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公共服务基本知识
公共服务基本知识
公共服务这门课程是一门公共管理的核心课程,是一门非常重要的课程,特别是对我们新进的公务员来说更为重要。
在建设服务型政府的过程中,要正确地理解公共服务的基本要意,把公共服务从我们的理念,落实到我们的行动中去。
我们国家人事培训网把这门课程作为一门核心课程来安排,是顺应当前公共服务这样一个政府理念,也是顺应政府改革的需要而设置的。
第一章 两类不同的物品
首先介绍第一个问题,题目是:
两类不同的物品。
什么是物品?
物品就是产品或者服务。
我们有的人把它称为产品,有的人甚至把它称为服务,其实都不太准确,用物品这个概念来描述它更好一些。
它既包括一些产品,也包括一些服务。
产品主要是指有形的产品,比如衣服、房子等等;服务,比如我们去理发、去医院看病等等。
我们把产品和服务统一称作物品。
这个跟我们公共服务这本教材上面讲的稍微有一点不同。
第一节 案例
那么,什么叫两类不同的物品呢?
大千世界的物品非常多。
在日常生活中,有衣、食、住、行、吃、穿、用等很多的物品。
把这些物品做一些简单的分类,可以把它大致归为两类。
首先介绍一个案例。
有一本小说叫《鲁宾逊漂流记》。
亨利·佩奇·鲁宾逊(HenryPeach
Robinson)漂到一个小岛上,如果他需要在这个小岛上生存,就需要有饭吃、有衣服穿、有房子住,同时还要维护自己的人身安全。
所以他要生存,就有很多种需要。
当时亨利·佩奇·鲁宾逊(Henry
Peach
Robinson)在岛上没有什么人际关系,也没有复杂的社会关系。
后来有了“星期五”,他们之间产生了人际关系。
人际关系产生以后,就会产生很多的需要。
比如:
相互之间的理解、相互之间的配合等等,这都是一些需要。
如果生活在当今的社会,而不是某一个孤岛上,那么我们的需要可能比亨利·佩奇·鲁宾逊(HenryPeach
Robinson)的需要还要多得多,毕竟亨利·佩奇·鲁宾逊(HenryPeach
Robinson)的那种生存是勉强的生存,基本上是处在朝不保夕的状态。
为什么是朝不保夕?
因为他经常面临着野人对他生命安全的威胁,面临着没衣服穿、没饭吃的威胁。
在现代社会中,为了生存、发展、享受而需要的产品很多。
例如:
需要国防,避免我们的人身和财产受到外国的侵略;需要警察、法院、街道、图书馆、学校、医院、广播电视、粮食、衣服、汽车,特别是现在我们还需要清洁的空气、优美的环境;还需要很多的法律法规来规范我们的行为。
可以说,我们的产品或者服务的阶段是非常长的。
现在,按照我们国家统计局的统计,大类就有六千多种产品,如果仔细地分,社会上的产品可以说是数不胜数。
这么多的产品,它们的特点并不完全是相同的。
我们完全可以把这些产品做一些简单的分类,这样主要是便于我们对这些产品的把握。
后面讲到不同产品的时候,我们就会发现我们可能采用不同的供给方式。
有的产品可能采用一种供给方式,有的产品可能采用另外一种供给方式。
第二节 纯私人物品
首先我们看一下大千世界的产品,它们大致可以分为四类。
那么有人就会问:
“不是有两类不同的物品吗?
怎么现在又有四类了呢?
”下面我们就来分析一下。
第一类产品,我们把它命名为纯粹的私人物品。
什么是纯粹的私人物品?
这主要看我们怎样来度量它。
这种物品,首先在消费上具有竞争性。
比如:
一碗饭,你吃一口我就少吃一口,也就是说你吃的那一口必然影响到我吃的数量。
粮食是这样,我们穿的衣服也是这样,比如:
商场中只有三件衣服,你买走两件,那就只剩下一件了,你买得越多,我能够买的数量就越少。
我们两个在消费上完全是一种竞争的关系,这样的商品是私人物品。
一般来说,作为私人物品还要满足另外一个条件,就是在消费上不仅具有竞争性而且还要有排他性。
例如:
粮食,我们很容易把它分成我的粮食、你的粮食。
这种分法的成本是比较小的。
把粮食区分为你的、我的,在技术上是非常可行的,这种排他性的成本是很低的。
但是,粮食一旦被贴上了标签,标明这是我家的粮食、这是你家的粮食、这是国家的粮食等等。
我可以允许你吃我的粮食,也可以不允许你吃我的粮食,我甚至可以不吃,把它浪费掉,因为权力完全在于我,因为粮食是属于我的。
这样,我们把它叫作在消费上具有排他性。
一方面,有的商品在消费上具有竞争性;另一方面,有的商品在消费上又具有排他性。
例如:
粮食就是这样的商品。
我们把这样的商品称为纯粹的私人物品,简称纯私人物品。
那么在我们的生活中还有哪些是纯私人物品呢?
例如:
大家现在用的手机,要判断它是不是纯私人物品,首先要看它在消费上是否具有竞争性。
如果这部手机被我买了,你就只能少买;如果这部手机只有两部,而我买了两部,那你就一部都买不到;如果我买一部,你就只能买一部。
可见,手机在消费上具有竞争性。
手机在消费上也是具有排他性的。
我买了,付了钱,这个手机就属于我所有,就不是你的了。
我可以给你使用,也可以不给你使用,使用的权力完全在于我。
很明显,它具有排他性。
由此可见,它完全具备两个特点:
一是在消费上具有竞争性;二是在消费上具有排他性。
所以我们说手机也是纯私人物品。
例如:
大家看到我背的这个小包,它是不是纯私人物品呢?
我们也可以按照刚才的分析方法来判断。
首先从竞争性上来分析,我买了这个包,你就不能再买这个包了,因为这个包只有一个,很明显它具有竞争性;我们再看排他性,我买了这个包,这个包就是我的,就不再是你的了,这样一来,很明显它具有排他性。
所以包也是纯私人物品。
实际上,我们口袋里的东西、身上穿的、以及脸上带的眼镜等等,都是纯私人物品。
比如我们在生活中看到的、在商场上看到的、在马路上看到的、在家里透过窗户看到的很多东西,大多数都是私人物品。
需要注意的是:
我们在私人物品前面加了一个“纯”字,是纯私人物品,因为后面还会讲到不纯粹的私人物品。
第三节 纯公共物品
与纯私人物品相对应的,与它对立的另外一种商品是纯公共物品。
什么叫做公共物品?
顾名思义,是公共的,那就是大家的,既不是你的,也不是我的。
比如:
我们经常在生活中看到的公共广场。
那么公共广场是不是你家的广场?
很明显它不是。
当然你也不能把公共广场搬到你家去。
我们的生活中还有公共财务。
比如:
马路上漂亮的路灯,我们不能把它搬到自己的家里去,因为它是公共物品。
什么叫做纯粹的公共物品?
按刚才的两个指标,或者叫两个维度,我们来分析一下。
首先它在消费上不具有竞争性。
这与私人物品、纯粹的私人物品正好相反,比如:
路灯,它有没有竞争性?
你站在路灯下面,可以享受这个路灯的光的照亮。
同样,你也可以站在我的旁边享受这个路灯的光的照亮。
我们相互之间是不影响的,也就说在消费上它不具有竞争性。
例如:
国防是国家提供的,现在我们国家的国防每年的花费是四千多亿。
这四千亿都用在什么地方了呢?
国家建立了武装、警察、海陆空军队、战斗部队等等。
这些国防设施保卫了我们免遭外国侵略。
这样的国防,平常我们有时感受不到。
你是不是享受和消费国防了?
有的人可能觉得没有享受到国防,感觉不是很明显。
为什么你感觉不是很明显?
因为这种提供,它是一种很公共的东西,也就是说某一个人享受了国防,不影响你享受国防。
这和我们吃饭不一样,吃饭很明显地能感觉到。
如果你多吃一口,我就少吃一口,这个感觉是很明显的,马上就能感觉到。
但是国防不一样,你享受了国防,不能影响到我享受国防,也完全不能影响其他人享受国防。
也就是说,在同样一个我们国家提供的“保护伞”下,你安享我也安享,大家都安享。
你安享不涉及到我的安享,也就是说你的安享不影响我的安享,所以我们两个没有竞争性。
我们再看它的排他性。
在国防上能不能排他呢?
也就说我们把某一个人排除,不让他享受中国的国防,这种情况是很有可能发生的。
比如:
我们把他驱逐出境,让他到外国去,那么他就享受不到我们国家的国防了。
但是这里面有个问题,就是他不再是中国的公民了,或者他是不正当地到外国去旅行。
实际上,我们国家的公民到国外旅行也会受到我们国家的保护,受我们国家大使馆的保护。
所以说,只要他是中国人,就有权力享受我们国家的国防。
换句话说,我们就不能够把他排除在我们国防的消费之外,实际上也很难把他排除在国防的消费之外。
大家想一想,我们在座的张亮同学,李四同学,现在张亮说了:
“李四,我想把你排除在我们国家国防消费之外。
”那怎么把他排除在我们国家国防的消费之外?
这个难度是非常高的,除非把他驱逐出境。
如果把他驱逐出境,就侵犯了他的权力,这在法律上是不允许的。
如果在合法的途径下把他排除在国防之外,可以说在技术上是很难的,是没法把他排除的。
所以,这个排他性还有这样一层意思,就是你想拒绝国防消费是不可能的。
例如:
张亮同学对我们国家的国防消费不满,他想拒绝我们国家的国防消费,他自己搞私人武装。
但是,他即使搞了自己的私人武装,也不能拒绝国防消费。
因为只要生活在我们国家的领土上,就会受到我们国家国防的保护。
所以排他性可能就有两个原因:
第一,在技术上不能够排他;第二、在公民的权力上不能排他。
排他性暗含着一层意思,就是你不能排除我消费,不仅如此,你想拒绝这个消费也是不可能的。
国防一方面具有消费上的非竞争性;另一方面又具有消费上的不可排他性。
我们把具有这样两个特点的商品称为纯公共物品。
我们很多同学可能注意到“边际消费成本为零”。
这里的边际是指现在有三个人消费国防,如果再增加一个人,所得到的国防消费我们称为“边际消费”。
那么增加的第四个人所享受的国防消费,他的成本是多少呢?
在生活中国防的费用是四千多亿,可能平摊到每个国民身上是几百块钱。
但在实际生活中,可能是这样一种感受:
现在中国有十三亿人,假定明天又出生一个孩子,变成十三亿零一个人,那么最后出生的这个人就不需要再为国防掏一分钱,因为国防已经建好了,增加一个人完全不需要增加消费的费用。
例如:
假定我们这个教室能坐两百个人,现在已经坐了一百六十个人,现在从门外又进来一个同学,那么这位同学不会增加对这个教室的使用成本。
道理很简单,这个教室我们已经租下来了,假定一天两百块钱,现在教室里已经坐着一百六十个同学,从门外面又近来一位同学,那么他增不增加教室的使用成本呢?
不增加。
因为这个教室已经被我们租下来了,再增加一个人还是要两百块钱。
所以,它不具有竞争性。
实际上讲的是边际消费的成本是零。
再增加一个人享受我们国家的国防,再增加一个公民享受我们国家的武装警察部队的保护,费用都是为零,所以我们称为“边际成本为零”。
这是一个经济学上的概念。
从书面上讲,消费上不具有竞争性。
如果从严格的经济学的定义,它正确的定义应该是:
不具有竞争性及边际消费成本为零。
现在我们懂了纯公共物品以后,大家在一起做个练习。
在河道航行的过程中需要在岸边建一些灯塔,用来指引轮船的航行。
那么这个灯塔是一种纯公共物品吗?
我们还是按照两个指针来分析一下。
第一,在消费上是否具有竞争性;第二,在消费上是否具有排他性。
如果这两个都满足,那么它就是纯公共物品。
首先灯塔在消费上是否具有竞争性?
现在假设开始的时候,有一艘轮船,通过某一个灯塔指引的河道,然后又有另外一艘轮船加入了这个行道的航行。
新增加的这个轮船的航行是不会因为第一艘轮船的存在而影响它享受的灯塔指引。
一个灯塔完全可以指引无数艘轮船,通行某一条行道,前提是这个行道能够让这么多的轮船都通行。
只要这个行道能够容纳这么多的轮船,那么它们都可以在同一个灯塔的指引下来航行。
不会因为某一艘轮船享受了灯塔的指引,而使另外一艘轮船不能享受灯塔的指引。
灯塔在消费上具不具有排他性呢?
灯塔的光是普照的光,如果我们只让这种光照某一艘轮船,而不要照另外一艘轮船,一般来说是不能行的。
当然如果在技术上,我们可以通过收费的方法来实现,没有缴费的,不让你通过这个行道接受灯塔的指引。
这样好像是可以,但是这里面还要有一个前提,就是你为什么不让它通过这个行道?
换句话说,你有什么权力不让它通过这个行道?
如果没
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