健全合同履约监管机制；要加快建立以市场为导向的工程造价机制，发挥标准定额引导和约束的作用，规范市场计价行为，维护企业从合法权益。

二是要加大执法力度，集中治理工程建设领域突出问题。

开展工程建设领域突出问题专项治理，是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局，着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策，对于维护公平竞争的市场原则，促进工程建设高效、安全、廉洁运行，维护人民群众根本利益，保持社会和谐稳定，具有十分重要的意义。

国家和省里都先后作出了部署，省建设厅也印发了实施方案。

各级要按照这些要求，细化措施，加大力度，扎扎实实地把专项治理工作开展好。

三是要切实做好服务保障工作。

各级建设行政主管部门要切实履行公共服务的职能，全力服务发展，全力保障发展。

要敢讲话、多宣传、有作为、多贡献；要明方向、出思路、把关键、抓落实。

真正发挥职能作用，履行管理责任，不能光是怨领导、怪企业，不能总是讲客观、讲困难。

企业做大做强了，行业发展壮大了，才能为经济社会发展做出贡献。

要积极改进管理方法和工作作风，提高行政效能和服务水平，建立各类服务信息平台，寓管理于服务中，帮助企业排忧解难、减轻负担。

要加强行业调研和规划，抓紧制订《浙江省建筑业十二五规划》，明确下步发展思路和目标，引导行业健康发展。

行业协会要充分发挥服务功能和桥梁作用，及时传达产业政策，反映企业呼声，加强行业自律，维护企业权益和行业声誉。