XX省区县级政府门户网站建设方案.docx
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XX省区县级政府门户网站建设方案
**省区县级政府门户网站建设方案
南京大汉网络有限公司
2011年
引言
随着互联网的普及应用,电子政务正在成为当代政府管理创新最重要的领域之一。
而政府门户网站已经成为电子政务最重要的“抓手”,政府门户网站一方面成为电子政务建设的“集大成”者,同时也成为电子政务建设的促进者。
门户网站的建设是一个长久的过程,从规划到建成使用,是一个在应用中不断规划的过程,是一个在不断规划中完善的过程。
南京大汉网络有限公司作为国内三大门户网站建设服务厂商之一,自1997年以来专门致力于门户网站建设领域,并形成了以门户网站建设专业领域的一整套产品技术保障体系。
目前,公司在国内各地拥有近千家用户案例,丰富的门户网站建设经验及最前沿的用户需求,有力保障公司技术的创新与发展始终走在行业的最前列。
作为国内一家优秀品牌的门户网站技术提供商和服务商,我们具备着可提供用户多种的服务优势,其主要表现在:
1、产品的先进性、成熟性
充分考虑到将来的技术发展需要,公司产品开发均采用国际先进JAVA编程技术,研发出具备国际、国内标准化的系统。
系统自研发并形成产品,公司都具有一套严格的流程化测试管理,并结合多年的用户实践和应用信息的反馈和不断的完善改进,其产品的成熟性以得到用户普遍认可。
2、产品的稳定性、高效性
在以往的一些大型项目(如:
山东国税局省级大集中门户网站群建设、江苏省地税局省级集中网站群建设等)建设中,通过应用实践证明,其系统应用在保障上百个子站大数据量并发访问与稳定发布的同时,仍可保障外网用户对网站群信息高效、快速、稳定的访问,且在系统服务长期7*24小时不间断运行过程中,平均年故障率小于6小时,平均故障修复时间小于30分。
系统为增加用户维护的高效性,系统多处采用人性化便捷操作方式,如:
“鼠标右键的编辑和发布,鼠标的拖曳复制与剪切,系统站点的克隆技术应用,信息资源的自动获取和共享,信息的自动相关和抽取等”。
保障系统得到高效的应用的同时,提高用户的工作效率。
3、专一化的公司产品定位
“整合、集成、共享、统一、协同”的建设理念是本次***区(县)政府门户网站的最终体现。
本次项目建设的重点在于以公众为中心、以服务为原则,以一体化的政务管理系统为基础,构建***区(县)政府门户网站。
整合:
将分散在区(县)政府各部门的信息资源和服务资源进行组织、分类和优化,按不同用户对象,实现各种信息和服务的个性化。
集成:
通过门户网站,建立区(县)政府对公众服务的各类应用系统间的关联,社会公众可以通过***区(县)政府门户网站获得一体化的服务。
共享:
将区(县)政府内部信息资源按一定的规范进行集中组织和管理,提高信息资源的利用效率,避免了同类信息的多个部门重建,也减少部门间信息“缺失”和信息“盲点”。
特别是建立以“共享”为基础的***区(县)政府门户网站群。
统一:
区(县)政府信息化建设与发展至今,拥有着大量应系统,且分散部署,没有形成统一化管理。
因此,大汉网络公司产品将提供统一数据标准和接口规范,以支持未来对各系统资源的整合建设,使得区(县)政府门户网站在整合和集成上更深入,也更有扩展性。
协同:
通过对各部门用户权限的控制,可保障用户在各自的权限范围内对各站点的协同维护。
4、规范严谨的项目流程管理
为保障项目的顺利、高效完成,公司引入了国际软件能力成熟度模型化管理(CMMI3)流程,并严格依照其规范控制和管理其日常项目流程的各节点,确保项目建设高质量、高效率完成的同时,能够满足用户既定需求的目标。
5、长远的系统业务扩展考虑
大汉网络有限公司所提供的产品是基于SOA架构的,其功能的扩展性和系统设计的规范性,可保障系统后期需求的自由扩充,有效保障前期项目的资本投入,避免资源投入浪费现象的发生。
6、提供优质的品牌化服务
一个品牌企业的创立和发展,不仅靠提供技术先进、性能稳定的产品,优质的服务和技术支持也将是关键,因此,大汉网络有限公司自公司创立、运营发展以来,一直本着“客户至上”的服务理念,着实为用户提供多样化的优质服务。
针对本次项目我们将充分结合***区(县)政府门户网站应用需求,利用先进、成熟、稳定的门户网站技术和产品在用户给定的时间内,以高端服务和最优质的质量保障***区(县)政府门户网站群建设顺利完成。
针对本次项目建设,我们将提供如下优质服务:
1)优质的项目服务:
除正常响应合同中要求外,我们还将提供如下服务:
●操作系统维护:
每三个月对操作系统进行一次全面维护
●数据库维护:
每三个月对数据库进行一次全面维护,包括垃圾数据清理、log日志整理、数据备份等。
●服务器维护:
每月定时对服务器进行维护,包括网络安全和网络性能检查和修正
●提供阶段性系统维护和升级建议
●及时提供操作系统和数据库的补丁包
●针对节假日和重要时期提供特别的网络安全和网站安全服务
●针对重大节日、特殊事件等提供相关支持和服务
●在客户对系统数据进行备份时(包括网站、各种重要的配置文件、程序、图片、数据库)等工作提供及时的技术支持和咨询服务
2)提供项目培训服务:
●针对性地提供系统管理培训,最终达成用户可以完全独立地进行服务器和操作系统、数据库的管理维护、故障诊断和修正。
●针对用户对象提供更加深入的网站应用系统操作和维护的培训,最终达成应用系统操作者可以根据应用需求,灵活变通地完成个性化的要求。
3)提供二次开发服务:
本次项目建设完全有我公司自主研发产品,因此,在项目的建设中,我们可以基于本次投标项目结合实际工作需要提供客户化二次开发服务。
1.项目现状及需求分析
***县作为**省的经济、文化、旅游、交通、商贸城市,自改革开放以来,不断深化改革,扩大开放,两个文明建设取得了前所未有的长足发展。
为了更好的加强***区(县)政府为人民办事的服务宗旨,同时也使这块具备南方特色风情家园能够让世人所关注。
吸引更多的外来建设资金为其发展带来新的活力,加强该县对内的服务效率和对外整体的形象宣传就越发显示其重要性。
随着互联网的快速发展,技术日益成熟的今天,利用互联网的优越性并通过门户网站平台建设来提高政府部门职能效率和加强城市对外整体形象宣传无疑为明智之举,建成后的网站平台将会使政府各部门间的联系更加紧密,信息间共享更加便捷,协同办公更加灵活高效,为受众服务更加贴切,对外宣传更为广泛,同时也增强了政府部门办公的透明性。
针对***县的现状分析,结合现有的网络技术,我们将提供一整套系统化建设方案,新建设的网站将打破以往陈规,不再仅仅表现在页面信息简单展示上,它将更注重于页面的风格化。
功能上的完善化;结构上的合理化;维护上的简易化以及数据管理的安全化。
使其更具有实用性和便捷性。
2.门户网站建设定位
在新的发展时期,我们建议:
***区(县)政府门户网站定位于服务型政府门户网站。
它是指以用户为中心,以服务为导向,以信息公开为基础,以在线办事和互动交流为主要业务特征,并提供大量公共服务为标志的易用型政府网站。
服务型政府网站将成为我国政府网站的重要风向标,它进一步明确了网站的历史使命、价值体系、服务对象和业务重点,成为我国政府网站的重要发展趋势。
它是我国政府网站完成初步建设后,从建设向应用的阶段转变的必然要求。
把当前***区(县)政府门户网站定位于服务型政府门户网站,主要包括以下几个特征:
一是具有很强的服务功能。
主要体现在公共服务能力、用户对象细分、网站易用性等方面。
通过该网站能够为服务对象提供信息服务、办事服务和互动服务。
本次规划,尤其是在办事服务方面,要让本站访问者享受更为便捷的服务。
二是体现门户网站特征。
有效整合***区(县)政府网站群的各种资源,充分发挥门户网站的整合和聚集作用,体现***区(县)政府门户的特征。
主要表现在对相关政府网站的服务、内容和信息的资源上;要强化门户的聚合、导航、搜索、呈现作用,以及对子网站的管理与服务,逐步使***区(县)政府门户网站成为***县在线业务处理中枢、管理服务中心和用户的优先访问平台。
三是体现***县地方特色。
主要围绕***区(县)政府的功能定位和***县的地理位置、矿产资源、基础设施、人力资源以及工业化产业等进行栏目设计,特出***县独天独厚的人文文化和丰富资源,扩大***对外的窗口,吸引外资,为***县的经济发展提供推动作用。
四是体现政府主办的性质。
主要在信息发布上体现政府的权威性和引导性,在服务上体现政府行政职能特征。
首先:
***区(县)政府门户网站必须要有一个明确并正确的定位,突出强调面向社会的公共服务功能。
电子政务公共服务供给的载体
服务内容的组织分类方式、服务内容的宽度和深度、服务内容的使用便捷程度、服务流程的整合程度等。
政务公开、接受公众监督的窗口
政务公开的范围和形式、公众监督的制度安排和途径设计等。
政府与公众沟通、公共参与的渠道
政府与公众沟通的方式、公共参与的制度安排和途径设计等。
其次:
必须将“以人为本、以服务对象为中心”的思想,灌输到政府门户网站建设的方方面面。
从现代社会运行的角度,政府部门建立网站,不仅要实现掌握的大量重要信息的广泛共享,优化社会资源配置,更要便捷的传递政府管理信息,更快捷、更广泛、更深入、更低成本地完成政府的管理与服务职能。
政府同时可以直接迅速的获取反馈信息,准确掌握外部环境,提高正确决策与快速反应的能力。
从社会管理主体的角度,政府网站的定位着眼于加强和改进政府对社会公众事务的调控与管理,并相应的提高政府对社会及公众的适应与反应能力,利用互联网技术提高管理效率。
从为社会及公众服务的角度,政府网站要定位在如何运用互联网技术,使政府的适应社会需求、符合公众实际需要,达到提高服务效率和能力的目的。
政府通过网站的形式密切与社会公众的联系,提高政府自身形象和凝聚力。
从政府组织内部的角度,政府网站一方面为组织内部提供了一个崭新的信息沟通平台,有利于改善内部交流与行动协调,另一方面,对政府的政务公开与透明性提出新的要求,对政府内部管理产生了新的压力。
为让***区(县)政府门户网站能够真正成为政府信息公开的重要渠道,不但要建好政府网,更要用好政府网,让政府门户网站真正成为对外传播的平台,真正成为沟通政府与百姓之间的桥梁和纽带,真正成为维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会的重要窗口。
***区(县)政府门户网站平台建设目的是将***区(县)政府内各种资源整合到一个统一、安全的公共信息平台之上,实现了政府、企业和公民信息资源共享,实行“阳光行政”,增强政府工作的透明度。
让政府职能由“管理型”向“管理服务型”转变,体现了新时期政府为民、便民、利民的服务思想。
通过***区(县)政府门户网站平台,强化政府服务职能,借助“全天候”、“一站式”电子政务的先进技术手段,逐步实现从管理型政府向服务型政府的转型。
3.门户网站构建思路
3.1.提升现有网站技术支撑平台,提高网站管理和维护效率
为提高政府门户网站水平,加快政府各部门网站建设,避免分散建设、重复投资、以及重复规划、标准技术路线混乱的弊端,通过大汉站群内容管理系统对分散在各级部门网站系统的信息进行统一构建、整合、利用,更好地服务广大网民和政府各级机构。
建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的“政府门户网站群”也是目前政府电子政务发展到新的历史阶段的任务。
即:
开发共享共用的网站群体系,在建强政府门户网站的同时,建立起以***区(县)政府门户网站为中心主站,以下属各部门级网站及其应用为基础支撑的若干子站,形成若干主站与子站的集合,形成统一规范的网站群体系,实现资源的集中管理和对外服务模式。
同时,针对现有***区(县)政府门户网站群管理技术支撑平台进行更新后,从后台的管理功能上给与提升,以保障***区(县)政府网站从日常的维护工作效率上以及前台页面展现灵活度上得到提高,更新后的网站群系统管理平台将支持多机构、多用户授权协同维护机制,且提供多种灵活的页面展现方式和可视化、傻瓜式的页面编辑服务,无需专业技术人员即可进行高效率的改版和维护操作。
3.2.依据评测标准,梳理现有网站内容,提升网站排名
新改版的网站将依据现行国家及**省评测标准,对现有门户网站内容进行重新梳理和规划,在保留现有网站特色栏目的基础上进一步的完善和丰富,以保障网站内容的全面化、布局的合理化、服务的贴切化的同时,提升***区(县)政府门户网站在年度测评中的排名。
3.3.合理规划栏目,优化页面设计
在本次区(县)政府网站规划建设中,我们将针对***区(县)政府门户网站及各直属部门子站的内容进行重新合理的规划设计并在原有基础上加以丰富和完善,使其访问内容更具条理性和广泛性,同时针对当前各网站的页面进行优化设计,使其具备紧凑感和协调性,更符合政府对外服务的形象性,以满足各种不同用户的需求。
3.4.完善现有网站功能服务,提升网站整体服务质量
本次网站改版建设的重点除页面设计及内容规划梳理规划外,还将从系统的功能上给与提升和完善,具体内容如下:
提升现有内容管理系统、政府信息公开系统,从功能上提升现有平台的技术支撑力量,实现***区(县)政府各部门及下属机构的垂直建设和协同维护管理,同时,基于统一接口标准,建立网站内容管理平台与政府信息公开系统间的数据共享通道,实现数据在平台间无缝穿梭。
以提高其维护效率。
建立互动服务体系,其服务内容包括政务信箱、投诉举报、咨询建议、网上调查、网上征集等,以建立政府与公众之间的互动交流平台,提供政府各类资源的便捷服务通道。
新增在线访谈系统,一方面以完善评测指标服务项,同时提高***区(县)政府通过图文直播方式架设起对外实时互动交流的桥梁,以更好地为社会公众服务。
建立网站信息检索系统功能,实现对网站各类信息的快速定位,以提高用户的访问效率。
新增SSO单点登录功能,系统对用户进行统一的信息验证,实现SSO单点登录机制,很好的解决了用户在各应用系统中重复登录的问题。
用户登录后,经过统一认证可直接登录其他的应用系统,不需要反复输入用户名和密码。
4.项目建设目标及亮点
4.1.建立集中管理、协同维护、分布式部署的网站群统一平台
***区(县)政府门户网站群平台包括区(县)政府、及各部门等网站,建设区(县)政府集中的统一门户平台,形成以区(县)政府网站为主站,以各部门等为子站的门户网站群。
传统数据传递模式
大汉网站群管理平台——数据服务总线模式
新的网站群规划建设其后台将采用一套内容管理系统,根据网络架构需求实现对多台服务器的分布式部署,集中管理。
系统基于内容管理数据总线的概念,从根本上实现了垂直门户网站和扁平化门户网站的互联互通,建立起内容管理信息及门户网站整合的统一大平台,已达到集中部署,各部门协同维护的网站群运营机制。
4.2.建立政府网站群的信息共享及呈送体系
针对***区(县)政府新的网站规划建设我们将采用统一的网站群内容管理系统,实现区(县)政府门户主站与县各部门机构等网站在统一平台中的集中部署,并通过同一平台的不同站点间信息共享机制,实现各部门机构之间的信息自动或手动方式的互通共享,避免网站因介质拷贝投送方式而带来的效率低的弊端。
4.3.强化政民互动、提高政府服务质量
建设覆盖全县网上公众交流的平台,包括政务信箱、监督投诉、网上调查、网上征集、在线访谈等模块,在网上受理公众提交的各类投诉和咨询信息,方便实现用户和网站的交流,意见建议信息的反馈与处理,增加互动性。
4.4.完善办事导航服务,强化办事信息查询
针对办事服务信息提供更为清晰的导航分类和便捷的浏览方式(如场景式服务模式),并在此基础上进一步细化和丰富其导航服务信息,以便尽可能全的涵盖政府服务事项,同时提供前台页面对后台办事系统办理提供各流程状态的查询操作,以让企事业单位及个人能够及时准确地了解自身递交业务在政府机构受理过程中的办理进度。
4.5.支持多语种,并建立多样化的发布渠道
内容管理平台内核支持Unicode,页面发布为UTF-8编码,实现多语言版本建立,包括支持中国少数民族语言文字,以及日文、韩文、俄文、法文、西文等语言文字,为门户网站扩展多语言服务打好了基础。
同时系统提供支持公众通过语音、WAP、手机短信、邮件、3G网络等信息渠道进行服务的获取。
4.6.实现网站信息多途径信息获取通道,方便用户阅览
为方便用户对网站资源的随时随地的访问,系统将开通多途径的网站资源获取通道,建立可支持邮件信息、短信以及RSS信息订阅等多种信息阅览获取渠道,提供用户线上与线下多重资源的个性化访问服务,以满足其对资源的不同访问需求。
5.网站建设规划设计
5.1.平台建设技术设计路线
5.1.1.采用J2EE的技术构架
J2EE是一种功能完备、稳定可靠、安全快速的企业级计算平台,它由多种基于JAVA的技术组成:
EJB、JSP、SERVLETS、JNDI、JTA、JDBC等。
J2EE具有以下优点:
v平台无关性。
我们不必将自己捆绑在某一种硬件或操作系统上,可以根据自身的情况选择合适的硬件、操作系统、数据库。
vJ2EE是一种组件技术,已完成的组件能被方便地移植到任何其它地方。
vJ2EE作为中间件,提供了强大的功能,使开发人员只需要关注商业逻辑,因而能加快开发速度,提高系统的运行效率和稳定性。
v保护用户投资,当用户更换平台时,由于基于J2EE的系统能方便地移植到其它平台上,而无须重新开发,因此能有效地保护系统的投资。
我们的系统设计中系统开发,及业务构件开发均采用J2EE实现,采用J2EE方式进行系统间的通讯与协作。
5.1.2.全B/S结构,三层(多层)技术应用
三层结构是将应用功能分成表示层、业务逻辑层和数据层三部分。
其解决方案是对这三层进行明确分割,并在逻辑上使其独立。
相比较传统的两层(C/S)结构而言,三层(多层)B/S结构具有如下优点:
系统管理简单,大大减少客户机维护工作量;具有灵活的软、硬件系统构成;提高程序的可维护性和可扩展性;增加了系统的安全性。
5.1.3.XML技术及其应用
XML(可扩展标记语言)简化了数据交换、进程间消息交换这一类的事情。
XML使用一个简单而有灵活的标准格式,为基于Web的应用提供了一个描述数据和交换数据的有效手段。
提供了直接处理全球数据的通用方法。
5.1.4.采用WebServices等Internet/Intranet技术标准
Webservices是建立可互操作的分布式应用程序的新平台。
它定义了应用程序如何在Web上实现互操作性。
具有平台无关性、编程语言无关性。
构成Webservice平台的技术有:
XML、UDDI、SOAP、WSDL。
在我们的设计的系统中对异构环境及跨网络其它业务系统的通信与协作采用WebService实现。
5.1.5.采用基于组件的软件结构基础
组件技术是一种近来才开始日益普及的软件开发技术。
组件,是一种可部署软件的代码包,其中包括某些可执行模块。
组件单独开发并作为软件单元使用,它具有明确的接口,软件就是通过这些接口调用组件所能提供的服务,多种组件可以联合起来构成更大型的组件乃至直接建立整个系统。
组件必须是自包含的,组件设计中必须包括需求、源代码和可执行代码、接口规范、分析和设计模型、测试和其他同类术语。
组件的实现必须支持一种或者多种其用户所希望获得的接口。
组件技术的多样性让采用组件技术的项目大大降低系统风险。
当软件工作人员更新系统中旧有的组件时,采用组件系统的机构仍然可以正常运转。
采用组件技术开发大规模、不同类乃至分布式的系统速度快而成本也得到降低。
项目研发可建立标准结构、业务服务构件、组件库和构件重用策略,快速生产出效率高、成本低、质量好的企业级软件。
5.2.网站页面规划设计
网站设计应美观庄重、简洁大方,方便受众群体的使用,充分体现三大功能定位,提高网站的服务水平、满意度。
网站设计要实用、方便、够用、人性化。
实用,围绕用户的需求重点发展实用性较强的服务内容;方便,体现在网站的栏目设置、版面布局、内容层次、浏览操作、搜索引擎等方面;够用,主要体现在建立了门户网站应有的各项应用;人性化:
主要体现在对页面字体大小的设定上,可灵活改变大小,在页面的色彩上采用色调对比度强的色彩,以考虑到视力障碍者对网站信息的浏览。
5.2.1.网站导览规范性
Ø提供关于本站点的可链接的地图;
Ø提供便捷的信息检索功能;
Ø所有页面从头至尾都要使用导航标识,尤其是要设置“返回到首页”链接。
如果是图像导航按钮,那么图像标识必须准确反映内容和功能;如果是文本导航,则其链接颜色最好是约定俗成的:
未访问的用蓝色,访问过的用紫色或栗色。
应使文本链接和页面上其他文字有所区分,给用户一个清楚明白的导向。
5.2.2.图片须附文字说明
建议尽量为所有图像附上文字的说明,尤其是导航按钮和大图片,保证在网速慢的情况下,及用户采用文本类型的浏览器时,也能快速了解图片所示信息。
5.2.3.动画和静态图片
减小图形文件的大小,保证网页的传输速度。
每个非首页静态页面含图片字节不超过60K,全尺寸Banner不超过14K。
在进行网页设计时要确定是否必须使用GIF动画或Flash插件,尽量选用静止的图片或采用图像缩略图进行预览。
尽量不使用横跨整个屏幕的图像,避免用户滚动屏幕。
确保动画、静态图片和网页内容有关联,且多语言版的图片应和简体版的图片对应统一。
5.2.4.页面长度、文件大小
页面长度原则上不超过3屏,宽度不超过1屏;控制网页文件的大小,尽量保持在100k以下,尽量避免用户在网页上使用滚动条。
如果有大量的基于文本的文档,应采用AdobeAcrobat格式的文件形式来放置,以便用户离线阅读,或将所有关键的内容和导航选项置于网页的顶部。
5.3.内容规划设计
根据网站的定位和目标,在网站栏目规划上打破现有的模式,采用多维结构的方法,帮助用户在使用网站时可以准确定位,迅速找到所需的信息和服务,不同分类的栏目形成“交集”,一方面扩大的网站服务的外延,并一方面加强了资源的整合和统一利用。
所有栏目的组织都将同样以“服务对象”为核心,以“服务”为宗旨。
5.3.1.设计方案一----按用户对象组织栏目
在充分分析各类人群的基础上,并结合国家区县级评测标准,建立以下用户频道,对于每一个用户频道可以再按服务内容和信息类别进行栏目的组织。
市民频道:
是面向本地市民的频道,整合所有本地市民所关注和需要的信息和服务。
旅游频道:
是面向旅游者的频道,整合所有本地旅游所关注和需要的信息和服务。
投资频道:
是面向投资者的频道,整合所有投资所关注和需要的信息和服务。
企业频道:
是面向企业提供信息和服务的频道
政府频道:
是面向政府公务员提供信息和服务有频道。
三农频道:
是面向三农提供信息和服务的频道。
每一个频道都按频道用户对信息的关注度进行频道架构和页面设计,使得信息获取最快捷,功能应用最简单,个性化信息服务最突出。
在每一个频道上都应该包括四大类服务:
信息服务、网上办事服务、网上征集服务、互动咨询服务
5.3.2.设计方案二----按服务内容组织栏目
这类栏目的组织,主要按区(县)政府门户网站所提供各类服务功能进行,再在每一类服务功能下,按不同用户和信息类别进行分类。
信息服务类:
按分类提供政府在对公众进行服务、管理和监督过程中所产生的所有的信息,按不同用户对信息再归类或通过页面整合技术,为不同用户提供个性化的信息服务,同时建立提丰富、多样的查询手段,使用户可以快速准确定位所需信息。
网上办事类:
在此分类下,按办事部门和办事类别对组织分类,同时兼顾不同的服务对象,对网上办事类服务,可以建立按用户、部门、类别的组合和二次检索;并按网上办事的信息类别(业务部门、在线受理、办事指南、在线咨询、状态查询、表格下
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