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申论
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申论热点:
二手房征20%个税
【背景链接】
2013年3月1日,国务院办公厅下发了今年的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》。
十年来,关于房地产的“国X条”已经有过很多次,光是叫“国五条”的也已经是第四次。
这次被戏称为“新新新国五条”的调控,亮点在于实行严格的“二手房转让征20%个税”,有很多人对此产生了争议。
【标准表述】
[存在的问题]
其一,二手房转让征20%个税执行起来是一个难度。
二手房转让应征个人所得税,如前所述在2011年的“国八条”里就提出来了。
实际上,早在2005年,在房地产投机行为盛行的杭州、南京、青岛等地,为了抑制房地产投机,就规定对二手房出售严格征收20%的个人所得税。
北京市朝阳区还把纳税与过户挂钩,规定二手房只有缴完所得税后才能办理过户手续。
然而,不久后这一政策就纷纷取消了。
因为不管是买家和卖家,都不愿意承受这一“额外”的成本,要么采用“阴阳合同”的办法避税,要么就宣称丢失了原先的合同价格资料,只缴纳总额的1%。
在房产现值评估体系尚未建好的当下,房管所等有关部门也没有很好的办法来处理。
这次的“国五条”写明“应依法严格按转让所得的20%计征”,如何做到,有待考验。
其二,二手房转让征个税同时也会打击二手房供应。
在高基尼系数,且未真正开征房产税的当下,中国的投机客有充分的本钱和实力跟刚需购房者和政府玩拉锯战。
虽然不会再去进行投机炒房,但手头已有的房子可以“捂盘惜售”——与其降价出售,不如囤房,以待合适时机再出手。
换言之,市场上二手房的供应变少了。
所以,二手房转让征个税,最大的可能是造成供需双双减少,只能让房价横盘,不管是刚需还是投资需求也只会一时萎缩,等时机一到还得涨价。
其三,不能增加供应的调控都无法真正解决问题。
近几年“国X条”的调控,主要就是针对旺盛的房产需求而进行的“限贷”、“限购”、“限外”、限证”,然而这些措施都伴随着房产供应,尤其是新房供应的减少。
在多年调控后,北京的房产供需矛盾是越来越大,“限购”等措施只不过是推迟了矛盾的激化,并不能解决问题。
用抑制需求的方式来掩盖供应不足的矛盾只能积累更多的问题,而不会有利于市场经济制度的建立和扩大消费。
[措施]
在交易环节征税,并不能有效降低房价,只有消除垄断,增加土地供应,才是解决房价高企的根本方案。
事实上,土地所有权为地方政府所有,无论是为地方经济发展还是追求政绩,在缺乏其他竞争力的情况下,地方政府就总会想法从土地中寻求财政来源;社会资金缺乏投资渠道,就总会打楼市的主意;社会融资多寡不均,就总会让一些能够以低成本获得资金的大企业进入楼市,成为地价、房价上涨的推手。
[中公教育版权]
真正让楼市健康起来,需要更广泛、更深入的综合治理。
有了这个前提,楼市调控才可能变得简单起来,市场力量和行政意愿,才可能实现共振。
全国公务员考试信息2013-03-1811:
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2013年413省考山西公务员考试申论热点:
二手房征20%个税
【背景链接】
2013年3月1日,国务院办公厅下发了今年的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》。
十年来,关于房地产的“国X条”已经有过很多次,光是叫“国五条”的也已经是第四次。
这次被戏称为“新新新国五条”的调控,亮点在于实行严格的“二手房转让征20%个税”,有很多人对此产生了争议。
【标准表述】
[存在的问题]
其一,二手房转让征20%个税执行起来是一个难度。
二手房转让应征个人所得税,如前所述在2011年的“国八条”里就提出来了。
实际上,早在2005年,在房地产投机行为盛行的杭州、南京、青岛等地,为了抑制房地产投机,就规定对二手房出售严格征收20%的个人所得税。
北京市朝阳区还把纳税与过户挂钩,规定二手房只有缴完所得税后才能办理过户手续。
然而,不久后这一政策就纷纷取消了。
因为不管是买家和卖家,都不愿意承受这一“额外”的成本,要么采用“阴阳合同”的办法避税,要么就宣称丢失了原先的合同价格资料,只缴纳总额的1%。
在房产现值评估体系尚未建好的当下,房管所等有关部门也没有很好的办法来处理。
这次的“国五条”写明“应依法严格按转让所得的20%计征”,如何做到,有待考验。
其二,二手房转让征个税同时也会打击二手房供应。
在高基尼系数,且未真正开征房产税的当下,中国的投机客有充分的本钱和实力跟刚需购房者和政府玩拉锯战。
虽然不会再去进行投机炒房,但手头已有的房子可以“捂盘惜售”——与其降价出售,不如囤房,以待合适时机再出手。
换言之,市场上二手房的供应变少了。
所以,二手房转让征个税,最大的可能是造成供需双双减少,只能让房价横盘,不管是刚需还是投资需求也只会一时萎缩,等时机一到还得涨价。
其三,不能增加供应的调控都无法真正解决问题。
近几年“国X条”的调控,主要就是针对旺盛的房产需求而进行的“限贷”、“限购”、“限外”、限证”,然而这些措施都伴随着房产供应,尤其是新房供应的减少。
在多年调控后,北京的房产供需矛盾是越来越大,“限购”等措施只不过是推迟了矛盾的激化,并不能解决问题。
用抑制需求的方式来掩盖供应不足的矛盾只能积累更多的问题,而不会有利于市场经济制度的建立和扩大消费。
[措施]
在交易环节征税,并不能有效降低房价,只有消除垄断,增加土地供应,才是解决房价高企的根本方案。
事实上,土地所有权为地方政府所有,无论是为地方经济发展还是追求政绩,在缺乏其他竞争力的情况下,地方政府就总会想法从土地中寻求财政来源;社会资金缺乏投资渠道,就总会打楼市的主意;社会融资多寡不均,就总会让一些能够以低成本获得资金的大企业进入楼市,成为地价、房价上涨的推手。
[中公教育版权]
真正让楼市健康起来,需要更广泛、更深入的综合治理。
有了这个前提,楼市调控才可能变得简单起来,市场力量和行政意愿,才可能实现共振。
全国公务员考试信息2013-03-1910:
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公务员考试申论热点:
中央编办、铁道部有关负责人详解铁路体制改革
十二届全国人大一次会议表决通过了关于批准国务院机构改革和职能转变方案的决定。
这也标志着,铁路政企分开的帷幕已经拉开。
为什么要撤销铁道部,实行铁路政企分开?
本报记者14日就此专访了中央编办、铁道部有关负责人。
铁路事业实现跨越式发展,但政企不分管理体制已难以适应形势任务发展需要
铁路是国民经济大动脉。
近些年,铁路实现了跨越式发展,保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要,但也存在一些突出问题,主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。
事实证明,随着铁路行业的快速发展,这种政企不分的管理体制已难以适应形势任务发展需要,突出表现在:
在政企合一的模式下,铁路企业不能成为自负盈亏、自担风险的市场主体,内部缺乏动力,外部缺乏压力,经营状况不佳。
2012年上半年税后亏损额达88亿元,资产负债率升至61%。
同时,社会资本进入铁路建设领域存在诸多体制性障碍,铁路建设资金紧张状况难以得到有效缓解。
政府安全监管和企业安全管理搅在一起,责任不清,安全监管与企业利益角色冲突,安全责任难以落实。
随着铁路路网规模不断扩大和运行速度不断提高,铁路安全运行形势更加严峻。
此外,铁路具有大运力、低能耗、低成本优势,在整个交通运输领域举足轻重,铁路独立在外,与其他运输方式衔接不畅、组合优势发挥不够、物流成本居高不下等问题难以得到根本解决。
这些问题必须通过改革来解决。
铁路改革是形势发展需要、民心所向,改革取得了实质性突破
加快推进铁路体制改革,是适应我国经济发展大局的客观需要,是铁路事业自身发展的内在要求,是推进铁路加快发展的重大机遇。
社会各界对铁路改革呼声很高,有关方面对铁路改革已研究酝酿多年。
中央编办副主任王峰表示,这次的方案是在广泛征求民意的基础上形成的,有广泛的共识,方案出台后深受社会各界的好评。
这次改革的主要内容是,实行铁路政企分开,将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部;组建国家铁路局,由交通运输部管理,承担铁道部的其他行政职责;组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。
第一,中国铁路总公司成为市场主体,可以落实经营自主权,促进企业内部改革,转换运营机制,提高发展内生动力,全面提高铁路企业经营化水平,推动铁路建设和运营健康可持续发展。
第二,通过明确和强化中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任,有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。
第三,交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展,可以加快推进综合交通运输体系建设,优化结构布局,实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接,形成真正意义上的大交通格局。
总的看,改革有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。
改革后:
铁路负债可控、不会造成铁路私有化、票价反映市场比价关系
数据显示,铁道部总资产4.3万亿元,总负债2.66万亿元。
改革后,这笔庞大的负债由谁承担?
“铁路的负债比例并没有超过警戒线。
当然要处理好这些历史债务,也需要我们认真加以对待。
”铁道部副部长陆东福解释,推进改革后,国家支持铁路建设发展的政策不变,国务院也明确要求,除了通过企业自身的经济活动产生的效益来偿还部分债务以外,另一些属于公益性铁路建设、国土开发铁路建设和西部开发所形成的债务,由政府采取综合措施解决。
还有人担心,组建公司会不会造成铁路的私有化?
对此,王峰表示,这次改革主要解决铁路政企不分问题,不是“甩包袱”,而未来会按照社会主义市场经济的要求规范运行,最大限度激发活力,提高市场竞争力。
他指出,铁路总公司本身是国有独资公司,“私有化”的担心是完全不必要的。
随着改革方案的公布,近来社会各界对“由公司来运营铁路,车票会不会涨价”的问题颇为关心。
“在票价问题上,政府会以适当形式补贴公益性运输。
”陆东福坦言,“我们现在希望建立一种在宏观调控下,以市场导向为基础的一种价格形成和调整机制,也就是说在国家的调控下有涨有跌;希望未来企业的运价能比较合理地反映运输成本的补偿,能够反映多种交通方式的比价关系。
”
王峰还特别强调,铁路是一项重要的基础设施,考虑到铁路仍处于建设发展重要时期,还承担很多公益性任务,改革后,国家将继续支持铁路建设发展,加快推进铁路投融资体制改革和运价改革,建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。
同时,继续深化铁路企业改革,建立现代企业制度,明确要求中国铁路总公司要不断提高管理水平,为人民群众提供安全、便捷、优质的服务。
全国公务员考试信息2013-03-2011:
31
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《申论》模拟试卷一
一、注意事项
1、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2、请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3、请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效。
4、待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5、所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。
6、监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1、是古圣先贤留下的经典中。
"但有时候精华和糟粕是密不可分的。
"Y教授说,要充分相信老师的辨别力,能够用恰当的方式去引导,他接触过一些中小学老师,对国学都有着清晰的理解。
2、对于S省的做法,一位天津网友表示赞成。
他认为,《三字经》、《弟子规》他都读过,虽说是道德上的东西,教你怎么"做人",但里面的价值观相对扭曲,里面没有多少自由选择的权利,如果还拿传统文化当大棒的话很明显已过时了,但要禁止的话还不至于,应该把国外的中小学读物和所谓传统文化的精华全摊开让孩子们自己挑选。
一位深圳网友也投了赞成票。
他认为,传统文化孔孟之道的儒家文化大部分都是糟粕,愚民思想,完全和社会脱节,书本上的知识根本解释不了现在的社会现象,于是就用传统文化去解释,这样培养出来的下-代就是社会进步的阻力。
但是同时也有网友表示,既是诵读经典,就应全文通读,而不应任由孩子断章取义。
这名网友说,他身边一个父母离异家庭的5岁小孩熟读四书五经,这个小孩对"唯女子与小人难养也"是这样解释的:
"妈妈,爸爸不要我们了',是不是因为女子与小人难养也?
"网友说,单看"唯女子与小人难养也"这一句话,称不上是多大的糟粕,或许它是孔子对家务事的一句牢骚话,离开了原有语境,却被一个五岁的小孩理解成那样。
网友董女士也表示,她的孩子是从幼儿园就开始报经典涌读班,《三字经》、《弟子规》张口就来。
"有些东西他现在不明白不要紧,长大了有了一定的阅历回头再读时,白会有甄别。
"董女士说。
3、一名校长指出,关于甄别哪些内容适合孩子可以考虑征求专家的意见。
该校长说:
"全盘肯定和全盘否定都不值得提倡,经典就是认可度更高一些.,从历史发展来看,大家都很认可的,像四书五经,更能够经得起历史推敲。
"该校长表示,经典诵读还必须和现实结合起来,因为现在社会经济文化发展、科技发展肯定比古代发达。
因此经典如何结合实际非常重要。
另外就是经典诵读要适合小学生这个年龄段,同时又不能仅仅是为了背诵,要促进孩子的心智发展,使小学生一定程度上能够联系到现实生活。
"有的东西要以背诵为形式,背涌多了,有了积淀,随着学习能力的提高,自己会解读。
当遇到事情之后,能够更理性地结合现代文明与传统文化来理解经典,而不要盲目。
"
4、"鸭梨山大"、"神马"、"浮云",一幅幅满是网络用语的广告出现在J市的公交站台上,不由让一些学生家长担心,这些网络用语可能会误导孩子。
李女士家住J市长安区,她向记者介绍说,最近孩子作文中,经常出现一些莫名其妙的词语--"鸭梨山大"、"小盆友",她便询问正读小学六年级的孩子,是不是写错了?
孩子则告诉李女士,每天上学乘坐公交车,公交站台广告中就有"鸭梨山大"一词,意思是"压力很大"。
而"小盆友"一词,孩子是从一幅童装广告中学到的。
"这些词跟'神马'、'浮云'一样,都是网络用语。
"孩子对她说,"妈妈,你不上网,都OUT(过时)啦!
"
2011年6月6日,记者在中山路等路段走访时,看到不少公交站台悬挂着某品牌冰红茶的广告牌。
上面印着,"不要以为鸭梨山大神马的,我就抗不住了,过上一个韩剧零食懒洋洋的周末,多大de鸭梨都是浮云。
"短短的几行字里,就出现了"鸭梨山大"、"神马"、"de"、"浮云"等网络语言。
记者采访了几名乘公交车上学的孩子和家长。
有的小学生说:
"我早就注意到那块广告牌了,一直不明白'鸭梨山大'是什么意思。
"一些小学生说:
"我知道在网络上'神马'是'什么'的意思,'木有'是'没有'的意思。
于是在一次作文中,将'有没有'写成'有木有',结果老师画了圈,说我在写错别字。
"
在走访中,一名家长表示,户外广告、电视广告的视觉冲击力很大,孩子会不由自主地受影响,最好能够规范一下,别用网络语言做广告词."这些网络用语当广告词,吸引大众眼球,这无可厚非,但出现在公交站台上显得不大合适,这可能误导一些正在学习的孩子。
"李女士说。
J市第二中学语文老师王某,曾多次担任高考阅卷组组长,他介绍,在教学过程中,经常会碰到同学们使用网络语言的情况,这两年尤为突出,像有的学生故意把"同学"写成"童鞋"、"悲剧"写成"杯具"等。
"网络语言的盛行,与其具备幽默、活泼、新奇等特征有关,但极不稳定,往往是流行一段时间便被弃用。
而语文又是最讲究规范的一门学科,在中高考阅卷时,评卷老师对网络语言一般持排斥态度。
"王某说,"在此提醒同学们,中高考作文时,最好不要用网络语言。
如果想用,也必须谨慎。
网络语言的使用,必须有合适的语境,才能够体现出这个词准确表达的意思。
其他情况,则极易被认为不符合语言规范,被当成错字、错词来看待。
"
5、刚出版的《新华字典》里收录了大量网络"潮语",却将一些常用词弃用,引起众多争议。
2011年7月24日上午,女作家池莉在香港书展做了一场关于语言的讲座,话题涉及对当下网络潮语、广告词对汉语糟蹋的看法。
对于刚出版的《新华字典》里收进很多"潮语"(新潮语)的做法,她表示不认可,"这么急躁地将还未进行足够时间检验锤炼的语言收进去,是很不应该的。
"
2011年7月10日,几乎每一个中国人都熟悉的《新华字典》开始"变脸",而且变得很新潮。
在最新的第11版《新华字典》中,许多热门网络词汇"房奴"、"晒工资"、"秀场"、"学历门"等都收入其中。
同时,这本《新华字典》还增加了近三分之一的容量,其修订幅度之大为历年罕见。
这一变化引起了许多读者的热议一一《新华字典》该不该为博人眼球而追求"时髦"?
该不该增加大量的网络词汇?
已有58年历史的《新华字典》推出的最新版共收单字1.3万多个,以字统词,收带注释的词语3300多个,在上一版本的基础上增加了近三分之一的容量,这也充分说明新版《新华字典》与时俱进。
但记者在翻看新版《新华字典》后发现,并不是所有最时髦的词汇、最新鲜的网络语言都能进入这本字典。
如"神马"(什么)、"童鞋"(同学)等。
一名中学老师表示:
一些在网络上广泛使用,但确有语法错误并有别字之嫌的词汇没能进入新版《新华字典》,这是很正确的。
因为这不是规范的用词。
词汇应该保持与时俱进,但也不是没有规则可言。
比如对"雉"字的解释,1971年版"雉"的解释是"野鸡",其后又说"肉可以吃,羽毛可以做装饰品",到2008年版,删去了后一句话。
按"潮语"特点,"给力"应入选《新华字典》。
不过,目前国家一些主流媒介都在使用的"给力"等新词,这次却被《新华字典》放弃了,有些着实令人不解。
《新华字典》在诞生半个多世纪的过程中,一直甄别流行词汇中的精华与糟粕,确实是一项相当复杂的工作。
如在第11版《新华字典》中把部分使用频率较低的词汇,妇"马达"、"相声"、"摩托"、"煤油"、"秘书"、"合作社"等都剔除了出去,这未必就是正确的做法。
7月27日,记者专门请教了著名学者辽宁大学中文系、博士生导师M教授,他说:
"对于生活中出现的,听起来很新鲜的词汇,有的有价值,有的没有价值。
而在日常生活中被广泛使用了,有价值的词汇就应该承认。
任何一个时代都会产生新的词汇,我认为,凡进入了语言的使用当中,字典就应给予收录。
有些骂人的话,如在明清小说中出现过的,这些词汇虽然没有正面意义,但如果字典中不收录,以后上哪儿去找?
"
《新华字典》不能割断与历史的联系,但也不能放弃新词的收录,对此,M教授说:
"词汇,应该是大家都懂的,大众广泛使用能起到交流作用的,这样的词汇《新华字典》收录进去总是可以的。
那些小众的,只有小圈子里的人才明白的词汇,可以少收或不收。
总之,要以公众的使用率为标准。
"M教授呼吁:
"不在于字典收了什么词汇,而在于媒体正在不加控制地大量使用网络词汇,这是不应该的。
报纸,不能什么网络语言都往上用。
我认为,媒体在使用网络语言时一定要慎重。
"
6、2011年《政府工作报告》中强调:
"今年要大力加强文化建设。
文化对民族和国家的影响更深刻、更久远。
要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求,发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,增强民族凝聚力和创造力。
"
中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山2011年5月9日在吉林调研时强调,社会主义文化是人民大众的文化,让人民大众共建共享是文化建设必须坚持的根本立场。
一定要牢固树立群众观点,增进群众感情,坚持面向基层,重心下移,推动城乡基层文化有一个更大发展,让文化发展成果更好惠及人民群众。
他指出,文化发展应当是城乡共同推进、协调发展的过程,文化繁荣应当是全面进步、普遍提高的过程。
文化建设的根基在基层,基层文化得不到加强,就谈不上文化的整体进步,更谈不上文化的大发展大繁荣。
这些年,中央出台一系列政策措施,推进基层文化建设取得明显成效。
但文化建设的薄弱环节仍在基层,必须把基层文化建设摆在更加突出的位置,把服务最广大人民群众作为工作的基点和归宿。
要加强统筹规划,把更多的资源投向基层,把更多的项目放在基层,深入推进公共文化服务体系建设和重点文化惠民工程;要创新基层文化发展模式,拓展基层文化服务渠道,把政府扶持和市场机制结合起来,积极引导社会资金以多种方式投入基层文化建设、兴办公益性文化事业,鼓励开展丰富多彩的民间文化、群众文化活动;要树立以人民为中心、以普通大众为对象的创作导向,降低文化消费门槛,多生产群众买得起、用得上的文化产品,多提供群众喜闻乐见的文化服务,努力满足人民群众日益增长的精神文化需求;要建立强有力的帮扶机制,动员党政机关、企事业单位和群众团体开展城乡共建、区域共建,开展多种形式的文化扶贫、对口支援,不断开创城乡基层文化建设新局面。
三、作答要求
(一)、认真阅读"给定资料",简要回答下面两题。
(20分)
1."给定资料1"中讲到"F县的'山寨建筑',走入公众视野,引发的更多是责难,而非赞赏。
"请结合材料,谈谈对这句话的看法。
(10分)
要求:
简明、完整。
不超过200字。
2."给定资料3"中介绍了S省对待传统文化学习的思路和做法。
请概括S省采取这个做法的主要原因。
(10分)
要求:
简明扼要,条理清楚,不超过200字。
(二)、"给定资料2、3"中讲述了当前我国很多地区加强对传统文化学习的一些举措。
请对这些材料进行归纳,并说明我国加强公民德育建设可以从中受到哪些启示。
(20分)
要求:
内容具体,表述清晰,不超过300字。
(三)、国家某部门拟编写一个以加强语言规范性为主题的宣传手册,作为对广大青少年语言文化教育的一个规范。
手册由四个部分组成,依次为"语言之美"、"加强青少年语言规范的重要性"、"网络语言存在的问题"、"如何加强青少年语言规范性"。
请参考资料,分别列出每个部分的内容要点。
(20分)
要求:
1.切合主题;
2.全面、表述准确,有逻辑性;
3.不超过400字。
(四)、参考给定材料,以"文化强国"为主题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。
(40分)
要求:
1.中心论点明确,有思想高度;
2.内容充实,有说服力;
3.语言流畅,1000字左右。
四、答题纸
(一)、认真阅读"给定资料",简要回答下面两题。
(20分)
1."给定资料1"中讲到"F县的'山寨建筑',走入公众视野,引发的更多是责难,而非赞赏。
"请结合材料,谈谈对这句话的看法。
(10分)
要求:
简明、完整。
不超过200字。
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