临沧市临翔区农业产业结构调整发展规划.docx
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临沧市临翔区农业产业结构调整发展规划
第一章总论1
一、临翔区经济社会发展现状与方向.3
(一)现状4
(二)临翔区农业产业发展的方向13
二、规划的背景、依据与期限.14
(一)规划背景14
(二)规划依据15
(三)规划期限16
三、规划指导思想16
四、规划的基本原则16
(一)市场导向原则16
(二)科技创新原则17
(三)尊重群众意愿原则17
(四)重点突破原则18
(五)可持续发展原则18
(六)统筹城乡发展原则18
五、产业发展的战略目标.18
(一)主导产业更加突出18
(二)农村经济收入实现可持续增长19
(三)龙头企业健康发展20
(四)加工转化大幅提高20
(五)中介组织发展更快20
(六)科技作用更加明显20
(七)政策体系更加完善20
六、经济产业发展的战略思路与措施.21
(一)农业产业发展的战略思路21
(二)产业发展的战略措施21
第二章农业产业结构调整规划.26
一、临翔区农业产业发展现状.26
(一)种植业发展现状26
(二)养殖业发展现状27
(三)林业31
(四)渔业32
(五)工业33
(六)建筑业34
(七)运输业34
(八)其他服务业35
二、临翔区农业产业结构调整主要方向.36
三、农业产业结构调整规划.38
(一)第一产业调整规划38
(二)第二产业调整规划54
(三)第三产业发展规划57
(四)产业结构调整对比分析60
第三章农民人均纯收入倍增计划64
一、临翔区农民人均纯收入现状分析.64
二、指导思想67
三、农业人口发展规划.67
四、工作目标68
五、增收途径69
第四章规划实施保障措施.72
一、强化政策支撑72
二、着力规划引导74
三、加大建设投入75
四、深化对外开放76
五、加强组织领导76
附图、附表
一、附图
1、临沧市临翔区行政区划图;
2、烤烟、咖啡、坚果种植规划图;
3、茶叶种植规划图;
4、核桃种植规划图;
5、油菜、甘蔗、大棚蔬菜种植规划图二、附表
表1:
临沧市临翔区2010基本情况统计表;
表2:
临翔区2005〜2010年农业生产总值统计表;
表3:
临翔区农、林、牧、渔及农村服务业结构变化情况;
表4:
临翔区“十一五”期间城乡居民收入比较表;
表5:
临沧市临翔区农业产业结构调整发展规划表;
表6:
表6:
临翔区十二五农业产业结构调整畜牧产业发展规划表;
表7:
临翔区农、林、牧、渔及农村服务业结构变化情况;
表8:
临翔区2011〜2015年农业生产总值统计表;
表9:
临翔区农业产业结构调整经济总收入汇总表;
表10:
临翔区“十二五”农村劳动力培训转移发展规划表;
表11:
临翔区“十二五”农业产业结构调整支撑项目计划表。
引言
随着改革的深入和国民经济的快速发展,我国农业已进入了新的发展阶段,面临着诸多新矛盾、新问题,其中突出的问题就是农产品不适应市场发展需要的结构性矛盾;农业增产不增收效益低,农民收入增长缓慢。
如何解决好这些新矛盾和新问题,是摆在我们面前的一个重要课题。
我国农业发展已进入新阶段。
之所以说我国农业已进入一个新的发展阶段,主要是因为:
从农业生产来看,我国农业已由资源约束为主转变为市场约束为主;从追求目标来看,农业发展由以追求产量为主转变为以追求效益为主;从发展动力来看,农业发展由体制推动为主转变为技术推动为主;从政府作用的形式来看,农业发展已由过去的行政领导为主转变为政策引导为主;从销售市场来看,沿海省份已呈现由过去的国内市场为主,逐步转变为国际市场为主的趋势。
当前,临翔区农业和农村经济也正处在新的发展阶段,如何进一步推动临翔区农业农村经济全面发展,改革开放的实践证明,加快农业农村经济结构调整,是解决农业农村经济发展中存在的诸多深层次矛盾的有效途径,是促进农民增收,农业增效,推动农业和农村经济持续快速健康发展的必由之
路。
我们必须研究临翔区不同乡镇产业结构变化对调整临翔区产业结构,形成适应市场需求的品种多样化、结构多元化、
品质优质化的高效益农业生产格局,发挥临翔区农业的比较优势,增加农民收入,实现临翔区农业和农村经济可持续快速发展有着重要的现实意义。
第一章总论
临翔区位于滇西南部澜沧江畔,地处怒山山脉向南延伸
部分,属横断山脉纵谷区的南部,地理坐标东经99°49’〜100°26’,北纬23°29’〜24°16’之间,地势自南向北倾斜,南汀河南来北去,澜沧江北来南流。
国土面积2652
平方公里,东与普洱市景东县隔江相望,西连耿马县,南与双江县接壤,北和云县毗邻。
距省城昆明584公里,为全市政治、经济、文化中心地。
“十一五”期间,临翔区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十七大精神,深入贯彻落实科学发展观和构建和谐社会两个重大战略思想,结合临翔区优势,按照建设“三带一中心”(中部沿线经济带、东部沿江经济带、西部沿山经济带、临沧中心城市)的产业布局,围绕一个主题(加快发展),发挥两大优势(区位优势、矿产资源优势),突破三大瓶颈(交通、水利、科教),突出四个战略重点(城市立区、开放活区、工业强区、产业富区),培育发展五大产业(现代服务业、矿电业、林产品加工业、生物药业、文化旅游业),巩固提升六大产业(畜牧、茶叶、蔗糖、烤烟、油菜、林果),稳步推进城镇化、新型工业化、农业产业化进程,把临翔区建设成为昆明通往南亚、东南亚国际大通道上的商贸物流集散地、佤民族文化和茶文化荟萃之地,滇西南地区生态环境优美,最适宜人居住创业,辐射功能强劲的次区域中心的发展战略和总体思路,注重以人为本,不断深化改革,扩大开放,开拓创新,全面发展、协调发展、和谐发展、可持续发展,注重统筹兼顾。
近年来,临翔区发展后劲持续增强,综合实力明显增强,人民生活不断改善,基础设施建设取得突破性进展,经济结构调整加快推进,发展方式进一步转变,昆明通往南亚、东南亚国际大通道上的商贸物流集散地建设的效果日益凸显。
全区辖7乡1镇2个街道,93个村民委员会,9个社区,2010年末,全区有总人口306900人,83002户,其中:
农业人口182800人,58051户,农村劳动力25022人。
住有傣族、彝族、拉祜族、布朗族等23种少数民族,少数民族人口占总人口的18.8%。
全区有耕地338294亩,其中:
水田135805亩,旱地189148亩。
农民人均占有耕地1.44亩。
85%以上的耕地分布在山坡上。
2010年全区国民生产总值为333362万元,人均105691元,全区财政收入37519万元,财政支出为97700万元,自给率为50%。
农民经营所得为77141万元,农民人均纯收入3329元,粮食总产量79547吨,农民人均占有粮食306公斤;全区肉类总产量14942吨,其中:
猪肉产量12192吨,人均肉类产量47.4公斤。
临翔区国民经济和社会发展第十二个五年规划明确指出:
临翔区将以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抓住桥头堡战略实施机遇,着力调整产业结构,按照“一城、一园、两带、四通道”(一城:
临沧城;一园:
博尚特色工业园;两带:
澜沧江沿岸经济带和214国道沿线
经济带;四通道:
航空、铁路、高速公路、航运)的产业布局思路,突出两大重点(工业化、城镇化),巩固提升六大产业(茶叶、烤烟、油菜、畜牧、核桃、甘蔗),积极培育四大产业(热带经济林果产业、林业及林产品加工业、矿电业、现代服务业),加快推进城镇化、新型工业化、农业产业化、教育现代化进程,全面实施新家园行动计划和城乡居民收入倍增计划,统筹城乡协调发展;加强基础设施建设,扩大对外开放,把临翔建设成为云南桥头堡建设前沿窗口,服务周边地区发展的人流、物流、文化旅游集散地,滇西南片区生态环境优美、最适宜人居住、创业的区域中心。
一、临翔区经济社会发展现状与方向农业产业化是家庭联产承包责任制下,以市场为导向,以经济效益为中心,通过龙头企业把农户生产与国内外市场连接起来,实现种、养、加,产、供、销,贸、工、农一体化,使农产品从生产到消费的完整产业体系,使农业龙头企业与农民结成利益共享、风险共担的经济共同体。
它是在市场经济条件下,更加适应生产力发展要求的新的经营方式和产业组织形式,是改变农业从低层次原料生产的传统方式向改善农业投入动力机制,是提高农业比较效益转变的根本出路。
它有利于实现在家庭经营基础上的农业规模化、集约化经营,促进农业向专业化、商品化、社会化转变,加快农业现代化进程,是农业和农村经济深化改革的必然,它作为社会化大生产组织形式,着眼于农业和农村生产力的发展,强化农业基础地位,改变传统农业向现代农业迈进,促进农业增效和农民增收的关键措施,是解决“三农”问题,整体推进农村经济工作的重要手段。
为进一步开发我区境内资源,变资源优势为经济优势;转变农村经营方式,提高临翔区农业产业化经营水平,推动临翔区农业农村经济社会的新发展,依照《临沧市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》、《临沧市临翔区国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》、《临沧市临翔区“两廊”经济发展规划(2011〜2015年)》和《临沧市临翔区澜沧江热区产业发展规划(2011〜2015年)》等相关精神,制定本规划。
(一)现状
1、临翔区农业产业化发展的现状分析临沧市临翔区位于临沧市东南部,下辖7乡1镇2个街道,国土面积2652平方公里,其中山地面积2610平方公里,
耕地面积338294亩,其中有水田135805亩,旱地189148亩,是个典型的山区农业县(区),全区85%的国土面积为
海拔1300米以下的丘陵山地或山间谷地,土地肥沃,资源丰富,属亚热带季风气候区,日照、雨量充足,无霜期长,农业发展的资源与环境条件良好。
近年来,临翔区各级党委、政府和农业行政主管部门认真贯彻落实中央1号文件精神和
《中共云南省委关于大力推进农业产业化经营的决定》,以建立社会主义市场经济体制和实现农业现代化为目标,在继续稳定和完善家庭承包经营的基础上,以市场为导向,以效益为中心,立足资源优势,科学规划,围绕支柱产业和主导产品,建立农产品生产基地,培育农业龙头企业,引导农民走专业化、基地化、科学化、集约化、现代化生产的道路,现已初步形成了“市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化经营发展格局,有力地促进了临翔区农业农村经济的健康、快速发展。
(1)龙头企业稳步发展“十一五”期间,临翔区把培育农业龙头企业作为推进农业产业化的关键环节来抓,按“有所为,有所不为”的原则,积极鼓励、扶持各类经济组织参与兴办农业龙头企业。
坚持“围绕龙头建基地、建好基地促龙头、依托龙头拓市场、突出特色创品牌”的发展思路,大力推进农业产业化发展,产业链不断延伸,形成了一批包括加工企业带动型、商品基
地带动型等多种类型的、具有一定规模和较强辐射带动能力、与农户联结关系较紧密的农业龙头企业,这些农业龙头企业借助各种产销协议、合同契约、保护价和按股分红等方法,为农户提供产前、产中、产后服务,与农户结成“风险共担、利益共享”的利益共同体,有效地促进了农业增效和农民增收。
2010年末,全区有市级以上龙头企业13户,规模以上农业龙头企业9户,以农产品为原料的加工企业8户,已形成了蔗糖加工、茶叶加工、菜子油、茶籽油加工、肉食品加工和林产品(松脂)加工等农产品加工体系。
(2)特色农业初具规模
临翔区从搞好产业定向、培植主导产业、兴办商品基地、形成规模优势入手,坚持“与资源特色相适应、与市场需求相吻合、与龙头企业相配套”的原则,按照“统一规划、山权不变、连片开发、分户承包、双层经营、共同致富”的方针,不断探索农业产业化经营模式,把农业基地建设与主导产业的形成有机结合起来,互相促进,壮大发展。
一批优势产业初具规模,区域特色经济布局初显轮廓,全区已初步建立了茶叶、烤烟、核桃、油菜、甘蔗等农业商品基地,逐步形成了“三带一中心”的基本格局。
现全区拥有茶叶面积21.7万亩,烤烟面积5.5万亩,核桃面积76.3万亩,油菜面积5.3万亩,甘蔗面积4.1万亩。
建成产业化经营基地6个,种植面积3.6万亩,养殖户1512户,参与产业化经营农户7万余户,形成了以烤烟、油菜、茶叶、蔬菜、甘蔗和生猪养殖等优势特色为主的专业村24个,以烤烟、油菜为主的专业乡(镇)1个。
(3)加工流通发展较快临翔区把农产品加工流通作为农业产业化的中心环节来抓,在抓好市场建设、发展“订单”农业的基础上,着力培育从事农产品加工流通的农业企业和销售流通队伍。
目前,已成功开发了精炼菜子油、精制普洱茶、精制绿茶等一批广受市场欢迎的农产品,并逐步建成了“生产与销售相连接、本地与外地相沟通”的农产品大流通格局,现全区已建立了各类农产品流通市场16个,常年从事农产品流通人员2万多人。
农产品加工流通的发展,有效地拓展了临翔区农产品的销售市场,对农业增效和农民增收起到了积极的推动作用。
(4)专业合作组织发展迅速临翔区积极扶持发展农民专业经济合作组织。
至2010年12月止,全区共有各级各类农民专业合作组织37个,其
它农民专业协会60个,拥有协会会员6072人,固定资产总额达5000多万元。
各级各类农民专业合作组织按自愿、民主、平等、互利的原则,为会员和广大农户提供产前、产中、产后等技术指导和服务。
仅2010年,全区农民专业合作组织带动农户就达3.3万户,代销农产品总量达12万吨,经营总收入9783万元,带动农户户均增收1200多元以上。
(5)创特色品牌成效显著临翔区依托良好的生态环境资源,大力发展绿色食品和无公害农产品。
现全市已有1个农产品获得了国家绿色食品认证,2家企业获得有机茶认证,获得国家认证的无公害农产品1个,有2家农业龙头企业的注册商标被评为“云南省著名商标”。
同时,全区大力推进农业标准化建设,建立了2个国家级农业标准示范区和6个省级示范区,引导农民按照标准化生产。
2、临翔区农业产业化的发展趋势
(1)农业产业化发展的趋势分析当前,临翔区农业产业化经营正处在快速发展的阶段,总的趋势体现在“六个转变”。
一是逐步从量的扩张向质的提高转变。
二是由点状分布向带状布局集聚。
三是由劳动分散型向劳动、技术和资金密集型转变。
四是由初级加工向精深加工延伸。
五是由单一组织模式向多元化组织类型演变。
六是由传统农业向现代农业转变。
(2)农业产业化发展的主要问题临翔区农业产业化经营发展主要存在“三低三小”的困
难与问题。
三低:
——产业化发展水平较低。
农业加工业的产值占农业总产值的比例不高,传统农业经营模式还未从根本上得到改变,农业产业链条不够长,小农经济所占比例仍然较大。
——农民组织化程度较低。
社会化服务体系不够健全,市场建设、信息服务和技术服务等还相对滞后。
——农业标准化程度较低。
高质量的农产品和市场影响力大、广受欢迎的农产品品牌不多。
三小:
——龙头企业带动农户增收作用发挥小。
主要表现为龙头企业依赖本地原料程度低,对于促进农业增效、农民增收方面效果不够明显。
——农业产业化扶持资金总量小。
国家优惠政策还无法完全落到实处,资金投入制约着农业产业化的进一步发展。
——农业龙头企业规模较小。
由于基地提供的原料有限,加之市场因素,龙头企业规模难做大。
其次是存在农业内部结构调整主题不突出,农、林、牧、副、渔五大农业产业同步发展,结果是什么都发展不大的问题。
在历次农业产业结构调整中,政府及行政主管部门过分强调种植业内部调整,而忽视对大农业内部其它产业的调整。
临翔区2010年全区粮食作物播种面积32.6万亩,经济
作物面积121.6万亩,粮经比例为21:
79,远远高于东部沿海发达地区,而农村经济总收入和农民人均纯收入发展水
平、发展速度远远低于东部沿海发达地区。
这就说明我们的经济作物种植技术、管理水平仍然处在低层次水平,种植规模大,产量低,质量差,不能成为带动农民增收的主要产业
图临翔区临翔区年粮经结粮经结构图
21%
79%
LI粮食作物
LJ经济作物
临翔区2005年农村经济总收入53033万元,其中:
农业收入19670万元,林业收入1885万元,牧业收入10554万元,渔业收入406万元,工业收入3477万元,建筑业收入9217万元,运输业收入34116万元,其他服务业收入4408
万元。
按照常规农业内部结构划分,分为农、林、牧、畐9、渔五大产业;随着社会进步,经济发展,社会分工越来越细,农业产业划分也如此。
根据临翔区农业经营管理站2010年
度年报表,将农业产业化分为10个产业,为方便起见,本
规划将农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、运输业以外的3个产业合并为其他服务业。
图1-2临翔区2005年农村经济总收入比重图
17.4%
8.3%
6.4%
37.1%
3.6%
19.9%
|_农业收入厂林业收入
I牧业收入匚渔业收入匚工业收入匚建筑业收入匚运输业收入
I其他服务业收入
临翔区2010年农村经济总收入118511万元,其中:
农业收入45140万元,林业收入5135万元,牧业收入21394万元,渔业收入708万元,工业收入8112万元,建筑业收入22560万元,运输业收入5996万元,其他服务业收入9463
万元。
从2005年及2010年临翔区农村经济总收入比重图分析,临翔区农业产业结构并没有取得实质性的进展,除农业以外的其它产业,只有林业、工业、建筑业小幅度上升,代
表现代农业发展主要标志的服务业比重下降0.3个百分点。
图1-3临翔区2010农村经济总收入比重图
19.0%
8.0%
5.1%
38.1%
18.1%
4.3%
农业收入匚林业收入匚牧业收入匚渔业收入厂工业收入
■建筑业收入■运输业收入厂其他服务业收入
图1-4临翔区区012年农0年构业展构发展走势图
50000
45000
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
200520062007200820092010
―•—农业收入林业收入牧业收入—渔业收入
—■—运输业收入
其它服务业收入
工业收入建筑业收入
(3)临翔区产业开发的有利条件
一是基础较好。
临翔区农业经过20多年的改革和发展,农产品的总量和整体规模都达到一定的程度,随着改革和发展的进一步深入,客观上要求农业必须由数量增长型向质量增长型转变,广大农民对推进农业产业化经营,提高农业整体效益也有着强烈的愿望和迫切要求,这为进一步开发利用澜沧江热区资源及农业产业化经营奠定了基础、提供了动力。
二是党政重视。
市委书记杨洪波多次带领市级有关部门多次深入临翔区进行调研,并明确指出:
“十二五”期间,
全市要高标准、高水平规划,做好214线及澜沧江沿江优势这篇文章,走集约化、规模化、连片开发的路子,着力打造沿线(江)经济走廊;在打造沿江经济走廊中,要以农业开发为主,配置好项目和资金,解决好农田基本建设、水利基础设施等配套设施问题,打破行政区划的制约,走集约化、规模化、连片开发的路子,带动农民增收致富;沿江地区热区资源丰富,要充分发挥这一优势,发展好高档水果、高档经济植物等产业,走高投入、高产出、高效益的发展路子,为临翔区农业产业化经营的发展提供了有力的保障。
三是结构调整成效初显。
虽然临翔区农业内部结构不尽合理,但是,通过“十一五”的努力,农产品品质和农业效益得到有效提高,结构得到进一步的优化,为临翔区开发创造了较好的农业产业结构条件。
四是外向型农业发展加快。
虽然临翔区农业产业内部结构不尽合理,通过十一五的努力,农业内部结构调整取得了一定的成绩,农业产业发展的进一步加快,农业对外开放将更加深入,为临翔区开发提供了更大、更广阔的市场空间和更优化的外部环境。
(二)临翔区农业产业发展的方向临翔区农业产业发展方向是:
力图实现“四个突破”、“个提升”。
四个突破:
——实现新型工业化的大突破。
重点在生物药业、食品工业加工上率先实现突破,发展一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群,形成大中小型龙头企业共同发展格局,培育一批年销售收入超过1亿元的新型工业企业。
——实现龙头企业集群的大突破。
重点在茶叶、油菜、甘蔗、核桃、咖啡、坚果产业上率先实现突破,发展一批竞争力强和市场占有率高的龙头企业集群,形成大中小型龙头企业共同发展格局,培育一批年销售收入超过1亿元的大型
农业龙头企业。
——实现农产品加工水平的大突破。
农产品的精深加工比重明显增加,产业链条明显延长,产品附加值明显提高,市场竞争力明显增强,农产品加工率要达到80%以上。
——实现农产品品牌建设的大突破。
要广泛采用国际国内先进标准,使农产品质量安全和科技水平显著提高。
培育优质、高效、安全、生态名牌产品,省级以上龙头企业食品类产品达到无公害或绿色标准,培育驰名商标。
一个提升:
——实现产业化经营带动能力的大提升。
扶持发展一批农民专业合作组织和中介服务组织,完善利益联结机制和经营机制,提高农民进入市场的组织化程度,力争一大批农户进入农业产业化经营领域,农户来自产业化经营的收入明显增加。
二、规划的背景、依据与期限
(一)规划背景
临翔区农业产业结构调整发展规划是在临翔区经济社会快速发展及产业结构调整转型的大背景下进行的,其基本宗旨是将临翔区农业总体发展融入临翔区经济社会发展整体框架之中,并使之成为临翔区区域经济发展的重要组成部分。
规划立足于临翔区农业产业化发展的现状和比较优势,力图通过把握新型工业化、城镇化和农业产业化发展的规律与趋势,寻求实现临翔区农业产业化经营发展的有效途径,最终促进临翔区新型工业化、城镇化和农业产业化经营的大发展。
(二)规划依据
1、《中共云南省委、省人民政府关于推进农业产业化经营的意见》;
2、《云南省咖啡产业发展规划及政策意见(2002年)》;
3、《云南省生物产业发展规划纲要(2009〜2020)»;
4、《临沧市人民政府关于加快推进生物产业发展的意见
(2010年)»;
5、《临沧市加快推进优势生物产业发展计划(2010年)»;
6、《临沧市临翔区人民政府办公室关于开展澜沧江沿线热区作为开发规划的通知»(2011年6月);
7、《中共临沧市委、临沧市人民政府关于推进农业产业结构调整的意见(讨论稿)»;
8、《临翔区国民经济和社会发展第十二个五年发展规
划》;
9、《临沧市临翔区“两带”经济发展规划》;
10、《临沧市临翔区澜沧江经济带热区产业发展规划》
(三)规划期限临沧市临翔区农业产业结构调整规划期
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- 临沧市 临翔区 农业产业 结构调整 发展规划