6正规格式济南市中小企业十二五发展规划.docx
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6正规格式济南市中小企业十二五发展规划
济南市”十二五”中小企业发展规划
“十二五”时期,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期,也是我市中小企业扩规模、调结构、转方式、上水平的重要机遇期,为了进一步促进中小企业健康稳定发展,实现工业化和信息化加速融合的战略目标,根据省、市有关编制规划工作的要求,结合我市中小企业发展实际,编制本规划。
一、“十一五”发展回顾
(一)主要发展成效
“十一五”时期,全市上下认真贯彻党的十六大精神,贯彻落实科学发展观,大力促进中小企业发展,取得了显著成效,对促进社会就业、增加财政收入和提升经济总量起到了非常重要的作用。
——中小企业快速发展,已成为重要的经济增长点。
全市中小企业户数持续增加,规模不断扩大,效益明显提高。
2009年,全市规模以上工业中小企业户数达2138个;实现增加值785亿元,占全市规模以上工业增加值的比重达到68%。
——中小企业管理素质显著提高,核心竞争力不断增强。
全市中小企业涌现出一大批优秀企业家;企业管理水平显著提高,80%以上的企业建立了较为完善的规章制度和监督约束机制;企业标准化水平进一步提高,95%以上工业企业按照国家标准、行业标准或企业标准进行生产,创建国家级技术中心4家(试金集团、齐鲁制药、齐鲁电机、力诺)、省级技术中心32家、市级技术中心120家。
——中小企业广泛吸纳社会就业,带动群众增收效果显著。
到2009年,全市中小企业已累计安置城乡劳动力33.6万人,占二产业从业人员总数的80%以上。
——中小企业产业领域广阔,促进了经济结构的调整和优化。
中小企业大多集中在农产品加工、高新技术、服务业等领域。
粮油、果业、畜牧业、蔬菜和生物医药、软件开发、电子元器件、能源化工等行业已形成662家营业收入过亿元的龙头企业,其中一些电子信息、节能环保、生物医药、新材料等企业的技术水平跃居全国前列,促进了全市区域经济的协调发展。
——中小企业成为市县税收的重要来源,在发展县域经济、推进新农村建设中发挥着重要作用。
2009年,全市规模以上中小企业上交税金105亿元,占全市规模以上工业税收总额的46.5%。
中小企业的发展有力地推进了县域工业化,增强了县域经济发展实力和后劲。
同时,随着中小企业向城镇和园区集中,促进了小城镇的建设和繁荣,加快了城镇化进程。
(二)存在的主要问题
——核心竞争力不强。
部分中小企业资金、人才短缺,技术、管理水平不高,品牌产品较少,整体素质偏低,制约了中小企业创新能力、抗风险能力和可持续发展能力。
——“融资难”问题突出。
多层次资本市场尚不够健全,绝大多数中小企业难以利用资本市场直接融资;受到信用服务体系不健全、担保规模偏小和担保方式单一等因素制约,间接融资渠道不畅,融资难仍然是制约中小企业发展的最突出的瓶颈问题。
——服务体系不完善。
现有中小企业专职服务机构数量少,覆盖面窄,功能单一;全市各类商会、协会、联合会尚需进一步强化行业服务职能;社会中介服务机构尚不能满足中小企业的服务需求。
——信息渠道不畅。
中小企业缺少完善的信息交流、沟通、互动的平台,获得政策信息和市场信息不够及时,反映存在问题的渠道不畅,制约了中小企业发展。
——信用服务体系不健全。
中小企业信用数据库尚需整合和完善,守信激励和失信惩戒机制尚未建立,信用产品的市场化应用尚未很好地解决,中小企业信用环境尚待改善。
(三)面临的现实环境
今后五年,我市正处在深入贯彻落实科学发展观,加快推进全面建设小康社会进程的新的发展阶段。
中小企业作为国民经济的重要组成部分,面临着诸多加快发展的良好机遇。
一是把加快发展非公有制经济、扩大社会就业、壮大县域经济、推进社会主义新农村建设作为重要任务,将为中小企业开辟更大、更广阔的发展空间。
二是随着产业结构调整优化、居民消费结构升级和城市化进程的加快,我市装备制造、能源化工、电子信息等行业将快速发展,需要更多的中小企业承担配套生产任务。
三是推进科技成果的产品化、科技项目的工程化和产业化,中小企业将有更多的机会利用新技术成果,促进产业结构升级,实现又好又快发展。
四是社会主义市场经济体制的完善和发展,将使资金、技术和人力、物力资源以更大的规模流动,可以使中小企业在更大范围、更广领域和更高层次上优化资源配置。
五是各级党委、政府扶持中小企业发展的力度不断加大,我市设立的中小企业发展专项资金和各项支持政策逐步到位,为中小企业的加快发展注入了新的活力。
近年来的持续快速发展,使我市中小企业有了比较雄厚的“家底”,积累了不少实践经验,为今后五年的大发展奠定了良好的基础。
在发展机遇与矛盾困难并存的情况下,只要紧紧抓住机遇,善于发挥优势,科学应对挑战,开拓创新,奋力拼搏,我市中小企业将会迎来一个“黄金发展时期”。
二、“十二五”中小企业发展总体思路和基本原则
(一)指导思想
今后五年,我市中小企业发展的指导思想是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以增加企业总量、扩大企业规模、增加税收来源、创造就业岗位为目标,以发展新兴产业为重点,以发展区域优势产业和劳动密集型产业为着力点,以发展为大集团配套的成长型中小企业为突破口,大力推动全民创业,积极催生中小企业,通过转变增长方式,提高企业整体素质,努力促进城乡统筹发展。
(二)基本原则
——坚持突出重点,促进加快发展。
着力发展科技型、资源加工型、配套服务型中小企业,鼓励发展个体私营经济,引导各类企业向小城镇和产业园区集中,推进专业化、集约型、集群式发展。
——坚持科技创新,实现可持续发展。
积极促进产学研结合,加快开发新产品。
广泛引用信息技术,加快推进中小企业信息化。
加大节能减排力度,发展循环经济和清洁生产,创建资源节约型和环境友好型企业,努力实现可持续发展。
——坚持改革开放,搭建创业平台。
加快政府职能转变和管理体制创新,加强规划引导、政策支持和创业服务。
建立健全运转高效、支撑有力的中小企业社会化服务体系,营造公平竞争的良好环境。
——坚持全民创业,努力催生小企业。
采取鼓励和扶持政策,激发全民创业的热情,积极倡导外出务工农民回乡创业,引导广大群众更新观念,面向市场,立足资源,发挥优势,创办小企业。
(三)发展目标
“十二五”时期促进济南中小企业发展的总体目标是:
中小企业发展环境进一步改善,产业结构和空间布局进一步优化,核心竞争力显著增强,社会贡献明显提高。
主要目标是:
——5年内,全市新增规模以上中小企业300家以上;
——全市中小企业实现主营业务收入占全市工业企业的比重达到70%左右;
——吸纳就业人员占全市企业从业人员总数的90%;
——税收占全市企业的70%以上。
——70%以上的规模以上中小企业建立现代企业制度;
服务体系建设发展目标:
1、 信息化服务体系
——中小企业利用互联网发布和获取信息的比例达到100%,利用信息技术开展生产、管理、创新活动的比例超过70%,利用电子商务开展采购、销售等业务的比例超过60%。
2、教育培训服务体系
——培训基地(培训教育单位)在现有2家市级的基础上新增2家,总数达到4家。
年培训教育企业管理者(职工)2000人以上。
——实训基地(大中型企业)5年内增加至100家以上,为企业培育人才,基本满足学生与职工的实训要求。
——师资储备,进一步健全师资库,加大知名高级技师库的建设。
3、政策法律咨询服务体系
——建立12345中小工业企业政策咨询热线,不断更新和完善政策解答知识库,做到准确、及时解答企业提出的政策咨询问题。
——5年内与4家以上知名律师事务所达成合作协议,为企业解答或服务有关法律问题。
4、创业辅导服务体系
——建立健全覆盖全市的创业辅导服务平台,创业辅导孵化器(企业)达到覆盖各工业行业,逐步建立创业辅导专家库。
5、产业集群
——全市中小企业产业集群个数达到20个。
产业集群技术装备水平有明显提高,重点企业技术装备水平90%达到国内先进水平,其中40%达到国际先进水平。
产业集群产品质量有明显提高,产品质量监督检查覆盖率达到98%以上,发展和扶持一批质量过硬的龙头骨干企业。
6、担保
——中小企业信用担保机构增加到450家,注册资本达到50亿元,提供担保贷款累计额达600亿元。
——中小企业信用评价体系基本建立,企业信用数据库覆盖全市60%的中小企业。
——中小企业公共技术服务体系逐步完善,100%的重点行业建立公共技术服务平台,使用公共技术平台的企业超过50%。
(四)主要任务
——完善政策法规,转变政府职能。
围绕贯彻实施《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和实施省《中小企业促进条例》,制定和完善促进我市中小企业发展的政策法规。
强化各级政府依法行政、为企业服务的意识,建立并完善市、县(市、区)政府管理工作体系,推动政府职能逐步向政策引导、强化服务方向转变。
——健全服务体系,促进中小企业发展。
继续推进中小企业服务体系建设,充分运用来自政府、社会中介组织、科研机构及大专院校、金融机构、商业性公司等多渠道社会服务资源,围绕中小企业的特色服务需求,构造市、县相互支持、互为补充的服务体系,提供多样化的服务内容。
推动建立包括创业辅导、管理咨询、投资融资、贷款担保、技术支持、市场营销、产权交易、信息服务、人才培训等为主要内容的中小企业社会化服务体系建设,使中小企业在创造、发展、壮大的过程中能够及时获得准确的信息和正确的引导。
——加快结构调整,促进产业优化升级。
重点支持符合国家产业政策的中小企业发展,使国家鼓励发展的科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型中小企业能够迅速进入市场,不断提高产品质量和档次、增加品种,满足市场需求。
积极开发特色产品和培育名牌产品,引导企业搞好新品、精品、名品的开发、引进和培育,树立以质量求生存、以创名牌求发展的观念,不断提高产品质量和服务质量,努力打造名牌产品、名牌企业,实现优势产品产业化。
积极发展具有一定技术含量的劳动密集型产业,拓宽就业渠道,加快农村富余劳动力转移步伐。
重点发展农产品加工业,积极发展高新技术产业,并用高新技术和先进适用技术改造传统产业,以电子信息、机电一体化、新材料、新能源和生物技术等高新技术产业为发展重点,培育出一批科技型企业。
大力发展为生产和生活服务的现代物流、通讯业、公用事业、居民服务业、旅游业、咨询业、信息服务业、社会福利业等行业。
形成以高新技术为先导、传统产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局。
——加强合作交流,开拓国内外市场。
积极组织中小企业参与国际贸易,开拓国际市场。
通过引进管理技术、人员培训、信息交流和产品展览等方式,与国外政府和国际组织建立合作关系,促进对外经济技术合作。
鼓励成长性好、市场潜力大、具有较强竞争能力的企业在境外建立资源开发型、技术开发型、贸易型实体以及技术研发机构,开展境外加工贸易业务,带动和扩大设备、技术和产品出口。
加大对外招商引资力度,多渠道、多形式吸收外商投资,切实改善投资环境,把引进外资和引进技术、引进智力紧密结合起来,着力提高招商引资水平,扩大利用外资规模,培育新的出口区域。
加快中小企业出口产品由初加工产品为主,向高技术含量、高附加值、深加工产品转变。
加快中小企业从单纯的产品出口逐步开始探索资本、技术、管理的输出,加大引进资金、项目、技术、人才力度。
——加快创新步伐,提高竞争实力。
一是制度创新。
以建立和完善现代企业制度为目标,推动企业经营模式和运行机制的改革,进一步理顺政企关系,建立管理、监督、营运体系和机制,引导中小企业进行规范的公司制改革,完善法人治理结构,建立健全监督和约束机制。
二是管理创新。
引进先进的管理理念、管理方法,建立科学的决策机制,逐步健全生产、质量、财务、人力资源等管理制度,使更多的中小企业转变为企业文化先进、战略目标明确、管理方法得当、运行状态良好的先进企业。
三是技术创新。
建立以企业为中心的技术创新体系,促进先进、适用、成熟技术的引进、开发、产业化,全面提升技术创新能力。
加快建立中小企业技术创新服务和促进机构,引导和鼓励中小企业积极参与技术创新。
利用政府资金,引导、带动风险资本和各类社会资金支持中小企业的技术创新。
——运用先进的信息管理手段,提高管理水平。
各级中小企业管理部门要全面掌握国内外中小企业发展的趋势和动向,密切关注中小企业发展中面临的形势和存在的问题,全方位、多触角发布各种信息,提高工作效率,降低工作成本,为中小企业发展提供快速、准确、及时的信息和政策导向,推进各级中小企业管理部门实现电子政务;构建全社会网络化信息服务平台,充分利用计算机网络等先进信息手段,逐步健全向全社会开放的中小企业信息服务系统,及时、准确地向中小企业提供急需的人才、技术、市场、融资信息以及政策法律咨询,解决信息不对称等问题,针对不同类型的中小企业举办信息化培训班;积极推进企业信息化建设,充分利用现代信息技术,提升中小企业的技术开发、生产制造、市场营销、财务管理等水平,在企业内部实现商务信息的传输与共享,探索和尝试现代物流、电子商务等新的贸易方式在中小企业中的广泛应用,使企业生产经营自动化、智能化和系统化。
——大力节约资源,发展循环经济。
引导广大中小企业做好资源的高效利用、综合利用和再生利用,提高资源的利用效率。
鼓励企业循环式清洁生产、建设绿色工厂。
加强对有色金属、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理,实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用,努力提高资源的产出效益。
积极发展生物质能源,推动不同行业通过产业链的延伸和耦合,实现废弃物的循环利用。
不断完善再生资源回收、加工、利用体系。
使中小企业资源利用率大幅度提高,废弃物排放显著减少,初步建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的工业化格局。
(五)政策措施
——提高认识,加强领导,优化企业发展环境
从战略高度认识中小企业在促进经济增长、扩大就业和活跃市场、促进竞争、稳定社会等方面的重要地位和作用,认真贯彻落实中央和省、市关于发展中小企业的一系列方针政策,切实转变政府职能,强化服务意识,加大宣传力度,为中小企业的健康发展营造公平的政策环境、健全的法制环境和完善的市场环境,形成思想统一、认识到位、政策宽松、措施得力的良好氛围。
——加强创业辅导,努力扩大就业
充分利用社会各种资源,为创业者提供所需的信息、咨询服务,培养创业者的创业技能,减少创业初期的风险,简化创办企业开业登记手续,降低开业条件,提高创办企业的成功率。
通过创业活动创造更多的就业岗位,提高吸纳社会就业能力,解决农村大量富余劳动力转移和城市下岗职工再就业问题。
鼓励大专院校毕业生到中小企业就业和创业,吸引外国留学人员和归国华侨在国内创办中小企业,提供工商、财税、融资、劳动用工等方面的优惠条件。
通过鼓励创办中小企业、建立创业辅导基地、完善社会服务体系、发展劳动密集型产业等,创造更多的就业岗位。
——促进企业集聚和产业集群发展,加强专业化分工协作
引导和支持中小企业向园区集聚,促进产业集群、特色经济发展。
大力发展专业化工业园区,鼓励有产业带动能力的企业入园发展,通过政策引导中小企业入园配套生产。
加强对产业集群发展的引导和规划,形成有特色、有规模、体系完整科学的产业集群。
坚持把工业园区建设与发展产业集群、小城镇建设、城市建设结合起来,合力建设,统筹规划,共同发展;坚持把工业园区建设与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来,努力优化资源配置,资源共享,实现经济、社会与环境的协调发展。
整合现有的各类工业园区,加强对工业园区的管理,按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高质量健康发展的目标,修订完善园区发展规划,加快基础设施配套建设,加大园区招商引资力度,改善园区软环境建设,落实各项优惠政策,促进工业园区健康发展,为中小企业提供发展平台,提高企业的聚集度。
充分发挥群体产业优势,加快特色经济和县域经济发展。
重视中小企业与大企业的分工协作关系,鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展,积极推进大企业(集团)与中小企业开展多种形式的经济技术合作,建立以市场配置为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发等方面的协作关系,逐步形成以大企业为主导、大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系。
——大力实施科技兴企战略,加强科技进步和技术创新
按照《中小企业促进法》要求,加大对技术创新的投入力度,建立中小企业技术创新服务机构,完善科技项目风险投资机制,改善技术创新环境,推动技术创新工作。
通过政府的有效引导,组织社会科技资源,为中小企业提供公共技术支持服务、共性技术开发、扩散和转移,有效解决中小企业人才和技术不足的问题,提升其创新能力,推动技术进步。
通过组织和引导高等院校、科研机构和大企业的相关资源,建立公共试验室、检验检测中心、模具开发中心等,对中小企业提供相关技术开发、技术咨询、产品检测等开放式服务,提高技术开发和创新能力;选择行业发展中带普遍性的、急需的共性技术难题,组织或委托社会技术开发机构进行联合开发并进行扩散和转移,对技术开发机构提供的非营利性服务进行补助。
鼓励有条件的企业建立自己的科研机构,增强产品和技术开发能力;引导企业走产学研相结合的道路,积极与科研单位、大专院校和科技人员合作。
采取购买、资助、委托开发等方式,不断获取新技术、新工艺、新材料、新装备、新产品等科技成果,以提高产品的技术含量和附加值,推动产品换代、技术和设备更新,实现产业结构的优化和升级。
——争取财政资金,加大扶持力度
充分发挥市中小企业发展专项资金和政府各类专项资金作用;积极利用国家、省级专项资金;鼓励区县、开发区设立中小企业专项资金;加大对中小企业服务体系、技术创新、产业项目支持力度,支持中小企业发展
——大力拓宽融资渠道,解决发展资金
继续推进和健全中小企业信用担保体系,积极探索有效解决中小企业融资困难的途径。
努力建立起以市、县政府政策性担保机构为龙头,商业性担保和民间互助性担保为两翼,多层次担保、联保、互保的中小企业信用担保体系;引导、推动市场化商业担保和企业(民间)互助担保机构扩展业务,增强服务功能,为中小企业提供多形式的担保服务项目,积极为符合条件的中小企业提供信用、贷款担保;建立和完善担保机构的准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调和自律制度;建立信用担保风险分担与补偿机制,分散与化解信用担保风险,加强对担保机构的监督管理。
引导和鼓励金融部门改进金融服务,增加信贷投入;加强与金融机构合作,创建政、银、企合作平台,为中小企业提供集中授信、信用评级、资产评估、贷款担保的“一条龙”服务,为信用良好的企业开辟融资绿色通道;指导、帮助企业做好主板上市、中小企业板上市和香港板上市的培育准备工作,支持有条件的企业发行债券等。
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