县新农村建设规划.docx
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县新农村建设规划.docx
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县新农村建设规划
**县新农村建设规划
文秘 第一章概述
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。
为动员和组织全县人民,凝聚各方面力量,齐心协力,团结奋斗,完成建设社会主义新农村的各项任务,特制定《**县2017—2020年社会主义新农村建设规划》。
一、规划依据
**县社会主义新农村建设规划的依据是:
1、党的十六届五中全会精神;2、**县国民经济和社会发展十一五规划;3、**县县情——包括基础设施现状、产业布局、资源分布特点及优势等。
二、**概况
***位于四川省中部,东接***,东北连**县,西北与**县接壤,西与**交界,南与**市为邻,幅员面积1289.00平方公里,全县辖20个镇,323个村,41个居民委员会,4969个农业社,188793户,总人口743330人,其中农业人口609000人,是全国大型商品粮、优质瘦肉型猪、山羊、蚕茧、优质水果等农业商品生产基地县;也是省速生丰产用材林基地县之一。
(一)地形地貌
**地处荣威穹窿中部,地势西北高东南低,境内最高峰海拔902米,最低处海拔300米,地貌类型为低山区和丘陵区。
其中:
低山区面积为785平方公里,占全县总面积60.9%,丘陵区面积为504平方公里,占全县总面积39.1%。
(二)气候特征
**属亚热带季风暖湿区,具有温暖湿润,四季分明,冬暖春早,夏热秋凉,夏秋多雨,无霜期长,日照偏少,干旱频率大等特点。
年均降水量1003.5毫米,年均气温17.8℃,平均日照时数1069.8小时,全年积温6006.5℃。
(三)水资源
全县境内无大江大河,主要河流有四条:
①**河(长江上游的沱江一级支流),县内全长131公里,流域面积838平方公里,流经**市为釜溪河,在**县汇入沱江,在**汇入长江;②**河(岷江的一级支流),县内长48.3公里,流域面积200平方公里,流经***汇入岷江,在**汇入长江;③**河(属沱江水系三级支流),县内长39公里,流域面积100平方公里,流经**五皇洞汇入旭水,在**处汇入长江;④**河(属沱江水系),县内长9公里,流域面积29平方公里,流经**汇入沱江,在**汇入长江。
全县水资源总量47072万立方米,人均水资源量为634立方米,仅为全省人均值的1/4,属贫水区。
(四)土地资源
全县土地幅员面积128900公顷,耕地面积32580公顷,占幅员面积的25.28%,其中田面积15851公顷,土面积16729公顷,人均耕地0.05公顷。
全县土壤母质由两个界三个系六个统七个组的岩石风化而成,土壤共划分为四个土类,十八个土属,七十三个土种,一百二十一个变种。
丘陵区主要以灰棕紫泥土为主;低山区土壤主要以黄壤、冷沙黄泥为主,其次是矿子黄泥土及少量的老冲积黄泥土等。
(五)森林资源
全县自然环境多样,生态系统复杂,生物资源十分丰富,种类繁多。
全县现有林业用地41096公顷,其中有林地38124公顷,森林覆盖率为29.6%。
现有成片林木皆分布在西北低山区,以乔木林为主,面积22200公顷,东南丘陵区森林稀少,多呈散生分布,且以经济林为主。
全县乔木树种主要有马尾松、湿地松、墨西哥柏木、大头茶等,其中马尾松和湿地松占80%左右;灌木种类主要有蔷薇、黄荆、马桑、柃木等;地被植物主要有蕨类、禾草等。
全县有野生动物2345种,其中鸟类65种,爬行类11种,两栖类7种,龟类65种。
(六)社会经济
全县共辖20个镇,总人口74.33万人。
其中:
农业人口60.9万人,总劳动力32.5万余人。
2017年,全县实现国内生产总值63.46亿元,一、二、三产业比重为18︰57︰25,实现财政收入6.34亿元,农民人均纯收入3096元。
三、新农村建设的重要意义及基础条件
(一)社会主义新农村建设是全面建设小康社会的重大历史任务
当前,我县已进入全面建设小康社会的关键时期。
到2020年要全面实现小康社会的宏伟目标,时间紧迫,任务繁重,责任重大。
全面建设小康社会,重点和难点在农村。
建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的战略举措和根本途径。
有利于解决农村长期积累的突出矛盾和问题,突破发展的瓶颈制约和体制障碍,加快现代农业建设,促进农业增效、农民增收、农村稳定,推动农村经济社会全面进步。
有利于启动农村市场,扩大内需,保持国民经济持续快速健康发展。
有利于贯彻以人为本的科学发展观,改善农村生产生活条件,提高占人口绝大多数农民的生活质量,创造人与自然和谐发展的环境。
有利于统筹城乡经济社会发展,落实工业反哺农业,城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,实现社会公平、共同富裕,从根本上改变城乡二元结构,促进城乡协调发展。
有利于全面推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设,保持经济社会平衡发展,促进农村全面繁荣。
(二)社会主义新农村建设是从根本上破解“三农”问题的战略决策
当前,我县“三农”工作还存在着一些突出的矛盾和问题,主要是:
农民实际收入水平低,持续增收难度较大。
农村社会保障水平较低,社会保障体系建设还处于初级阶段,难以满足农民日益增长的公共服务需求。
公共财政面向农村投入不足,农业基础设施和农村公益设施建设滞后。
农村资源环境持续恶化,村镇建设缺乏整体规划,脏乱差现象比较严重。
农民素质总体上不高,小农意识较强,自我发展能力弱。
要从根本上破解这些问题,必须大力推进社会主义新农村建设,凝聚全社会力量,统筹城乡资源,缩小城乡、工农、区域间差别,促进农村经济、政治、文化和社会事业全面发展。
(三)社会主义新农村建设具有良好的发展环境和基础
经过改革开放20多年的发展积累,我县经济社会发展取得了巨大成就,总体上已经进入工业化中期,城镇化具有较好基础,公共财政实力明显增强,基本具备了工业反哺农业、城市支持农村的条件和能力,为全面推进社会主义新农村建设奠定了较好基础。
近年来,中央财政不断加大对粮食主产区的支持力度,实施了一系列重大惠农政策,有力地带动了我县农村经济社会发展。
在国家的带动和支持下,我县建设社会主义新农村也具备了较好的基础和条件。
到2017年,全县人均GDP达到8602元;农民人均纯收入达到3096元;90%的乡镇通水泥(沥青)路;60%村村通电话;农村电网改造基本完成,覆盖率达到96%以上;农村人畜饮水安全得到进一步改善,农村自来水普及率达到30%;农村清洁能源建设取得积极进展;农民人均居住面积19.78平方米,人均生活消费支出1771元;农村社会保障制度建设有了一定基础。
农民消费预期发生较大变化,改善生活条件、提高生活质量的愿望十分迫切。
第二章规划指导思想、原则和目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针,以建设现代农业为重点,以增加农民收入为核心,以提高农业综合生产能力为支撑,以深化农村改革为动力,以加强农村基层党组织建设为保证,突出工业拉动、城市带动、城乡统筹、和谐发展,努力把全县农村建设成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
二、基本原则
一是坚持以发展农村经济为中心,进一步解放和发展农村生产力。
建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是社会主义新农村建设的出发点和落脚点。
二是坚持基本经营制度,不断创新农村发展体制。
家庭承包经营是农村的基本经济制度,必须长期坚持并不断完善。
要通过改革创新破除不适应农村生产力发展的体制性障碍,不断激发农村发展活力。
三是坚持以人为本,着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题。
围绕农民需求谋划新农村建设,根据农民意愿推进新农村建设,主要依靠农民的力量搞好新农村建设,把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量社会主义新农村建设成效的根本标准,切实让农民得到实惠。
四是坚持科学规划,有步骤有重点地逐步推进。
搞好新农村建设总体规划,要因地制宜,分类指导,突出重点,突出优势,突出特色,突出民俗风情建设新农村。
五是坚持调动各方积极性,使社会主义新农村建设成为全党全民的共同行动。
坚持政府引导扶持、农民为主建设、社会广泛参与,形成推进新农村建设的强大合力。
在新农村建设中做到“五要五不”:
要注重实效,不搞形式主义;要量力而行,不搞举债建设;要民主商议,不搞强迫命令;要突出特色,不搞村村一面;要引导扶持,不搞包办代替,确保社会主义新农村建设真正造福广大农民。
三、新农村建设目标任务
(一)总体目标
用15年时间在全县广大农村开展以村镇规划“六个一”工程建设和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”新农村建设活动,即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。
到2020年全县农村80%以上的村镇基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村标准。
(二)具体目标
我县推进社会主义新农村建设要实现五新目标:
产业发展要形成新格局,农民生活要实现新提高,乡风民俗要倡导新风尚,乡村面貌要呈现新变化,乡村治理要健全新机制。
到2020年:
全面小康社会实现度达到60%,农业增加值达到20亿元以上,粮食产量稳定在350万吨左右,农民人均纯收入达到5000元左右,城镇化率达到52%以上,新建和改扩建农村公路600公里,农村自来水普及率达到45%以上,100%的乡镇和80%以上的行政村通水泥(沥青)路。
生活污水集中处理率达到45%,生活饮用水卫生合格率力争达到100%,生活垃圾清运率达到90%。
新建和提升农村中小学60所,农村新型合作医疗覆盖率和养老保险覆盖率分别达到80%。
第三章规划建设内容、方法和实施步骤
一、规划建设的主要内容
新农村建设的主要内容可概括为“三建”、“四改”、“五提高”。
“三建”就是建优势产业、建基本农田、建公共设施;“四改”就是改建乡村道路、改善人畜饮水、改造农民房舍、改善人居环境;“五提高”就是提高农民收入、提高农民素质、提高社会保障能力、提高民主管理水平、提高乡风文明程度。
具体内容
(一)农民增收方面。
重点建设好优势产业,发展特色产品,推进“一村一品”;建好基本农田,提高农业综合生产能力,发展好农村二三产业,搞好农村劳动力转移,大幅度增加农民收入。
(二)村容村貌方面。
建设好通往行政村村委会所在地和集中居民点的村级公路,改造好田间机耕道和人行便道;建设好管道自流引水工程和水泵供水工程,使村民用上清洁卫生的自来水;消除破烂危房,改造土墙房,实行“一池三改”,解决人畜混居、功能不分的问题,规划和引导农民建相对集中的农村居民点,让农民住上安全、整洁、美观、实用的新居;清除乱搭乱建、规范杂物堆放、建好农户院坝、清理淤泥垃圾、搞好房前屋后绿化、美化。
通过“四改”,实现“四有、四通、三化”,即相对集中的居民点有一个晾晒休闲院坝和垃圾处理点,农户分别有一个独立卫生的厨房和厕所;户户通水、通电、通电话、通电视;通村公路油化硬化,主要出行便道硬化,农民住房砖瓦化,达到“走路不湿鞋、吃水不用抬、煮饭不烧柴、住房砖瓦盖、村庄靓起来”。
(三)公共事业方面。
重点建好“一校三室一园”:
规划建设好村小学,方便农民子女上学,改善办学条件,提高教育质量,全面普及农村九年义务教育,有条件的村普及高中阶段教育;规划建好村医疗卫生室、文化活动室和两委办公室,配好乡村医生,搞好医疗服务,添加实用图书,完善文化娱乐设施,改善村两委办公条件;建好“五保家园”,对农村五保户实行相对集中供养。
全面推进农村新型合作医疗制度和探索建立农村养老保险、最低生活保障制度。
通过发展农村公共事业,加强基层民主政治和精神文明建设,达到让农民义务教育不缴费、基本医疗不嫌贵、老有所养不拖累、文明守法不犯罪。
二、规划建设的方法
以
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