第六章 财政政策新.docx

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第六章财政政策新

第六章财政政策

⏹乘数原理

⏹税收乘数

⏹财政政策

⏹推进财税体制改革

一、乘数原理

1、乘数概念：

在宏观经济体系中，各种经济变量是相互制约、相互影响的，一个变量的变化必然引起其它相关变量的连锁反映。

如：

一笔消费支出——形成收入——再支出

——再形成收入——消费需求继续扩张

这种由某一变量初始的微小变动，所引致的另一变量的最终巨大变动就是乘数原理。

最终变量与最初变量之比就是乘数。

（1）边际消费倾向

当可支配收入增加1元时，消费支出增加的数量

ΔC

MPC=————=c1>MPC>0

ΔY

（2）边际储蓄倾向

ΔS

MPS=———=SC+S=1

ΔY

2、消费乘数c=0.8

1+0.8+0.8×0.8+0.8×0.8×0.8……

=1+0.8+0.82+0.83……

11

1=——=5（元）KC=——

1-0.81-C

⏹乘数发挥作用的范围包括：

消费乘数、投资乘数、税收乘数、政府支出乘数、货币乘数、进出口乘数等等。

⏹发挥作用的条件：

1、生产能力大量闲置

2、经济时间要足够长

3、投资乘数

这是一个最重要的乘数。

定义：

在存在闲置生产能力的情况下，如果自发投资增加，必然会提高有效需求，引起产出水平的增加，其增加是自发投资的一个倍数，这个倍数就是投资乘数。

⏹例子：

增加10亿元的投资。

假定C=0.9

⏹投资乘数公式

1

KI=————

1-C

⏹投资乘数是边际消费倾向。

⏹制约条件：

1、社会有大量闲置的生产能力，工人存在大量失业；

2、经济时间要足够地长。

（8~12个月）

⏹投资乘数告诉我们什么？

增加一笔投资可以带来多少倍的产出；减少一笔投资会减少多少倍的产出。

准确地算出乘数的大小对政府宏观经济的调控作用很大。

如：

1998年我国投资增加1000亿，可以带来多大的产出呢？

如果乘数是2，那是2000亿。

据财政部长讲那年的乘数是2.5，即2500亿。

可以增加GDP的两个百分点。

宏观经济变量的变化，是通过市场机制起作用。

生产——收入——消费——生产等

预测宏观经济变量影响到微观经济变化，需要市场传导机制的消化过程，在中国大约需要8~12个月的时间。

⏹据统计，

⏹1998年国债项目投资带动经济增长1.5个百分点，

⏹1999年带动2个百分点，

⏹2000年带动1.7个百分点，

⏹2001年带动1.8个百分点。

4、财政乘数

税收对乘数的影响

在没有税收的情况下，投资增加——收入增加

——消费增加——产出增加

如果政府对每增加1元增税0.25元，可支配收入只剩下0.75元。

如边际消费倾向c=0.9,那么当收入增加1元时，消费增加67.5分。

1

所以，没有税收时的乘数是————

1-c

有税收时的乘数是

1

KT=——————t：

税率

1—（1—t）C

前面的例子乘数是10，而加入税收以后其乘数为3.08。

可见政府加税对经济的收缩作用，减税的扩张作用。

（要想扩张经济就应该减税，美国的减税、中国政府为什么没使这一政策呢？

）

⏹政府支出乘数

⏹对经济有扩张作用。

支出增加，如用于消费，则启动消费乘数机制；如用于投资，则启动投资乘数机制，结果都会使国民产出成倍增加，这就叫做政府支出乘数。

它和投资乘数的表达式是一致的。

⏹乘数发挥作用的大小：

取决于边际消费倾向的高低；还要看生产中是否有闲置的生产能力、劳动力等。

⏹当经济处于衰退期时，人们心理预期不好，边际消费倾向就低；

⏹当经济进入复苏和增长期时，人们预期收入增长是长期的，边际消费倾向就高。

二、财政政策的工具与运用

（一）财政政策的工具（略）

（二）、财政政策的运用

1、赤字性财政政策

萧条时期AS>AD;S>I

运用条件

产品卖不出去，价格下降

减税

采取措施增加有效需求

扩大政府开支

赤字财政政策也叫扩张性财政政策。

2、紧缩性财政政策

通胀时期AD>AS;I>S

运用条件

物价上涨、需求膨胀

加税

采取措施抑制总需求

减少财政支出

3、平衡性财政政策

财政对社会总需求的影响保持中性。

使用条件：

当社会总需求矛盾不突出的条件下使用，效果才明显。

问题：

我国现阶段采用的是什么样的财政政策？

“积极的财政政策”？

带来的后果是什么？

对经济有什么影响？

三、我国财税体制的改革

1、传统的财税体制

特征是“统收统支”

2、初步改革（问题）

（1）利改税：

国有大中型企业负担过重。

（2）拨改贷：

新老企业苦乐不均

（3）统改包：

国家财力分散、调控能力下

降、地区之间苦乐不均。

（4）费改税：

正在讨论中？

把所有收费改成税

3、我国1994年的财税改革

（1）建立了个人所得税制度（录象）

（2）统一内资企业税收制度（增值税17%、14%）

（所得税33%、15%）

（3）实行分税制

权限分开：

中央税、地方税、共享税

三分人事权分开：

国税局、地税局

复式预算分级管理：

中央与地方均复式

（5）明确中央与地方支出原则

中央承担全国性的支出，地方承担本地区发展支出。

如：

中小学教育由地方财政支出。

地方有困难由中央转移支付解决。

（6）重新界定中央税与地方税收入范围

1、中央税关税：

由海关代收，出口退税

金融企业所得税

2、地方税：

和个人行为与当地经济密切联系的。

营业税、房产税、印花税、屠宰税

3、共享税：

增值税：

中央75%；地方25%

证券交易印花税：

50%；80%；88%

50%；20%；12%

存在的问题

1、当时的改革照顾即得利益，不公平。

2、政府间的转移支付不规范。

现在中央每年有600--700亿转移支付的缺口，拨给中西部地区，不知怎么解决？

3、1993年做方案时，预算外和支出的问题94年的改革基本没动，这是最大的问题，要改革。

⏹支出范围不合理、支出负担太重

即缺位和越位问题：

市场能解决的，市场解决；市场不能解决，由财政解决。

⏹用纳税人的钱给国企投资，为什么？

修路可以，提供公共物品。

⏹人头费太重：

4000多万人，平均每人每年5000--6000元。

财政开支10000多亿，怎么有的地方还发不出工资呢？

⏹我国财政支出现在几乎每3年半就翻一番，支出远远大于收入。

其原因在于我们没有给人民群众提供一个廉价政府。

⏹改革只解决了如何收上来，但是没有解决怎样支出去问题？

所以，财政部长不无感慨地问：

为什么财政多收的年份，反而是财政不够支出的？

四、推进财政管理体制改革

中国有140个预算单位，选择农业部等四个部做实验，做预算报表。

今年财政开支只能增加500--600亿。

逐步推行部门预算、支出改革。

1、实行零基预算

现行基数法：

按去年的基数+今年因素分配

改革从“0”开始预算，使预算分配公平合理。

（1）做公共资源调查

从4月3日开始，各部门有多少人？

多少房产？

摸家底。

和预算联系在一起。

（2）支出标准核定：

搞出专项支出项目库

财政信息控制系统

2、实行综合财政预算法

把预算外纳入预算内管理。

例如：

教育

我国学校收费30%交中央；70%留下自己支配。

去年99亿是国家拨的，自己创收120多亿，合计220亿教育经费。

今年全编入预算。

3、实行集中的收付制度

将财政所有的资金收到单一财政账户，支出也一样。

财政部有一个国库司，进行合规性审查。

各国所有的预算单位见不到钱，只做帐，只有指标，管钱的是财政部。

各部门的小额支付，如差旅费，建一个小额账户，由银行做。

这样我国的财政部每年可以省下100--200亿利息来。

钱都在国库里，有利于财务支出全过程监督。

管预算的人见不到钱，把流程分开。

可以追踪问效：

财政拨出去的钱花到哪里去了？

有效果吗？

国库单一帐户——集中支付

台湾在1969年，开始请美国人来制定的国库单一账户，集中支付；意大利1950年做的；匈牙利1998年做的。