关于镇域经济发展的思考.docx

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关于镇域经济发展的思考

关于镇域经济发展的思考

积极推进“三镇战略”实现经济又好又快发展

——北京石楼镇经济发展问题和对策调查

北京理工大学高职学院李金侠

摘要：

近年石楼镇实施“三镇战略”以来呈现出良好的发展态势。

本文进一步对石楼镇经济发展进行SWOT分析，并立足实际提出了积极推进“三镇战略”的具体发展思路。

关键词：

三镇战略；SWOT分析；发展思路

石楼镇位于北京市西南部属房山区辖镇，面积42.5平方公里，辖1个社区、12个行政村，人口2.9万余人。

大石河、周口店河、马刨泉河三条河流在境内蜿蜒穿绕，石楼地势平坦，土壤肥沃，拥有3.8万亩肥沃良田，是房山区平原产粮大镇之一，曾有“房山的乌克兰”之称。

进入九十年代中期以后，石楼的产业结构调整落后于市场经济的发展需求，逐步淡入低谷。

近几年，镇党委、政府认真落实科学发展观，针对石楼实际，确定并实施了“工业强镇、城市兴镇、都市农业大镇”的三镇战略，取得一定成效，但是问题依然存在。

全面审视石楼镇镇域经济发展现状，认真分析发展优势和机遇，深入剖析存在问题，明确发展思路，对于实现石楼镇域经济又好又快发展具有重大的现实意义和战略意义。

一、发展现状

近年来，石楼镇以科学发展观为指导，坚持以加快发展为第一要务，突出产业定位，争取政策支持，努力克服困难，全镇经济呈现出良好的发展态势。

如表所示：

京石高速公路4公里。

镇内有石楼火车站，与京广铁路干线相连。

9路、10路、11路客运车直达城关，917路（支线）公共汽车直通北京。

特别是长周路的开通，石楼彻底亮出，交通更为便利。

2、历史文化悠久。

石楼历史悠久，文化遗产十分丰富。

唐代著名诗人贾岛归葬于石楼，有文献和贾公祠碑文可参考，素有“贾岛故里”之称。

3、地理环境良好。

大石河、周口店河、马刨泉河三条河流在境内蜿蜒穿绕，为供、排水提供了便利条件。

镇域内水源充足，水质良好。

本地区属季风性气候，年平均气温11.6℃，平均相对湿度为55﹪。

（二）内部劣势（W）

1、基础设施滞后。

道路建设跟不上经济发展速度，区域内无高等级道路，作为贯通石楼经济南北走廊的房琉路不畅。

用电不能满足招商引资的形势需要。

部分农民还仍然饮用不合格的地下水，急待解决安全饮用水工程。

城市化进程缓慢，地区竞争力不强，生产力要素聚合能力严重不足。

2、缺乏支柱支撑。

石楼的工业强镇虽然呈现强势，经济效益已经显现，但远未形成地区发展的产业支撑，石楼的工业仍然处于起步期，总量不足依然是全镇经济工作的突出问题。

农业也正在实现由传统农业向都市现代农业的转型，但仍未发挥出其产业支撑作用，全镇经济仍未改变财政虚弱的现状。

3、农民主体缺失。

由于石楼经历过八十年代的辉煌，政府包办较多，农民的主体地位缺失，农民对政府的依赖程度较为强烈，等、靠、要的思想和行为依然严重，而且农民大部分受教育较少，科学文化素质有待于提高，石楼经济社会发展的潜力和活力尚未得到充分激发。

（三）环境机会（O）

1、政府投资的推动。

2009年中央启动了4万亿元的投资计划拉动国内需求。

北京市已经安排1200-1500亿元政府投资用于基础设施、民生工程和新农村等重大项目建设，房山区计划安排50亿元预计带动社会投资90亿元。

这些拉动内需的举措为我们争取政策、资金和项目提供了机遇。

2、首都城市的国际化。

北京荣获世界城市的殊荣，表明其国际化程度的提升，从而必然强有力地推进北京郊区都市现代农业的发展，因此而延伸的观光旅游业、农产品加工业、房地产业、现代服务业等出现持续升值趋向，十分有利于石楼镇的快速发展。

3、新农村建设不断深入。

中央和市委先后出台了关于推动农村发展的决定和意见，北京较全国提前4年取消农业税，对粮食生产者直接补贴力度加大，2006年，北京市城乡投资比例出现历史性“拐点”:

对郊区投资比例首次超过城区，达到52％，为郊区加快经济发展、加强基础设施建设、促进农民增收提供了机遇。

4、区位功能转型。

按照房山新城规划的定位，石楼的工业基地是北京石油化工基地和燕房组团化工产品、农产品、建材专业物流配送区的重要组成部分，这为石楼发展化工产品，发展油品物流提供了机遇。

（四）环境威胁（T）

1、区域竞争的冲击。

就全国而言，争夺市场战竞争激烈，根据统计外地农产品及涉农产品已占上市量70%左右。

就北京而言，各郊区都在努力发展自己，争创美丽乡村吸引投资，争夺资源。

2、传统体制的束缚。

国家虽然出台了若干政策促进城乡一体化的发展，但还很不完善。

特别是在规划、土地审批等方面统得过死，审批周期太长，企业不能及时入驻，就业无法及时解决；在绿色产业和旅游开发上，倾斜政策力度较小，产业支撑难以形成。

3、轻农理念的影响。

近几年随着城市土地的不断升值，工业用地和商品房开发不断增加，本已匮乏的耕地更加稀缺，城市扩张与农业发展的矛盾日益突出，在利益的驱动下，弃农思潮再次抬升，严重威胁农业的可持续发展。

三、发展思路

以科学发展观为指导，立足本镇实际，抓住机遇，克服困难，转变思想观念，创新发展思路，积极推进“三镇战略”，促进经济持续、快速、健康发展。

（一）实施产业化经营，提升农业效益。

充分利用石楼镇得天独厚的地理优势，加强农业产业化经营。

大力推进以绿鑫源、秀丽香猪养殖协会、石楼出口菜基地为典型的都市农业建设，建立健全产前、产中、产后较为完善的农业服务体系，推进品牌建设，形成规模经营优势和品牌优势，使之成为推动农村经济持续发展的支柱产业。

再以此为载体，继续采取优势扶持政策，充分发挥龙头企业对农户的辐射带动作用，形成产供销一体化和利益共享的经营机制，全面提升农业产业化的经营水平。

同时，要按照农业产业化经营的要求，积极培育以专业协会、专业合作社经营为主的农村合作经济组织，解决种养户在种养技术、管理、销售等环节中的问题，提高农民进入市场的组织化程度，大力推进农业产业化的进程。

（二）发展都市型现代农业，优化农业经济结构。

北京的都市型现代农业，是与首都功能定位相契合，以市场需求为导向，以科学发展理念为指导，以现代物质装备和科学技术为支撑，以现代产业体系和经营形式为载体，以现代新型农民为主体，融生产、生活、生态、示范等多种功能于一体的现代化大农业系统，目标是形成优良生态、优美景观、优势产业、优质产品。

发展都市型现代农业，关键是要着力开发农业的多种功能，向农业的广度和深度拓展，促进农业结构不断优化升级。

立足石楼实际，开拓观光农业、民俗旅游市场，发展生态旅游。

打造以绿色采摘、休闲度假、餐饮娱乐为一体的“农家乐”旅游观光基地和发展适合各村特色的民俗旅游，提升民俗旅游业的档次，不断增强旅游业对镇域经济的带动作用。

（三）提高农民素质，增强发展后劲。

发展镇域经济的过程就是农村工业化和城镇化的过程，农村劳动力要适应工业化和城镇化的发展需要，必须不断提高自身素质。

石楼镇已开设农民田间学校6所，开设鲜食玉米、水产、测土配方施肥、日光温室蔬菜植保等专业课程，但远远不能适应经济发展的要求。

要按照“农民知识化、知识技能化、技能实用化”的要求，建立多层次、多渠道、多形式的农民技术培训体系，充分发挥农村现代远程教育网络的优势，开展村村通、远程教育设备、农村劳动力培训、举办讲座等方式，进一步加大对农业科技、市场、政策等信息的传播和农业实用技术的普及力度，全面提高农民的科技文化素质和科技致富能力，为发展都市农业、增加农民收入提供智力支撑和人才保障。

（四）打造工业园区，壮大镇域经济总量。

石楼有2500亩的工业用地，宝贵的工业用地和近几年引进企业的不断成熟，给石楼经济兴旺带来了曙光。

立足首都经济，突出石楼优势，走一条石楼特色的工业化之路。

一是发挥集聚效应，强力打造工业园区。

立足实际，充分整合现有资源，合理进行产业定位和功能分区，实施工业基地A、B、C、D四区发展战略，在落实好已签约或在建工业项目的基础上，采取灵活多样的形式，积极引导工业有序向园区聚集，构筑产业链，使工业园区成为工业经济的重要载体和增长亮点。

二是加快产品结构调整优化，切实提高企业核心竞争力，增强发展动力和发展后劲，逐步走上规模扩张、产业升级、品牌带动的新型工业化道路。

（五）招商引资，增强发展动力。

镇域经济要实现跨越式发展，招商引资是关键。

要结合本镇实际，发扬以诚招商、以情招商、以商招商的优良传统，不断创新招商引资机制，努力做到项目引得进、留得住、发展快。

一是改善招商引资的软环境。

制定考核奖励办法，激活镇村干部服务项目、服务招商的能动性，积极为业主办理工商、税务、土地、水电等手续，及时协调处理好项目建设的土地纠纷等问题。

 二是主动对接招引机制。

为了更好的适应招商引资上项目的需要，政府设立专门大项目建设办公室，负责具体事宜办理，减少中间梗阻环节，提高项目建设的效率。

三是加强基础设施建设，实现供水、排水、电力、电信、热力、燃气和道路等硬件的完善，优化镇域投资环境。

（六）加快小城镇建设，促进和谐发展。

城市化，是人类现代化的标志。

农村城市化对于推动农村经济繁荣、改善生活环境、提升城区形象、缩小城乡差距具有重大意义。

在建设过程中要注意以下几个方面：

一是科学布局，高点定位，高标准规划建设好小城镇，把镇域经济建设目标与本地可持续发展目标结合起来，把商、住、旅有机统一起来，综合建设。

二是突出重点，注重基础设施和公共服务设施建设。

加大基础设施建设力度，利用新农村基础设施建设绿色通道，加快项目的立项审批，尽快完成道路改造、电力改造、全镇安全饮用水改造等工程，提高人民生活质量，优化区域发展环境。

进一步加强文体设施的建设，开展各类群众性文体活动和精神文明创建活动，巩固“文明乡镇”创建成果，提高区域文明程度。

加强生态环境的建设，积极推进节能减排，控制大气降尘，加大绿化美化力度，建设洁净靓丽石楼。

参考文献：

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[5]刘丽丽，李宏． 北京郊区休闲旅游产业发展问题研究[J]．首都师范大学学报（自然科学版）.2004，（6）.