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推动龙岩低碳经济发展的若干思考
推动龙岩低碳经济发展的若干思考
内容摘要:
本文通过对“十一五”时期以来我市低碳经济发展现状及面临挑战的分析,提出了加快低碳经济发展的对策建议:
1.实施节能减排工作常态化的管理。
建立和完善节能减排工作机制,加大督察监控工作力度,加大结构调整力度。
2.大力发展循环经济。
切实提高资源综合利用率突出项目建设,拓展循环经济产业形成体系;加强循环经济技术研发和人才引进,力促进循环经济健康发展。
3.加快培育和发展战略性新兴产业。
成立工作机构,制订战略性新兴产业发展规划,建立和完善政策,坚持市场化方向,引导外资投向我市战略性新兴产业,积极主动争取中央和省的支持,持续全力推进。
关键词:
低碳经济 发展 思考
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济发展模式,其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。
在经济社会发展日益受到环境和能源制约的背景下,低碳经济作为应对全球气候变暖、保障能源安全的基本途径和战略选择,正在全球范围内获得广泛认同。
我市是典型的资源型城市,经济发展对资源的高度依赖带来巨大的资源和环保压力,制约着经济社会的可持续发展。
因此,发展低碳经济既是实现我市可持续发展的必然选择,也是“十二五”时期引领经济发展的助推器。
本文通过对“十一五”时期以来我市低碳经济发展现状及面临挑战的分析,提出了加快低碳经济发展的若干建议。
一、龙岩低碳经济发展现状
“十一五”规划以来,我市坚持以科学发展观为统领,紧紧抓住国家支持海峡西岸经济区建设和原中央苏区发展的重大历史机遇,解放思想,先行先试,攻坚克难,加快构建产业、基础实施、城市“三大体系”,大力发展新农村和民生“两大经济”,扎实推进闽粤赣边生态型经济枢纽和海峡西岸经济区重要增长极建设,实现了年均经济增长14.8%、总量突破800亿元(2009年为824.88亿元)。
发展成就的取得,得益于节能减排目标责任制、坚决淘汰落后生产能力、加强重点耗能企业监管、推进重点节能循环经济项目工程实施等措施的落实。
但与发达地区相比,我市仍有较大发展差距,全市经济增长粗放的状况尚未根本改变,资源约束加剧,环境压力加大。
(一)能源消费现状
1.能源综合利用效率逐年提高,但单位能耗水平仍然较高。
“十一五”规划以来,我市通过大力发展制造业和高新技术产业、推进技术进步、实施节能减排,全市能源综合利用效率逐年提高,单位GDP能耗连续五年下降。
2009年,全市单位GDP能耗为1.223吨标煤,比2005年的1.486吨标煤下降17.7%,指标降幅位居全省第一,完成“十一五”单位生产总值能耗下降率目标18%的98.5%,2010年将全面完成五年能耗下降目标任务。
但能耗水平仍然较高,2009年全市单位GDP能耗分别比全省的0.811吨标煤、全国的1.077吨标煤高50.8%、13.6%,在全省各设区市中位列第三,仅次于三明市、南平市。
2.规模以上工业能耗呈下降态势,但工业能耗占据四分之三。
“十一五”时期,我市在加快实施节能技术改造的同时,不断大力工业节能降耗措施力度,规模以上工业产值能耗呈下降态势。
2009年,全市规模以上工业综合能源消费量为483.22万吨标准煤,比上年下降4.9%,比近五年最高点2007年的523.43万吨标准煤下降7.7%。
工业总产值单耗为0.58吨标准煤/万元,比上年下降18.5%,比2005年的1.24吨标准煤/万元下降53.2%。
但从能源终端使用的最终去向看,我市仍以第二产业中的工业为主,2009年第二产业使用能源占全市能源终端消费的76%以上,其中工业用能源占全市能源终端消费的75%左右,远高于发达国家30-40%的水平。
3.能源消费以煤和油为主,经济的“高碳”特征明显。
当前,我市工业企业能源消费仍以原煤、焦炭、柴油等能源为主。
2009年,原煤、焦炭、柴油等能源消费总量达459.1万吨标准煤,占综合能源消费量的95%以上。
目前,世界一次能源消费结构中,天然气占23.7%,发达国家天然气在能源消费中的比例普遍高于这一水平。
受历史、地理位置等因素影响,我市以煤、油为主的能源消费结构仍将长期存在,水力、天然气等优质清洁能源所占比重极低。
以煤、油为主的能源消费,其结果是导致二氧化硫、氮氧化物大量排放,对生态环境造成严重破坏,致使经济发展的“高碳”特征明显。
(二)结构调整现状
1.淘汰落后产能成效明显。
“十一五”规划以来,我市坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的重要抓手,持续推进落后产能淘汰工作。
2006年起,对中心城区18家水泥污染企业实行分期分批关闭,至2009年底已全部完成。
2006-2009年,全市共淘汰落后水泥产能1332万吨,占省政府下达“十一五”淘汰计划的145.0%,在全省排名第一。
2009年新型干法水泥熟料产量达1710万吨,占水泥总量的91.7%,比2005年提高了40.1%。
对火电行业坚持“上大压小”原则,2007年以来,全市关闭59.9万千瓦时小火电机组。
2.非资源型工业比重逐年上升。
“十一五”时期,全市着力发展资源消耗低的产业,“非资源型”产业经济发展迅猛。
2009年,非资源型工业实现总产值424.3亿元,占规模以上工业企业的比重首超50%,达50.8%,比2005年的44.6%提高6.2个百分点。
“非资源型”工业对工业经济增长贡献的不断提高,特别是机械、纺织、光伏电子等产业的加快发展,增强了我市工业经济的发展后劲。
3.新兴产业发展已经起步。
我市是典型的资源型城市和新兴工业城市,“十一五”规划以来,通过对传统资源型产业转型和产业结构优化调整,在新能源、节能环保、新材料等领域重点培育了一批新兴战略性产业,已形成以德泓光电、龙净环保、龙马环卫、法拉特汽车、赛特新材料等为代表的一批行业龙头企业,为“十二五”时期战略性新兴产业的加快发展奠定了基础。
二、龙岩发展低碳经济面临的挑战
发展低碳经济是一项复杂的系统工程。
从我市市情看,实现高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程,低碳经济的发展还面临诸多挑战。
(一)节能降耗任务艰巨
1.能耗总量大。
当前,我市正处在工业化和城市化加速发展的重要时期,伴随着经济的持续快速发展,能源消费需求将不断增长,以煤炭为主的能源消费结构难以在短期内迅速得到改变。
2010年1-3季度,规模以上工业综合能源消费量为406.80万吨标准煤,同比上升16.6%,规模以上工业增加值能耗约为1.57吨标准煤,同比下降2.2%,但降幅比上半年的8.3%缩减6.1个百分点。
2.高耗能行业集中。
我市规模以上工业企业综合能源消费量主要集中在电力与热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业等四大行业。
2009年,这四大行业能源消费量达439.15万吨标准煤,占全市规模以上工业能耗总量的比重达90.9%,但其实现的工业总产值和企业数量却只占全市的27.4%和27.0%。
3.高耗能企业数多。
受地理位置、资源结构和原有工业基础的影响,我市高耗能企业数目多且耗能大。
目前,全市年综合能源消耗量超过万吨的重点耗能企业有87家,比2005年的67家增加20家,其中上述四大行业达81家,占87家的93.1%,高耗能企业数的不断增加给我市发展低碳经济带来巨大压力。
(二)结构调整仍需努力
1.经济结构有待优化。
“十一五”时期,我市产业结构调整取得新成效,工业化进程明显加快。
2009年,全市三次产业结构比为13.9:
50.2:
35.9,与2005年比,第一、三产业分别下降5.6、0.8个百分点,第二产业上升6.4个百分点。
其中工业增加值占GDP的比重达42.7%,比2005年提高5.3个百分点。
但与全省比,第一产业高出3.2个百分点,第三产业低4.2个百分点。
第二产业高1.0个百分点,特别是工业高0.9个百分点,且具有低能耗特征的第三产业、高新技术产业、高附加值的产业发展仍显滞后,比重偏低。
2.资源型工业比重较高。
全市工业发展对资源的依赖性强,发展方式仍然比较粗放,资源约束加剧,环境压力加大。
2009年,规模以上工业总产值中“资源型”产业占49.2%。
其中,电力、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业等高耗能行业实现产值占全市规模以上工业的比重达36.0%。
3.高新技术产业比重低。
2009年底,全市共有国家级、省级、市级技术中心71家,仅占全市规模工业企业总数的5.5%,研发经费投入不到工业销售收入的1%,绝大多数企业没有技术创新机构,研发经费投入严重不足。
2009年,全市高新技术产业增加值62.02亿元,增长19.1%,占GDP的比重仅7.5%,相对全省而言企业规模小、附加值低、辐射带动作用小,高消耗粗放型经济模式没有明显改变。
三、龙岩发展低碳经济的若干思考
“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式,推动科学发展、实现跨越发展的关键时期。
我市“十二五”规划建议提出:
力争主要经济指标增速不低于全省平均水平,实现地区生产总值、财政总收入比2010年翻一番。
实现这一目标,必须坚持落实科学发展观,尽早制定我市低碳经济发展规划,多措并举,有序、有效推进我市低碳经济的发展。
(一)实施节能减排工作常态化的管理
实施低碳首先要节能减排,节能减排是贯彻落实科学发展观、推动经济结构调整和发展方式转变的重要抓手,是推进低碳经济发展的重要措施。
为此:
一要建立和完善节能减排工作机制。
在坚决贯彻落实国家、省节能减排政策措施的同时,对我市现有节能减排规定进行梳理,出台新的节能减排政策措施,确保全市节能减排工作制度化、常态化的管理。
二要加大督查监控工作力度。
继续完善减排监控管理体系建设,配备专门力量紧密跟踪、实时监控,增强监控的科学性、时效性和有效性。
定期对各地、各企业减排工作进行检查,同时,充分发挥舆论引导监督作用,及时预警难以完成减排工作或出现增排趋势的地方,推进节能减排预警调控工作科学、合理、有序实施。
三要加大结构调整力度。
加强项目审核管理,严禁“两高”项目和产能过剩行业项目落户我市,在加快传统产业改造升级的同时,坚定不移地推进淘汰落后产能工作。
(二)大力发展循环经济
低碳经济是一场新的技术革命,无论是产品开发,还是技术推广都需要在实践中不断探索、总结和完善。
为了把握低碳经济发展机遇,必须加快发展循环经济。
一要开展循环经济试点工作。
在重点支柱产业及电力与热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料与化学制品制造业等四大能耗高、污染重行业先行开展循环经济试点工作。
二要切实提高资源综合利用率。
目前,我市工业废气、废水、废渣等“三废”治理与发达国家存在较大差距,应按照“减量化、再利用、资源化”的原则,从资源开采、生产消耗、废物产生等各个环节,建立资源循环利用体系,提高资源综合利用率。
三要突出项目建设,拓展循环经济产业形成体系。
要继续坚持以项目建设为抓手,围绕产业链条延伸、产业间相互衔接、废弃物综合利用、新产品新工艺开发,谋划推进一批节能、节水、节材、资源综合利用、节能减排循环经济补链、接续项目,大力推动循环经济的产业基地、产业园区和企业建设,进一步加快建设科学高效的循环型工业体系,持续拓展循环产业链条的深度和广度。
四要加强循环经济技术研发和人才引进,力促进循环经济健康发展。
要在继续完善政策的基础上,充分发挥协会及各类研究中心等中介机构的力量,通过引进、消化、吸收和自主创新,形成一批具有自主知识产权的先进技术,鼓励支持重点企业与大专院校、科研单位联合,加大技术研发和产品开发力度,促进我市循环经济健康发展。
(三)加快培育和发展战略性新兴产业
前不久,国务院颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》,提出了战略性新兴产业“三步走”的发展思路和目标,把节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等作为现阶段应加速发展的七大战略性新兴产业。
我市应抓住这次产业革命的机遇,采取超常规举措,培育和加快战略性新兴产业发展。
一要制订发展规划。
要认真研究国家战略性新兴产业的发展思路和目标,根据我市市情、科技、资源、产业基础等,坚持有所为、有所不为的原则,制订出台我市《战略性新兴产业发展“十二五”规划》。
对确定为我市重点发展的新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,要编制相关产业具体规划。
二要建立和完善政策。
制定扶持低碳经济发展政策,形成长效机制。
如,建立稳定的财政投入增长机制,设立战略性新兴产业发展专项资金,着力创新财政资金支付方式,制定鼓励和引导民间资本投入战略性新兴产业的具体措施,对企业节能技术改造提供贷款贴息,推进战略性新兴产业的发展。
强化金融服务支撑,鼓励金融机构创新信贷方式,加大信贷支持战略性新兴产业发展的力度。
在国家、省税收政策允许的情况下,针对我市重点发展的战略性新兴产业的具体特征,制定税收支持政策,形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。
三要持续全力推进。
建立全市战略性新兴产业发展工作机构,成立由发改部门牵头,财政、经贸、科技等的部门组成协调机制,积极主动争取中央和省在政策、资金、技术等方面对我市低碳经济的支持,形成全市一盘棋的发展格局,统筹推进战略性新兴产业的发展。
坚持市场化方向,加强政府的引导和扶持,完善市场准入制度,培育市场环境,鼓励企业把科技创新作为中心环节、把市场需求作为重要拉动力量,着力提升产业核心竞争力,为抢占新一轮科技经济竞争制高点,努力催生一批新的经济增长点。
加强对政策落实情况的监督,确保各项政策得到落实。
每年单列建设用地指标,支持重点发展的战略性新兴产业基地的建设。
提高对外开放的质量和水平,引导外资投向我市战略性新兴产业,多层次多元化有效利用国外资金。
提供专项资金,促进创新人才向企业流动和强化人才激励机制,帮助企业培养和引进战略性新兴产业所需人才。
(作者:
罗茂华、许 静)
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