养老服务业推进会议暨民政工作会议讲话发言稿.docx
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养老服务业推进会议暨民政工作会议讲话发言稿
养老服务业发展推进会议暨民政工作会议讲话
2018年以来,我省养老服务业进入了加速发展的快车道,无论是养老机构项目建设、医养结合模式探索,还是社区居家养老服务发展,都取得了十分明显的进步。
尤其是大力宣传推介候鸟式养老,在部分南方省份产生了强烈反响,吸引了一大批候鸟老人来黑龙江旅居观光,据有关部门的大数据统计,2017年有110万外省老年人来黑龙江旅居观光。
虽然不能说这110万老年人都是通过候鸟式养老宣传吸引到黑龙江的,但是不可否认我们的宣传推介收到了明显的效果。
这也从一个侧面反映出营销和推介的重要性。
应该说,2017年的宣传推介只是小试牛刀,就取得了这样的效果,我们今年再扎扎实实地开展几轮宣传推介活动,预期会收到更加明显的效果。
如何在“十三五”时期进一步释放我省养老服务业发展的优势和潜力,开新局、谱新篇、创新业,为我省全面建成小康社会贡献力量,是摆在各级政府面前一道现实的课题。
下面,我讲几点意见。
一、着力加强供给侧改革,通过创新驱动增强我省养老服务业的发展优势
前一段时间,有媒体报道了我省养老服务业床位紧张与资源闲置并存的问题,其实,这只是养老服务业面临的诸多问题之一。
我想,在养老服务总需求不断增加的背景下,出现上述现象,必然是供给侧出了问题,只有通过改革、创新驱动,才能破解这些问题,不断增强我省养老服务业的发展优势。
(一)要强化政策创制和落地,着力解决“最初一公里”和“最后一公里”的问题。
近几年,我省围绕推动养老服务产业发展出台了不少有“含金量”的好政策,发挥了积极作用。
但是,也有一些政策“成色”不足,还有一些“金子”始终没有发光。
问题概括起来,主要有以下几个方面:
一是政策缺乏“贯通性”。
比较典型的就是医养结合模式中的“医保结算”问题,如果这个政策壁垒能够打通,我们的工作将取得突破性进展。
二是政策呈现“碎片化”。
比较突出的就是养老服务业人才队伍建设问题,人社、教育、民政都分别出台了政策措施,但相互间地整合、衔接不够,影响了政策落实的效果。
三是政策还有“空白点”。
比如,对民办养老机构建设有了扶持政策,但对社区居家养老服务实体的扶持目前还是空白。
四是政策“落地难”。
主要集中在用地、补贴、税收、水电等领域,原因复杂,彻底解决的难度较大。
对于政策的创制,我们可以称之为工作的“最初一公里”;政策的落地,则是“最后一公里”。
政策创制不够科学,落实起来一定困难重重,再好的政策如果落不了地,也就如同废纸。
所以,下大力气把这两个问题解决好,我们的工作必然会有大的进步。
(二)要有序推进公办养老机构改制,着力解决养老机构“进不去”和“吃不饱”的问题。
目前,我省城乡公办养老机构在经营管理中存在两个方面的弊端:
一是城市公办养老机构依靠政府投入,以收费价格低和设施条件好为优势,参与市场竞争,挤压了民办养老机构的生存空间;二是农村敬老院建设缺乏规划统筹,导致部分敬老院床位利用率较低,造成资源浪费。
目前,解决这两个问题的最佳途径就是要推进“公建民营”。
今后,全省除保留提供“托底”保障的公办养老机构外,所有面向社会老人提供经营性服务的公办养老机构都要逐步实行“公建民营”改革或者“企业化”转制。
对于农村敬老院要进一步整合改造,将政府保障对象适度集中,实行分类保障,空余的机构和床位面向农村老年人开放,真正解决社会老人“进不去”和养老机构“吃不饱”的问题。
(三)要抓紧“互联网+”平台建设,着力解决“看不懂、跟不上、来不及”的问题。
关于互联网,马云曾经有一个生动的比喻:
一个人对互联网的认识过程可能分为几个阶段:
看不见、看不起、看不懂、跟不上、来不及。
对于我们来讲,“看不见”和“看不起”的阶段早已经过去。
“看不懂”和“跟不上”才是当前要认真面对的问题,如果解决不好,结果就是“来不及”,错失养老服务业发展良机。
养老服务属于生活类服务,是通过直接为老人服务来创造消费的,而互联网已经融入到我们生活的方方面面,可以说,互联网的迅猛发展已经对我们开展“互联网+”养老平台建设形成了倒逼机制,现在还“跟不上”必然导致“来不及”。
省里打造的养老云服务平台“老爸老妈网”下个月就能上线运行,明天还要组织专门培训,各地要积极配合。
网站要敢于向淘宝、腾讯这样的行业“大咖”看齐,“外宣”和“内功”齐头并进,既把网站在全国范围叫响,又能够为全国老年人提供线上、线下的优质服务,不断扩大影响、增强实力。
(四)要积极探索金融体系支持,着力解决财政“身板不硬”的问题。
任何一项产业的发展都离不开金融资本的介入,特别是在我省“财政身板”并不硬实的情况下,让金融资本进入养老服务业是解决资金短缺的重要途径。
去年以来,省民政厅与省农村信用联社、哈尔滨股权交易中心以及有关保险公司等金融、保险机构积极对接,在建立养老服务业小额贴息贷款、设立区域性股权交易“养老健康板块”、建立养老机构责任保险等方面取得了一些成果。
刚才,还举行了合作签约仪式,标志着我省在探索建立养老服务业金融支持体系方面迈出了重要一步。
各地要积极组织当地养老机构、服务实体用好这些政策、资金,支持养老服务业发展。
在此基础上,要进一步探索创新养老服务业金融产品和服务模式,在政策允许范围内,积极尝试养老服务业建立产业基金、融资融券、众筹众投等资本运作模式,通过市场机制下的资本运作推动养老服务业真正适应不断变化的社会,养老产业进一步市场化、规模化。
二、大力推进候鸟式养老,积极创建全国北方夏季健康养老基地
创建全国北方夏季健康养老基地是我省“十三五”绿色生态产业布局中的重要一环。
在气候方面,其他省份夏季也可能和我们一样凉爽,但是他们不具备我省这样绿色生态优势。
此前我们大力推进的候鸟式养老为基地创建打下了一定基础,积累了一些经验,但仍然不够。
要继续以推进候鸟式养老为突破口,积极创建全国北方夏季健康养老基地。
(一)要狠抓宣传推介活动。
今年的候鸟式养老宣传推介活动将于本月24日正式启动,方案在春节前就已经发到了各地、各有关部门,省政府还召开专题会议动员部署,大家克服时间紧、任务重、头绪多等困难正在有条不紊地开展筹备工作。
与去年相比,今年有几个创新点和亮点,第一是推介同时举办适老型绿色有机食品小型“绿博会”;第二是旅游养老线路的精准化推介,包括“环镜泊湖”区域的整体打包推介;第三是通过省贸促会的沟通,动员推介目标城市相关企业和有意向投资养老服务业的产业界人士到黑龙江投资兴业;第四是对我省闲置接待场所和公共资源的整体推介。
希望各地、各有关部门高度重视、加紧准备,力争实现今年推介活动的开门红。
同时,各地也要注重自身挖潜,创造具有区域特点的养老产业品牌,力求形成“一地一品”的差异化竞争态势,并通过建设一批与旅游、健康产业深度融合的品牌养老基地、培育一批具有辐射示范作用的龙头养老企业、开发一批全国知名的“龙字号”老年食品用品,共同汇成享誉国内外的“龙江养老”品牌,抢占产业发展的先机,进而创立培育我省养老服务业的“政府质量奖”。
(二)要积极引入投资主体。
我省发展养老服务业最大的优势就在于区位和生态优势,最明显的短板就是财力不足。
陆昊省长在审签今年的候鸟式养老宣传推介方案时明确批示“要考虑引入投资主体”,对我们的工作提出了新的要求。
为此,要继续深化招商引资活动,积极参加全国性的投融资展会,并准备在“哈洽会”期间举办一次面向东北亚的养老产业博览会。
希望各地积极参与,主动对接,力争引进一批有分量的投资主体。
同时,各地要围绕开发特色老年食品、“龙药”系列老年药品和营养品以及老年康复辅具用品等,加大产品研发和营销力度,力争形成养老服务领域“龙江制造”产业链,创造新的经济增长点。
(三)要继续扩大开放协作。
黑龙江天鹅颐养联盟要继续发挥交流合作平台的作用,积极吸引省内外企业、机构、社团、行业组织加盟,共商养老服务业发展大计,实现互利共赢。
同时,要借助接壤俄罗斯、邻近日本的地缘优势积极发展国际化养老服务业。
近年来,黑河市依托五大连池的独特资源,发展面向俄罗斯的国际候鸟式养老产业取得了初步成效,值得边境地区借鉴。
此外,日本的养老服务业起步较早,精细化、专业化、智能化程度都比较高,全省各地要在养老服务业引进外资、开发产品、学习管理、人才培训等方面加强与日本等东北亚国家的交流与合作,在养老服务业领域构建开放搞活的黑龙江模式。
(四)要深入推进医养结合。
“身体健康”是老年人最大的刚性需求,被病痛折磨的老年生活是一种低质老龄化。
因此,发展养老服务业一定要与医疗健康服务业深度融合。
近年来,我省在这方面进步明显,得益于卫生计生、民政系统的密切协作。
下一步,卫生计生、民政、发改、财政、人社、老龄等部门要进一步密切配合,力争在建立医疗机构与养老机构合作机制、推动养老机构向医养结合转型、发展社区居家医疗卫生服务以及提高医疗机构为老年人服务能力等方面取得新的突破,打造医养深度融合的新型业态。
相信只要把政策创制、合作共享、合资共建等关键问题解决好,我省医养结合模式一定会取得更大的进步。
三、全力推动协调式发展,努力增进人民群众尤其是广大老年人的福祉
发展养老服务业的根本目的是满足全社会老年人的养老服务需求。
因此,要注重协调发展,处理好产业和事业的关系,形成面向不同群体的养老服务供给。
(一)要探索建立社会困境老人养老服务保障制度,扩大托底范围。
要学习借鉴上海等地的先进经验,将政府保障对象由“三无、五保”老人向贫困家庭的高龄、失能、失独等困境老人拓展,通过建立困境老人养老服务需求评估体系,提高既有的老年福利政策实施精准度,创制困境老人分类保障政策,使政府“托底”养老服务惠及更多的老年人。
(二)要加快发展社区居家养老服务。
要下力气对社区日间照料设施进行升级改造,争取建成具有“日托、短托”功能的居家老人“养老院”和为社区老人提供各类上门服务的“配送站”,并优先引入社会组织、品牌企业来“公建民营”,使社区建设上的政府投入既有社会效益,也有经济效益。
要加快完善社区居家养老服务实体的扶持政策,从“场所提供、税费优惠、资金补助、人力资源、金融支持”等方面提供帮助,使其形成体系、形成规模、形成产业。
要加快推进“三社联动”,大力培育养老服务类社会组织和社工队伍,真正形成“社区为平台、社会组织为载体、社工为支撑”的“三社联动”养老服务新模式。
(三)要大力推进农村养老服务体系建设。
伴随着城镇化建设和劳动人口向城市集中,农村“空心化”及其家庭“空巢化”越来越严重,很多农村老人不仅“无人赡养”,还要“隔代抚养”,农村老人出现“养老危机”。
各地、各有关部门要从“全面建成小康社会”的高度认识和看待这个问题,大力推进农村养老机构、农村社区、农村幸福院相结合的养老服务设施体系建设,构建“以家庭赡养为基本,幸福院养老为补充,各类社会组织参与,农村敬老院托底”的多层次农村养老服务供给格局,让全省养老服务业发展成果惠及更多的农村老年人。
关于今年的民政工作,一会蔡炳华同志还将作全面部署,稿子会前我已经看过,完全赞同,请大家认真贯彻落实好。
借这个机会,我再提几点要求:
一要牢牢抓住保障基本民生主线,提高社会救助水平。
在当前经济下行的情况下,保障好贫困群众的基本生活是推进经济转型、维护社会稳定的基本前提。
全省各级政府、各级民政部门要紧紧围绕这个基本职能,加快推进“9+1”(“9+1”的救助模式:
将最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、取暖救助等9项制度和社会力量参与作为社会救助基本内容)的大救助体系建设,为贫困群众、受灾群众和临时生活困难的救助对象提供好“兜底性”生活保障,发挥好“稳压器”的作用;针对龙煤集团改革等重大事项要主动靠前工作,通过托住分流职工的生活底线,保证改革的顺利进行;要紧扣精准扶贫的要求,推动社会救助与扶贫工作的紧密衔接,协同打好扶贫攻坚战。
二要切实发挥基层社会治理职能,提升服务管理能力。
要进一步提升城乡社区建设水平、丰富服务内容、改革管理模式;要抓好以“政社分开”为重点的社会组织管理体制改革,积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩,鼓励政府购买社会组织服务,确保社会组织发展既规范有序又充满活力;要继续优化婚姻服务,推进殡葬改革,提高标准化、规范化建设水平;要进一步提高优抚保障质量、推进安置政策落实、活化双拥共建活动,巩固和发展军政军民团结;要加强地名界线管理,推进重点区划项目调整;要着力发展专业化的社工服务,使其成为社会治理的重要力量补充。
三要积极适应现代民政建设要求,推进法治化、标准化、信息化建设。
要按照“四个全面”的要求,加快推进民政工作法治化建设,在一些经济社会发展急需的领域调整政策、完善规章、推进立法,使民政工作全面纳入法治化轨道;要着眼提升民政工作的专业层次,在养老服务、殡葬服务、福彩发行、地名管理等业务领域加快制定出台相关标准规范,并抓好执行落实,靠标准化推进民政工作的专业化;要加快整合民政领域的相关信息网络平台,进一步完善政务管理、为民服务的信息化手段,提升服务质量和管理效率。
四要时刻坚守“三严三实”要求,不断改进工作作风。
要加大对民政资金的监督管理力度,管好用好每一分老百姓的保命钱,办好办实每一件救急救难的民政事;要加强民政系统的行风建设,在行政审批、行政许可、为民办事上进一步推进简政放权,规范权力运行,做到公开公正、规范透明、方便群众;要认真落实《中国共产党纪律处分条例》,加大对违规违纪问题的查处力度,警示民政系统的党员干部守好从政底线。
同志们,新的任务必然带来新的挑战与新的希望。
让我们认真贯彻落实全国民政工作会议和全省“两会”精神,锐意进取,团结奋斗,不断开创全省养老服务业和民政事业发展新局面,为我市经济社会发展做出新的更大的贡献!
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