国资委规划杨浦国资国企改革和发展十三五规划.docx
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国资委规划杨浦国资国企改革和发展十三五规划
【国资委规划】杨浦国资国企改革和发展“十三五”规划
国资国企改革和发展
“十三五”规划
一、“十二五”期间杨浦国资国企改革发展简要回顾
“十二五”期间,区属国资国企围绕建设杨浦创新型试点城区的总体目标,以“提升资产运营效率、加强国资风险管理”为主线,不断提升现有资产的管控能力、盈利模式的构建能力、获取资源的拓展能力、功能园区的发展能力、企业人才的专业能力等五项能力。
国资国企改革扎实推进,在国资布局结构优化、企业运营效能提升、法人治理结构完善、国资监管体制健全、服务区域经济社会发展等方面取得了新成效,区属国有企业核心竞争力逐步提高。
初步形成了符合杨浦国资国企特点的管理模式和运作模式,基本实现了“十二五”的预期目标,为“十三五”区属国有经济发展奠定了坚实基础。
(一)积极作为,国资总量贡献稳步提升
“十二五”期间,区属国有资产总量实现平稳健康增长,经营性国资总量、保值增值率、主营业务收入、净利润等主要经济指标平稳增长。
截至xxxx年底,区属经营性国资总量165.8亿元,比“十一五”期末的105.09亿元增长57.78%,年均保值增值率完成市下达指标;“十二五”期间,区属六个企业集团累计实现主营业务收入319.18亿元,利润总额28.2亿元,净利润22.93亿元。
“十二五”期间,国资国企对区域贡献度不断提升。
区科创集团、区滨江公司在服务区域创新经济发展、重点功能区建设等方面作用明显。
区城投集团、卫百辛集团在旧区改造、市政建设、老公房物业管理等方面贡献突出。
区商贸集团、投控集团在平抑菜价、资产管理、发展社会事业等方面亦有相当作为。
另外,区属国企在招商引资、保障就业、社会稳定等方面也开展了大量工作,为杨浦经济社会发展做出了积极贡献。
(二)深化改革,国资布局结构逐步优化
“十二五”期间,区属国资布局结构调整和深化改革工作步伐加快,效果初现。
实施深化重组、优化布局(简称“双化”),明晰企业功能定位,优化资源合理配置。
xxxx年,区委、区政府出台《关于区属国资优化布局的框架方案》,明晰了区属集团的功能定位,确立了杨浦国资国企以“3+1”功能板块加快发展的新格局;同时各集团根据新的功能定位,制定规划,落实功能;围绕“3+1”功能板块的分类要求,对各集团企业资产及下属运行主体进行了明确的分类归并和优化整合,为提升各集团专业化、市场化发展能力奠定基础。
开展收缩管理幅度,压缩管理层级工作(简称“双缩”),优化企业组织架构,加强集团管控。
xxxx年,区政府出台《关于区属企业收缩管理幅度、压缩管理层级的工作方案》,推进委办局与所属企业资产关系脱钩,街道所属企业进行全面清理,各集团公司有效“瘦身”。
通过“双缩”工作,一批壳体企业、非正常经营企业、不符区域功能需求的企业得到清理;一批功能交错、业务重合的企业得到归并或调整;一些不符合主业和定位需求的业务、资产等得到剥离或调整,区属企业基本实现了户数控制在100户左右,层级控制在三级以内的改革目标。
企业的组织架构更趋优化,管控模式更为科学有效,管控能力进一步加强,企业减轻了负担,降本增效成果初现。
推进政企分开,有效实现委办局所属企业与原行政单位的脱钩,归口管理全面落实。
xxxx年教卫文体、市容绿化等系统企业归口国资委管理,组建了6户服务区域经济和社会发展的企业集团。
xxxx、xxxx年,委办局剩余企业实施归口管理,至此,杨浦区属企业政企分开工作基本完成。
出台《进一步推进区属国资国企改革发展的意见》,深入推进新一轮改革重组。
xxxx年,在对区属六家(集团)公司开展专项调研基础上,区委、区政府出台了《关于进一步推进区属国资国企改革发展的意见》,对下一阶段国资布局调整和国资监管提出了明确要求。
区国资委根据《意见》细化明确了第一阶段22项工作事项、14项需要制订或修订的制度性文件。
截至xxxx年底,已基本完成了第一阶段各项任务。
(三)夯实基础,国资监管体系日趋完善
逐步理清国资监管职责边界。
“十二五”期间,制订《行政审批事项清单》和《杨浦区国资委管好资本、服务企业履职清单(试行)》,通过“双清单”的实施,规范国有资产的监督和运营管理,理清了区国资监管机构依法履职的基本制度框架,明确了区国资监管机构职责权限和范围,理清了区国资监管机构与企业的决策事项边界,依法赋予企业充分的经营管理权。
大力推进国资系统内控体系建设。
梳理汇总国资监管机构内部业务控制事项清单。
完成基本业务流程图绘制和风控矩阵案例初步编制工作,规范业务操作,降低行政风险;通过调研排摸,形成《区国资系统内控调研和诊断报告》,认清现状,发现问题,提出对策,推动各(集团)公司的内控体系和制度建设。
全面实施《企业会计准则》。
在区属企业中,全面执行《企业会计准则》,借助每年度的企业会计准则跟踪评价工作,通过指导、分析、整改,集团公司各项经济业务的账务处理逐步规范,会计信息的质量不断提升,为企业科学决策提供了准确的财务数据基础。
加快推行全面预算管理,完善“三位一体”的考核评价体系。
“十二五”期间,与整合重组后集团化管理相适应,建立包括组织架构、管理制度和保障措施的区属企业全面预算制度,引导各(集团)公司财务预算与经营预算、资本预算相结合,跟踪评价全面预算执行情况,开展区管国有企业业绩考核和经营责任签约工作,落实业绩考核和薪酬管理,加强企业内部控制。
有效发挥审计监督作用。
强力推动各集团设置独立的内审部门,配置专门人员,完善内审制度,发挥内审与外审揭示问题、促进管理水平的作用。
认真开展国有企业经济责任审计、专项审计、年报审计和审计整改工作,为经营和监管保驾护航。
切实提升资产管控能力。
“十二五”期间,通过推进区属企业物业资产集中管理工作,摸清家底,上移管理重心,提高资源运营效率。
通过信息化实现资产管理全过程管控,促进资产产出能力与市场接轨。
改革区属企业人才选拔机制,优化激励约束机制,探索任期制。
“十二五”期间,试点企业高级管理人员双轨制选拔,推进企业部门管理人员竞聘上岗,提升企业运营管理能力。
启动任期制考核试点,形成以完成区委区政府交办任务为基础、以国有资产保值增值为导向的综合考核评价体系。
在取得成绩的同时,区属国资国企发展也存在一些瓶颈问题,主要包括:
一是核心竞争力有待提高。
区属国企主业不突出,多以网点出租为主,企业核心竞争力普遍较弱,严重缺乏市场化能力,在品牌、管理、业务拓展等方面与行业领先企业比较差距很大,加快形成具有自身优势的核心竞争力任务还很重。
二是服务区域能力有待加强。
区属国资国企对杨浦经济社会发展的引领带动作用发挥还不够,如何充分发挥区属国企优势,放大国有资本杠杆效应,引导带动社会资本参与杨浦转型发展的意识和能力有待进一步加强。
三是国资监管有待完善。
有效监管与激发企业活力的矛盾依然存在,亟待建立更为科学、更具针对性的企业分类监管体系。
部分企业集团和委托监管企业基础管理薄弱、内控不严、运营不规范,急需完善监督体系,防控风险。
四是人才队伍建设有待加强。
区属企业人才储备还不适应当前企业发展的需要,懂经营、会资本运作的企业领军人才、专业化的经营人才普遍匮乏,部分企业人员老化,专业能力严重不足,人才培养和引进力度亟待加强。
二、“十三五”发展面临环境分析
“十三五”时期,中国经济发展步入增长速度适宜,结构持续优化调整的新常态。
新一轮国资国企改革正成为全面深化改革中持续广泛关注的焦点,国家层面国企改革方向已明确,地方国资国企改革也已全面提速,这将对杨浦国资国企改革发展产生深远影响。
(一)国家层面,国企改革方向已明确
国企改革是经济体制改革的中心环节,推进国有企业改革要有利于国有资产保值增值,有利于提高国有经济竞争力,有利于放大国有资本功能。
改革方向是市场化,核心是政企分开,XXX是混合所有制,先行基础是国企分类,同时对加强国资国企改革发展提出了明确要求。
近年来,中央相继发布实施了《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》和《关于深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》等国资国企改革发展的重要文件及系列配套文件,明确了改革的目标和方向。
(二)上海层面,国资国企面临的挑战与机遇并存
“十三五”时期是全面贯彻中央“四个全面”战略布局,建设“四个中心”和具有全球影响力科技创新中心,以及社会主义现代化国际大都市取得决定性成果的五年,更是全面完成新一轮上海国资国企改革发展目标任务的五年。
中央加快国企改革要求、实施“一带一路”国家战略、建设全球影响力的科创中心、新一轮技术革命和产业变革等都为国资国企改革发展带来重大机遇,但也存在正确处理改革发展稳定关系充分释放改革红利,持续保持经济平稳增长,持续增强创新动力、活力和能力,加快提质增效实现转型升级等的挑战。
(三)杨浦层面,市科创中心重要承载区建设将大力推进
杨浦当前正处于深刻转型期、战略机遇期和全面提升期,处于经济发展动力、城区功能定位、空间布局框架、综合配套不断清晰和逐渐定型的关键阶段。
但还存在“三个未定型”:
城区布局未定型、建设未定型、产业结构未定型,仍然处于转型深度调整过程中。
区委明确,到2020年前,要着力形成科技创新中心重要承载区框架体系,建成创新要素集聚、创新平台完善、创新企业汇聚、创新人才云集、创新文化活跃、创新引领能力较强、创新服务便捷、创新氛围浓厚,在全国具有重要影响力的创新创业城区。
“十三五”期间,杨浦城区招商体制调整、预算法制度改革等,也为区属国资国企体制机制改革和发展以及围绕区主导产业发展要求形成招商引资新格局创造了机遇。
市科创中心重要承载区建设对区属国资国企带来的挑战与机遇并存。
三、“十三五”发展目标与思路
“十三五”期间,杨浦国资要把握大局,顺势而为,抢抓机遇,在“十二五”的基础上进一步推进国资国企改革发展,发挥自身在重点功能区建设、园区建设及运营管理、旧区改造、民生服务等方面的优势和专长,主动对接国内外创新资源,积极主动参与、服务城区建设和科技创新中心重要承载区建设。
(一)主要目标
“十三五”期间,杨浦国资国企改革发展的总体目标是:
紧紧围绕杨浦建设科创中心重要承载区的新要求,完成区委、区政府部署交办的各项任务,履行好国有企业应尽的社会责任,不断做优做强,使区属国资成为服务全区创新发展的引领力量、服务全区城区建设的基础力量、服务全区社会民生的保障力量。
(二)总体思路
“十三五”期间,杨浦国资国企改革发展的总体思路是:
紧紧围绕区委、区政府中心工作,坚持“两个依托”,积极推进“三个优化”,努力实现“四个确保”。
“两个依托”:
一是依托改革发展,以“专业化、市场化、证券化”为方向,努力推进国资监管模式专业化,国资经营模式市场化,国资产权形式证券化。
二是依托管理创新,以“管理模式创新、经营模式创新”为创新重点,鼓励国企开展提质增效的创新举措,大力提升国资国企经营能力和市场竞争力。
“三个优化”:
一是优化国资布局,调整国有资本的功能定位,进一步压缩二级亏损、弱势企业,使国有资本更多地向功能性、基础性、优势性产业集中,增强科技园区开发和科技企业服务功能、民生服务和社会服务功能、城市配套建设和运营功能;积极参与重要功能区建设,努力提升滨江等后发区域的国资比重。
二是优化人才结构,加强领导班子建设和后备干部储备;完善投融资、经营管理等关键岗位和紧缺人才的用人机制。
三是优化监管模式,完善出资人职能的实现方式,适时探索建立区级国资流动和出资平台;完善国企分类监管,提升功能类企业服务能力和竞争类企业经营能力,实现国有资本价值提升。
“四个确保”:
一是确保保值增值,着力提升区属国资保值增值能力,确保全区国有资产总量保持稳步增长。
二是确保做强做优,着力促进区属国企提升经营管理能力、服务水平和竞争力,确保更好服务区域经济社会发展与民生保障。
三是确保队伍优秀,着力完善激励约束机制和干部任期制考核,加强关键岗位人员的选拔、任用和储备,确保国资国企拥有一支素质优良、数量充足、结构合理的经营管理人才队伍。
四
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- 国资委 规划 杨浦 国企改革 发展 十三