公务员制度复习重点.docx
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公务员制度复习重点.docx
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公务员制度复习重点
一、我国公务员的界定及其评析
1《公务员法》第二条:
本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
2我国公务员包括七类机关的工作人员:
中国共产党机关的工作人员
人大机关的工作人员
行政机关的工作人员
政协机关的工作人员
审判机关的工作人员
检察机关的工作人员
民主党派、工商联机关的工作人员
Ps:
七大类机关中的工勤人员,其工作属后勤服务性质,不属于公务员序列。
经过编制部门批准、使用行政编制的群众团体,比照公务员进行管理。
在民政部门登记的社团组织的工作人员,不属于公务员系列。
符合条件者是否均列入公务员序列?
工青妇组织,不属于公务员序列。
张柏林:
“工、青、妇等人民团体以及群团机关的工作人员,符合公务员定义中的三个条件,但这些组织有其特殊的地方,它们各自代表着特定的群体.是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带。
群团机关的工作人员不列人公务员范围,有利于发挥群团机关各自的特殊作用,有利于其参与国际交流与合作,比如参加一些非政府国际组织活动等。
”
3公务员制度起源于英国
起始于1853年
始称“文官”civilservice
4理论上对公务员的通常界定:
公务员是指代表国家从事社会公共事务管理,行使公共管理职权,履行国家公务的人员。
5国家公务人员是指由财政负担工资福利的国家公职人员。
有广义和狭义之分:
广义的国家公务人员包括政府机关人员和公立机构人员(相当于我国事业单位人员);狭义的国家公务人员仅指政府机关人员。
6世界各国公务员范围的界定如何解决与国际接轨之问题?
类型公务员界定代表国家小范围中央政府系统非选举产生
和非政治任命的事务官英国
中范围中央政府中所有的公职人员
包括政务官和事务官美国
大范围中央到地方的所有公职人员
国会除议员以外的工作人员法国
法官、检察官、国有企业和
事业单位的工作人员
7我国公务员制度发展历程p3现状p11
第一阶段:
1984年,中组部和劳动人事部组织起草《国家工作人员法》。
1985年改称为《国家行政机关工作人员条例》。
第二阶段:
1986年十二届六中全会之后,“草案”更名为《国家公务员暂行条例》
1988年3月,七届人大提出制定《国家公务员法》
第三阶段:
1988年5月,设立人事部。
1989年,开始实行考录制度。
同年在国务院六部门进行试点。
1990年在深圳、哈尔滨试点。
1993年8月13日,国务院发布《国家公务员暂行条例》,自1993年10月1日施行。
公务员条例与公务员法有何不同界定?
“条例”中的规定:
“国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员”。
第四阶段:
2005.4.27通过《公务员法》。
2006.1.1开始实施。
《公务员法》第二条:
本法所称公务员,是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
8据公务员主管部门的统计,全国公务员数量为:
•2008年659.7万人
•2009年678.9万人
•2010年689.4万人
•2011年702.1万人
•2012年708.9万人
此外,有88.4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位人员。
媒体报道,2013年我国录用公务员20.4万人。
2015年两会,尹蔚民说“我国有720多万公务员”。
9中国公务员制度的特色:
p9
1、体现在公务员队伍的领导上
我国坚持“党管干部”原则,这是区别于西方国家公务员制度的重要特征。
“我国的机关干部队伍一直是一个统一的整体,如果政党机关的工作人员不划入公务员范围,不利于对机关干部队伍实行统一政策和统一管理,不利于各机关之间的干部交流。
”
2、体现在公务员范围的界定上
公务员范围包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派和工商联等七类机关工作人员,充分体现了我国政治制度的基本特点。
“依法治国,首先是依法管理各级干部。
如果不能将政党机关工作人员纳入公务员范围,便会造成在我国的机关干部队伍中,部分人实行依法管理,另—部分人的管理则无法可依。
这将不利于依法治国方略的贯彻,不利于树立法律和法治的权威。
”
3、体现在公务员队伍的管理上
“把公务员划分为领导职务和非领导职务两部分,把公务员职位划分为三个类型,把公务员任用划分为选任制、委任制和聘任制三种方式,这种统一领导下的分类管理也是我国公务员制度的一个重要特色。
”
4、体现在公务员的来源上
公务员队伍的入口有考录、调任、公开选拔等多种方式,其中最主要的是考录制度。
5、体现在公务员的监督约束和激励保障并重上
规定了公务员的条件、义务和纪律,明确了公务员考核、惩戒、离职后的从业限制体现了对公务员的严格要求、严格管理和严格监督。
二、科举制度概述与评析
1渊源于汉、创始于隋、确立于唐、完备于宋、兴盛于明清、衰废于清末
2“科举”,即分科举士。
唐代科举考试:
进士、明经、明法、明字、明算。
分为常科与制科,文举和武举。
3科举考试层次:
童试----县试;府试;院试;
正试----乡试、会试、殿试;
4报考条件:
县试的资格限制:
倡优、隶卒、丁忧、父为主考官;
会试的考察标准:
身、言、书、判。
5科举考试内容:
童试:
八股文、试帖诗、诗赋、解读四书、五经、默写《圣谕广训》;
乡试内容:
八股文、考论、经史时务策;
6平等取仕的措施:
锁院;搜检;监考;糊名誊录;内外帘之隔;场后复试;考官回避;
会试内容:
与乡试基本等同;
殿试内容:
“策问”
7现代文官考试制度建立的前提:
科举考试“公开竞争平等择优”原则的传播;
近代欧美国家政治经济文化发展的需要;
官员选用变革的内在要求和必然趋势。
8科举制度可资借鉴的合理因素有哪些?
1、科举考试的开放性平民性
2、分科举士的制度设计
3、童试与正试的分级考试制度
4、平等取仕的措施
9科举制度的弊端有哪些?
1、限制女性参考
2、考试内容狭隘
3、应试形式单一
4、程序繁琐,增加考试经济成本和时间成本。
三、公务员考录制度评析p62
1公务员“入口”:
选任制、委任制、考任制、聘任制
2公考火爆的原因:
公务员“平均收入”、“广义收入”、“终生期望收入”高于其它职业。
3考试科目:
2007年规定:
所有考生,均参加《行政职业能力测验》《申论》两个公共科目的笔试。
现行规定:
实行分类考试,A类考两科,B类只考AAT。
4录用原则:
公开、平等、竞争、择优
5报考条件:
(一)具有中华人民共和国国籍;
(二)年龄为十八周岁以上,三十五周岁以下;
(三)拥护中华人民共和国宪法;
(四)具有良好的品行;
(五)具有正常履行职责的身体条件;
(六)具有符合职位要求的工作能力;
(七)具有大专以上文化程度;
(八)省级以上公务员主管部门规定的拟任职位
所要求的资格条件;
(九)法律、法规规定的其他条件。
下列人员不得报考公务员:
(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;
(二)曾被开除公职的;
(三)有法律规定不得录用为公务员的
其他情形的。
6中国特色公务员考试录用制度有四个特点:
一是坚持党管干部原则,按照干部人事制度改革的总体要求,紧紧围绕建设高素质公务员队伍这个核心,坚决贯彻党的主张,体现党的意志
二是坚持德才兼备、以德为先的用人标准,既注重“才”的要求,更注重“德”的把关,把公务员的政治素质放在突出位置。
三是坚持考试与考察相结合的选拔方法,既注重考试成绩,又注重考察结果,全面评价考生素质。
四是坚持与时俱进、改革创新,使考录政策规定、运行机制、工作格局等不断适应形势发展需要。
7公务员考录制度现存问题与
1、考试录用的职位范围过窄(主任科员、副主任科员、科员、办事员)
2、报考者受到各种资格条件的限制(相对合理的限制条件:
政治面貌(中共党员)、英语等级证书(四六级)、专业限制、学历限制
3、我国公务员考试科目和内容缺乏信度与效度
4、没有建立统一的公务员考录制度(我国公务员考试不分层次和级别,职位分类分级在公务员考录中没有体现)
对策:
1、推行全国统一的公务员资格考试制度
2、构建“三级五类三轮次”(中央、地方、基层三个不同管理层级招用公务员,采用不同的试卷结构进行测试。
考试制度将公务员整体队伍划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类、司法类、政党机关类五大类别,分别确定各个类别的专业考试科目。
第一轮次,测试基础知识。
第二轮次,测试专业知识。
第三轮次,面试测试。
保证面试公平须做好三方面工作:
程序公正;考官结构的合理性;科学设计面试内容。
)
3、强化考录工作的监管(第一、在试用期内进行复试和检测。
第二、改革现行面试制度:
强化考官素质培养;扩大面试参考人员的比例;考官抽签选定考场,主考官抽签择定面试团队;加大违纪违规行为查处力度;建立全国公务员考试诚信制度体系;加强新闻监督与公众监督。
)
4、提升面试的信度
5、强化问责制度的构建
6、建议出台干部子女就业规避制度。
四、公务员考核与奖惩制度实证研究p70
1公务员考核的含义:
对非领导成员的公务员定期考察审核,做出评价,并以此作为合理使用公务员的制度。
考核形式:
定期考核
考核内容:
评价工作
考核目的:
合理使用人员
考核原则:
民主公开原则客观公正原则保障原则
考核模式:
综合评价模式(被考核者的基本情况、品质和工作表现)
因素分析模式
2公务员考核的方法p76
平时与年度相结合
领导与群众相结合
定性与定量相结合
3公务员考核的内容p75
⏹德:
思想政治素质及个人品德、职业
道德、社会公德等方面的表现。
⏹能:
履行职责的业务素质和能力。
⏹勤:
责任心、工作态度、工作作风等。
⏹绩:
完成工作的数量、质量、效率和
所产生的效益。
⏹廉:
廉洁自律等方面的表现。
4考核的等次p78
5考核结果的使用
6考核方法存在的问题
在公务员考核中,基本上都采取的是定性的方法。
主要表现为自我认定和民主评议。
首先,缺乏足够的客观性。
公务员自身的人际关系、在单位内的职务状况会对其他的投票者产生非客观的影响。
民主评议看似公平,但是存在较大的执行漏洞。
其次,不能完全反映公务员之间的工作量差。
再次,科学性不足。
根据投票确定相应的绩效等级,难以反映工作内容和工作对象的工作强度和难易程度,从而使得评定的结果科学性不足。
7考核主体存在的问题
1、在公务员考核中,一般是人事部门人员将考核表下发到员工手中,由公务员自己首先进行工作总结。
2、随后进行本部门内的民主评议,在依次将评价结果上报。
3、信息不对称,使得考核的结果容易受到误解和争议。
8国外公务员考核制度p82
9公务员考核现存问题与改进建议
总体评价:
现行公务员考核制度具有极大局限性与非科学性。
考核受制于:
1、考核者的主观好恶倾向
2、平均主义和宽泛化倾向
3、考核过于注重“简便易行、宜于操作、防止繁琐”原则。
4、考核方法缺失科学性,考核结果运用不规范。
存在的具体问题:
1、考核标准不尽具体明确
2、考核方法有待改进
3、考核结果比例不尽合理
4、考核结果的使用不到位
改革基本思路:
1、中央组织部《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》
2、构建“干部道德评价体系”
3、实行“社会评价”与“量化考核”制度
五、公务员奖惩制度p87
1奖励的原则:
公平得当原则。
精神与物质奖励相结合,以精神奖励为主的原则。
2奖励的条件:
工作业绩突出、具有特殊贡献
3奖励的种类:
嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。
4奖励的权限:
1、嘉奖、记三等功由县级行政机关批准;
2、记二等功由地(厅)级行政机关批准;
3、记一等功由省、部级机关批准;
4、省级政府、国家公务员主管部门工作部门可分别授予荣誉称号;
5公务员奖励制度现存问题与对策:
奖励条件宽泛;
越权奖励现象严重;
如何实现“精神与物质奖励相结合”?
六、我国公务员的纪律与行为规范p95
纪律的种类:
政治纪律、工作纪律、廉政纪律、社会公德
惩戒的种类;警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
解除降级、撤职处分并不恢复原级别、原职务;
给予开除处分,不存在解除的可能性;
七、公务员职务升降制度实证研究
1《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》只适用于委任制公务员。
2职务晋升与职级晋升不同:
■职级晋升并不意味着职务的变化,是在职位不变的情况下,职务等级的晋升。
■2015年全国县以下机关实行公务员职务与职级并行的制度。
3职位分类与品位分类:
p44
品位分类是以“人”为中心进行的分类;
以个人的品位(官阶等级)作为分类的基本要素;
以职务或级别确定待遇;
4领导职务公务员层次与级别的对应关系:
(一)国家级正职:
一级;
(二)国家级副职:
四级至二级;
(三)省部级正职:
八级至四级;
(四)省部级副职:
十级至六级;
(五)厅局级正职:
十三级至八级;
(六)厅局级副职:
十五级至十级;
(七)县处级正职:
十八级至十二级;
(八)县处级副职:
二十级至十四级;
(九)乡科级正职:
二十二级至十六级;
(十)乡科级副职:
二十四级至十七级。
5非领导职务公务员职务与级别的对应关系:
(一)巡视员:
十三级至八级;
(二)副巡视员:
十五级至十级;
(三)调研员:
十八级至十二级;
(四)副调研员:
二十级至十四级;
(五)主任科员:
二十二级至十六级;
(六)副主任科员:
二十四级至十七级;
(七)科员:
二十六级至十八级;
(八)办事员:
二十七级至十九级。
6.1晋升职务的基本条件:
p105
标准条件:
指政治立场、思想品质、工作能力、业务水平等要求;
资格条件:
学历、资历等方面的要求。
6.2晋升职务的具体资格条件:
p105
公务员晋升领导职务,应当按照有关规定实行任前公示制度和任职试用期制度。
6.3职务晋升的其他规定
晋升职务,应在规定的职务名称序列
和职数限额内进行;
一般逐级晋升,特殊的可越一级晋升;
7依据2014年修订《党政领导干部选拔任用工作条例》,干部选拔任用工作的基本流程是:
动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职五个环节。
把动议列为初始环节,可解决暗箱操作、人情因素、临时动议、突击提拔等不规范行为
民主推荐通常采取会议推荐、领导班子成员署名推荐相结合,再提交党政联席会研究确定推荐人选,报上级组织部门批复同意后列为后备干部,即考察对象。
组织考察具体方法:
个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、同考察对象面谈。
讨论决定是职务晋升的决定和决策环节。
考核小组完成考核后,必须向组织部门汇报考核情况,提交市(县)委常委会讨论决定。
8乡镇公务员晋升主要问题:
1、职务晋升空间狭小
乡镇公务员晋升仅有乡科级正职和副职两个职位。
晋升通常由普通科员提升为股级干部,再经组织推荐才能提任为副科级职务。
5年换届一次,每届有2—3名干部提拔到副科级岗位,新提拔干部年龄一般在45周岁以下,不少乡镇公务员只能在科员这个级别走完仕途。
2、晋升副科级还有隐形台阶:
由党委秘书、组织委员、宣传委员提拔到副镇长、党委副书记等同一级别岗位;小镇到中镇、再到大镇;从经济差的乡镇到经济状况好的乡镇;
3、现状:
自我价值认同感普遍偏低第一,自我否定二是家庭压力三是办公室政治官场“潜规则”与与“政治家族”
9公务员职务晋升“去群众化”,主要表现在:
■以指意代替民意。
■以关系代替能力。
■以少数代替多数。
■以片面代替全面。
10降职条件p109
■科员以上职务的公务员,在定期考核中被确定为不称职的,应予降职。
降职的公务员,在新职位工作一年以上,表现突出,经考察符合晋升职务条件的,可晋升职务。
删除的规定:
“不胜任现职又不宜转任同级其他职务”。
11国外公务员的职务升降p110
国外晋升条件:
身体条件、业务条件、特殊条件
国外的晋升方式:
委任晋升、考试晋升、招聘晋升、自荐晋升
国外的降职方式;降职、降薪
12我国公务员升降制度的改进建议
1、加强公务员升降制度的公开原则,消除“一把手”说了算的现状。
2、适当引进考试晋升办法,而非完全依赖考核手段。
3、正确处理“逐级晋升”与“破格提拔”的关系。
4、破解公务员职务升降的不正常现象。
(“带病”提拔、“咸鱼翻身”、买官卖官等)
八、公务员职务任免制度p115
1、选任制,适用于各级政府组成人员。
包括两种形式:
■人代会选举任命
■人大常委会决定任命
2、委任制,适用于除各级政府组成人员以外的行政职务。
■领导职务由本级政府任免;
■非领导职务由政府各工作部门任免;
3、考任制
■竞争上岗:
机关内厅局级正职以下领导职务出现空缺,可在本机关或者本系统内通过竞争上岗,产生任职人选。
■公推公选:
厅局级正职以下领导职务或者副调研员以上非领导职务出现空缺,可面向社会公开选拔,产生任职人选。
4、聘任制
政府雇员:
■用高薪从社会上雇用的专门人才
■不具有行政职务
■不行使行政权力
■不占用行政编制
聘任制的优势:
1、实行合同管理,丰富了单位管理手段,在适度增加公务员职业危机感的同时也激发了其工作动力,提高了管理效能;
2、实行“社会基本养老保险加职业年金”的养老保障制度对公务员相关权益的保障更加科学充分,也降低了单位“二次选人”和公务员“二次择业”成本,有利于促进人才在机关和企业、事业单位间流动;
3、具有与委任制公务员同工同酬并有均等的晋升机会,保障了聘任制公务员职业发展空间,有利于吸引和激励公务员长期、勤勉为政府服务;
4、聘任制公务员普遍能力强、素质高、态度好,许多人已成为所在单位业务骨干,并对委任制公务员队伍形成了一定“鲶鱼效应”,激发了公务员队伍的生机和活力。
5任职的其他规定
■原则上实行一人一职;
■经过批准,可在机关内兼任一个实职;
■不得在企业和营利性事业单位兼职;
6自行免职的规定
■受到刑事处罚或者劳动教养的;
■受到撤职以上处分的;
■被辞退的;
■法律、法规及有关章程有其他规定的。
7破解“带病”提拔、突击提拔等现象的对策
1、对任职资格予以明确规定;
2、对公务员任免权限做出明确规定;
3、委任制与竞争上岗、公推公选结合运用;
4、在规定的职务名称序和职数限额内提拔;
5、严格按照程序办事,防止“黑箱”操作;
6、实行任前公示制度和任职试用期制度。
8关于我国公务员任免制度的思考
1、必须对公务员职务任免权限作出明确规定。
2、对担任各种职务的任职资格予以明确规定。
3、职务的任用应采取多种形式的结合。
4、必须规定领导职务的任期。
5、严格按照程序办事,防止“黑箱”操作。
6、严格免职要求。
7、加强对公务员兼职的监督。
九、公务员工资福利制度p161
11993年建立公务员“职级工资制”
工资构成:
职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资
22006年实行“职务与级别相结合”的工资制度:
工资构成:
基本工资、津贴、补贴、奖金
3公务员“平均收入”、“广义收入”、“终生期望收入”高于其它职业,且”稳定性强”。
1、所谓平均,是指该行业中不同人的平均收入水平;
2、所谓广义,是指不仅包括货币收益,还要包括各种非货币收益;
3、所谓终生,是指一生收入贴现值的总和。
4、稳定性强,公务员收入稳定性强,波动的方差低于其它职业,并且向上波动的概率远远大于向下波动。
4《公务员法》规定:
⏹公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴。
⏹公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。
换言之,公务员隐性收入泛滥只是一种表象,预算外资金泛滥才是问题的根本。
5改革我国公务员工资制度的政策建议
现存问题:
1、公务员津贴奖金制度亟待清理;
2、造成公务员系统内收入差距过大;
3、分配不公,在社会上引发不良引导效用;
4、灰色收入成为新的社会不安定因素。
思考问题:
1、科员级公务员现有收入水平?
2、如何评判公务员现有收入水平?
3、是否有必要在我国实行公务员高薪制度?
4、如何认识“高薪”与“养廉”之间的关系?
对策建议:
1、改变公务员薪酬构成,及时发现灰色收入;
2、设立国家廉政公积金,将公务员利益直接与其行为挂钩;
3、实行公务员薪酬与绩效挂钩制度;
4、逐步提高公务员正规渠道的薪酬水平;
5、减少和消除正规渠道之外现金与实物发放;
6、将公务员收入分配纳入全过程的监控;
7、公务员与事业单位人员的薪酬各自形成规范、合理的机制;
8、对公务员实行充分的财产申报制度;
提高公务员的工资,对相关的职务消费实行承包制,既可减少低工资导致的无限制增加的职务消费,也有助于在制度上促进为政清廉。
十、公务员辞职、辞退、退休制度p175
1为何离职公务员受到如此青睐?
⏹工作作风严谨,
⏹组织管理能力强,
⏹熟知政府流程,
⏹办事风格,
⏹掌握政府部门的人脉资源,
2辞职的基本条件:
一是本人主观上愿意,提出书面申请。
由本人递交《公务员辞去公职申请表》
二是任免机关审查批准。
审批期限:
一般公务员30天,领导成员90天。
3辞职的限制性条件:
p179
4辞退的条件:
p183
5被辞退的公务员,可以领取辞退费或者根据国家有关规定享受失业保险。
辞退费发放标准:
由省级政府根据“低于公务员办事员的最低工资、高于社会救济”的原则确定。
辞退费发放期限:
工作年限不足两年的,为三个月。
满两年的,为四个月。
两年以上的,每增加一年增发一个月,但最长不得超过二十四个月。
6退休制度的内容:
p193
⏹退休条件
⏹退休待遇
⏹退休安置
⏹退休后的管理
公务员法规定:
“公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的,应当退休。
”
新加坡创立一种独特而有效的社会保障体系,即中央公积金制度。
7我国公务员退休养老保障的改革方向:
⏹一是建立政府部门与公务员个人双方共同承担养老保险的责任体系。
⏹二是基础养老金实行待遇确定、现收现付的财务制度,通过社会统筹实现社会互济。
⏹三是个人账户养老金实行缴费确定、基金积累的财务制度,体现权利与义务对等。
⏹四是基础养老金和个人账户养老金共同构成公务员的基本养老金,为公务员养老提供基本的保障,由国家强制建立。
⏹西方发达国家和地区的经验证明,一支高效、廉洁的公务员队伍必须有合理的收入和良好的退休保障制度作支撑。
通常西方公务员退休金标准核定在公务员在职薪金的65%至85%之间,有些则高达90%以上。
而且各国普遍有退休金随物价上涨和定期提高的制度。
借鉴工业化国家公务员养老保险制度的经验,借鉴国内城镇企业职工养老保险制度改革的经验,建立国家与公务员个人共同负担制度。
十一、公务员申诉与控告制度p201
1公务员申诉的含义:
是指公务员对国家机关做出的涉及本人的具体人事处理决定不服,向有关机关提出重新处理要求的行为。
2申诉的性质是一种权力补救制度。
提起申诉的事由:
不服从处分决定;辞退或者取消录用;
不服从降职决定;定期考核定为不称职;
不服从免职决定;
申请辞职、提前退休未予批准;
未按规定确定或扣减工资、福利
- 配套讲稿:
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- 公务员制度 复习 重点