论文 财务管理问问题研究非营利组织.docx
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论文财务管理问问题研究非营利组织
1非营利组织财务管理的相关概述
1.1财务管理的概述
财务管理又称“公司理财”,是组织企业财务活动并处理财务关系的一项管理活动。
它是根据国家的方针、政策和具体环境,遵循资本运动的规律,研究企业的融资、投资、日常运营资本管理和利润的分配等主题,是有效的组织资本在运动过程中的筹措、运用、消耗、回收和分配各环节,并进行科学有效的预测、决策、计划、控制和诊断,正确处理由此而引起的经济关系。
1.2财务管理的目标概述
目标就是组织所希望实现的结果。
企业的不同目标可以简单的概括为生存、发展和获利,不同的企业目标对财务管理会有着不同的要求。
1.2.1以生存为目标
影响企业生存的危机根本的主要原因是长期亏损,直接的主要原因是不能偿还到期的债务。
所以,对财务管理的第一个要求是尽力使企业保持以收抵支和按时偿还到期债务的能力,使企业破产风险的风险得以降低,让企业可以长期稳定地生存下去。
1.2.2以发展为目标
企业发展目标的实现主要是再投资,不断更新设备、工艺或投资新项目,增加利润,增强市场竞争力,提高人员的素质,改进技术和管理。
企业中的生存和发展都是离不开资金的投入,因此,对财务管理的第二要求是筹集企业发展所需要的资金。
1.2.3以获利为目标
企业盈利目标对财务管理的要求是要意识到资金是具有成本的,并要求对企业经营过程中产生营业收入、营业外收入的和从外部所获得的资金加以充分有效的利用,以使资金的利用效益得以提高,最终提高企业的收益。
企业理财环境的变化直接由企业财务管理的目标反应出来,企业根据环境的变化它的财务管理目标也要做相应的调整,企业财务管理理论结构也是以财务管理目标作为基本要素和行为先导的,它同时又制约着财务运行的基本特征和发展方向,是财务运营的驱动力,是在财务管理实践中进行决策的出发点和最终目的。
企业生产经营过程中的一个重要的方面就是财务管理,它的目标应该服从和服务于企业的目标。
对于组织的稳定和可持续发展就是民间非营利组织财务管理的首要目标。
1.3非营利组织的基本理念
1.3.1非营利组织的理解
通过“非营利组织”这名称似乎可以提出这样的一个前提假设:
在出现非营利组织之前就存在着另一种组织形态即营利组织,它的目的与非营利组织的目的相反是追求利润的最大化。
由此可知,非营利组织的产生和特征与市场经济的进程和营利部门的发展是密切相关的。
非营利组织的出现被理解为政府失灵与市场失灵的产物。
如果要阐述“非营利组织”的含义,那么就要先区分以下几个概念,即“盈利”、“赢利”与“营利”的区别。
从现代汉语的基本含义上我们可以知道“盈”,意为充满、多余,“盈利”即指利润。
“赢”,意为有余利,获利,同时,“赢利”是指经营某事所获得的利益,或者可译为获取利润。
而“营”的意思是筹划、管理、建设、谋求,“营利”相应地是指以谋求利润。
因此,“非营利”的含义,不仅不是经济学意义上的没有利润,更不是组织在运作时不讲任何经营之意,而是一个用以界定组织性质的词汇,它指组织的经营和运作的目的不是获取利益,是政府外的为了实现社会公益或互益的组织。
组织的非营利性具体衡量指标有:
组织不以营利为目的;成员间不能分配组织所获得的利润;组织的任何资产都不能以任何形式转为私人的财产。
符合上述衡量指标,是作为一个非营利组织应该基本的。
1.3.2非营利组织存在对社会的意义
非营利组织的存在对社会的意义表现在以下的方面。
第一,非营利组织的存在是社会需求与利益格局多元化的结果,且它支持着社会的自由化以及体现着社会多元化的价值,为特定的社会群体提供所需要的公共物品是非营利组织的追求与目的体现,政府在公共服务上的缺陷被它得以填补。
第二,非营利组织是以企业的组织形态出现的,且是由多元化主体参加的。
在灵活性与应变力方面它比政府还强,同时,强烈的使命特性使它们能比政府更加低成本,高效益的提供公共物品。
第三,在完全市场经济条件下,在公共物品的供给方面可能会出现市场和政府双重失灵的情况,有些领域中由于物品和服务不避免的过于复杂或中间环节过多,消费者会因为信息的不对称,造成消费者权益受害的情况。
然而就非营利组织其不营利的特性,那些物品的供给和服务由非营利组织提供,那么造成侵害消费者权益的可能性就小的多。
这样,非营利组织的发展也就会在一定程度上有利于市场向诚信、合作的方向发展,促进市场的完善。
2.民间非营利组织在我国的发展现状
在经济社会不断发展和组织多样性的现代社会中民间非营利组织的发展是必然趋势。
随着市场经济的不断发展,社会生活的各个角落都可能会被市场机制所触及到,但是,由于社会问题的多重性、复杂性是市场机制难以招架的,合理地解决那就更谈不上了。
同时,市场机制本身造成的社会贫富差距的拉大,增加了新的社会问题。
然而对于残疾人、贫困人、孤寡老人的救助与照顾等,也是单一的市场机制所无能为力的。
同时,政府不是万能的,政府的力量是有限的。
众多的社会问题不是单靠政府就可以解决的。
到改革开放时期我国的非营利组织才开始起步。
随着改革开放以及人们自主意识的不断提高,人们都希望自己能够参与到社会生活中,这就为我国的非营利组织的发展提供了发展的机会。
在党的十一届三中全会在确认实行工作重点转移的同时,阐明了调整国民经济的必要性,并确认了国民经济“调整、改革、整顿、提高”的方针,逐步确立了对外开放和市场经济趋向的渐进改革策略,社会的转型速度加快,逐渐形成“小政府、大社会”的改革目标,因此民间非营利组织在一定程度上得到了迅速的发展。
根据民政部门统计,2005年底,全国各类民间组织已发展到32万多个,其中社会团体近17.1万个,民办非企业单位14.8万个,各类基金会975个。
2006年非营利组织总量为35.4万个,其中社会团体19.2万个基金会1144个,民办非企业单位16.1万个,社会团体19.2万个。
2007年非营利组织总量为38.7万个,其中基金会1340个,民办非企业单位17.4万个,社会团体21.2万个(《中国非营利组织发展现状及建议》张春宇、吴晓明2009年)。
这些非营利组织为社会或会员提供公益性服务,政府和市场的不足得到了极大的弥补。
可见,我国非营利组织的规模呈现逐年增长的趋势,而且俨然在我国社会经济发展中扮演着重要的地位。
为了非营利组织有一个良好的活动环境,使得其公益性和福利性职能得到更好的发挥,为保障非营利组织的权益我国还颁布了一系列法律法规,如1988年国务院发布了《基金会管理办法》、1989年国务院又先后发布了《外国商会管理暂行规定》和《社会团体登记管理条例》。
1998年10月,国务院在对原有条例作了大幅度修订的基础上颁布了新的《社会团体登记管理条例》,同时发布《民办非企业单位登记管理暂行条例》;1999年6月,《中华人民共和国公益事业捐赠法》由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过,并于1999年9月1日开始实施;2005年颁布的《关于事业单位、民间非营利组织工作人员工伤有关问题的通知》等这些法律法规的颁布有利于政府对非营利组织的引导、监督和管理,同时也保障了非营利组织的管理。
但是,这样也导致民间非营利组织对政府产生过度的依赖缺乏独立性。
3.民间非营利组织的有关特征
3.1民间非营利组织的特征
3.1.1组织性
民间非营利组织必须是根据国家法律注册的独立法人,且有一定的组织机构;同时也意味着有内部规章制度。
而且由于组织是按国家法律注册的合法身份,这样使得组织的管理者能对组织的承诺负责。
3.1.2民间性
民间非营利组织在组织机构上是独立的,它既不是政府机构的一部分,也不由政府官员来主导,但这组织是可以接受政府资金支持的。
3.1.3非营利性
民间非营利组织存在的目的遵循它本身的意义,不为了拥有者积累利润而存在的,但它是可以盈利的,只是所得利润必须用于组织使命所规定的工作,不能用于组织的所有者和经营者中的分配;
3.1.4自治性
民间非营利组织的内部管理程序不受外部控制,自己分配和管理自己的活动。
3.1.5志愿性
民间非营利组织的活动和管理中的成员不是法律硬性要求的,其都是些志愿参与的。
3.1.6公益性
民间非营利组织服务于某些公共目的和为公众奉献,活动的性质是为了公众奉献和提供服务。
3.2民间非营利组织在财务管理方面的特点
3.2.1顾客不是主要的资金来源
民间非营利组织与营利组织在资金来源上是不同的。
民间非营利组织不依靠销售商品和服务收入来维持生存和发展,它的资金来源主要是公共部门支持、经营收入、民间捐赠、会员会费等。
民间非营利组织为实现其社会使命提供的服务,其收费象征性的甚至是免费的,而不是像营利组织那样按照市场经济价值规律来收费。
3.2.2不存在利润指标
民间非营利组织的活动与使命不以营利为最终目的,但这不代表不可以从事营利性的活动,但这与以利润为最终目的的企业是完全不同的。
在营利组织中,衡量企业效绩的标准一般都是能为组织提供量化分析的利润指标。
而利润这一指标在非营利组织中是缺乏的,这就使得管理缺乏会系统性,这样不仅使得管理人员就会很难就各种目标的相对重要性程度达成一致,同时也很难确认对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标,而且会造成不同非营利组织之间的绩效无法对比。
3.2.3责权利不是十分明确
对于营利组织而言,内部管理通常可划分不同的任务,并对不同的责任赋予相应的权利,在最后考核评价的基础上给予其相应的利益。
而利润指标在非营利组织中是没有的,那对于组织内各部门的职责履行情况就将难于考核评价,因而对各部门的责权利就无法十分明确。
3.2.4所有权形式特殊
民间非营利组织的资产所有权不属于投资人的,而是属于组织自身所有。
而且,民间非营利组织是没有权利对资财权益进行转让、出售,并且在某些情况下还得按资财提供者的要求对其运作。
资产的提供者的目的不是期望收回或据以取得经济上的利益,所以非营利组织一般是不进行损益的计算也不对净收入进行分配,这是一种比较特殊的所有权形式。
4.我国民间非营利组织财务管理存在的问题
4.1组织财务管理制度执行不力
目前,我国事业单位财务管理制度是我国民间非营利组织的主要参照,因为目前没有一套完善并适合于民间非营利组织的财务管理制度。
据调查,导致我国民间非营利组织的财务体系比较单一,组织内部不是很重视会计制度和财务制度的建设的原因是组织在我国起步和发展比较晚,致使组织的规模普遍比较小,员工人数较小,工作细分程度较小。
很多民间非营利组织收入、支出都是比较混乱的,而且没有很规范的账簿。
许多民间组织普遍认为既然组织本身不以营利为目的,那盈亏就没有不再重要了,所以一般就简单的记录流水账,有的甚至连流水账都没有。
而且很多民间非营利组织使用不合理的原始凭证,使用市场上购买的收据收款或借用其他单位的票据收款。
如2007年牙防组为了逃避管理,就借用牙防基金会的票据收款。
牙防组和中国牙病防治基金会这种严重的违规案件,使得财务管理中存在严重问题暴露出来。
还有些民间非营利组织,想法设法的得到并使用财政监制的“收款收据”以逃避财政部门对其预算外资金的管理,以致使付款企业的费用因票据的不合法而不能在税前扣除,还有些组织收了款不给任何收据。
企业在财务费用支出方面,虚列会议支出和公务支出,其中包括大量的补贴、劳务、奖金、补助等,其支出的名目繁多随意,且费用的支出流向极不规范,如牙防基金会在2005年度,总支出456211.72元,其中用于公益事业的支出为121259.61元,用于工资福利支出为134148元,行政办公支出为200804.11元。
公益事业支出占上年度总收入的17.32%;工作人员工资福利以及行政办公支出占总支出的73.42%。
根据《基金会管理条例》规定,公募性基金会公益事业支出占上年度总收入的70%以上,工作人员工资福利和行政办公支出占总支出10%以下(广州日报《中国牙病防治基金会财务涉严重违规仍在运作》)。
4.2组织财务诚信度和透明度低
目前我国的许多民间非营利组织的运作是不公开的、不规范的,而且不对组
织的财务信息进行披露,将财务信息视为组织的机密,这样会使出资人无法了解到自己所捐出资金的使用情况,这样就会逐渐的使公众怀疑组织资金管理,使资金在使用上的信任度下降。
而且由于内部制约机制不完善,导致了很多民间非营利组织的主要领导人为所欲为,毫无制约,这样混乱的财务管理状况和暗箱操作所引发的贪污腐化等丑闻,更是对民间非营利组织的公信度的严重打击。
下面就用一个案例来说明问题。
2001年12月13日《南方周末》发表了《跨国调查“中国母亲”胡曼莉》后,胡曼莉的这位戴着“中国母亲”光环下的真面目让我们看到了组织财务诚信度和透明度低对组织的重要影响。
2001年12月10日,胡曼莉带着丽江孤儿到深圳搞“认养活动”,有新闻单位要求她公开认养孤儿的资助经费都用在哪些地方、是否都用在孤儿身上的时候,她拿出了一份《丽江民族孤儿学校学生学习生活开支账单》,其中包括日用品、服装、教职工工资等项目。
账单中开支最大的是“教职工工资”一项:
孤儿学校教职工总数有45名之多,人均工资550元,月工资总额14850元,年工资总额17.82万元。
对于胡曼莉提供的这个开支的怀疑在被证实至12月12日为止,该孤儿学校的教职工才29名,并非胡曼莉所说的“45名”。
而即使是这29名老师中,还有16名任课老师是丽江县教委的正式教师,由教委派往孤儿学校,其工资全部由丽江县教委负担,根本无需动用孤儿捐助款。
而剩余的13名生活老师的工资是由“丽江妈妈联谊会”支付的,每人每月仅300元,即每人年工资3600元。
也就是说,孤儿学校真正用在“教职工工资”这一项的仅4.68万元,而非17.82万元。
然而又针对账单提到的服装费问题进行求证。
胡曼莉向媒体提供的账单写着:
“(孩子)每人每年服装费560元,其中棉衣、毛衣、毛裤各一件,四季外衣裤和内衣裤分别4套,袜子12双,鞋4双,凉鞋2双,拖鞋1双。
”而当时在孤儿学校有220多名孤儿,总费用每年大约为12.32万元。
而且证实经,孩子们的衣服基本上是由本地或外地的学校、单位捐的,胡曼莉只是少量的购买一些内衣和鞋子(《南方周末》2002年2月08日)。
在事实得以公布后,捐赠者得知那些捐赠的资金并没有由着捐赠者的愿望让那些可怜的孩子改变生活及学习环境,而在组织财务状况不透明的情况下,隐藏着如此巨大的贪污腐化丑闻。
如此类似的事件,会使民间非营利组织财务的诚信度大大的降低,同时会加深了公众对民间非营利组织的不信任。
4.3组织资金的渠道狭窄,自创收入能力差
由于非营利组织具有非政府性和非营利性的特点,组织的全部的运营资金不可能通过获利或由政府支出,成员的会费、服务费和社会的捐赠成了组织的主要资金来源。
但是,我国的公众捐赠的意识不强,参与和资助社会公益事业不强,积极性也不高,税收减免的激励效果不明显,使得组织资金的短缺。
2007年,中华慈善捐助信息中心抽样调查了204家基金会2006年的基本财务数据,样本占了我国基金会的17.8%,结果表明,在204家基金会中,募款过亿的有13个(不含中华慈善总会),过千万的有41个,过百万的有102个,十万以上的有154个,不足十万的有50个,不足一万的有4个,全年募集资金为零的有39个(《平民捐赠正在升温》)。
我国民间非营利组织中会费收入是除政府财政拨款和补贴以外的第二大收入,它占自创收入的比重达70%。
而组织在业务方面的收入则很低,这样就导致了非营利组织自立性的不强。
有调查资料表明,当美国的非营利组织年服务性收费占总收入高达的56.6%时,同阶段我国非营利组织业务收入却只占年总收入的6%。
而且我国民间非营利组织与金融市场联系不多,资金运作收入就相对比较低,没有形成专门针对非营利组织的融资服务体系,使得民间非营利组织难以像营利组织一样进行运作,并难以从银行或资本市场中去获得资金,以致获得自创收入得到能力比较弱。
因此只靠较少的社会捐赠和收取服务费维持基本的运转且自创收入的严重不足的组织因为资金的缺乏而无法正常的开展活动,有的甚至无法生存下去。
4.4组织财务人才素质不高,会计工作不规范
目前,我国的民间非营利组织发展规模还不大,运行机制也不完善,从业人员的数量还是相对较少的。
从整个组织的状况看,非营利组织工作人员的素质和业务水平不高。
甚至很多民间非营利组织的负责人根本就不知道主要负责人的会计责任,有的会计人员往往是兼职或是半路改行,也没有进行认真有效的岗前培训和继续教育,有的财务工作人员连最基本的会计资格从业证都没有,更有甚至根本就没有配备专业的财务人员,而是由组织中的其他人员兼任,组织缺少专业的财务人员。
而且由于民间非营利组织其本身的特殊性,使其不适用于《企业会计制度》、《小企业会计制度》等企业类的会计制度,组织一直以来都是在使用的《事业单位的会计制度》。
为了规范民间非营利组织的会计核算,提高财务的信息质量,财政部制定了《民间非营利组织会计制度》并于2005年1月1日才开始实施。
但这并不能解决所有的问题,而且在实施过程中也存在许多的问题,有的组织只用了短短几天的时间对组织的会计人员进行短期培训,会计人员的业务水平明显提高不够,达不到《会计基础工作规范》的要求。
4.5组织内部缺乏有效的内部财务控制和激励机制
很多民间非营利组织管理者存在着以下问题:
①组织由于没有利润的指标,因此一般都缺少必要的成本分析,很多组织在开展项目时,导致项目收益率降低;②收支管理不善,有些民间非营利组织不关注资金的使用效率,在活动项目的选择上存在很大的随意性;③缺乏科学的有效的决策,很多民间非营利组织缺少投资方面的专业知识,并未将投资的风险放在首位,使其不仅没有达到预想中的投资效果,反而损失惨重。
由上诉因素所造成的组织资金短缺、资金使用效率不高、资金管理不善等问题,严重的阻碍着组织的正常运营甚至生存。
民间非营利组织中不是利益相关者的独立理事参与组织的管理,但是他们所得到的报酬很少,组织所缺乏利益驱动和激励机制,使得他们不可能真正的关心资金的使用效率和组织的发展状况。
这样就会很有可能出现信息不对称所引起的个人谋取私人利益,这不但违背了民间非营利组织的公益使命,还会对组织的公信力和资金的筹集能力方面上造成严重的损害。
5加强我国民间非营利组织财务管理的对策
5.1建立健全的财务管理制度
组织各项财务活动的基础是科学的规范组织的财务管理制度,健全的财务管理制度在组织财务管理系统中是处于重要的地位,起着保证监督和协调等作用。
民间非营利组织要建立健全的财务管理制度应该严格按照《会计基础工作规范》、《内部会计控制规范》和《民间非营利组织会计制度》的规范,结合组织的实际情况,建立本单位健全的会计核算制度,内部控制制度和资产管理制度,然后制定一套能够互相联系互相制约的程序和方法,并让企业的财务管理创新机制得以加强,以提高完善本单位的财务管理制度。
5.2健全信息披露机制,提高公信度
民间非营利组织的一切资金来源都是来源于社会,所以组织有责任源于义务向相关利益者披露组织的信息。
民间非营利组织的持续发展需要资金,同时也需要社会公众的大力支持,而这些是建立在组织良好的公信力的基础上的,同时公信力很大程度也是取决于其财务收支合理合法。
账目的不清楚,甚至出现造假舞弊行为,就会对其组织的生存和发展带了很严重负面影响。
我们要通过塑造财务诚信价值观念,重视民间非营利组织对各方面的财务责任及最基本的道德准则,加强道德修养并促进自律,来维护财务的诚信透明,。
随着组织的财务报表即将会纳入会计师审计的范围,民间非营利组织应及时编制财务报告,在审计的基础上对外披露。
而且,要披露的信息中不仅要包括财务信息还要包括一些重要的非财务信息,这样才能让公众看到全面真实的组织情况。
5.3拓宽筹资渠道,提高自创收入的比
民间非营利组织应主动和企业合作,以此来拓宽资金渠道,摆脱对政府资金的过度依赖,可以发展以公益为目的的营销联盟。
可以与企业合作推广活动,以此获得企业捐赠,也可以与企业达成协议,进行共同主体营销共同解决某个社会问题。
组织在筹资过的策略上可以采取顾客导向,以使潜在捐赠人满意筹款活动并愿意捐出钱。
民间非营利组织在筹资时应重视对捐赠者的利益补偿,想法拓宽个人捐赠领域。
民间非营利组织的目的不是营利,但这并不能与组织不能营利相对等,它可以通过自创收入以获得利润,这样也可是使组织筹集的资金的增加。
组织的自创收入可以包括业务收入、经营收入以及投资收益。
在组织为实现社会使命而开展的业务活动中,可以向其服务对象收取一定的费用形成收入,以为更好地提供服务提供资金来源。
对许多国家的非营利组织而言,从事经济活动的获利,是一极重要的资金来源;非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式进行投资,以实现资金的保值与增值。
5.4加强财务人员的的培训
民间非营利组织应对财务人员加强专业培训和业务能力的培养,提高财务人员的业务水平,更好地完成组织的会计记录和核算工作。
同时,还应该加强财务管理人员的职业道德教育,树立诚信意识,培养良好的职业道德,使财务人员能适应民间非营利组织快速发展的需要。
组织还应创造条件,让财务人员积极参与财务管理方面的的学习与培训。
对于不具备条件的,应委托经批准从事会计代理记账业务的中介机构代理记账,提供会计服务。
并认真执行《财务会计报告条例》、《会计法》、《民间非营利组织会计制度》。
在解决民间非营利组织专业人员缺乏的问题上,要加强民间非营利组织财务人员的资格审核,对民间非营利组织从业人员提出不同的职业道德教育,提高其思想素质和服务态度。
5.5加强组织内部财务控制制度,建立有效的激励机制
民间非营利组织的内部财务控制制度以预算,控制等为主要的手段,促进组织内部建立和完善符合管理要求的财务管理结构。
依法科学的规范和约束民间非营利组织的财务收支问题,督促组织建立行之有效的财务风险机制,防止并及时性发现和纠正各种欺诈、舞弊行为、保证其财务活动符合法律法规及政策的规定,提高财政资金的使用效益,确保民间非营利组织发展目标的实现。
民间非营利组织要建立内部财务控制制度,要求管理者认真学习加强财务管理方面的专业知识,交流经验,以加强管理者对财务管理的重视,有利于组织的筹资、财务分析工作。
对于组织要根据其工作目标,深入调研,科学的核算,准确核定收支额度,制定科学合理的预算方案,满足工作需要,严格按预算办事,对预算资金的使用效果进行追踪、监督与评价。
民间非营利组织的盈余是不能进行任何分配的。
在组织的资源用于公益活动后,适当的给组织内部的成员一定的盈余分配,有利于激励他们,实现组织的持续发展。
这样有助于实现责任与利益的对等,激励有关的理事更好的参与组织的决策。
可以避免组织管理者在职的一定的道德风险,避免过度的“在职消费”,而且能更好的吸收优秀的管理者服务组织,提高组织的管理水平。
对于那部分进行无偿提供服务的员工,可以保障他们的生活,维护他们的合法权益,加强他们对组织的忠诚度。
6.结束语
民间非营利组织作为除政府、营利组织以外的社会组织,近几年己经在社会经济生活中发挥越来越重要的作用,形成了“政府一非营利组织一市场”三足鼎立的局面,其活动遍及现代社会的各个方面,发展也受到了越来越多的关注。
而非营利组织的财务问题是非营利组织健康发展的核心问题之一,非营利组织遇到的越来越多的问题与财务管理有关,而且这些问题的解决也有赖于对非营利组织的财务管理的改革和完善。
只有发现非营利组织在发展中的一些问题,并作出相应的对策,以使民间非营利组织的发展更好。
致谢
历时将近两个月的时间终于将这篇论文写完,在论文的写作过程中遇到了无数的困难和障碍,都在同学和老师的帮助下度过了。
尤其要强烈感谢我的论文指导老师,他对我进行了无私的指导和帮助,不厌其烦的帮助进行论文的修改和改进。
另外,在校图书馆查找资料的时候,图书馆的老师也给我提供了很多方面
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