四川中小企业发展分析.docx

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四川中小企业发展分析

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四川中小企业发展分析

2004年3月，我局增挂省中小企业局牌子后，为切实履行好省委、省政府赋予的职责，针对我省中小企业缺乏基本统计数据的状况，立即组织了10个调查组分赴各市州，就我省中小企业产业和行业分布现状、融资担保现状、科技水平发展现状、外贸企业现状、信用体系建设现状等10余个课题进行了专题调研，并走访了省统计局、省发改委、省经委、省财政厅、省工商局、省企调队、省科技厅、省商务厅、成都海关、省药监局及各行业办等20余个省级有关部门，收集整理了我省中小企业的基础数据和资料。

通过对我省中小企业发展现状、特点及存在问题的研究分析，积极探索促进我省中小企业发展的新思路。

   一、基本情况

   2003年，我省共有各种经济类型的中小企业177.3万户（含个体工商户），占全省全部企业总数的99%以上。

中小企业在促进我省经济增长、优化经济结构、扩大城镇就业、繁荣城乡市场等方面发挥着越来越重要的作用。

（一）中小工业企业成为我省工业经济的重要组成部分

   2003年，我省共有中小工业企业39.5万户，占全省工业企业总数的99%。

据调查，中小企业工业总产值、工业产品销售收入、工业利税及出口总额分别占全省总量的71.1%、68.1%、67.3%和51.7%。

   2003年，我省有规模以上工业企业5263户，其中，中小工业企业4929户，占总数的93.7%。

规模以上中小工业企业实现总产值1627.3亿元，产品销售收入1572.4亿元，利税总额155.9亿元，从业人员116.9万人，分别占全省规模以上工业企业总数的49.4%、47.0%、40.4%和58.5%。

   2004年，全省规模以上中小工业企业6405个，实现增加值1023.5亿元，同比增长31.1%；产品销售收入2851.5亿元，同比增长35.9%；利税总额298.9亿元，同比增长31.9%；企业资产总额达3974.6亿元，同比增长13.3%；企业职工总数154.1万人，同比增长5.6%。

（二）中小企业成为吸纳就业的主要渠道

   近年来，随着经济结构调整，国有企业改革力度加大，国有、集体企业下岗职工增加，新增就业人口居高不下，农村富余劳动力继续向城市转移，中小企业吸纳就业再就业的“蓄水池”作用更加明显，中小企业已成为就业的主要场所。

目前，我省中小企业为社会提供的就业岗位已超过1000万个。

据统计，乡镇企业从业人员已达678万人，占全省已转移劳动力的50%，全省乡镇企业还吸纳下岗失业人员达21万人。

   （三）民营经济发展迅速，成为中小企业的主体构成

   2003年，全省民营经济增加值增长18.5%，比GDP增长速度快6.7个百分点，比全省公有制经济快10.3个百分点。

我省新增个体工商户13.9万户，同比增长10.7%；新增私营企业2.6万户，同比增长30.7%。

到2003年底，我省已有个体工商户143.4万户，私营企业11.0万户。

我省个体私营企业占全省中小企业总数的比重达87%，在全省规模以上中小型工业企业中，民营企业占75.4%。

   （四）中小企业是我省外贸发展的重要力量

   2003年，全省1436户外贸企业中，中小企业达1363家，占94.9%。

全省对外贸易总额56.4亿美元中，中小企业实现对外贸易额28.8亿美元，占51.1%，其中全省出口总值32.1亿美元，中小企业出口值16.6亿美元，占51.7%；全省进口总值24.6亿美元，中小企业进口值12.2亿美元，占50.2%。

   （五）科技型中小企业蓬勃发展

   近年来，科技型中小企业蓬勃发展，成为经济增长与社会进步的不竭动力。

通信设备、计算机及其他电子设备制造业、合成材料制造业等行业迅猛发展，有力拉动了高新技术产业的快速增长。

2003年底，全省有高新技术企业918家，高新技术产业实现产值760亿元，创利税120亿元，其中中小企业所占份额均达95%左右。

据统计，近5年来，我省340家获国家资助的高新技术企业和科技型中小企业在项目执行期中总计投入技术创新、科技成果转化的资金约45亿元。

   二、主要问题

（一）发展环境有待改善

一是促进和规范中小企业、乡镇企业发展的政策和措施不完善、不配套、不具体，缺乏可操作的实施办法和与其配套的规定制度；二是有关部门为中小企业、乡镇企业发展的服务不到位，还存在着职责不明、体制不顺，多个部门、多头指挥造成了无人指导，多头管理造成了无人管理，使中小企业在遇到困难和问题时无人问津；三是企业负担较重，“三乱”现象时有发生。

各种收费名目繁多，变相收费、搭车收费、甚至强行收费现象在一些地方和部门都不同程度存在；四是社会化服务体系不健全，公益性、扶持性服务机构数量少，中介服务机构收费高、管理不规范，对企业所需的创业辅导、技术创新、融资担保、教育培训等服务还不能满足发展的需要。

（二）融资难仍是制约中小企业发展的瓶颈

一方面银行出于降低信贷风险的考虑，对中小企业申请贷款的条件更为严格，只认可土地、房产等不动产抵押，一般都要求企业提供连带担保或财产抵押，不少中小企业为租赁经营，无资产可抵押，绝大多数中小企业很难达到银行现行信用评价指标体系的要求；另一方面随着我国银行商业化、市场化改革的不断推进，国有商业银行采取“授权授信”措施，上收信贷权力，调整信贷重点，紧缩信贷银根，使大多数中小企业难以进入国有商业银行信贷门槛。

同时，由于一些中小企业缺乏诚信意识，恶意逃废银行债务现象时有发生，特别是企业借改制之机逃废银行债务比较多，金融机构为了防范金融风险，保全银行资产，把一些地区列入重点风险防范区，基本不予贷款。

再加上中小企业由于规模小、负债高、实力弱、信用等级偏低等原因，很难找到稳定畅通的融资渠道。

第三，信用评价、融资担保体系不完善。

目前，我省有各类担保机构127家，注册资金总额26亿元，与全省177.3万户中小企业贷款担保需求还不相称；第四，贷款手续繁琐、环节多、收费高、时间长。

企业办理抵押担保贷款需“进五门、过四关”（即房管、国土、工商、公证、保险等五道门槛和评估、登记、缴费、办证等四道关口），办完上述各个环节所需费用大约占贷款总金额的10%。

   （三）结构性矛盾突出

一是产业结构不合理。

二产业发展滞后，总量小、带动力小、技术水平低，三产业发展不足、经营范围小、领域窄，传统服务业多，现代服务业少，服务质量和水平低；二是布局结构不合理。

尤其是丘陵山区与平原地区发展不均衡，各地企业发展水平不一、分布不均、地区差异大，企业分散，聚集度低，优势产业集群式发展滞后，很难发挥企业聚集洼地效应；三是产品结构不合理。

产品多而全，初加工产品多而粗，名特优新和高科技、高附加值产品少，特别是电子信息、软件开发、医药、生物技术、新材料等高新技术产品优势不突出；四是规模企业、骨干企业、龙头企业、科技型企业在企业总数中的比重过小，对企业群体的拉动作用有限，大量的是规模小、技术低、效益差、作坊式的微型企业。

据统计，去年我省规模以下的小型工业企业占工业企业总数的90%以上。

食品、饮料、医药、机械、化工、纺织等传统行业所占比重较大，而科技含量高，附加值高的企业少，经济结构不甚合理。

   （四）企业自身素质有待提高

一是企业设备技术水平普遍较低，有20%的企业使用二十世纪九十年代前期的设备，34.6%的企业使用八十年代后期的设备，17%的企业使用的是八十年代前期的设备，甚至还有近10%的企业仍在使用七十年代的设备；二是企业技术创新、技术开发能力弱。

企业技术创新经费投入仅占全部企业营业收入的1.2%，平均每个中小企业技术发明或专利不足1件，80%的企业没有任何技术发明与专利；三是企业专、精、特、新产品少。

70%以上企业产品定位为大路货；四是职工素质低、人才缺乏。

具有大专以上学历职工占职工总数不足10%，高中（含职高）或中专占30%，初中以下占60%，多数企业工程技术人员比重不足5%，60%以上的中小企业未对职工进行过任何形式的培训；五是管理决策水平低。

决策失误、盲目投资、盲目扩张、管理不善而关停的中小企业为数不少；六是信息化进程缓慢。

大多数企业没有深刻认识到信息化经济给企业传统经营方式所带来的冲击，信息化基础薄弱、信息化人才匮乏、信息处理与传输落后、信息设备利用率低，企业生产、成本、库存、采购、资金、市场等信息流无法实现及时收集、分析和共享；七是安全生产、环保意识和食品卫生状况有待提高。

企业自身对这些问题认识不足、投入不足、管理不过硬、存在的问题多，严重影响了企业的社会形象。

   三、发展思考

加快发展中小企业，事关新世纪新阶段我省经济发展全局。

从总体上讲，今后一个时期我省中小企业工作要围绕一个中心，突出两个重点，加大三个力度，优化四个环境，全面提高中小企业的整体素质和发展水平。

（一）以建立健全中小企业社会化服务体系为中心

中小企业由于自身实力弱，抗风险能力较差，要在激烈的市场竞争中求得生存和发展，必须有完善的社会化服务体系的支持。

把建立社会化服务体系作为扶持中小企业发展的一项重要措施也是世界各国的通行做法。

目前融资难是制约中小企业发展的瓶颈，我局将以建立和完善中小企业融资保持体系为重点，在银行、工商、质监、税务、环保等部门提供的企业经营信用、资本信用、质量信用、完税信用和法人行为信用等情况的基础上，探索建立部门间联合的信用信息征集与评价体系，实现中小企业信用资料的查询、交流及共享的社会化，为中小企业融资创造条件，力争走出一条富有成效和特色的路子来。

通过以点带面，逐步建立健全融资筹资、创业辅导、技术支持、信息咨询、市场开拓、人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，为企业的创业和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化服务网络。

（二）以推进中小企业结构调整和培育技术创新能力为重点

鼓励乡镇企业、中小企业朝以高新技术成果转化为支撑的技术密集型、以通讯网络信息产品为主的信息技术型、以环保和绿色产品为主的绿色环保型、以当地传统产业和农产品为主要原料的资源深加工型方向发展；支持乡镇企业、中小企业与大企业、大集团建立配套协作关系，形成具有专业化配套和服务功能的关联产业集群，构造社会化分工、大中小匹配、专业化互补的企业规模结构和产业结构；引导乡镇企业、中小企业向小城镇和工业园区相对聚集，建立“专、精、特、新”的工业园区和专业市场，按照专业化、集约化、规模化发展模式，培育企业集群和产业集群，发挥集聚效应，达到降低成本、提高效率、节能降耗、保护环境、加强管理等多种成效。

加大信息化建设力度。

温州的民营企业，在短短几分钟就可以获得欧州最新潮的服装款式，1天内就可以加工出样品，通过企业网站向全球客户发送信息，2天内就可以获得客户订单。

这样的高速度成为温州人的“杀手锏”，这是信息化产生的无穷力量。

信息化为企业提供了无限的发展空间。

我省中小企业信息化建设要充分利用好现有的基础和资源，抓住关键环节，实施重点突破，把信息化建设融入企业的产、供、销和人、财、物等各个环节；有关部门要加强对企业信息化建设的引导、服务和政策支持，充分发挥各自的职能作用，制定相关政策和措施，最大限度地帮助企业解决信息化建设中遇到的实际困难。

加大农业产业化经营的力度。

这是我省作为农业大省发展工业、加快农村工业化的现实途径和重点方向。

中小企业推进农业产业化经营的核心是要培育扶持、做强做大龙头企业，要打破所有制、地域、行业界限，谁有能力谁牵头，谁是龙头扶持谁，大力培育龙头企业；要建立龙头企业与农户的利益联结机制，强化龙头企业带动农户增收的能力；在我省乡镇企业系统现有200家龙头企业的基础上，再建设一批覆盖不同领域、不同层次、不同类型的示范群体，推广典型经验，积极推进我省农业产业化进程。

   （四）优化四个环境

现代经济的竞争，很关键的一条是环境的竞争，环境决定发展。

学忠书记曾讲，人民是创造财富的主体，政府是营造环境的主体。

一切妨碍企业发展的思想观念都要冲破，一切束缚企业发展的做法都要坚决改变，一切妨碍企业发展的体制弊端都要坚决革除，为企业发展创造良好的法制环境、政务环境、市场环境、舆论环境，是促进中小企业持续健康发展的重要保证。

1．优化法制环境。

市场经济是法治经济。

《中小企业促进法》已于2003年1月1日起正式施行，我省应尽快出台《实施办法》。

同时，抓紧配套文件和实施细则的制定，用探索和改革创新的办法解决中小企业融资难、贷款难、用地难等问题，努力创建有利于中小企业加快发展，公平参与市场竞争的法制环境。

2．进一步优化政务环境。

以省委、省政府对全省民营经济发展环境进行监督检查为契机，把是否有利于企业发展作为衡量工作的标尺，要多服务，少干预；多帮忙，少添乱；多设路标，少设路障，下大力气改进管理方式和提高服务水平。

3．优化市场环境。

要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等形形色色扰乱市场经济秩序的行为，使绝大多数守法、规范经营的中小企业能够顺利成长，推动中小企业在规范、法制、有序的轨道上发展提高。

   4．营造良好的舆论环境。

要充分发挥宣传和舆论的导向作用，利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具和多种形式，广泛宣传企业家的先进事迹，要看本质、看主流、看贡献，在全社会形成尊重企业家，就是尊重劳动，就是尊重人才，就是尊重创造的良好风尚。