关于哈市新农村建设试点的调研报告.docx
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关于哈市新农村建设试点的调研报告
关于哈市新农村建设试点的调研报告
市专顾委新农村建设试点调研课题组
内容摘要:
本报告描述了哈尔滨市新农村建设试点的具体做法和初步成效,分析了存在的主要问题,在此基础上提出了完善新农村建设的对策建议。
1.深入学习、宣传,激活农民参加建设的积极性和主动性;2.继续加强政府的组织领导,形成新农村建设的有效运行机制;3.加大试点力度,加强对试点的政策落实、政策支持和典型示范;4.继续探索多元化的资金来源渠道,为新农村建设提供有力的资金支持;5.建立健全村民理事会,加强新农村建设的民主管理;6.统筹新农村建设各项工作,努力构建和谐新农村。
按照市专顾委2006年课题规划要求,我们实地考察了哈市部分新农村建设试点村,先后召开了有关部门、乡镇、村屯干部和农民参加的新农村建设座谈会,并实地访问了一些农户家庭,采集了一些信息资料。
通过调查了解,我们感到,哈尔滨市前段的新农村建设工作开局良好、效果明显,为新农村建设进行了有益的探索,提供了示范典型。
同时,也遇到了一些困难和问题。
课题组根据调研和思考,提出了解决问题的对策建议。
一、具体做法
哈尔滨市从2006年初开展了社会主义新农村建设的试点工作,在农村和全社会产生了积极影响。
目前,全市共有192个乡镇(77个乡、115个镇)、1881个村民委员会。
乡村户达132万,其中农业户116.2万;乡村人口达511.4万,其中农业人口463.5万。
按照全省摪傧缜Т鍞试点工程的总体部署,哈市确定了省级试点乡(镇)20个、村219个,市级试点乡(镇)5个、村40个,进行整建制试点。
省、市试点乡(镇)合计为24个,省、市试点村254个。
试点乡镇、村分别占全市乡镇、村总数的12.5%和13.5%。
在试点村的经济类型上,选择了富裕、一般、贫困三种类型。
例如双城市,试点村24个。
其中,富裕村4个,约占16.7%;一般村17个,约占70.8%;贫困村3个,约占12.5%。
在前段试点中,各地创新思路,进行了有益的探索,实践了一些好的做法。
(一)重视学习、宣传、培训和动员,营造良好的建设氛围
哈市通过举办和参加学习班、培训班、座谈会、工作会,利用报刊、广播电视、网络以及组织干部走村入户等多种形式,学习宣传中央一号文件精神,力求做到撍母鲋罃,使广大干部和农民了解文件主要精神,明白为什么建设新农村和怎样建设新农村;并通过思想发动,有针对性地解决一些干部和农民思想认识不高、等靠要、急于求成和畏难情绪等思想问题,激活农民和干部建设新农村的潜在积极性,收到良好效果。
阿城市(即现在的阿城区,下同)开展了市级派宣讲团、乡级派工作队、村干部用大喇叭等形式层层宣传活动,使党的新农村建设政策深入人心。
在阿城综合信息网、阿城市电视台,开辟了新农村建设专栏;刊印了该市简报。
裴家屯成立农村理事会的典型经验,受到哈市的高度评价,并在该市召开现场推进会。
宾县重视解决干部群众思想认识问题,走出两个认识上的误区。
一是解决好县直部门帮建新农村可帮可不帮、真帮和虚帮的问题;二是消除部门和乡村干部等、靠的思想倾向。
解决三个方面的问题。
一是标准过高不切实际的问题;二是只重建设不考虑发展生产的问题;三是只考虑局部,不考虑大局,只停留在点上工作,不考虑面上工作的问题。
通过广泛宣传发动,干部群众明确了建设主体,明晰了新农村建设的意义、目的、标准,明确了应该干些什么、怎么干,做到了上级政策、受益程度、试点确定等事宜让干部群众认识到位。
方正县方正镇建国村和松南乡红星村通过召开村民代表大会、村民大会,充分利用广播、标语及走访农户家庭等多种形式进行宣传,并要求全体村民定时收看《方正新闻》栏目中的新农村建设专题报道,极大地激发了农民的参与热情和建设的积极性。
(二)强化组织指挥体系,提供有力的组织机制保障
市、县(市)、乡分别成立了新农村建设领导组织体系。
哈市制定了《哈尔滨市建设社会主义新农村实施意见》、《新农村试点村镇建设帮建工作实施方案》和《新农村建设试点扶持政策》。
市里每名市委常委和副市长都联系一个试点村,全市确定99个市直部门单位帮建77个试点村。
市里把新农村建设作为考核各级党政班子政绩和帮建部门单位年度目标的一项重要内容,全市各级党政一把手都亲自抓新农村建设,全市上下形成了撜鞯肌⑴┟裰魈濉⒏刹糠瘛⒉棵虐锝ā⑸缁岵斡霐的工作新格局。
呼兰区加强领导,健全机制,以强烈的政治责任感组织新农村建设。
一是健全组织体系。
成立区长任组长,主管农业副书记、副区长为副组长的新农村建设领导小组。
组建新农村建设办公室,设立4个推进组。
区直各部门、街道、乡镇都搭建专门机构,配齐专职人员,形成强大领导体系,为新农村建设提供了坚实的组织保障。
二是细化责任分工。
按照新农村建设总体规划和实施方案任务要求,对承办落实部门实行定点、定向、定期的撊〝制度和包乡、包村、包形象的“三包”办法。
目前,全区结成各类帮建对子1945个,形成各方齐动,合力共建的推进态势。
三是完善工作机制。
(1)建立规划法定机制,突出强调规划的强制性,做到换班子不换规划、调干部不调规划,确保规划执行的连续性和严肃性;
(2)建立良性投入机制,把财政增量重点向农村倾斜,今年,安排专项资金3100多万元用于新农村建设;(3)建立激励机制,成立督查组,督促检查推进情况,并将督查结果作为绩效考核的主要依据。
同时,出台奖惩办法,对新农村建设工作措施到位、成效显著的部门给予奖励,对工作得力的村镇,给予重点扶持。
今年7月,区财政拿出25万元,对环境整治联评表现突出的沈家等5个乡镇给予专项奖励,调动了基层党员干部投身建设新农村的积极性。
(三)科学编制规划,明确新农村建设的任务、目标和规范
建设新农村,规划要先行。
各地在新农村建设中,都特别重视规划工作,并有不少县(市)、区已经制定并开始实施了新农村建设规划。
双城市专门成立了新农村规划编制办公室,聘请东北农大和农垦工程咨询中心的专家担任顾问,帮助研究制定全市新农村规划。
经过进村入户调查摸底、精心研究论证和反复修改完善,全市新农村规划纲要、实施意见和试点方案等相关文件和各乡镇、试点村的建设规划编撰已全部完成,并且相继通过省市和农业部门的审定。
依兰县采取自下而上、交村民讨论、征求意见的方式制定规划和方案。
在帮建工作组指导帮助下,试点村镇按照撌识瘸埃酆吓涮住⑼怀鎏厣⑷褐谌峡蓴的原则,编制《试点村镇五年规划》和《2006年实施方案》。
由于各村情况千差万别,在编制规划和制定方案过程中,采取自下而上的方式,先公布原则、标准交村民讨论,提出意见和建议,汇总后再征求群众意见,最后上报县新农村办公室审定。
由于方案来源于群众,符合乡村的实际情况,村民比较认可。
(四)充分发挥农民主体作用,调动农民的积极性和创造性
一是加快组建村民理事会。
在全市全面推广了阿城市南城村裴家屯组建村民理事会、组织农民建设新农村的典型。
目前以屯为单位组建村民理事会1356个,年底前试点村村民理事会全部组建完成。
二是用扶持政策调动村民建设美好家园的积极性。
市里制定出台了新农村建设试点村扶持政策,从23个方面给予一定的资金补助、贷款担保及贴息扶持。
呼兰区积极组建新农村建设理事会,深入推进村民自治。
他们吸收“五老”(老党员、老干部、老教师、老军人、老模范)参加,采取村民海选形式,在所有行政村组建新农村建设理事会,将新农村建设的自主权还给农民。
目前该区已选出理事会成员3160名。
在村民理事会组织下,较好地解决了“一事一议”筹资筹劳中“事难议、议难决、决难行”的难题,扩大了新农村建设中各方面的投入。
目前,全区通过“一事一议”筹资232万元,筹劳152万个工日,农民义务出工48万个工日,累计筹资筹劳2232万元。
通河县2006年改变由政府确定试点村、政府全部包办基础设施建设的做法,采取政府出台扶持政策,村民组建村民理事会,哪个村屯有积极性,政府就扶持哪个村进行新农村建设;哪个村屯农民能够组织起来,出工出车把自己能干的事干好,政府就为哪个村屯铺装白色路面。
这样有效解决了部分村屯和农民存在的等靠要思想,基层和广大农民建设美好家园的热情进一步高涨。
目前全县已成立村民理事会25个。
(五)搞好“惠民工程”,努力改善农村和农民生活环境
2006年,全市加快了农村基础设施建设,把农民最关心、受益最直接的事情作为新农村建设的突破口。
重点实施“四五六七”工程,就是抓好“四通、五改、六扩和七进村”。
“四通”是:
通路、通客运班车、通有线电视、通程控电话;“五改”是:
改水、改灶、改房、改圈、改造村屯环境;“六扩”是:
扩大优良品种和先进适用技术的覆盖面、扩大龙头企业辐射牵动面、扩大现代流通网络覆盖面、扩大农村劳力专业技能培训覆盖面、扩大优质教育资源在农村的覆盖面、扩大农村社会保障体系覆盖面;“七进”是:
党的政策进村、建设规划进村、致富项目进村、科技文化进村、良好道德风尚进村、生态园林进村和民主法制进村。
各地结合自己实际、根据自己财力,有效地实施了一些使农民受惠得益的工程项目。
通河县2006年在村屯建设上,实施“五改、四建、三化、二通、一并”工程。
“五改”:
一是改路。
改造通乡通村公路5条、63.3公里;29个村修村内白色路面67.5公里,还配套建设了水泥U型排水边沟6.3万延长米。
二是改水。
新增改水村屯31个、6428户,解决27.6万人的饮水难问题。
三是改房。
农村住房砖瓦化率达到68.7%,鼓励扶持建设统一设计标准的新型住宅。
整体搬迁的下青山屯22户居民全部建起了新型住宅。
四是改厕。
在农村推广新式活动板房厕所。
由政府出资补助,已订做1500座,每座政府出资260元,农户出资150元。
五是改灶。
推广沼气示范户2000户,拟建1处秸杆气化站。
“四建”:
一是建卫生所。
在10个村建卫生所,面积600平方米。
二是建文化活动室。
在6个村建文化活动室,面积960平方米。
三是建商业网点95个。
四是建设、改造D级危房校舍16处,面积8428平方米。
“三化”。
一是村屯绿化。
完成27个村的绿化任务。
二是村屯亮化。
在10个村安装路灯362盏。
三是村屯净化。
倡导垃圾袋装,定点堆放,及时清理,坚持日常保洁。
“二通”:
一是通有线电视。
全县农村有线电视入户率达到45%,扶贫开发重点村和新农村建设试点村达到80%。
二是通程控电话。
全县农村程控电话入户率达到75%。
“一并”。
即对自然条件恶劣,30户以下的小屯进行整体搬迁,并入中心村。
今年对下青山屯实施整体搬迁,下青山屯22户,64口人。
三面环山、一面临水,群众出行极为不便。
在征得农民同意后,由政府出资,农民出一部分沙石,在青山村新建了22户、924平方米的新型居民小区,现在已经完工。
(六)加快发展现代农业,努力增加农民收入
哈市以增加农民收入为核心,把发展现代农业作为新农村建设的重点内容。
一是千方百计增加农民收入。
通过巩固和发展优质粮食生产、壮大畜牧业和特色园艺产业、大力发展农副产品加工业,推进绿色、无公害和有机食品产业升级,加快发展劳务经济等多条途径,促进农民增收。
上半年,农民人均现金收入2124元,同比增长12.9%。
二是发展壮大县域经济。
积极推进大项目建设,大力发展园区经济、私营民营经济和以“一村一品”、“一乡一业”为主的区域块状经济。
上半年,11县(市)实现生产总值242.4亿元,同比增长9.1%。
三是加快发展农村新型合作经济组织,已经发展到498个,比上年增加32个。
阿城市在新农村建设中,以发展农村经济为建设新农村的根本任务,重点开展了六项工程建设。
农村经济发展类项目达到23个,预计新增产值13亿元,同比增长17%;全市农村已经发展了3~5万元收入的农户2640多户。
一是种植业工程。
全市耕地面积136万亩;建立市级科技示范园区1000亩;在17个乡镇建设乡级科技示范区8800亩。
全市完成绿色食品产地认定面积397万亩,认定无公害生产产地166个,认证产品95个,7家企业被认证为绿色食品、有机食品、无公害企业。
二是畜牧养殖工程。
目前,全市饲养量黄牛35万头、奶牛2.3万头、生猪54万头、家禽540万只,建设畜牧养殖小区12个。
三是特色农业工程。
在全市打造特色农业,建设了龙头企业29家、小型农产品加工企业和加工大户900余户。
四是劳动力转移工程。
现已转移劳动力近13.5万人,占农村劳动力的65%,规模转移人数达到6.2万人。
重点在10所阳光工程培训学校开设了7个专业,培训农村劳动力1200人,21所职业培训学校培训农民4000人次。
在每个行政村重点培育了15个懂技术、会经营的科技示范户,逐步使农民由体能型转移向技能型转移过渡。
五是农民合作经济组织建设工程。
今年,新发展农民合作经济组织25个,总数已达94个,加入的各农户占农户总数的25.7%;建设了3个农机合作社。
六是乡村农家乐旅游工程。
举办了“2006中国乡村游”黑龙江省首游式;与生活报联合举行了“上京国际”金源文化之旅,邀请省市媒体及50多家旅行社进行宣传;在各具特色的10个村建设乡村旅游基地。
通河县在农村经济发展上,实施“三化、一建、一转”工程。
“三化”:
一是农业科技化。
积极推广测土配方施肥、水稻大中棚育秧等农业先进适用技术,加快农业机械化步伐。
今年新购进各类农机具2750台,全县农用机械总量达到24753台,田间综合机械化程度达到85.7%,被命名为“全国水稻机械化生产先进县”。
二是农业产业化。
积极培育龙头企业,拉长产业链条,全县形成了若干龙头企业,带动农民增产增收,加快了农工换位步伐。
三是农业特色化。
加快产业结构调整,扩大绿色优质水稻种植面积,新增绿色水稻面积5万亩、北药种植1.5万亩,试种万寿菊1400亩。
“一建”是农田基础设施建设。
新建松干堤防7.6公里,清淤、整修水利工程15公里,增强了农业抗御自然风险能力,提高了粮食综合生产能力。
“一转”。
不断加大劳动力转移力度,专门成立了劳动力转移办,采取多种形式进行技能培训,提高农民的转移就业能力,同时加强对农民工的管理、维权和服务。
今年以来,新转移农村富余劳动力3200人,全县可实现劳动力收入12340万元,去年被评为哈尔滨市劳动力转移先进县。
(七)注重培养新型农民,加强农村精神文明建设
大力提高农民素质,把培养新型农民作为新农村建设的根本目标。
重点在“四创”上下功夫。
一是创新农村教育体制,让职业技术教育“活”起来。
全市共认定144家培训机构参与“阳光工程”培训。
上半年培训农民工17.8万人,同比增加5.2万人。
二是创新教育培训载体,让农民脑袋“富”起来。
大力发展农村各类专业协会、专业合作社和民办职业技术学校等培训教育农民的好载体,鼓励有条件的村创办农民讲习所。
三是创设文化活动阵地,让农民“乐”起来。
试点乡镇、村结合新农村建设全面推进“四个一”建设,即创建一处文化活动场所、组建一个书屋、辟建一块健身场地、培养一个文化大院,引导农民“除陋习,树新风”。
四是创建先进典型,让村村户户“赛”起来。
广泛开展“平安乡村”、“文明村镇”创建和“十星级文明户”创评活动,让广大农民文化素质、道德风尚在竞赛中不断得到提升。
方正县农广校招收100名中专生进行免费培训。
6个劳动力转移培训基地,举办培训班10期,培训人数达7892人。
覆盖全县的94个远程教育网点,不定期对农民进行农村政策、法律法规、实用技术的指导培训。
举办农技培训班260期,培训农民2.6万人次。
组织实施建一个多功能文化活动室、一个休闲健身场所、一个阅报栏、一个卫生室、一个现代化信息网络的“五个一”工程。
重点开展了“文明村镇”和开展“十星级文明户”评比活动,促使农民自我激励。
(八)发挥财政补助引导作用,多方筹集建设资金
上半年,市本级财政已投入6000万元,各区、县(市)本级财政已投入1.02亿元。
计划新修农村道路2839.5公里,目前镇村内道路硬化已开工207公里;新建饮水工程51处,新建沼气池1587个,新建文化活动中心28个。
试点村镇共栽植各类树木33万多株,栽植灌木16万多丛。
在多渠道增加新农村建设投入方面,主要做到加大“四个”力度,搞好一个调动。
一是加大财政资金投入力度。
从2006年起,每年筹集农村公路建设补贴偿债资金4500万元,申请开发银行贷款5.4亿元用于农村公路建设补贴。
2006年市本级财政投入试点村将达到1.29亿元。
二是加大资金整合力度。
以县为单位,对中央和省、市分配的扶贫开发、以工代赈、农业综合开发等各种资金,在不改变资金用途和管理渠道的前提下,捆绑投入新农村的相关项目建设。
三是加大部门单位帮建力度。
上半年,帮建部门投入2513万元用于新农村建设。
四是加大社会各界参与新农村建设力度。
目前,已引进社会资本投入1.33亿元。
一个调动是指调动农民投资、投劳积极性。
采取组建村民理事会、出台扶持政策、“以奖代投”等方式,动员和组织农民出钱出物、投工投劳,引导集体经济实力较强的试点村安排一定规模的资金用于新农村建设。
上半年,有经济实力的试点村村集体已投入3000多万元,试点村农民出工、出车折合投入6500多万元。
阿城市不仅加大投入,而且实行动态管理,提高了资金使用效率。
在加大投入方面,市财政投入8000万元扶持新农村建设。
在动态管理方面,为了保证政府资金投入发挥最大效益,起到鼓励先进、鞭策落后的作用,他们坚持对试点单位进行动态管理,把政府资金集中捆绑使用,实行以奖代投,调动村干部和农民建设自己家园的主动性和积极性。
对村干部和农民投资、投劳积极性高的村屯,政府就加大支持力度;对村干部和农民积极性不高、被动等待的村屯,即使定为试点单位,也不予扶持。
大岭乡富兴村大郭家店屯、料甸乡海沟村小白旗屯都不是试点,因为工作开展得好,也加大了扶持力度。
对村干部和农民积极性都不高的一些村屯,取消所有扶持政策。
(九)发挥帮建部门作用,为新农村建设增添了活力
哈市专门制定和组织实施了《新农村试点村镇建设帮建工作实施方案》和《新农村建设试点扶持政策》。
全市确定99个市直部门单位帮建77个试点村,有力地推进了试点工作。
阿城市注重发挥帮建部门作用,为新农村建设增添了活力。
全市形成了194个单位的帮建体系。
这些帮建部门都能够发挥部门优势,采取全程帮扶措施,真正做到了出思想、出物资、出资金,做到了责任、措施、工作“三到位”。
第一、省及哈市帮建。
省及哈市帮建部门累计帮助落实发展生产项目153个;帮助解决改水、改厕、村屯绿色等实际问题300多个;哈市41个帮建部门计划向帮建村屯投资1494万元,已投入450余万元。
牵头单位市财政局、市水务局率先垂范,市财政局做了大量协调工作,并先期投入了70万元;市水务局向新华镇投入了160万元建设镇区排水工程;市委办公厅出资25万元帮助大岭乡永兴村修建通村路;市委组织部主要领导亲自带队深入玉泉镇老营村,并协调有关部门,建设三处拦河坝,购买一台大型拖拉机,打一眼深入井;哈市委宣传部为该市贫困村新华镇长江村帮扶50万元,解决新农村建设问题。
第二、本市帮建。
全市各帮建单位克服各种困难,发挥部门优势,采取有效措施,积极投身帮建工作,帮建部门计划投资857万元,已经到位的资金和物资折合人民币273万元。
市委组织部由一名副部长带队,责成一名工作人员常驻镇、村,与帮建镇、村的领导共同研究新农村建设项目,积极协调有关部门,为玉泉镇老营村办了10件实事,投入帮建资金36.2万元。
市建设局、市城管局提供路边石、步道板各1万块及路灯88盏;市林业局提供价值12万元苗木;安监局提供水泥20吨;市党校、团市委捐赠图书;哈松江钼业公司给小岭镇出建桥资金20万元;红星乡协调各采石场出资27万元。
第三、社会各界广泛参与。
一是引进集团公司进行整体开发新建。
玉泉镇磨盘村位于哈市野生动物园对面,旅游资源丰富,区位优势明显。
哈市委书记杜宇新先后多次深入到磨盘村,帮助研究新农村建设规划,吸引了中国华地国际服务公司。
在农民的支持下,华地公司拟对6平方公里的磨盘村全面改造,建设玉泉镇磨盘新村。
目前已达成协议,完成了规划、设计等前期工作。
二是引进社会资金,开发功能镇区。
新华镇采取谁建设、谁受益的原则,吸引社会资金投资镇区市场和停车场建设。
目前建设已经接近尾声,为新华镇小城镇建设注入了新的活力。
三是引进开发商,发展生产项目。
料甸乡红新村引进哈市喜之林食品有限公司,投资300万元建设红新食品开发公司,做强村集体经济基础。
二、初步成效
哈市新农村建设试点工作启动以来,各级党委和政府、广大干部和农民群众、各个帮建部门和单位,创新工作思路,加大投入力度,创建热情高涨,推进措施扎实,取得了明显成效。
(一)在农业生产发展和增加农民收入上,有了新举措
方正县突出发展优势特色产业和拓宽农民增收渠道。
一是突出发展绿色稻米产业。
今年稻米加工龙头企业在基础建设和设备更新改造上,新增投资1600多万元;新增绿标1个。
全县绿标和有机大米标识已达8个和2个;新增省级和市级农业产业化重点龙头企业1家和3家,全县省级和市级农业产业化重点龙头企业总数已达1家和6家。
全面推进绿色水稻标准化生产。
大力推广水稻大中棚育苗,新增大中型农机具1500台(套)、插秧机600台,全县基本实现了水田生产机械化。
二是积极发展食用菌等特色农业。
食用菌生产的产业化规模明显扩大,中草药和黏玉米等特色产品订单率达100%。
预计全年特色农业订单可使农民增收4580万元,人均增收420元。
三是着力发展畜牧业。
畜牧业上半年受价格大幅下滑的影响,规模有所下降;下半年在价格回升及该县牧业贷款扶持下,生产规模回升。
其中特色养殖同比增加40%。
方正县积极与宾县鼎丰、尚志蒙牛等企业集团联系对接,争取带动本县畜牧业扩大规模。
四是大力发展劳务经济。
已完成培训3000多人,转移1万人。
预计全年可完成培训8000人,转移1.5万人,劳务创收7000万元,可带动全县农民人均创收640元。
双城市在培植壮大主导产业,加快农村经济发展上又有新提升。
(1)建设四大产业基地,提高农业综合生产能力。
一是优质粮食基地。
今年,全市优质粮食种植面积达到200万亩。
同时,以提质增效为核心,大力普及推广农业先进适用技术,扩大玉米模式化栽培面积。
粮食产量预计可达17.3亿公斤,比去年增长8.5%。
二是优质畜产品生产基地,重点抓好扩张规模,提质增效。
畜牧产值可以实现42亿元,农民人均牧业收入要达到2500元。
三是优质饲料基地。
重点发展高蛋白、高营养含量、多年生的优质牧草和高赖氨酸、高淀粉的粮饲兼用型玉米及高产青贮玉米。
仅应用此项新技术,农民可纯增收1.2亿元。
四是绿色农业示范基地。
全市绿色玉米种植面积达到100万亩、绿色小米面积10万亩,申请绿色标识5个。
(2)加强龙头建设,推进主导产业战略升级。
今年上半年,全市共引进企业71个,总投资22.3亿元,预计年底前全市新投产项目可达26个。
今年,龙头企业上交财政税金有望突破5亿元,覆盖率可达到80%。
(3)加快特色产业开发,积极培育农村经济新的增长点。
全市特色作物面积达到60万亩,其中优质谷糜面积15万亩、瓜菜2.5万亩。
同时,在继续扩大地产品牌市场占有率的基础上,新注册了“双城堡”品牌,进一步扩大了地产农产品的市场竞争力。
(二)在农村环境和农民生活条件改善上,有了新突破
今年是社会主义新农村建设的第一年,为使农民在新农村建设的起步之年就能感受到变化,得到益处,增加参与新农村建设的主动性和自觉性,全市在解决农村、农民生活环境和条件上,在很多方面、很大程度上,解决了不少难题。
一是加快农村道路建设,解决农民行路难的问题。
今年改造农村公路174条、1997.5公里。
其中,连通新农村建设试点乡村公路1148.2公里。
试点乡村主要街路力争实现水泥、沥青、红砖或石板铺装。
二是加快农村饮水工程建设,解决农民吃安全水难的问题。
今年试点乡镇和行政村所在地基本实现让农民喝上放心水。
三是加快农村住房建设,解决农民住房条件差的问题。
实行“两免一贷一补”(即免费提供住宅设计图纸、免收各种规费,发放住房贷款,有条件的地方给予适当补助)政策,引导有条件的农民建设造型美观、功能齐全、节能保暖的新型住宅。
今年完成农村康居工程建筑面积300万平方米,试点乡、村住房砖瓦化率力争比上年提高10个百分点。
四是加快农村能源建设,解决农民生活方式落后的问题。
今年建设2
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