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10小微企业家庭作坊
(小微企业家庭作坊)
应急管理部消防救援局
2019年12月
第一部分近五年小微企业家庭作坊冬春季火灾情况
据不完全统计,2014年至2019年冬春期间(每年11月1
日至次年3月31日),全国共发生小微企业、家庭作坊较大以上
亡人火灾29起,死亡134人,伤49人,直接财产损失2.3亿元。
起火原因主要有,电气原因引发的占50.2%,生活用火不慎引发
的占15.2%,吸烟引发的占5.9%,玩火引发的占4.4%,生产作
业引发的占1.8%,自燃引发的占1.4%。
一、重大火灾
1.2014年1月14日,浙江省台州温岭市城北街道杨家渭村
的台州大东鞋业有限公司发生重大火灾事故,过火面积1080平
方米,造成16人死亡,5人受伤,直接财产损失1200多万元。
起火原因为鞋厂东侧钢棚的电气线路故障引燃周围鞋盒所致。
2.2014年3月26日,广东省揭阳市普宁市军埠镇一内衣作
坊发生重大火灾事故,过火面积208平方米,造成12人死亡,5
人受伤,直接财产损失390.93万元。
起火原因为郑某用其父亲
郑晓生(家庭作坊老板)抽烟留下的打火机玩火,引燃一楼楼梯
口南侧堆放的海绵内衣罩杯半成品堆垛所致。
二、较大及有影响火灾爆炸事故
1.2014年11月19日,广东省惠州市龙门县蓝田乡一金针
菇厂发生较大火灾,过火面积约30平方米,造成3人死亡,2
人受伤,直接财产损失119.3万元。
起火原因为员工在生产过程
中使用酒精消毒时用火不慎引发火灾。
2.2014年11月19日,广东省东莞市凤岗镇黄洞村科技路
46号安科工业园B2栋5层发生火灾,过火面积约200平方米,
造成5人死亡,直接财产损失525.2万元。
该公司经营范围为研
发、产销锂离子电池。
起火原因为锂电池故障引发。
3.2014年11月22日,河南省开封市鼓楼区中山路明亮擦
鞋修鞋店发生火灾,过火面积80平方米,造成3人死亡,直接
财产损失2.4万元。
起火原因为液化气灶长时间干烧引燃周边可
燃物所致。
4.2014年11月24日,浙江省温州市瓯海区郭溪街道景德
路20号一家庭作坊发生火灾,过火面积约500平方米,造成3
人死亡,烧毁鞋材、鞋盒、成品鞋、生产设备等物品,直接财产
损失350万元。
起火原因为电焊作业不慎引燃可燃物所致。
5.2014年11月29日,浙江省宁波慈溪市桥头镇桥三路94、
96号德梅快餐店发生火灾,过火面积约100平方米,造成4人
死亡,2人受伤,直接财产损失108.44万元。
起火原因为电气设
备故障所致。
6.2014年12月26日,安徽省阜阳市颍州区王店镇十二里
村后卢庄张奎家具加工点发生火灾,过火面积550平方米,造成
5人死亡,6人受伤,火灾直接财产损失69.9万元。
起火建筑一
层用途为家具加工和放置原料及成品,二层用途为住宿和生活,
三层闲置。
起火原因不能排除烟头引发火灾的可能。
7.2015年1月5日,江苏省常州市新北区宏图路32号常州明
泰纺织印染有限公司在建厂房发生火灾,过火面积约1500平方米,
造成3人死亡,直接财产损失444.1万元。
起火原因为焊割时焊渣
遇可燃物引发火灾。
8.2015年1月31日,内蒙古自治区呼伦贝尔根河市金河镇兴
安人造纤维板厂发生粉尘爆炸事故,引发火灾,过火面积2760平
方米,造成6人死亡,3人受伤,直接财产损失794万元。
事故原
因为除尘系统的收尘仓发生初始爆炸后引起生产车间内的粉尘二
次爆炸,继而引发生产车间和库房火灾。
9.2015年2月15日,东莞市塘厦镇清湖头社区竹公岭西15
号“信德堂药店”发生火灾,过火面积约40平方米,造成3人死亡,
直接财产损失68.2万元。
起火原因为停放在店内的电动车电气线
路故障引燃相邻可燃物起火所致。
10.2015年3月17日,上海市浦东新区东集路200号益嘉物
流配送中心发生火灾,过火面积约9000平方米,直接财产损失
4556.6万元。
起火原因为电气线路短路所致。
11.2015年3月17日,云南省安宁市连然街道办事处华天物
流有限公司办公楼发生火灾,过火面积400平方米,造成3人死
亡,1人受伤,直接财产损失18.7万元。
起火原因为办公楼第一
层线路短路所致。
12.2016年3月4日,湖北省黄石市阳新县太子镇商贸街100
号一处门面房发生火灾,过火面积110平方米,造成3人死亡,
直接财产损失6.5万元。
起火原因为电气线路故障所致。
13.2016年11月26日,广东省珠海市香洲区拱北联安村联安
路27号二层申通快递收发网点发生火灾,过火面积40平方米,
造成3人死亡,2人受伤,直接财产损失10.5万元。
起火原因为
电气线路故障。
14.2016年11月27日,河北省邯郸市永年区曲陌乡吕七方村
一家超市发生火灾,过火面积120平方米,造成4人死亡,直接
财产损失79.3万元。
15.2016年12月13日,山东省烟台市海阳市经济开发区深圳
街30号韩国独资企业进元电子(烟台)有限公司发生火灾,造成
5人死亡、4人受伤,直接财产损失2818.3万元。
起火原因为该公
司在不具备通风、防爆、防静电等安全要求的车间内临时安排工
人使用易燃液体清洗剂清洗手机壳,静电火花导致爆燃。
16.2017年2月14日,广东省东莞市长安镇厦岗社区厦联路
11号东江地摊市场北区30号商铺发生火灾,过火面积约5平方米,
造成3人死亡,1人受伤,直接财产损失1.5万元。
起火原因为商
铺东北角货架底部堆放的锂电池自燃起火所致。
17.2017年2月16日,安徽省淮南市经济技术开发区国庆东
路与振兴南路交叉口淮南国际汽配城27栋大通区领先汽车配件经
营部102室一层北半部发生火灾,造成4人死亡,直接财产损失
27.1万元。
起火原因为电动运货车长时间充电,造成电气线路故障所致。
18.2017年3月7日,河南省漯河市源汇区受降路市场和乐蔬
菜店发生火灾,过火面积41平方米,造成3人死亡,直接财产损
失约1.4万元。
19.2017年11月20日,广东省佛山市南海区大沥镇谭约村一
床上用品厂发生火灾,过火面积约200平方米,燃烧物质主要为
海绵等,造成6人死亡,直接财产损失165.2万元,起火原因为电
气线路故障所致。
20.2017年12月9日,广东省汕尾市海丰县公平镇日兴路9
号“林记杂货店”发生火灾,造成8人死亡,直接财产损失为60
万元。
起火原因为一楼楼梯间门口附近的电源线过负荷爆断,掉落引燃下方可燃物起火。
21.2017年12月10日,河北省邯郸市永年区大北汪镇金海岸
洗浴中心发生火灾,过火面积10平方米,造成6人死亡,直接财
产损失7800元。
起火原因为桑拿炉炉丝温度异常升高,引燃炉口水桶等塑料物品蔓延成灾。
22.2017年12月27日,湖南省岳阳市岳阳楼区五里牌路376
号新路口小区家和批发部发生火灾。
过火面积约60平方米,造成
3人死亡,直接财产损失6万元,起火原因为家用台式电脑电源插
头与移动排插接触不良打火引发火灾。
23.2018年1月14日,内蒙古自治区赤峰市翁牛特旗乌丹镇
蒙都羊业食品股份有限公司二期生产车间发生火灾,过火面积700
平方米,造成4人死亡,烧毁、烧损生产车间内生产加工设备等
物品,恒温室、气泵房等房间塌落,直接财产损失476万元。
起
火原因为恒温室电热风幕机电源操作箱电气线路故障所致。
24.2018年3月13日,江苏省泰州市海陵区森园路江苏天和
食品有限公司冷库发生火灾,过火面积2000平方米,造成9人死
亡、18人受伤,直接财产损失1434.8万元,起火原因为焊接人员
违规动火作业。
25.2018年3月24日,江苏省泰州兴化市英武南路一商铺发
生火灾,过火面积100平方米,造成3人死亡,直接财产损失24.7
万元。
26.2018年11月2日,黑龙江省绥化市肇东市尚家镇肇东正
邦养殖有限公司红光分公司福水猪场二分场分娩猪舍发生火灾,
造成4人死亡,直接财产损失171.2万元。
起火原因为猪舍敷设的
电缆长时间超负荷运行,造成绝缘弱部位击穿放电,引燃覆盖电
缆上的易燃保温材料。
27.2018年12月22日,福建省漳州市芗城区芝山镇谢溪头村
宝福硅业厂房发生火灾,过火面积2000平方米,受灾4户,直接
财产损失1603万元。
起火原因不能排除电气线路故障及静电引燃
可燃物的可能性。
起火厂区内存放大量油漆、稀释剂等易燃易爆
物品及塑料袋、蛇皮袋等易燃材料。
三、典型火灾案例
2014年1月14日,浙江省台州温岭市城北街道杨家渭村的
台州大东鞋业有限公司发生重大火灾事故,过火面积1080平方
米,造成16人死亡,5人受伤,直接财产损失1200多万元。
起
火原因为鞋厂东侧钢棚的电气线路故障引燃周围鞋盒所致。
(一)火灾主要教训。
1.安全生产主体责任不落实。
厂房未经消防审批投入使用,厂
房内消防设施、防火分隔等均未达到使用要求,存在严重消防安
全隐患。
厂房内电气线路及用电设备没有专业电工维修保养,线
路陈旧、敷设不规范。
违规擅自搭建的铁棚增加火灾负荷,影响
人员疏散和火灾扑救。
内部安全管理混乱,未明确消防安全负责
人,安全生产责任制、安全生产规章制度均未得到有效落实。
2.相关政府部门监管不到位。
温岭市城北街道杨家渭村委会
以包代管、放纵违章,未尽安全管理基本职责。
温岭市城北街道
以及辖区派出所消防安全“网格化”管理工作制度在实际工作中没
有很好落实,日常消防和安全生产监督检查不到位。
消防、城管、
安监等部门安全监管工作不落实,在执法、监管和指导城北街道
工作上存在疏漏。
温岭市委市政府对消防安全重视不够,履职不
到位。
(二)火灾责任追究。
1.依法追究刑事责任人员2名。
林某一,大东鞋厂法人代表,企业安全生产第一责任人,对
事故发生负有直接责任。
林某二,大东鞋厂股东,对事故发生负
有直接责任。
司法机关以重大责任事故罪分别判处有期徒刑5年6
个月及5年。
2.给予15人党纪或政纪处理。
给予温岭市市长李某行政记过处分;给予温岭市委常委、常
务副市长张某行政记过处分;给予温岭市副市长陈某行政警告处
分;给予温岭市副市长张某行政记过处分;给予温岭市城北街道
党工委书记余某党内严重警告处分;给予温岭市城北街道主任连
某行政记大过处分;给予温岭市城北街道常务副主任、消防安全
工作站站长、安全生产工作站站长俞某行政撤职处分;给予温岭
市城北街道办事处副主任徐某行政记大过处分;给予温岭市公安
消防大队大队长余某记大过处分;给予温岭市城市管理行政执法
局局长罗某行政记过处分;给予温岭市城市管理行政执法大队城
区二中队中队长陈某行政记大过处分;给予温岭市安监局局长金
某行政记过处分;给予温岭市城北街道杨家渭村党支部书记林某
留党察看一年处分;给予温岭市城北街道杨家渭村原村委会主任
林某党内严重警告处分。
第二部分小微企业家庭作坊消防安全突出风险
一、消防基础建设
(一)突出风险问题。
有的小微企业建设时未经消防审核,或经消防审核但在使用
过程中擅自改变生产类别或分割使用等,致使厂房、仓库火灾危
险性改变、耐火等级低、占用防火间距等问题出现。
家庭作坊一
般设置在村民自建住宅或城乡结合部、乡镇沿街小店铺内,所在
建筑本身布局不合理,建筑耐火等级低,防火间距、安全出口数
量不足,消防通道不畅,建筑防火分隔不到位。
有的家庭作坊为
方便日常使用和管理,集生产、仓储、住宿为一体,属于典型的
“三合一”,一旦发生火灾,人员疏散困难,极易造成群死群伤。
(二)适用主要法律法规条款。
《中华人民共和国消防法》第十三条,第十六条第一款第
(四)项,第十九条,第二十八条。
二、消防设施
(一)突出风险问题。
小微企业大多是在原来的农田内建设,消防安全大环境欠
缺,前期规划缺位,周边道路、水源、电源缺乏。
特别是消防水
源问题突出,有的自来水管网虽已安装到位,但消防供水及管网
仍存在不足。
一些家庭作坊集中区域,缺少消防水源,或室内消
火栓应设未设。
一些家庭作坊未配置灭火器,或者配置的灭火器
数量严重不足。
有的消防设施、器材损坏后未及时维修,起火后
不能发挥作用。
(二)适用主要法律法规条款。
1.《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第
(二)项、
第(三)项,第二十八条。
2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第二十五
条第一款第(三)项,第二十六条第一款第(四)项、第(九)
项,第二十七条,第二十八条,第二十九条。
三、生产加工及日常安全行为
(一)突出风险问题。
小微企业大多从家庭作坊发展而来,以低端产业为主。
许多
企业主只顾经济效益,不愿在消防安全方面过多投入。
一些小微
企业工艺落后、设备破旧、环境简陋,消防安全隐患较为突出。
一些小微企业违规使用、存储易燃易爆危险化学品,操作稍有不
慎极易造成燃烧爆炸事故。
部分地区小微企业虽集中在工业园
内,但每栋厂房内小微企业数量众多,且企业类型不尽相同,消
防安全环境极为复杂。
有的大量存放可燃易燃物品,且随意堆放
在楼梯间、走廊过道等部位。
有的用电不规范,线路线径小,未
穿管敷设,长期超负荷运行,线路私拉乱接和电气严重老化等问
题较为普遍。
有的在楼梯间、安全出口、仓库内违规停放电动自
行车,拉线充电、过载充电。
有的用火不规范,存在动用明火做
饭、员工随意吸烟等现象。
有的违章搭建钢棚或简易用房,违规
开展生产经营活动。
(二)适用主要法律法规条款。
1.《中华人民共和国消防法》第十九条,第二十三条,第
二十七条。
2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第六条第
(三)项,第二十条第一款,第二十二条,第二十五条第一款第
(一)项,第二十六条第一款第(五)项、第(八)项。
四、人员消防安全意识
(一)突出风险问题。
小微企业、家庭作坊业主和员工受教育程度普遍偏低,消防
安全知识匮乏。
一些业主和员工未经过消防安全培训,未能经常
性开展消防演练,不懂得本岗位存在的消防安全隐患风险,不懂
得如何扑救初起火灾,不懂得如何逃生自救,往往会导致小火亡
人或小火酿成大灾。
春节前,部分家庭作坊订单激增,忙于赶工
期,容易忽视消防安全问题;春节后,开工复产,基于增加产量,
容易带险作业。
(二)适用主要法律法规条款。
1.《中华人民共和国消防法》第十六条第一款第(六)项,
第十七条第二款第(四)项。
2.《机关团体企业事业单位消防安全管理规定》第三十六
条,第三十八条,第四十条。
3.《社会消防安全教育培训规定》第十四条。
第三部分小微企业家庭作坊监管重点和主要方法
针对小微企业和家庭作坊消防安全突出风险,结合辖区冬春
季火灾规律特点,各地消防救援机构及监督人员要充分发挥责任
落实“主推手”和监督执法“主力军”作用,在冬春火灾防控工作期
间,重点抓好以下工作:
一、组织约谈培训。
要主动会同有关行业部门,组织街道、
乡镇工作人员以及辖区内小微企业、家庭作坊经营业主开展一次
警示约谈和培训,通报小微企业和家庭作坊突出风险和火灾情
况,剖析典型火灾案例,部署推进冬春火灾防控工作,使其真正
了解本场所的火灾危险,掌握目标任务、整治重点、措施要求和
工作方法。
二、开展联合检查。
要提请当地政府组织工业信息化、公安、
住房城乡建设、市场监管等部门开展一次联合排查,督促小微企
业、家庭作坊落实消防安全主体责任,重点检查违规搭建、违章
操作、违规住宿、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散
通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题。
对检查
发现的问题要现场督办整改,不能立即整改的逐一登记造册,明
确责任人员。
对重大火灾隐患,要采取挂牌督办、媒体曝光、联
合惩戒等措施,督促整改到位,确保安全。
三、加强监督执法。
要按照“双随机”方式,加大对小微企业、
家庭作坊的监督抽查力度,对检查发现的违法行为,要用足用好
执法手段,依法从严处罚。
特别是对生产、储存、经营易燃易爆
危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场
所保持安全距离的,要依法责令停产停业并处罚款;对不具备安
全疏散条件、消防设施严重损坏且不具备防灭火功能的,依法予
以临时查封;对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的,要依
法实施警告或罚款;对违反规定使用明火作业,阻碍消防车执行
任务,指使或强令他人违反消防安全违规冒险作业的,要通报公
安机关依法查处。
四、落实春节前后严管严控措施。
春节前,针对小微企业、
家庭作坊进入生产旺季,可能抢工期、赶进度,超负荷生产、冒
险作业等情况,要督促经营业主落实厂房、仓库防火措施,加强
值班巡查和现场监护,确保消防安全。
春节期间,针对企业放假、
人去厂空的情况,要安排必要的人员留守值班,开展巡逻检查,
及时消除隐患。
春节后,结合务工人员返厂、新员工上岗、设备
检修等情况,要组织对全体员工进行一次复工复产前的消防培训
演练,对消防设施设备进行一次检查维护,增强员工安全防范意
识和初起火灾处置能力。
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