库尔勒市城市总体规划文本.docx

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库尔勒市城市总体规划文本

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（2012——2030）

中国城市规划设计研究院库尔勒市城乡规划管理局

2012年11月

目录

第一章总则13

第二章城市发展目标与战略15

第三章市域城镇体系规划21

第一节城镇化与城镇发展目标21

第二节市域城镇体系结构规划21

第三节市域综合交通规划25

第四节基础设施协调发展规划26

第五节社会服务设施规划27

第六节生态规划和环境保护29

第七节市域历史文化保护规划30

第八节旅游发展规划32

第九节市域空间管治34

第一节政策目标与政策重点36

第二节空间组织结构规划36

第五章城市性质与职能38

第六章城市规模39

第七章城市空间布局40

第一节空间布局结构40

第二节空间分区引导40

第三节城市片区功能布局与用地规划41

第四节中心城区建设强度控制44

第五节规划区四区划定与管制措施45

第六节四线划定与管制46

第八章住房与社区发展规划49

第一节规划原则、目标与居住用地布局49

第二节住房发展政策与社区建设49

第十一章公共服务设施规划51

第一节规划目标与总体结构51

第二节设施规划51

第十二章城市综合交通规划55

第一节城市综合交通发展目标与策略55

第二节城市对外交通规划56

第三节城市道路交通规划56

第四节城市公共交通发展规划58

第十三章城市绿地系统与景观规划61

第一节绿地系统规划61

第二节城市景观规划62

第十四章城中村与城郊村改造规划65

第十五章城市基础设施规划66

第一节供水工程规划66

第二节排水工程规划67

第三节电力工程规划68

第四节热力工程规划69

第五节燃气工程规划70

第六节电信工程规划70

第七节环卫工程规划71

第十六章城市综合防灾规划73

第一节防洪工程规划73

第二节消防规划74

第三节人防工程规划74

第四节抗震规划75

第十七章中心城区环境保护规划77

第十八章近期建设规划79

第十九章城市远景发展构想83

第二十章规划实施措施84

第二十一章附则85

第一章总则

第1条规划编制目的

库尔勒市上版城市总体规划2010年已经到期，为适应国家在新世纪“促进新疆社会经济又好又快发展”，实现“资源节约、经济繁荣、环境友好、社会和谐稳定”的发展目标，更好地指导城市各项建设活动。

依据《中华人民共和国城乡规划法》，编制《库尔勒市城市总体规划（2012-2030）》。

第2条规划基本依据

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）；

《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13号）；

《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知（国办发[2006]12号）》；

建设部《城市规划编制办法（建设部令第146号）》（2006年）；

《新疆城镇体系规划（2012-2030）》；

《巴州城镇体系规划（2007-2020）》；

巴州和库尔勒“十二.五”规划；

国家、省、市相关法律、法规和规范。

第3条规划层次

本次规划在地域空间上分为市域、规划区、中心城区三个层次。

1.市域

规划范围：

库尔勒市域行政辖区现有乡镇的范围，总面积为7267.89平方公里。

2.规划区

本次规划确定的城市规划区包括：

库尔勒市中心城区、铁克其乡、英下乡、恰尔巴格乡、兰干乡、农二师的28、29和30团场以及塔什店镇、西尼尔镇和上户镇。

规划区总面积1056平方公里。

3.中心城区

规划范围：

库尔勒市区规划建设用地范围为160平方公里。

第4条规划期限

近期为2012－2015年；

远期为2016－2030年。

第5条规划的强制性内容

文本中“下划线字体”部分为本次规划的强制性内容。

强制性内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容进行建设的，属严重影响城市总体规划的行为，应依法进行查处。

第二章城市发展目标与战略

第6条城市发展目标

1.新疆重要的区域性中心城市

依托库尔勒良好的交通条件，抓住国家加快新疆发展的战略机遇和有关优惠政策，发挥当前库尔勒吸纳南疆地区人口集聚的优势，建立并健全以生产性服务业为主导，生活性服务业齐全的城市功能，强化区域性中心城市对南疆在技术、市场、生活等方面的服务职能；合理利用水资源，保障城市人口与城市规模合理增长，将库尔勒市建设成为南疆重要的大城市和有较强服务功能的区域性中心城市。

2.新疆重要的交通枢纽城市

充分利用南疆铁路和青新铁路在库交汇，国道、省道穿城而过的有利条件，使其向西有三条国际通道进入欧洲，向东可到达广西的出海口，将库尔勒建设成为中国第二条欧亚大陆桥上重要的节点城市。

3.有核心竞争力的现代产业体系

加快建立“特色种植养殖业、石油天然气化工业、优势矿产加工业、城（区）镇建筑业、现代能源产业、特色农产品和棉花系列加工业、综合交通运输业、金融保险业、服务业、文化产业”十大产业体系。

4.新兴低碳产业城市

抓住国际上建设低碳城市的契机，充分利用塔里木地区丰富的石油、天然气、风能和太阳能资源、及库尔勒良好的对外交通条件，努力引进以天然气化工为主导的大型石化工业项目，延长其产业链，形成天然气化工产业集群；积极培育石化产业相关的、在当地有竞争力的中小企业，努力提升库尔勒市的财政收入。

5.节水型的生态花园城市

合理利用水资源，走资源节约和环境优先的发展道路；以生态花园城市为目标，明确中心城区的发展方向，完善新区的各项职能，疏解旧城在居住和就业方面的压力；转变发展方式，不断提高城市在居住舒适、生活便捷、环境优美等方面的生活质量水平；进一步改善城市的生态环境，保持库尔勒市国家级生态、环保模范城市水平。

6.重要的旅游集散中心城市

充分利用库尔勒市域和巴州众多的旅游资源，建设以库尔勒为中心的旅游观光、休闲娱乐、科考探险等多功能的旅游服务接待基地，使库尔勒成为南疆重要的旅游集散中心城市。

7.社会和谐稳定，民族团结融合的城市

强化库尔勒市的社会稳定和安全保障；大力提升城市现代文化设施水平和多民族和谐共处的城市文化氛围；完善公共安全预警及社会保障机制。

第7条经济发展指标

到2015年，全市GDP达到800亿元以上，采掘业增加值占工业增加值的比重下降到70%以下，第三产业增加值占GDP比重提升至25%以上；到2030年，全市GDP达到2680亿元左右，采掘业增加值占工业增加值的比重下降到55%以下，第三产业增加值占GDP比重提升至40%以上。

规划期末，形成以机械装备制造、天然气化工、农副产品深加工、商贸、现代服务业为主导的经济体系，经济增长方式转变为依靠科技进步和资源优化配置的集约式增长。

第8条社会人文发展指标

城镇化水平和城乡居民生活水平得到有效提高。

到2015年，全市城镇化率2015年达到76%，中心城市人口达到60万左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21000元和14000元；到2030年，全市城镇化率达到87%，中心城市人口达到90万左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到90000元和45000元以上。

社会公共服务得到加强，基本实现公共服务均等化。

义务教育普及率达到100%，高中毛入学率达到95%以上。

建立健全城市医疗保障体系，城镇社区卫生服务覆盖率100%，城镇职工基本养老保险覆盖率达100%，农村新型合作医疗覆盖率达98%以上。

基础设施支撑体系进一步完善。

确保实现村村通等级公路，所有县、乡道达到三级以上公路标准。

全市自来水普及率达到90%以上，城市垃圾无害化处理率和城市污水集中处理率均达到100%，城市中水回用率达到60%以上。

中心城区保障性住房建筑面积占全部住房的10%以上。

第9条资源指标

促进生产和消费模式向资源节约型和环境友好型转变，中心城区人均建设用地面积控制在150平方米左右。

2015年，万元GDP耗水量控制在2008年的80%左右，综合能耗降至2.5吨标煤/万元以下；2030年，万元GDP耗水量控制在2008年的60%左右，综合能耗降低到2.0吨标准煤/万元以内。

调整能源结构，2015年全市可再生能源使用比例达到5%左右，2030年达到15%左右。

第10条环境指标

生产和消费模式向环境友好型转变，全市生态环境质量不断改善。

到2015年，全年空气质量优良天数达到292天以上，主要水系监测断面水质三类以上比例达70%，到2030年，全年空气质量优良天数达到300天以上，主要水系监测断面水质三类以上比例达80%以上。

规划期内实现城市绿地率35%，人均绿地18平方米以上的目标。

居住区应强制设置公共绿地。

居住区级不得少于1.5平方米/人，居住小区级不得少于1.0平方米/人，居住组团级不得少于0.5平方米/人，并不得少于500平方米。

保证市民户外半径500米范围内就有一块可供公共活动之用、面积至少1000平方米的绿地，使市民居住生活环境切实得到改善。

第11条总体发展战略

实施区域协作战略和中心城市转型战略，充分利用日益增强的区域交通对城市发展的带动作用，强化与周边城镇的经济联系；积极争取国家和自治区对低碳产业在政策和项目上的扶持，建立低碳石化产业基地，承接内地先进制造业转移；加快农业及农产品加工一体化发展；充分发挥市域内个各城镇在区域经济中的作用，促进库尔勒经济与区域城镇和城乡协调发展。

充分发挥中心城市在经济、社会发展对全市域的带动作用，大力促进中心城区城市功能和城市结构转型；强化中心城区在行政管理、区域服务和社会发展等方面的作用。

重点是：

抓住建设南疆重要的区域性中心城市的战略机遇，加快推进库尉一体化发展；

推进中心城市“南扩西连”，打造“大库尔勒”城市骨架；

加强空间联系通道建设，提升中心城市的区域辐射作用；

打破行政区划的束缚、将库尔勒市域内的乡镇与场团一体纳入城镇体系规划中；

强化中心城区的各项服务功能、建立区域服务体系；

在中心城区重点培育新的经济增长点，延伸石化工业产业链，形成较为完善的工业体系。

合理配置城市资源，构筑弹性灵活的空间结构代替简单的用地规模扩张，实现集约发展；

优化城乡居民点布局，构建有序的市域城镇体系空间结构。

第12条政府职能转变战略

加强政府的城市管理职能，建立覆盖城乡的规划管理体系，促进城乡空间有序发展；加强城区的规划工作，强化规划的引导和控制功能；加强对乡镇的规划建设管理，促进乡镇与城市的协调发展。

提高公共服务水平，形成符合城乡发展需求的公共服务体系；加强城区的公共服务水平，合理布局各类公共服务设施。

加强中心城区的商业服务职能，提升中心区的业态和城市形象；加强对农业发展的服务水平，促进农产品贸易的发展；重视商务服务功能的培育，促进生产性服务业的发展。

第13条空间发展战略

政府在促进经济发展的同时，要积极引导城市空间结构的有序发展和功能的完善，强化并提高中心城市的辐射带动能力，把周围具有发展潜力的小城镇纳入中心城市的规划中。

把产业结构调整和空间布局结构调整结合起来，推动中心城市与外围市域其它城镇的共同发展，促进整个市域的城镇化水平的提高。

积极推动新城市中心区建设，完善基础设施，提升城市品质；增强城市的区域服务能力，形成强有力的新城市中心。

加快形成城市发展的主体功能框架，建立可持续的、具有弹性生长机制的城市空间生长模式，力争在规划期内形成传统商业中心、行政商务中心、文化休闲中心、商贸物流中心、旅游服务中心等城市主体功能片区。

有计划、有目的地指导住宅开发建设，引导城市居住空间合理布局。

创造良好的城市环境，发展城市的公共开敞空间和绿化体系；结合旧城改造，增加老城区公共绿地和开放的市民活动场所；保护好老城的历史文化遗存；新开发地区必须确保规划的绿地面积和分布；结合城市分区的规划，形成各具特色的建筑和城市景观。

第14条城乡统筹发展战略

因地制宜地实施城镇化发展战略，重点发展塔什店、西尼尔和上户三个小城镇，加大对小城镇二、三产业扶持力度，增强城镇的可持续发展能力；充分发挥小城镇在吸收农村剩余劳动力的作用；优化城镇生态环境和资源利用方式，促进人口、经济、社会等各个方面的协调发展。

建立完善的工业体系，实现工业化和城镇化的良性互动；依托工业园区建设，提高城镇的集聚能力（企业向工业园区集中，人口向城镇集中），推进工业化促进城镇化；大力发展第三产业，充分发挥现代服务业对劳动力的较强吸纳能力。

第15条产业转型发展战略

产业转型发展战略的主要目标是：

提升地方产业比重，增加地方财政收入；建立多元化产业体系，防止经济剧烈波动；提高服务业规模和发展水平，确立南疆中心城市地位；增强产业发展的社会效益和资源节约、环境友好程度。

以天然气化工、机械装备制造、石油炼化产业、农副产品深加工为重点，全力培育新兴战略支柱产业，摆脱对采掘业的高度依赖，实现非油工业和地方工业的快速稳定发展。

全面提升服务业发展规模和层次，大力发展旅游、商贸、物流、科教、文化、金融、信息等生活性服务业和生产性服务业，确立南疆服务中心地位。

加快农业结构调整，集中资源发展蔬菜、香梨、园艺等高附加值农业。

第16条生态环境发展战略

加强自然生态资源保护，搞好市域重点区域、重点流域（沿孔雀河流域等市区6条河渠）的环境整治和生态建设，建立稳定的区域生态网络。

划定限制建设地区，有效保护森林、河湖、湿地等生态敏感区；完善防护绿地、公园、生态廊道、城市公共绿地等生态体系的保护。

严格执行环境排放标准，加强重点污染源的监督与管理；严格控制大气、水、噪声和固体废弃物污染，搞好污水、垃圾处理设施、危险废弃物处理设施的建设与运营管理。

第三章市域城镇体系规划

第一节城镇化与城镇发展目标

第17条城镇发展战略目标

建立以市区为中心、小城镇合理布局、基础设施完善、城乡互动发展的城镇体系。

将中心城和外围三镇作为库尔勒城镇人口的主要承载地和接续产业的主要培育地，建设在巴州和自治区有强大区域竞争力的城镇和产业密集发展区。

规划期内城镇化质量得到根本改善，城市各类设施达到全国城市中上水平，形成合理的城市绿地系统和城市生态系统，城市环境质量达到自治区内领先水平。

第18条城镇发展策略

以中心城市和外围三镇为重点，走集中式的城镇化发展道路。

以城镇人居环境建设为突破口，改善城市综合服务水平，增强城镇的吸引力。

以新型工业化带动特色城镇化，利用新的经济增长因素加速城镇的人口集聚。

根据不同的资源环境条件、生态状况和经济社会发展水平，实行类别化的分区城镇化策略。

第19条市域城镇化水平和人口规模

继续提高城镇化发展的质量和水平。

规划预测：

市域城镇化水平2015年达到76%，2030年达到87%。

市域总人口到2015年达到96万人，到2030年达到130万人。

第二节市域城镇体系结构规划

第20条空间布局结构

坚持组团式发展，把库尔勒市放在“设区的市”及自治区“若干个中心城市”的层面上谋篇布局，调控和优化城镇体系规模等级结构，全力推进库尉一体化进程和库尔勒城镇群建设，全面构建以“大库尔勒”为核心，区域特色明显、基础设施共享的新型城镇化发展新格局。

城镇体系空间格局为“两带七组团”。

两带：

北部城镇发展产业带和东部城镇发展产业带。

北部城镇发展产业带由314国道沿线的上户镇、塔什店镇、库尔楚园艺场和28、29、30团场构成，位于区域主要联系通道上，重点发展仓储物流、农副产品加工、油气田服务。

东部城镇发展产业带由中心城区、开发区和西尼尔镇构成，位于即将建成的第二条出疆铁路沿线，重点发展综合性服务业、天然气化工、造纸和服务业、机械装备制造业和生产物质仓储物流业。

七组团：

即老城区组团、南市区组团、开发区组团、塔什店组团、库西组团、库尉新区组团、普惠组团。

七组团区之间组团式、集群式布局，实现科学定位、错位发展，促进城乡产业优势互补、良性互动、联系紧密。

老城区组团位于孔雀河以北，起到承担一部分城市以及市域的服务职能，包括城市的生活服务中心、巴州政治及文化中心等，以旧城改造、优化人居环境为主，重点发挥商贸金融、文化娱乐、城市旅游功能。

南市区组团位于孔雀河以南，主要依托机场、火车站等地区的区域带动作用，以及通过加强老城区的有效引导，从而达到疏解老城区人口和区域服务功能的作用，将本地区打造成集行政办公中心、商务会展中心、文化娱乐中心、体育休闲中心、高尚住区为一体的综合办公商务区以及主要的聚居区。

开发区组团是库尉一体化进程中重点发展的产业基地，本地区将成为辐射新疆南部地区，特色鲜明、产业关联度强、辐射带动能力大、重要的产业示范园区。

塔什店组团重点承接建材、仓储、功能市场（物质再生利用）、能源片区；

库西组团重点承接商贸物流业和建材业，并辐射库西方向（农二师二十九团）。

库尉新区组团重点承接中心城区的工业产业，与尉犁县充分对接，建设棉花系列加工、农产品精深加工、矿产冶炼精选等优势支柱产业。

普惠组团：

包括三个城乡协调经济片区：

林果产业片区、棉花产业片区、城郊蔬菜产业片区。

第21条城镇等级规模结构

表1.市域城镇等级规模结构分为三个等级：

规划规模层次

城（集）镇名称

规划各阶段城镇人口（万人）

近期2015年

远期2030年

一级城镇

（城镇人口<=90万人）

库尔勒市

60

90

二级城镇

（2<=城镇人口=<10万人）

铁门关市

4

8

西尼尔镇

2.5

5

塔什店镇

1.8

2.5

上户镇

1.2

2

普惠镇

2.0

4

三级城镇

（0.5<城镇人口=<1万人）

和什力克镇

0.7

1

兰干乡

0.4

0.6

博古其镇

0.3

0.4

哈拉玉宫乡

0.3

0.4

阿瓦提乡

0.3

0.4

库尔楚园艺场

0.2

0.3

萨依东园艺场

0.2

0.3

第22条城镇职能结构

规划库尔勒市域城镇职能结构为三级，包括中心城市、重点镇和一般乡镇、园艺场。

表2.规划城镇职能引导表

乡镇名称

职能

等级

职能

类型

规划职能引导

中心城市

市域中心城市

综合型

库尔勒市：

巴州首位城市，政治、经济、文化中心，南疆中心城市，以天然气化工、机械装备制造、农副产品加工业为主、适宜人居的园林城市。

铁门关市：

库尔勒的卫星城，农二师重要的中心城市，以机械和农副产品加工和物流为主的中小城市。

塔什店镇

重点镇

能旅型

孔雀河风景旅游区，库尔勒市的能源电力工业基地，生活物资仓储物流基地。

西尼尔镇

工贸型

大力发展机械装备制造、农副产品加工、天然气化工以及配套的仓储物流等产业。

上户镇

工贸型

保持其货运交通职能，同时应大力发展以农副产品和油田物资为主的仓储物流、农副产品加工、油气田服务等产业。

普惠镇

农贸型

巴州重要的优质棉基地，也是实现库尉一体化中农业经济一体化的主要载体，库尔勒市南部地区集旅游、休闲度假、工贸结合为一体的农贸型城镇。

和什力克镇

一般乡镇、园艺场

农贸型

大力发展香梨、棉花、畜牧、菜篮子四大产业。

博古其镇

农贸型

特色瓜果、优质葡萄的种植、贸易与加工。

兰干乡

农旅型

重点发展香梨、蔬菜种植和观光农业、休闲娱乐。

哈拉玉宫乡

农贸型

农、林、果、牧、商贸、特色果品生产、农畜产品加工为一体的生产销售地。

阿瓦提乡

农贸型

香梨、瓜果的种植与销售。

萨依东园艺场

农旅型

国家和自治区的名、优、特产品生产基地和国家优质农产品出口基地，大力发展观光农业。

库尔楚园艺场

农贸型

全疆面积最大的库尔勒香梨生产基地。

第三节市域综合交通规划

第23条规划目标

以航空、铁路、高等级公路为骨架，构建各种交通方式有机衔接、功能完善、快速便捷、高效安全的综合交通运输体系；积极构建一体化的交通运输网络，将库尔勒建设成为新疆重要的交通物流枢纽。

根据《国家公路运输枢纽布局规划》，新疆未来将建设乌鲁木齐、哈密、库尔勒、喀什、石河子、奎屯、伊宁（霍尔果斯）7个国家公路运输枢纽，其中南疆设2个（库尔勒、喀什），作为进出南疆的要冲，库尔勒在交通物流方面的地位日显重要。

第24条发展重点

依托南疆铁路复线建设，加强库尔勒与疆内各地州的联系；依托青新铁路的建设，加强库尔勒与疆外的联系；积极推进客、货运铁路枢纽建设，巩固和提升库尔勒的新疆铁路枢纽地位。

依托库尔勒—库车高速公路，巩固和提升库尔勒市南疆公路交通进出疆的门户地位；改善国道等高等级公路路况，强化库尔勒对南疆地区的交通辐射功能。

提升库尔勒机场综合服务水平，加强与区域其它交通基础设施的联系，通过与乌鲁木齐机场协作，强化库尔勒机场的区域辐射功能，使其成为新疆重要的航空枢纽港。

第25条铁路规划

建议青新铁路库尔勒市区段的走线从库尔勒站（现称东站）附近出线，向西绕过开发区向南，从西尼尔水库西侧、西尼尔镇和开发区东侧经过，客运东站选址在石化大道东端开发区外环路东侧，货运东站选址在环城路东端开发区外环路东侧。

第26条公路网规划

强化“T”字形对外交通的路网结构；进一步强化各乡镇及重要交通基础设施与库尔勒城市建成区的联系；完善市域网络状道路系统，加强各乡镇与国道的联系。

提升218国道库尔勒-塔什店镇、库尔勒-西尼尔镇的道路等级，规划期末应将其建成全封闭快速路；加强塔什店和西尼尔镇与库尔勒中心城的交通联系，进一步推动两镇的共同发展。

提升库楚公路（库尔勒-库尔楚园艺场）、库兰公路（库尔勒-兰干乡）、库什公路（库尔勒-和什力克乡）、库普公路（库尔勒-普惠乡）、机场路至二级路，加强各乡、机场与库尔勒中心城的联系。

上户镇至兰干乡的公路延伸至萨依东园艺场，道路等级提升为二级路；将西楚公路（西尼尔镇-库尔楚）、普尉公路（普惠-尉犁县）的道路等级提升为二级路；通过这3条道路的改造，加强各乡、机场与国道的联系。

第27条机场规划

规划期末将库尔勒机场建设成为南疆重要的支线机场之一，近期规划预留第二跑道，除了已开通的库尔勒至北京航线外，还将开通库尔勒至西安、上海、成都等主要城市的直航班机。

近期预留第二跑道，规划至2035年旅客吞吐量达到120万人次，年货邮吞吐量36000吨，年飞机起降15584架次。

第四节基础设施协调发展规划

第28条区域供水

2030年，库尔勒中心城区自来水普及率达到100%，重点镇达到95%，一般乡镇达到90%，农村达到80%，各乡镇生活用水由库尔勒第二水厂统一供水。

供水水质达到《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）和《城市供水水质标准》（CJ/T206-2005）。

到2030年，库尔勒市总供水规模63万立方米/日。

根据供水系统建成三座水厂。

规划将库尔勒市第二水厂规模扩建至40万立方米/日，供水范围为库尔勒市中心城区、各乡镇及尉犁县；新建库尔勒市工业水厂，位于开发区北部，水源取自库尉输水工程，近期规模为5万立方米/日，远期为15万立方米/日，主要用于库尔勒市经济开发区内工业供水；规划新建库尔勒市绿化水厂，位于库尔勒一水厂原厂址北侧，水源取自孔雀河，规模8万立方米/日，占地面积约1公顷，主要用于中心城区绿化及市政用水。

第29条区域排水工程规划

各建制乡镇，应逐步完善分流制排水系统，建设城镇污水处理厂或氧化塘，城镇生活污水和工业废水经统一收集处理后达标排放。

第30条区域供电

规划期内库尔勒城近郊区共布置220KV变电站四座，其中现状库尔勒220KV变电站扩容至2×180