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Foubdmo自学考试公共管理学资料

七夕，古今诗人惯咏星月与悲情。

吾生虽晚，世态炎凉却已看透矣。

情也成空，且作“挥手袖底风”罢。

是夜，窗外风雨如晦，吾独坐陋室，听一曲《尘缘》，合成诗韵一首，觉放诸古今，亦独有风韵也。

乃书于纸上。

毕而卧。

凄然入梦。

乙酉年七月初七。

-----啸之记。

第一章公共管理导论

1、公共管理：

是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。

2、公共管理的研究途径：

公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）

3、公共管理与私部门管理的本质区别：

（1）政治权威与经济权威；

（2）多元制衡与自主性；（3）公共利益与私人利益；（4）法的支配与意思自治；（5）政府与市场；（6）多元理性与经济理性等方面的不同。

4、"新公共管理"有那些不同的称谓：

新右派、新治理、管理主义、企业型政府、以市场为基础的公共行政等。

5、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法

6、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：

强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。

7、1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。

8、现时代公共管理面临着许多挑战，主要表现：

秩序的维护、民主价值的维护、平衡政府与市场作用、新科技改革、重振政府的信任、重建道德秩序和增加政府的治理能力。

9、新公共管理所采取的具体行动是：

（1）企业管理技术的运用；

（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。

共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。

10、公共管理不完全等于（"政府管理"），而意味着一种新治理。

11、简述新公共管理运动的基本特征：

（1）采取理性途径的方式处理问题；

（2）重新设计组织结构；（3）改变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权管理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就，发展绩效指标，使组织的成就能够被加以比较和测量，并根据此进一步提供信息来作为未来决策的参考；（5）改变现行的政策，使公共组织能在被传统公共服务价值所支配的文化中，转换成为“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相适应的文化；（6）运用人力资源管理技术；（7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并发展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”，公共服务不再由专业的提供者来支配，而是以回应人民真正需求来提供公共服务；（8）以契约关系来取代信托关系。

8、新公共管理的要素：

（1）即时的专业管理，

（2）标准明确与绩效衡量，（3）强调产出控制，（4）转向部门分权，（5）转向竞争机制，（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践，（7）强调资源有效利用。

第二章公共管理者的角色与知能

1、公共管理者：

是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。

2、行政学家古利克以"POSDCRB"代表公共管理者角色，那么"POSDCRB"具体代表：

计划（P）、组织（O）、人事（S）、指挥（D）、协调（C）、报告（R）、预算（B）

3、公共管理者应扮演的角色：

（1）执行和捍卫宪法的角色。

（2）人民受托者的角色。

（3）贤明少数的角色。

（4）平衡论的角色。

（5）扮演分析者和教育者的角色。

4、公共管理者的技能主要包括：

技术性技能、人际关系技能、概念化技能、诊断技能、沟通技能

5、管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。

6、明茨伯格理论可归纳为（人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。

7、公共管理大师莫根在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。

8、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？

（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者

（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。

9、在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在【黑堡宣言】中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。

10、公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业）的实践者。

第三章公共部门的角色

1、公共部门：

是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表决定的。

2、市场失灵：

简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。

出现市场失灵的两种情况包括：

一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率”。

3、政府失灵：

是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

4、典型的市场失灵包括：

公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。

5、市场失灵有那些典型的表现：

（1）公共产品的提供。

（2）市场经济中的垄断。

（3）市场经济的外部性。

（4）市场波动与经济的不稳定。

（5）市场经济下的收入不平衡。

市场失灵包括两种情况：

一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。

6、公共部门与私部门的重要区别是：

一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋予一定的强制力，这种强治力是私人机构所没有的。

（是否拥有合法的强制力）

7、公共产品具有不同于私人产品的特征是：

非竞争性、非排他性

8、现实中，那些是公共产品：

国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。

9、财政政策包括：

自动稳定政策和相机稳定政策。

10、市场经济条件下，一般的政府的经济职能：

（1）提供经济发展的基础结构；

（2）组织各种各样公共物品和服务的供给。

（3）共有资源和自然资源的保护。

（4）社会冲突的调整和解决。

（5）保护并维持市场竞争。

（6）收入和财产分配的调节。

（7）宏观经济的稳定。

11、政府的寻租行为对社会政治、经济带来什么负面的影响？

12、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？

资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训。

13、市场失灵的剖析（构成政府干预经济的依据与职能）？

（1）公共产品的提供上存在致命的缺陷。

产权非独占性；使用非排他法。

（2）市场经济中的垄断。

（3）市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。

外部经济与外部不经济。

（4）市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。

（5）市场经济下的收入不平等。

14、政府治理工具：

是实现政府目标的具体路径或机制。

包括：

命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约。

15、胡德政府治理工具的选择是信任与政治事务问题。

在进行政策选择受制于四个因素：

资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训。

16、某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。

附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。

某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。

在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。

请你从政府失灵的角度分析政府失灵的原因？

答：

政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。

原因：

（1）成本和收益的分离：

过剩和成本提高。

（2）政策制定的复杂性和低质的政策。

（3）内部性问题。

（4）政府组织的低效率。

（5）另一种分配的不公平。

（6）寻租。

（7）政策执行的无效率。

（8）所有制残缺。

从以上方面来看，政府干预的制度和机制，正如市场机制一样。

在许多方面是笨拙的，政府干预本身也可能是不奏效的。

矫正政府失灵和市场失灵的策略：

（1）市场的自由化、促进化和活泼化；

（2）诱因机制与政策；（3）政府管制；（4）非市场的供给机制与政策；（5）社会保险及社会救助机制与政策。

第四章公共部门战略管理

1、战略管理：

是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。

战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。

2、战略管理的基本特征：

（1）是未来导向的；

（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。

3、战略管理的重要过程：

环境分析、战略规划、战略实施、战略评估

4、公共部门重视战略管理的原因：

（1）更加复杂和不确定的环境，

（2）公共部门的角色变化，（3）国际化和国际竞争的挑战，（4）公共利益的挑战。

5、SWOT分析：

是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。

6、公共部门如何有效进行战略管理？

7、根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在的问题：

（1）政府管理者在进行决策时，必须与其他重要的行为者分享权力；

（2）政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见；（3）政府管理者与私人部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重；（4）政府的战略决策环境由于上述因素，要远比私人部门更为困难和复杂。

8、战略匹配和选择：

优势--机会（SO）战略；弱点--机会（WO）战略；优势--威胁（ST）战略；弱点--威胁（WT）战略。

9、公共部门运用战略管理可产生那些正面作用：

（1）提供战略性发展方向。

（2）指导资源配置的优先顺序

。

（3）强化组织对外环境的适应能力。

（4）设定了追求卓越的标准。

（5）提供了控制和评估的基础。

10、战略规划的过程：

（1）发展初步共识。

（2）确认组织的法规及使命。

（3）进行SWOT分析。

（4）确认组织所面临的战略仪题。

（5）战略选择。

11、公共部门战略管理过程：

环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。

12、对于公共部门而言，对实施成功的战略管理重要的措施：

（1）公共管理者必须树立长期观、打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。

（2）政府部门必须打破指责的限制，克服“功能性短视”，打破部门主义的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。

（3）在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权力与机会。

（4）重视更高层次的问题。

（5）追求满意。

（6）殊途同归。

第五章公共政策的设计、执行与评估

1、公共政策：

是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。

公共政策的类型：

（1）管制性；

（2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。

2、政策问题：

就是经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公公问题。

社会问题不是政策问题。

当代政策问题特性：

互赖性、主观性、人为性、动态性。

3、组织结构设计的优良会影响到政策问题诊断的准确性的原因：

4、政策规划的特性：

（1）政策规划是目标导向的，

（2）政策规划的变革取向，（3）政策规划的选择取向，（4）政策规划的理性取向，（5