禁止燃放烟花爆竹殡葬改革集中整治和拆违控违工作会议上的讲话.docx

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禁止燃放烟花爆竹殡葬改革集中整治和拆违控违工作会议上的讲话

禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革集中整治和拆违控违工作会议上的讲话

　　同志们：

　　在县城开展禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革集中整治和拆违控违工作，是县委、县政府顺应群众呼声、尊重群众意愿而做出的重要决定。

今天，我们把这三项工作整合召开会议，充分体现了县委、县政府的鲜明态度和坚强决心。

刚才，令斌、南新两位同志分别做了很全面的工作报告，就拆违控违、禁止燃放烟花爆竹和殡葬改革集中整治工作做了安排部署，重点突出、措施有力，我完全赞同。

待会，忠威书记还将做重要讲话，请大家认真领会精神，切实抓好贯彻落实。

下面，我简单强调三点意见。

　　一、务必站在全局的高度提升思想认识　　

　　党的十八届五中全会提出了协调发展、绿色发展的发展理念，这是关系发展全局的一场深刻变革，拆违控违和禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革集中整治工作就是关乎协调、绿色发展的重要内容，全县上下务必进一步提升认识，站在全局发展的高度，强化举措，全力推进。

　　抓好这三项工作是推进依法行政、科学执政的迫切需要。

对于禁止燃放烟花爆竹和推进殡葬改革工作，这几年，人大代表和政协委员的建议提案也不少，县委政府对此高度重视，也采取了一些必要的措施，殡葬改革前几年搞得比较好，我们出台了一系列的政策，近段时间又有抬头的迹象。

对于烟花爆竹的销售、燃放国家的法律法规也有明确规定，国务院《烟花爆竹安全管理条例》明确规定：

“燃放烟花爆竹，应当遵守有关法律、法规和规章的规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类”，我们做出在中心城区禁止燃放烟花爆竹的决定，也是按照依法行政的要求，做到了有法可依、有法必依。

违法建设的大量出现，从根本上讲，就是法制意识淡薄、依法执政能力不强的体现。

一方面，群众缺乏法律意识，亵渎法律权威；另一方面，执法部门依法履职不到位，没有有效行使法律赋予的权力，监管主体单位没有尽到应尽的职责。

十八大以来，党和国家把法制建设提到了前所未有的高度，把法制建设作为建设良好社会秩序的根本手段。

因此我们各级各单位要牢固树立法治意识，全面加强法制宣传教育，忠实履行执法职责，看好自家的门、管好自家的人，努力形成强大的工作合力，全力推进城市管理步入法治化轨道。

　　抓好这三项工作是维护公平正义、促进社会和谐的迫切需求。

目前，我县的违法建设大量出现在城乡规划区、主要公路干线和重点景区，这些违法建设有的是居民在自住房上违规加层加扇；有的是在没有任何法定手续的情况下建房居住或经营；有的在城市建成区公共内搭建临时或永久性建筑、或少批多占，侵占公共资源；有的违反景区名居风貌管理规定和景区建设规划，破坏风景和生态资源；有的在重点工程建设之前突击建房，企图谋取不当利益。

所有这些违法建设，实质上都是为谋取个人的非法私利而侵占了国家、集体利益和大多数人的合法权益，严重损害了公平正义。

现在，老百姓红白喜事都要燃放烟花爆竹，也确实能够带来气氛，但我们更应看到，喜庆的前提是安全，如果连安全都保证不了，还谈什么喜庆，我们身边不乏这样的惨痛教训，同时也影响环境卫生，给垃圾清扫带来了很大的压力。

各单位要站在维护公平正义、促进社会和谐的高度，充分认识抓好这三项工作的重要性，正确处理好个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，大力支持并积极投身到这两项活动当中。

　　抓好这三项工作是提高城市品位、加快xh发展的迫切需要。

我们推进这三项工作的出发点和落脚点，就是要营造宜居宜业的良好环境，让我们居住的城市品位更高，让老百姓更有安全感和舒适感，就是要优化投资环境，让xh发展得更好更快，这都需要各种要素保障，需要良好的环境。

刚才令斌同志也介绍了永定区和桑植县的先进经验，都比我们抓得好，人家有大片大片的土地上项目，而我们很多重大项目建设，因为大量违法建设的存在，既造成建设成本大量增加，又造成了不劳而获等不良风气的抬头和蔓延，阻工闹事接连不断，已越来越发展成为项目建设的重大阻力。

特别是我们作为旅游目的地，各主要景区及景区沿线的大量违法建设，与景区整体风貌格格不入，影响了景区的形象和品质，不利于景区长远发展，也给来自四面八方的游客留下了很不好的印象。

同时外地游客来我们xh，第一印象就是家家户户搞违章建筑，到处搭建“灵堂”，随时随处可以放鞭炮，这样的环境，客人来了一次就不会想来第二次，更别说投资兴业，我们又何谈发展？

又怎么能够改善民生福祉？

因此，各级各部门一定要站在促进提升城市品位、加快xh发展、造福全县人民的高度，抓好这三项工作，做到持之以恒，常抓不懈，抓出实效，共同努力把xh建设得更加规范有序、和谐美好。

　　二、务必从标本兼治的深度推进这三项工作　　

　　这三项工作牵涉面广、社会关注度高、政策性强，推进难度比较大，各级各部门务必要突出重点，稳妥推进。

　　对于控违拆违工作。

涉及到广大人民群众的切身利益，具有敏感性、复杂性、艰巨性，拆违工作难度大、政策性强。

我们既要有坚定的信心和决心，依法行政、强力推进，又要注意把握政策、掌握方法，确保整治工作有序推进。

在具体操作过程中，要把握好四点。

一是既要坚持严格执法，又要注重法制教育。

开展控违拆违工作，将触及一部分单位和个人的既得利益，必然会遇到一些阻力。

我们必须严格执法，坚决做到法律面前人人平等，依法取缔任何违反法律法规的乱搭乱建，决不允许搞“法外施恩”、“人情标准”。

国土、规划、交通、建设、水利等执法部门要真正发挥执法主体作用，大力加强执法队伍建设，增强执法能力，确保所有执法人员严格依法行政，对违法建设敢抓、敢管、敢碰硬，强力推动控违拆违工作。

特别是要从源头抓起，加强源头管控，坚决杜绝放水养鱼，搞以罚代批、以罚代建等违纪违法行为。

另一方面，要大力加强法制宣传教育，全面增强群众依法建设的自觉性；在实施拆违工作前，要深入了解情况，做好宣传教育工作，履行好法律程序，做到无情拆违、有情操作，减少工作阻力。

二是既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。

拆违控违必须要以强有力的执法来推动，通过严格执法，最大限度清除违反城乡建设总体规划、风景名胜区保护管理相关法规和影响公共安全的违法建设。

在控违拆违行动中，既要重视执法过程，更要注重执法结果，坚持以个人自拆为主，对在规定期限内主动自拆的可以给予适当奖励，通过有针对性地选择一些违章户，通过深入细致的思想工作，引导他们带头自拆，带动更多的人自觉拆违。

对那些“顽固户”、“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，要通过履行相关法律程序，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气，坚决强制拆除。

通过两方面的工作，让违建户深刻认识“强拆不如自拆，迟拆不如早拆”的道理。

三是既要突出整治重点，又要注重全面推进。

违法建设的出现虽然有一定的历史背景和许多复杂因素，不可能一劳永逸解决，但我们可以通过抓重点带其他。

要把城区主要街道、风景区、基本农田保护区和高速公路及连接线、省道、县道两侧建设控制区的作为控违拆违的重点区域；把加强违法建设源头管理、把违法建设扼杀在萌芽状态作为控违拆违工作的重点内容；把解决好严重违法、单位违法、故意违法、抗拒执法等问题作为控违拆违攻坚的重点方向。

通过抓住重点，循序渐进，带动全局。

同时，要狠抓全县范围内违法建设的调查摸底工作，通过拉网式普查，纵向到边，横向到底，把违建的情况调查清楚，建立违建档案。

在此基础上，按照“轻重缓急”原则，集中精力，逐项攻关，促进全县控违拆违工作取得阶段性成果。

四是既要抓好违建拆除，又要注重长效管理。

拆除违法建设只是治标，要从根本上解决违法建设问题，必须在建立和完善有效的监督管理机制上下功夫。

我们要采取切实可行的措施，实行规范管理、科学管理、长效管理。

在拆违工作中，要拆控并举、拆管并重，把拆违与治理“脏乱差”和规范管理秩序紧密结合起来，真正做到拆一片、清一处，管一片、安一处。

要坚持条块结合，充分落实镇、社区村级基层组织的监督管理作用，切实克服违法建设基层无人管、职能部门管不了或管不到位的现象，从根本上和源头上遏制新的违法建设产生。

　　对于禁燃工作。

前期，围绕禁止燃放烟花爆竹我们做了大量的工作，成立了领导机构，出台了工作方案，还有一个多月时间就要过春节了，要开展好烟花爆竹管理集中整治活动，重点在宣传发动、强行入轨、长效管理三个环节上下功夫、求实效。

一是要围绕造浓氛围，开展全方位、多层次的宣传发动。

禁止燃放烟花爆竹工作涉及革新旧俗，要让广大群众理解、接受、支持，宣传工作是首要环节。

从现在开始，要将舆论宣传工作放在十分突出的位置，集中开展高密度、多层次、多形式的宣传活动，着力营造浓厚的舆论氛围。

宣传部门要将其作为当前重要任务，做到经常性宣传和集中宣传相结合，尤其是集中整治期间，要做到电视天天有“影”、广播天天有“声”、报纸天天有“文”。

要重点宣传《烟花爆竹安全管理条例》和县人民政府的决定，增强广大群众的法制意识，提高群众的知晓率和参与度，争取广大群众的理解、支持和配合。

同时，宣传方式要多种多样，不拘一格，利用一切资源、借助一切手段，既要用足报纸、电视、广播等传统的宣传形式，又要开拓网站、短信、微信等新的宣传领域，扩大宣传教育的覆盖面，做到家喻户晓，人人皆知，让政策深入人心。

城管、上梅、上渡等单位要在城区适当位置设置醒目的广告牌，明确禁燃的具体范围和时间界限。

各单位在会后要立即召开本单位、本系统干部职工会议，传达县委、县政府的工作部署，明确好纪律要求。

同时要对烟花爆竹销售点、酒店、宾馆、企业等进行宣传告知，在全县上下营造浓厚的社会氛围。

二是要围绕提升成效，严格依法行政、集中整治。

燃放烟花爆竹具有不确定性和反复性，深入开展禁燃工作难度和阻力很大。

禁燃办各成员单位务必提振信心，严格管理，充分认识到禁燃工作的重要性，积极推进禁燃工作。

一是工作要到边到拐，预防为先。

关键是提前掌握信息，重在预防制止。

各单位要广泛搜集信息，尽可能多地提前掌握情况，及时劝阻制止。

城管部门作为主管部门，要勇挑责任重担，进行周密安排，加强执法力度，提高发现和控制能力，确保禁燃工作顺利实施。

要设立并公布举报电话，充分发挥好群众和舆论的监督作用。

上梅镇、上渡办要把禁燃工作作为一件大事抓紧抓实，分片包干，落实责任制，层层签订责任书，把任务落实到村、社区和小区，充分调动社区干部、环卫工人等群体的积极性，发挥他们的特有优势，参与收集信息。

特别是对一些重点对象，如红白喜事等，要及时发现，控制到位，将燃放烟花爆竹行为消灭在萌芽状态。

二是执法要从严从重，强行入轨。

公安、城管部门要做好违规燃放案件的查处工作，要保持执法“高压”态势，对违规燃放和阻碍公务的行为，从严、从重、从快查处，视情节轻重，依法予以治安处罚，造成重大安全事故的要依法追究刑事责任。

安监、工商等部门要加强烟花爆竹燃放的源头控制，对城区烟花爆竹销售网点进行规范整顿，不得新增烟花爆竹批发、经营销售网点，其他各单位也要全力支持配合禁燃工作。

三是围绕长效管理，完善创新各项工作机制。

禁燃工作是一项长期工作，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，必须常抓不懈，治管并举，总结完善。

禁燃办各成员单位人员要迅速到位，各相关职能部门积极配合，结合禁燃工作的开展，进一步加强研究，建立一套既体现以人为本，也能够强行入轨的长效管理办法，做好打“持久战”的准备，确保禁燃工作不“反弹”，不“回潮”，使工作制度化、规范化、常态化。

　　对于殡葬改革工作。

我们是山区大县，老百姓的观念普遍还比较落后，殡葬改革的任务十分艰巨，当前我们我们要切实抓好几个方面的工作。

一是要加强宣传引导。

殡葬改革的目标最终是通过提高人民群众的思想觉悟、转变人们的思想观念来实现。

要顺利推进殡葬改革，改变群众几千年来“入土为安”的丧葬陋习，各级各部门必须加大殡改工作宣传力度，使殡改工作家喻户晓，深入人心，促使人们转变观念、移风易俗。

宣传工作要从广度和深度上下功夫，充分利用好电视台、电台、报刊大张旗鼓报道殡葬改革工作，对违反殡葬管理规定的人和事要予以“曝光”，使县委县政府的决定深入人心，在全县范围内形成实行殡葬改革是大势所趋、势在必行的良好氛围，使我县广大干部群众自觉地积极地支持殡葬改革工作。

二是要强力推行火葬。

遗体火化是殡葬改革的源头，要严守底线，凡是中心城区强制火化区范围内的，除国家另有规定和生前自愿捐献遗体供科研教学使用外，所有机关事业单位在职和离退休人员、城区居民、外来人员死亡后，遗体必须火化，没有例外。

要严格管理，执行好医院死亡报告制度和丧葬销号制度，加强重点交通要道路面的巡查和运输车辆检查，确保没火化的一律火化，严防异地土葬。

要严厉处罚，不论是国家机关、企事业单位的工作人员还是普通群众，对违规者都要顶格处罚。

属工作人员的还要按政策取消丧葬怃恤金，给予严厉的党纪政纪处分，并追究所在单位的领导责任。

三是要严厉整治违规治丧。

政府常务会议已研究决定，专门组建一支由政府办牵头，城管、民政、公安、上梅镇、上渡办事处等单位抽调50多名工作人员组成联合执法队伍，集中办公，统一管理，统一指挥，长期开展违规丧事执法整治。

对城区街道范围内违规乱搭灵堂、灵棚治丧的要坚决制止；对在城区沿途燃放鞭炮、抛洒纸钱、吹乐敲锣等违规治丧行为要加大处罚；对拒绝、阻碍殡葬管理工作人员依法执行公务的，要坚决依法严厉打击。

四是要加快完善配套设施。

把整治违规治丧与引导文明治丧结合起来，加强基本殡葬设施建设，抓好集中治丧场所建设和公益性公墓规划，落实好惠民殡葬政策，提升殡葬服务水平，倡导殡葬文明新风，让老百姓有地方治丧、有能力治丧。

　　三、务必从圆满完成任务的角度强化措施保障　　

　　这三项工作涉及到千家万户，各级各部门要切实加强领导，落实责任，通力协作，确保工作出成效、上台阶。

　　落实工作责任。

三个领导小组及其办公室要做好统筹、协调工作，协调解决推进过程中的重大问题。

各级各有关部门要牢固树立工作“一盘棋”思想，将这三项工作列入重要议事日程，建立实行纵向到底、横向到边的行政首长负责制、目标责任制，协调配合，形成合力。

三项工作落实在基层，乡镇、场、办及村组干部是落实的主力军，与群众关系最密切，情况最清楚，要切实担起宣传教育、日常巡查、疏导沟通、发现举报、配合行动的职责，及时劝导和有效阻止违法违规行为的发生，确保集中整治行动顺利推进。

　　改进工作作风。

各级各有关单位要将这三项工作作为践行三严三实的重要内容，切实转变工作作风，树立良好形象，把工作抓好抓实，严格按照县委、县政府工作部署要求，不讲条件、不讲价钱、不推担子、服从命令、扎实抓好违法建设整治、禁止燃放烟花爆竹和殡葬改革集中整治工作。

党员领导干部要带头宣传好有关政策，教育、引导亲属和周边朋友参与支持；要带头倡导移风易俗，不组织、不参与烟花燃放、违规丧葬和违建行为，带头社会新风；要带头执行有关规定，敢于坚持原则，不设整治障碍，不替他人说情、不在背后撑腰，率先垂范抓整治；特别是我们的执法人员，要敢于负责、敢于担当、敢于作丑、敢于霸蛮，雷厉风行抓落实。

　　强化督促检查。

要制定专项考核奖惩办法，细化目标任务和责任，考核结果要纳入全县绩效考核、社会治安综合治理考核、县整建工作考核的内容，要作为单位领导班子考核的重要依据，与工作经费要挂钩，并向全社会公布。

要加强督查考评，特别是集中整治期间，县委、县政府督查室、三个领导小组要深入一线，对因工作推诿、消极应付，导致工作不落实、不到位的，县委、政府将依规严肃追究有关单位主要负责人和直接责任人的相关责任，确保工作落到实处。

凡机关事业单位工作人员参与违规建房、违规办理丧葬事宜、违反燃放规定的，一律按党纪法规严厉问责处理。

　　同志们，抓好在城区禁止燃放烟花爆竹、殡葬改革集中整治和拆违控违工作是维护公平正义、促进社会和谐稳定，也是增进民生福祉、加快xh发展的重要举措，我们一定要站在讲政治、顾大局的高度，齐心协力、迎难而上，一抓到底、抓出成效，让我们生活居住的城市更加有品位，让人民群众生活更加美好！