青岛市经济社会发展规划.docx
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青岛市经济社会发展规划
青岛求实职业技术学院
党政办公室
1.1-2青岛市经济社会发展规划
二〇〇九年十二月六日
青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
(2006年1月11日青岛市第十三届人民代表大会第四次会议通过)
序言
《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是党的十六大以来我市编制的第一个中长期规划,是编制专项规划、区域规划以及制定各项经济政策和年度计划的依据。
《纲要》根据《中华人民共和国宪法》等有关法律法规规定,按照规划编制程序组织编制。
规划内容经过广泛调研和征求意见,充分体现党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,立足青岛实际,阐述政府关于经济和社会发展的意图,引导市场主体行为方向。
科学编制和有效实施《纲要》,对于树立科学发展观,构建和谐社会,全面落实青岛市第九次党代会以来确定的奋斗目标和战略部署,加快建设全国重点中心城市和世界知名特色城市,实现现代化建设的新跨越具有十分重要的意义。
规划期为2006年到2010年。
第一章发展基础与资源环境条件
一、“十五”发展回顾
新世纪的第一个五年,在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下,市委、市政府带领全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观统领全局,围绕全面建设全国重点中心城市、世界知名特色城市的奋斗目标,紧紧抓住发展机遇,积极应对各种挑战,突出抓好“三件大事”
(1),确保“十五”计划顺利实施,为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。
———综合经济实力进一步增强。
国民经济持续快速健康发展,综合经济实力迈上新台阶,城市核心竞争力大幅度提升。
2005年全市生产总值达到2695亿元以上,人均生产总值超过33000元,“十五”期间生产总值年均增长15.6%;全社会固定资产投资完成1456亿元以上,“十五”期间年均增长32.9%;2002年地方财政一般预算收入突破100亿元,2005年超过176亿元。
胶州、胶南、即墨、莱西市入选2005年全国百强县(市)。
成功竞得2008年奥帆赛承办权,各项筹建工作进展顺利,成效突出。
海尔、青啤、海信、青岛港等一批有国际影响力的品牌和大企业使青岛品牌城市的形象更加突出,2004年被中央电视台评为“十大最具经济活力城市”和“企业家最满意城市”。
———产业结构调整成效显著。
港口、旅游、海洋三大特色经济规模加快扩张,四大工业基地、六大产业集群迅速发展,产业结构布局调整和高度化升级步伐显著加快,高新技术产品产值比重大幅提高,大工业体系基本建立,服务业发展明显提速,可持续发展经济体系初步形成。
2005年三次产业比例由“九五”末的12.2:
48.7:
39.1调整到6.5:
51.9:
41.6,轻重工业比例由“九五”末的64.1:
35.9调整到49.4:
50.6,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重由29.4%提高到38%(按老口径计算),港口吞吐量、集装箱吞吐量分别完成1.87亿吨和631万标准箱,旅游人数和旅游总收入分别突破2517万人次和256亿元,海洋产业增加值达到300亿元,服务业增加值年均增长14%以上。
———对外开放实现新跨越。
实际利用外资跨越式发展,国内招商引资成效突出,对外贸易迅速发展。
2005年外商直接投资超过36亿美元,是2000年的2.9倍,五年外商直接投资累计超过136亿美元,年均增长23%左右,世界500强企业已有77家落户青岛;实际到位内资超过258亿元,是2000年的5.4倍,五年累计实际到位内资超过800亿元,年均增长超过40%;进出口贸易总额达到305亿美元(不含中央、省公司),是2000年的2.8倍,年均增长23%左右。
外事、侨务、对台、口岸、对口支援工作进一步加强。
———体制改革机制创新取得新进展。
全面推进国有经济布局战略调整,建立并完善国有资产管理体制,大力推进企业投资主体多元化,市属主要经济系统国有企业改制面达到90%以上,民营经济增加值占全市生产总值比重达到40%以上,多种所有制经济共同发展的格局基本形成。
市场体系不断完善,经济市场化程度进一步提高。
农村税费、投资、粮食、棉花流通体制改革深入推进,社会保障、金融、财税等体制改革迈出了新步伐。
政府职能加快转变,全面贯彻实施《行政许可法》,依法取消了914项行政审批事项,市级行政许可事项由1263项减少到349项;扎实推进“五项工程”、“四型机关”、“创建高绩效机关、做人民满意公务员”等工作,顺利完成两轮政府机构改革。
———现代化国际城市大框架基本显现。
确立了全面建设全国重点中心城市、世界知名特色城市的奋斗目标和”三点布局、一线展开、组团发展”的现代化国际城市大框架。
西海岸经济重心基本形成。
城市基础设施建设取得长足发展,具有长远战略意义的城市滨海大道(滨海公路)、海湾大桥、海底隧道、奥帆赛场馆、缩小南北差距工程等重点项目进展顺利,完成了东西快速路、汇泉广场改造、滨海步行道建设、城市河道综合治理、楼房“平改坡”、沙土路及市区小街小巷整治等一批彰显城市特色、改善城市环境与居民生活质量的民心工程。
生态市建设步伐加快,工业污染防治取得重大进展。
城市环境更具文化内涵和生活魅力。
———社会事业全面发展。
2005年全市研发经费支出占生产总值比重达到2.2%,比“九五”末提高1.04个百分点,共有88个重点实验室、145家企业技术研发中心,五年累计国内专利授权量8382项,有自主知识产权的核心技术取得突破,科技综合竞争力稳居全国大中城市前列。
成功引进中国石油大学、山东科技大学、莱阳农学院和北京电影学院在我市建校办学,全面普及义务教育。
建成老年大学、老年人活动中心、星光之家等一批老年服务设施。
抗击“非典”取得全面胜利,医疗卫生服务体系进一步完善。
人口自然增长率为3.72‰。
体育、文化、广播电视基础设施建设不断加强,有线电视数字化整体平移率先取得突破。
繁荣青岛、平安青岛、文明青岛建设成绩卓著,2005年成为首批全国文明城市。
———人民生活水平和质量继续提高。
城乡居民收入持续较快增长,2005年城镇居民人均可支配收入达到12920元,比“九五”末提高61.2%;农民人均纯收入达到5806元,比“九五”末提高59.5%。
城乡就业成效显著,“十五”期间城乡实现就业81万人,城镇登记失业率控制在3%以内。
社会保障体系不断完善,社会保险覆盖范围不断扩大,社会救助、灾害救援体系基本形成。
消费方式发生新的转变,休闲型、享受型、发展型消费逐渐兴起,城乡居民生活质量显著提高。
二、资源环境条件
“十五”期间,青岛资源环境条件建设进一步加强,支撑和保障了“十五”计划的顺利实施和经济社会全面发展,也为“十一五”时期的发展打下了基础。
———人力资源。
人口机械增长加快,人口老龄化趋势明显,人口素质有所提高,低生育水平保持稳定。
2005年全市户籍人口740.9万人,其中市区265万人。
———土地资源。
土地资源约束突出,可开发利用的后备土地资源不多。
土地面积10654平方公里,人均占有耕地低于全国平均水平。
———水资源。
淡水资源严重匮乏,供求关系紧张。
淡水资源总量22.1亿立方米,5年共调引客水、再生水、淡化海水约5亿立方米。
———能源。
能源供应压力较大,能源消费结构不尽合理,利用效率有待进一步提高。
2005年万元生产总值能耗1.04吨标准煤。
———交通运输。
综合交通优势突出,港口运输发展较快,公路建设国内领先,铁路和空港运力相对不足。
2005年青岛港吞吐量1.87亿吨,集装箱吞吐量631万标箱。
空港拥有国内航线72条,国际(地区)航线14条。
高速公路总里程525公里。
———海洋资源。
海洋资源丰富,海洋经济发展潜力巨大。
海岸线总长730公里,滩涂面积375平方公里,可开发利用的临近海域约1.3万平方公里。
海岛69个,海湾49个,海洋生物种类繁多,具有较高的经济价值和开发利用潜力。
———旅游资源。
旅游资源比较丰富,旅游经济发展空间广阔。
旅游景区景点92处,旅行社308家、星级酒店115家,拥有石老人国家旅游度假区,琅琊台、凤凰岛、田横岛省级旅游度假区。
———生态环境资源。
生态环境较好,经济和社会发展对生态环境的压力日益增大。
大沽河、北胶莱河、沿海诸河三大水系,崂山、大泽山、胶南山群三大山系,拥有国家级自然保护区1处、国家级和省级风景名胜区各1处、国家森林公园3处。
2005年城市环境空气质量优良率为90.7%。
三、存在的矛盾和问题
青岛正处于城市功能提升、发展模式转换、增长方式转变、经济体制转轨、社会结构转型的重要阶段,在加快发展的同时,还存在着一些矛盾和问题。
主要有:
社会事业领域的城市功能还不完备,大量基础设施建设项目有待实施,城市核心竞争力需进一步提高;经济规模不够大,经济发展的效率和质量还不够高,随着城市经济发展加速,高科技人才短缺已逐渐显现出来,在半岛城市群中的拉动作用不够突出,与长三角、珠三角、京津冀经济圈龙头城市相比有较大差距;自主创新能力不够强,产业结构高度化不够,自主核心知识产权高新技术产品产值占高新技术产业产值比重较低,民营经济规模不够大,现代服务业发展不快,消费对经济增长的拉动作用相对较弱,经济发展的内生性动力不足;市场配置资源的基础性作用发挥不够,制约经济发展的体制性因素比较突出;资源环境支撑保障能力较弱,土地、水、能源等各类资源及环境容量距发展要求缺口较大,循环经济发展和节约型社会建设成效还不够显著。
第二章发展环境与战略机遇
和平、发展、合作成为当今时代的潮流,国际政治总体格局和发展方向不会改变。
经济全球化仍然是大趋势,国际产业分工格局加快调整。
战略性资源供求关系紧张,石油等基础原材料价格长期震荡攀升。
国际贸易摩擦增加,外贸出口难度加大。
国内区域经济一体化发展势头强劲,城市群之间形成合作发展态势。
工业化与城市化互动发展,人口向沿海地区和大中城市加速集聚。
“十一五”是全面建设全国重点中心城市、世界知名特色城市的关键时期;是产业结构战略性调整和加快升级的黄金时期;是体制改革进入突破攻坚和社会主义市场经济体制创新完善的重要时期;是消费需求大规模膨胀和消费结构重大转变的加速时期;是经济社会协调发展和深刻变化的凸显时期;是经济环境进一步复杂化、国际化,须随时应对各种竞争、风险和挑战的特殊时期。
“十一五”时期,我市经济社会发展面临着经济全球化、国际产业转移速度加快带来的机遇;国家宏观调控带来的机遇;山东省加快半岛城市群和制造业基地建设带来的机遇;国家大企业调整布局、台资企业延伸发展、内陆企业总部及研发中心东迁带来的机遇;国内区域经济合作日益加强带来的机遇;青岛自身优势的迅速积累与发展带来的机遇。
第三章指导方针与发展目标
一、指导方针
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,按照省委、省政府关于发挥青岛龙头带动作用“二十六字”要求
(2)、市委九次党代会以来确定的一系列战略部署,围绕实现建设全国重点中心城市、世界知名特色城市的奋斗目标,把提高人民群众的生活水平和质量、促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,进一步深化改革开放,切实转变经济增长方式,创新发展模式,建设节约型社会,加快融入环渤海经济圈,积极发挥对山东半岛城市群的辐射带动作用,推进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,努力构建社会主义和谐社会。
在工作中坚持以下方针:
———坚持抢抓机遇,科学统筹,实现经济增长方式根本转变;
———坚持区域统筹协调发展,推进城乡一体化,实现城市发展重大突破;
———坚持深化改革,加快推进体制创新和制度建设,实现体制环境根本改善和更具活力;
———坚持突出特色,创造开放新优势,实现地区间差别化强势发展;
———坚持自主创新,以制度机制创新推动科技创新,实现内在生机活力不断涌现的自主发展;
———坚持民生为本,科教领先,实现人文社会的全面发展;
———坚持正确处理改革发展稳定的关系,妥善协调各方面利益关系,正确处理人民内部矛盾,实现经济社会协调发展。
二、主要任务
以实现科学、协调、和谐发展为主线,加快建设全国重点中心城市和世界知名特色城市,继续深入推进“三件大事”、“十项重点工作”(3),突出抓好“四个五工程”。
实施“五大战略”:
———自主研发创新战略。
加强研发中心建设,培育自主创新能力;健全科技创新体系,发展高新技术;重视知识产权保护,完善激励机制;延伸产业链条,扶持核心企业;形成科技拉动、配套支撑、集群发展的先导优势。
———城市大框架布局战略。
推进“三点布局”建设,跃升中心城区势能;竣通城市滨海大道(滨海公路),加快两翼发展;建设组团城区,推进城市化进程;争取胶南、即墨、胶州撤市划区,拓展城市发展空间;明确城镇职能分工,完善城镇布局体系。
———特色优势培植战略。
加快空港建设,实现开放新飞跃;壮大港口、旅游、海洋三大特色经济,推动规模扩张和产业升级;培植大企业,鼓励裂变扩张、跨国经营;培植知名品牌,发展品牌经济。
———城市文化提升战略。
发展精品文化,凝炼文化特色;发展文化产业,扩大文化影响;完善教育体系,建设学习型城市;引进高端人才,构建人才高地;弘扬城市精神,涵养文明风气。
———生态环境保护战略。
治理环境污染,改善环境质量;保护生态系统,维持生态平衡;节约利用资源,提高承载能力;适度开发资源,维护城市风貌。
培植“五大新兴产业”:
积极培植科技含量大、附加值高、资源耗用低、环境污染小的新兴产业,成为“十一五”后期乃至“十二五”期间新的经济增长点。
———高端电子信息产业。
重点发展高端电子产品、高档智能化家电产品、精密仪器、光机电一体化设备、相关关键元器件生产制造。
———装备制造业。
重点发展汽车、船舶、电气、机车车辆、海洋工程、环保设备、医疗器械、海水淡化等重要装备及关键设备生产制造。
———生物工程、新材料和新能源产业。
重点发展基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术;海洋及生物制药、纳米材料、膜材料、新型建材、高能电池等生产制造;太阳能、风能等新能源。
———创意产业。
重点发展成套装备研发、建筑设计、软件开发、影视广告传媒、公司总部、贸易和投资展会、国际国内大型会议、文化体育重要赛事活动、咨询服务等。
———临港物流服务业。
重点发展海港、空港及陆路的国际国内物流、第三方物流及其它配套服务业。
发展“五大组团”:
加快鳌山、胶南、琅琊、红岛、田横组团的开发建设速度,明确产业布局结构,落实建设项目,完成组团城区主体框架的布局建设,发挥产业集聚、人口集中、辐射带动等功能,加快城市框架体系建设进程。
构建“五大体系”:
保障经济社会稳定发展的能源资源支撑体系;公平、公正的社会分配体系;城乡统筹的社会保障和救助体系;精简、高效、廉洁的政府运转体系;法制、诚信、人与自然和谐相处的环境体系。
三、发展目标
全国重点中心城市、世界知名特色城市建设取得实质性进展,“三件大事”建设成效更加卓著,高水平举办2008年奥帆赛,基本形成中国北方极具影响力的国际航运中心和区域性物流中心、服务中心、金融中心、高新技术产业中心的框架;国有企业和事业单位改革、政府职能转变等改革任务基本完成;全面小康社会建设取得更大成就,经济社会持续快速协调健康发展的基础更加坚实牢固。
1、综合经济实力跃上新台阶,主要经济指标位次前移。
全市生产总值年均增长13%左右,2010年达到4900亿元左右;地方财政收入与国民经济保持同步增长,发展质量明显提高。
2、经济发展内源活力更加强劲,经济发展模式加快转变。
初步形成以市场为导向、企业为主体、产学研有机结合、自主知识产权迅速涌现的自主创新能力和体系,跨国公司地区总部、各类国际机构和国内大企业总部集聚、多种所有制经济良性互动发展格局,2010年全社会研发经费支出占全市生产总值比重2.7%,民营经济增加值占全市生产总值比重52%。
社会消费品零售总额年均增长14%,消费对经济增长拉动作用显著增强。
3、产业结构高度化升级,现代制造业基地基本建成。
形成新型大工业主导、现代服务业支撑、农业产业化水平不断提高的产业结构,2010年,三次产业比例为4:
53:
43,高新技术产品产值占规模以上工业总产值比重45%。
4、城市建设加快推进,城市服务功能更趋完备。
完成城市大框架构筑,组团城区建设进度显著,产业集聚和人口集中效果突出。
2010年,全市户籍人口控制在809万人以内,城市化率达到63%(4);北方国际航运中心建设取得重大突破,港口吞吐量达到3.2亿吨,集装箱吞吐量达到1200万标准箱;综合性国际空港框架基本形成;国际会展和商务中心在东亚和沿黄流域的影响力和吸引力日益增强;初步建成面向山东半岛城市群的金融市场体系和资金融通中心。
5、社会事业和保障体系进一步发展完善,人民生活水平和质量大幅提高。
2010年,城镇居民人均可支配收入达到20900元左右、农村居民人均纯收入达到9350元左右,年均分别增长10%左右;城乡就业水平显著提高,城镇登记失业率控制在4%以内;物价基本稳定,居民消费价格指数控制在104以内;普通城镇居民居住条件得到较大改善;文教科卫体支出占财政支出比重力争达到25%,千人拥有医疗床位数达到3.7张,城镇企业职工基本养老保险参保人数达到200万人,全面普及高中阶段教育,完善与产业结构相适应的高等教育、职业教育体系,城乡居民普遍享有便利、可靠、经济的基本医疗和公共卫生服务,完善与经济社会发展水平相适应、城乡统筹的基本社会保障和救助体系。
6、民主法制建设得到加强,社会更加和谐稳定。
基层民主管理制度健全,立法工作加强,基本形成以民主决策、利益协调、应急处置为主要内容的法治化框架。
司法体制改革扎实推进,执法监督机制进一步健全完善。
城市公共安全体系健全,社会治安综合治理工作加强,国家安全人民防线稳固,安全生产责任落实,社会秩序良好,人民安居乐业。
7、节约型社会建设取得新突破,生态环境不断优化。
2010年,万元生产总值综合能耗比“十五”末降低22%左右,再生资源回收利用率达到60%以上,环境保护和生态建设投入占全市生产总值比重力争达到4%,土地集约化利用程度显著提高,资源节约型城市和生态市建设取得突出成效。
第四章城市功能区划与发展布局
一、主体功能区划
“十一五”时期,调整完善城市功能区划与发展布局的主要任务是:
按照优化整合、重点开发、限制开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,制定相应的政策和评价指标,使区域发展与资源环境承载力、经济内在分工联系和城乡发展基础条件相适应,城市发展与城镇布局、产业集聚和人口集中相协调,引导和促进我市经济社会全面、协调、可持续发展。
———优化整合区域。
指建设密度和开发强度较高、资源环境承载能力减弱的区市建成区和产业项目基本饱和的工业园区。
这类区域经济、人口密集度高,是我市经济社会发展的主体部分,要把提高发展质量和效益放在首位,实施更高更严的土地、水、能源利用和环境保护及生态建设标准,运用现代经济技术,优化经济结构,合理规划城市功能和空间布局,完善基础设施和社会公益设施,推进城市现代化管理,提高集约化程度,增强承载人口的能力。
———重点开发区域。
指发展潜力较大、集聚经济和人口条件较好、开发强度较低、依法批准的五市三区新增规划建设区和红岛、田横、鳌山、琅琊组团规划建设区,以及产业发展的重点带、区。
这类区域要增加建设用地、鼓励人口集中、加快产业集聚和城市建设步伐,推进工业化、城市化进程。
———限制开发区域。
指主体功能开发限定在特定范围内的地区,分一类限制开发区域和二类限制开发区域。
一类限制开发区域:
指农业用地,包括基本农田、经济林地、养殖水域、其他农用地。
这类区域要根据本地自然环境条件,突出优势和特色,集中发展商品粮、油料、蔬菜、果品、水产和畜牧等基地,形成高效特色创汇型农业集聚区;要严格控制建设用地占用规模,建立财政转移支付制度,引导富余劳动力转移。
二类限制开发区域:
指自然功能不宜改变、资源与自然环境承载能力相对较差、生态状况相对脆弱、不适宜大规模集聚产业和人口的特定区域,主要包括山区、生态林地、水源地、湿地、滨海岸线、沙滩、城市公园、风景名胜区等。
这类区域可适度开发旅游功能,但必须从生态、环境、文化等方面作充分的科学论证,严格限制开发规模和开发强度,严禁各类违法建设。
二、城市框架体系布局
“十一五”期间,按照布局均衡、结构合理、发展有序、辐射延伸等原则,科学规划建设城市框架体系。
———优化发展中心城区。
市南、市北、崂山区提升和强化商务中心、旅游观光、居住度假、购物餐饮、研发创新、创意咨询、商务会展、休闲娱乐、文化教育、卫生医疗、体育赛事等功能,成为现代服务业集聚、高级人才集中、资源要素利用最集约的功能区;四方、李沧区逐步淘汰低端加工业,发展都市工业、临港产业、研发设计、商贸物流、居住餐饮、职业培训等服务业;黄岛和城阳区大力发展临港工业,加快发展海港、空港物流、影视产业、创意产业为主的现代服务业,完善文化体育、科研教育、旅游度假、公共服务等功能;胶南、即墨、胶州市城区按照中心城区规划要求,统一城市基础设施和公益设施标准,加快完善社会服务体系。
———加快建设次中心城区。
扩大平度、莱西市城区空间规模,把临近乡镇、各类开发园区纳入城区统一规划管理。
按照整体联动、功能完善、集约发展的原则,加快基础设施建设,提升城市综合功能,成为所在行政区经济、政治、文化、信息、公共服务、人员集聚和流动的中心。
———有序开发滨海组团新城区。
鳌山、仰口、琅琊、红岛、田横等组团新城区按照高水平规划、基础设施先行、大项目带动、可持续发展的原则,有序开发、加快推进,突出保护好岸线沙滩、礁石等旅游资源。
———积极培育中心镇。
重点培育发展10个中心镇,引导非农产业和周边人口向中心镇集聚,加快城市化进程,使中心镇成为特色鲜明、环境优美、布局合理、基础设施和公共服务设施完善的现代化新型社区。
三、重点发展区域
“十一五”期间,按照进一步抓好“三件大事”的部署要求,结合青岛的地域特征、区位优势和产业发展战略,坚持“布局引导、重点带动”,调整优化产业发展空间布局,加快发展“五带五区”。
———环胶州湾工业带。
主要包括沿环胶州湾高速公路的四方区片、李沧区片、城阳区环海省级经济开发区、盐田开发区域、出口加工区等,建设环胶州湾东岸、北岸、西岸三个工业产业带。
东岸产业带依托现有港口和较成熟的城市产业配套设施,重点发展港口物流和都市型工业,改造升级传统工业;北岸产业带按照红岛组团总体规划进行分区产业规划,吸引高技术含量、高附加值、高出口比重的轻型和无污染产业;西岸产业带依托枢纽港口和陆路集疏运体系,建设重化工业基地,发展物流业和加工服务业。
———沿青银高速公路工业带。
主要包括李沧、城阳工业区,平度经济开发区、新河化工基地,南村、田庄等特色工业镇。
重点发展电子家电、汽车配件、机械制造、农产品深加工、化工橡胶等。
———沿济青高速公路工业带。
主要包括南泉和大信工业区、蓝村工业区、马店工业区。
重点发展出口加工、大宗工业品加工、机械制造等。
———沿烟青公路工业带。
主要包括玉皇岭工业区、龙山经济区、即墨经济开发区和高新技术开发区、姜山工业园、莱西省级经济开发区。
重点发展特种汽车及零配件、纺织服装、机械制造、橡胶制鞋、农产品深加工、电子信息和生物制药等高新技术产业等。
———海洋经济产业带。
主要包括自北向南的即墨、崂山、市区、城阳、胶州港交通等工程建设,实现疏港快速通道与城区道路立体化交通,与高速公路、国道、省道干线公路顺畅交接
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