全国全省审计工作会议精神传达提纲.docx
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全国全省审计工作会议精神传达提纲
全国、全省审计工作会议精神传达提纲
一、全国审计工作会议精神传达提纲
2005年12月26日—27日,全国审计工作会议在北京召开。
这次会议的主要任务是:
贯彻落实党的十六届五中全会和中央经济工作会议精神,总结2005年工作,研究部署2006年审计工作。
(一)温家宝总理在听取审计署工作情况汇报时的讲话精神
会上,令狐安副审计长传达了温家宝总理在听取审计署工作情况汇报时的讲话精神。
2005年12月23日,李金华审计长代表审计署向温家宝总理汇报了2005年审计工作的基本情况和2006年的工作安排。
温家宝总理在听取审计署的工作汇报后,对审计工作做出了重要指示。
温家宝总理首先充分肯定审计工作取得的明显成绩。
温总理说:
2005年,全国各级审计部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真履行职责,对规范财经秩序,推进依法行政,维护国家和人民的利益,加强党风廉政建设,发挥了很好的作用。
一是维护了财政预算的严肃性,促使有关部门和单位整改,加强了预算管理。
二是保证国家财政资金合理使用,使财政资金更好地用于经济建设和社会发展的急需方面,对减少损失浪费,提高财政资金使用效益起到了促进作用。
三是堵塞了漏洞,推动有关部门、企业完善制度机制建设,强化财务管理。
四是发现了一些大案要案线索,移交司法、监察机关进一步立案查处。
五是通过经济责任审计,对于进一步加强干部队伍建设,增强各级领导干部的法律意识、责任意识和管理意识,起到了促进作用,同时也为考核任用干部提供了重要的参考依据。
这些成绩充分说明,审计部门对国家和人民是高度负责的,审计工作是卓有成效的,也证明我们这支审计队伍是很好的,思想水平、业务素质、工作作风是过得硬的,取得的这些显著成绩,应当充分肯定。
在谈到2006年审计工作任务时,温家宝总理指示:
2006年,是实施“十一五”规划的第一年,审计工作要按照党的十六届五中全会精神和中央经济工作会议的部署,紧紧围绕经济社会发展,继续贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,认真履行审计职责,把审计工作做得更好。
一是要加强预算执行审计,提高预算执行的水平和效果。
要继续对财政部具体组织中央预算执行和预算资金管理情况进行审计,加强对预算外资金管理情况的审计。
通过审计,促进财政部门进一步增强严格执行预算的自觉性,提高自我约束能力和预算管理水平。
二是要加强对中央部门预算执行和预算资金管理情况的审计。
审计内容包括是否认真执行了各项预算,是否依法加强了对预算外资金的管理,促进有关部门建立科学的预算定额和支出标准。
这也是对各部门依法行政的一项基本要求。
三是要加强对各类专项资金的审计。
包括义务教育资金、扶贫资金、退耕还林退牧还草资金、库区移民资金、天然林资源保护工程资金和土地转让资金,以及其他关系群众切身利益的专项资金使用情况的审计,制止和纠正违规挪用、损失浪费现象。
四是要加强中央对地方转移支付资金的审计监督。
使转移支付资金逐步规范,促进优化财政支出结构,合理分配和使用财政资金,充分发挥这部分财政资金的使用效益。
五是要加强对国有及国有控股金融机构及其分支机构的审计监督。
要加强对正在进行股份制改造的和已上市的国有商业银行国家资金使用情况的审计监督,要密切关注金融体制改革的情况,促进银行改革取得预期的效果。
六是要加强对财政资金支出效益的审计。
深入开展政府投资重大项目的审计和审计调查,揭露和纠正政府投资建设中的重大损失浪费,促进工程建设降低造价、按期竣工投产,提高资金使用效益。
七是要认真搞好经济责任审计。
经济责任审计要逐步制度化、规范化。
还要加强对重点国有企业的审计,注重对企业损益不实、决策失误造成国有资产流失问题的审计,既要重视查清问题,又要重视帮助企业深化改革。
在谈到地方审计工作时,温家宝总理强调:
地方各级党委、政府重视审计工作,这一点十分重要。
在目前情况下,审计工作有一定的难度,各级党政一把手如果不重视、不支持,工作就更困难了。
希望各级领导进一步重视、支持、关心审计工作,尤其是支持审计系统严格履行职责,帮助他们解决实际困难,多为他们工作创造一些条件。
在谈到审计队伍建设时,温家宝总理说:
审计部门要加强自身队伍建设,严格要求,严格管理,严格纪律。
“公生明,廉生威”。
为公、清廉,是对每个审计人员的两项最基本要求。
审计工作人员要加强自身学习,学政治、学业务,全面提高素质,树立敢于负责、不怕得罪人的精神。
审计工作也要认真总结经验,进一步推进改革,建立和完善制度,提高审计工作的质量和水平。
(二)李金华审计长工作报告的主要精神
会议上,李金华审计长作了题为《坚持以科学发展观统领审计工作,为顺利实施“十一五”规划开好头起好步》的工作报告。
李金华审计长在总结2005年全国审计工作时说,2005年,在党中央、国务院的正确领导下,全国各级审计机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻“二十字”审计工作方针,依法履行职责,各方面工作取得较好成绩。
特别是地方各级审计机关,在地方党委、政府的高度重视和支持下,工作有了很大发展。
审计工作在促进增收节支、加强宏观管理、推进依法行政、维护群众利益、推动廉政建设等方面发挥了积极作用。
一是继续强化预算执行审计,促进规范财政管理。
审计发现一些中央部门虚报多领预算资金、转移挪用或挤占财政资金、私设账外账和“小金库”等违规问题,审计结果对外披露后,引起了各部门、单位和社会各方面的高度重视。
二是深入开展金融审计,促进防范金融风险。
审计发现金融存在问题的原因主要是:
内控机制不完善,内部管理不到位,“一把手”权限过大;监督制约机制不完善,上级行监控不力,对违规行为处罚不严;社会信用缺失,还贷意识差等。
三是以经济责任审计为中心,深化国有企业审计。
按照“摸家底、揭隐患、促发展”的目标,探索了以经济责任审计为主要内容的企业审计路子。
如国有粮食企业亏损挂账审计,为政府决策提供了依据。
四是进一步加强党政领导干部经济责任审计。
县级以下领导干部经济责任审计进一步规范和深化;地厅级领导干部经济责任审计的范围逐步扩大;省(部)级领导干部经济责任审计继续试点。
五是积极探索效益审计。
江苏、山西、黑龙江等省(区、市)围绕涉农资金、土地使用、环境保护开展了审计和审计调查,发现和查处了一批截留挪用财政专项资金、侵占群众利益的突出问题。
湖北、黑龙江、四川、河南等地还在效益审计方面进行了积极探索。
六是适度加大审计信息披露力度,整改工作得到普遍重视。
各级审计机关将审计监督与舆论监督结合起来,适度加大了审计信息披露力度,进一步增强了审计工作透明度。
浙江、宁夏、湖南等地分别制定了审计公告试行办法,将审计公告工作进一步规范化、制度化。
各级政府、各部门更加重视整改工作,山西、黑龙江等省委和省政府要求有关部门严格执行审计决定,限期上报整改事项。
李金华审计长还分析了2005年审计工作取得显著成效的主要原因:
一是党中央、国务院和地方各级党委政府的正确领导、高度重视,为审计工作创造了很好的环境。
湖南、山东等地政府支持审计机关向社会公告审计结果,增强政府工作透明度;二是按照总理要求,开展了“严谨细致、提高质量年”活动,加强了审计管理。
三是以先进性教育为契机,积极开展学习培训,审计干部队伍素质有了较大提高。
四是加快审计信息化建设。
关于“十一五”期间审计工作的指导思想和总体目标,李金华审计长强调:
认真贯彻十六大和十六届五中全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,继续坚持审计工作方针,全面履行审计监督职责,进一步提高工作水平,为构建社会主义和谐社会,推进社会主义经济、政治、文化和社会建设发挥更大作用。
在谈到2006年审计工作任务时,李金华审计长强调:
2006年要以科学发展观统领审计工作,围绕促进加强宏观调控、提高财政资金使用效益、建立节约型社会、构建和谐社会等目标,加强审计工作,为顺利实施“十一五”规划开好头、起好步。
一是要进一步加强预算执行审计,提高预算执行的水平和效果。
要高度重视对政府部门的审计,特别是对资金量大、有预算资金分配权和下属单位多的部门,要有计划地进行重点审计,对重要部门要组织专门力量连续审计,促进依法履行职责,规范财政财务管理,合理有效地分配和使用财政资金,将国家各项方针政策落到实处。
二是要加强对专项资金的使用和管理进行审计和审计调查,提高资金使用效益。
各地审计机关应根据当地经济工作中心和地方党政领导关注的重点,以及涉及群众切身利益的突出问题,揭示在资金管理和使用中影响效益的问题,促进提高财政资金管理水平,充分发挥资金使用效益。
特别是对政府较大投资项目,要进一步加大监督力度,注意查处重复建设和工程建设中的损失浪费等问题,促进提高投资效益。
三是要加强对商业银行基层分支机构的审计,防范金融风险。
重点关注国有商业银行改制后各项管理制度的健全性和有效性,揭示资金流动和业务运行过程中的突出问题,从体制、制度方面提出审计建议,促进金融企业深化改革、加强管理、规范经营、防范风险。
四是要继续推进经济责任审计,逐步做到制度化、规范化。
继续坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则,注意总结经验,加强调研,进一步规范经济责任审计工作。
继续做好国有及国有控股企业领导人员、县处级党政领导干部的经济责任审计工作,积极稳妥地开展对地厅级领导干部的经济责任审计,促进这项工作的稳步发展。
李金华审计长最后强调:
各级审计机关要认真贯彻十六届五中全会和中央经济工作会议精神,强化措施,保证各项审计工作顺利实施。
一要加强学习,统一思想认识。
二要大胆实践,注重效益审计。
三要严谨细致,提高审计质量。
四要以人为本,加强审计管理。
五要自主创新,提高技术水平。
令狐安副审计长做了大会总结讲话,对会议精神的贯彻落实提出了具体要求。
二、全省审计工作会议精神传达提纲
2006年1月23日-24日,全省审计工作会议在哈尔滨召开。
这次会议的主要任务是传达全国审计工作会议精神,总结2005年审计工作,研究部署2006年全省审计工作任务。
李希龙厅长做了《以科学发展观为统领不断提高审计创新能力和水平》的工作报告,报告指出2005年全省审计系统认真贯彻十六届四中、五中全会精神,进一步加大审计力度,拓宽服务领域,提高审计工作质量和水平,在维护经济秩序、推进依法行政、促进廉政建设方面发挥了重要的作用。
报告总结了2005年全省审计工作的特点,一是围绕中心,突出重点,圆满完成了审计任务;二是深化内容,创新方式,审计监督服务的层次和水平得到进一步提高;三是严谨细致,提高质量,大力推进《财政违法行为处罚处分条例》和审计署6号令的贯彻落实;四是以人为本,促进和谐,进一步加强班子建设和队伍建设。
关于2006年的审计工作任务,李希龙厅长强调,要以邓小平理论和三个代表的重要思想为指导,以科学的发展观为统领,坚持审计工作方针,强化监督职能,为构建社会主义和谐社会,推进依法行政,保障社会主义经济、政治、文化和社会建设发挥积极有效的作用。
2006年全省审计工作主要任务和措施是“围绕一个中心”、“突出一个主题”、“抓好三项重点审计任务”、“实现三方面突破”、“落实五项保证措施”,概括起来简称为“11335”工程。
一是围绕科学发展中心,强化审计监督服务。
各级审计部门要牢固树立发展必须是科学发展的指导思想,始终把促进科学发展、服务科学发展作为审计工作的出发点和落脚点。
要紧紧围绕党委中心工作,紧扣“十一五”规划部署,将关系经济社会持续发展,关系人民群众切身利益的事项纳入审计监督范围,突出审计重点,充分发挥审计作用。
要使审计的过程成为落实科学发展观的过程,在确定审计内容、实施审计评价、做出审计处理时,要监督财政财务收支的真实、合法、效益,维护财经秩序,促进廉政建设。
要善于透过现象看本质,抓住经济运行中存在的普遍性、倾向性的问题,及时向党委和政府提供具有更高决策价值的建议,充分发挥审计较高层次经济监督的作用。
二是增强创新意识,大力推进审计工作的创新发展。
2006年要以“审计创新”为主题,积极探索,大胆实践,立足实际,认真查找工作中差距和不足,切实开展审计创新活动。
审计干部要紧紧围绕落实科学发展观,不断增强审计创新的使命感和紧迫感,树立强烈的创新意识,科学把握创新的目标,注重掌握创新的原则,准确抓住创新的重点,确保审计创新持续推进。
要找准推动审计工作发展的切入点和突破口,通过学习新技术、新方法,改进审计工作,实现发展创新,通过大胆实践采用新作法、新经验、新途径,实现开拓创新。
以创新的思维不断开拓审计工作发展的思路和领域,以创新的成果指导审计工作的探索和实践,不断开创审计工作的新局面。
三是突出工作重点,全面落实审计工作任务。
要继续深化预算执行审计,促进建立科学的预算定额和支出标准,规范转移支付资金,注重从体制、机制、制度层面揭示问题、分析原因、提出建议、督促整改,进一步提高审计的整体效能。
要继续深化经济责任审计,要加强沟通协调,科学安排审计任务,提高监督对象的层次,突出审计的重点和实效,突出对财政资金的审计,突出对政策决策、经济事项决策、重点项目决策的审计,突出对廉政情况的审计,正确评价领导干部经济责任,为领导干部的考核任用提供真实可靠的依据。
要继续深化行业审计和专项资金审计,重点审计对扶贫资金、农业综合开发资金、交警支队财务收支、工商局财务收支、医院财务收支、卫生体系建设项目及住房公积金进行专项审计。
四是明确主攻方向,在审计工作发展的关键环节实现新突破。
要大胆创新,在效益审计上实现突破;要总结经验,在计算机审计上实现新突破;要深入研究,在运用现代审计方法上实现新突破。
五是采取切实措施,全面提高审计工作水平。
要加强学习,统一认识,增强做好审计工作的责任感和使命感;要依法审计,依法行政,深入贯彻《财政违法行为处罚处分条例》和审计署6号令;要统筹安排,全程控制,进一步加强审计管理;要强化精品意识,注重效果,推进审计成果的转化和利用;要坚持以人为本,加强队伍建设。
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