城市公园免费开放后的问题与对策研究.docx
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城市公园免费开放后的问题与对策研究
目录:
一、调查背景…………………………………………1
二、调查的目的、思路及方法……………………….1
三、相关术语的界定………………………………….2
五、调查分析………………………………………….2
(一)历史沿革
(二)服务对象
(三)存在的问题
六、提出改造意见…………………………………….6
(一)精简结构,合理布局。
(二)加大管理力度,增加管理人员,制定管理办法。
(三)加大资金投入,整改建设。
(四)扩展资金来源渠道,促进公园健康发展。
(五)加强公园景观建设,提升园林品位。
七、总结………………………………………………..8
附录:
调查问卷
访谈问卷
问卷统计
城市公园免费开放后的问题与对策
——城市公园建设及使用情况调查
摘要:
对张家口市人民公园进行调查,了解掌握市内公园的建设现状、目前使用情况和存在的问题。
对公园的设计改造及市内公共绿地系统的规划建设管理提出建议,为市民提供良好的休闲娱乐场所、公共交往空间,创造高质量的生活环境,提高市民的生活品位;改善城市生态环境,促进人和自然协调以及经济社会的可持续发展。
关键词:
公园建设问题
一、调查背景
“以人为本”成为现代规划设计的基本理念和原则。
创造舒适、宜人的高质量空间环境是时代的要求。
2000年《北京宪章》中提出“人居环境”的概念。
党和国家近年来十分重视城市规划问题。
2001年江泽民总书记在庆祝中国共产党80周年大会上重要讲话中提出:
“要促进人和自然协调与和谐,使人们在优美的环境中工作与生活。
”又提到“坚持可持续发展战略,正确处理经济发展同中国人口、资源、环境的关系,改善生态环境,美化生活环境,改善公共设施和社会福利设施。
”近年来城市发展建设体现出对人的高度关注,对环境的高度重视。
各大城市掀起公园建设改造的热潮,并纷纷免费向市民开放。
以上情况表明,公园建设已成为城市规划建设的重要内容,是城市健康发展的重要保障。
我国公园出现比国外要晚二百年,建设和使用上还有很多问题,特别是中小城市问题更严重。
2004年2月23日张家口市政府加大城市建设力度,人民公园免费向市民开放,同时在公园建设方面也暴露出很多问题。
二、调查的目的思路及方法
目的:
通过对张家口市人民公园及使用者的详细调查,充分了解其建设现状、目前使用情况和存在的问题,以及市民的休闲娱乐及精神文化需求。
以此为依据对公园的设计改造、管理提出合理化建议。
范围:
市人民公园及其周边(重点),市内其余几座公园
方法:
1发放问卷——对象为公园的使用者
2访谈——对象为张家口市民及园林处工作人员
3实地勘察
过程及思路:
三、相关专业术语的界定
城市公共绿化系统:
由城市中各种类型、规模的绿化组成的整体。
公共绿地:
城市向公众开放的绿化用地。
城市公园:
城市中具有一定的用地范围的良好绿化及一定服务设施供群众游憩的公共绿地。
公园(中国大百科全书解):
城市公共绿地的一种类型,由政府或公共团体建设经营,供公共游憩,观赏娱乐的园林。
园林:
在一定地域应用工程技术手段通过一定地形或进一步的筑山、理水、叠石、种植花草、树林,营造建筑布置园路等途径形成的美的自然环境和游憩境域。
(LandscapeArchitecture)。
五、调查分析
(一)历史沿革:
张家口市人民公园位于张家口市桥西长青路,东临清水河,北临张家口医学院。
占地面积80004平方米,1933年改建为公园,取名为“太平公园”。
1945年张家口第一次解放改称“和平公园”,1948年底张家口第二次解放正式定名“人民公园”。
它是张家口市综合性大型花草动物观赏游览公园。
主要分以下几个区:
游乐园,动物园,植物园,水面区,自然区,健身区。
(二)服务对象:
公园的使用者大部分为附近居民,由于市内其它公园规模小,且设施简陋,很少有人使用,部分市民也不惜骑自行车或乘公交花费半小时甚至更多时间来此游玩。
人民公园很难满足全市人民的使用,尤其节假日,园内拥挤不堪。
表1
调查数据表明,公园的使用者以老年人和少年儿童居多,成年人较少。
我国已进入老龄化社会,老年人的相对需求增多,公园是老年人休闲娱乐健身的最佳去处,据调查,老年人大多是一年四季甚至每天都来公园,他们来此主要是散步,(约占26%)锻炼,(约占29.8%)唱歌,跳舞,演奏-----等多种活动。
这些活动不仅是为了健身更重要的是满足以下退休后的精神需求。
为老年人提供一个健康,安全的场所是社会应该关注的。
少年儿童对公园的使用更有其特点。
据我们调查,游乐场是他们的最爱,然而保证其安全性是一个主要的问题。
青少年有的运动,有的寻找僻静的角落学习,有的来此练琴。
公园同时也成为青年人约会的好场所。
成年人由于工作紧张,逛公园的时间较少,他们主要在节假日来此放松一下,对公园的特殊要求很少。
(如表1)
(三)公园存在的问题:
表2
1.公园规模不够,不能满足市民的要求。
从问卷统计上可以看出在调查人群中有38%的人认为其规模不能满足要求,尽管有52%的人认为还可以,但公园内设有动物园、植物园、儿童娱乐园,属综合性公园。
《公园设计规范》明确规定综合性公园面积不能低于十公顷。
公园免费降低了市民享受公园环境的门槛,成为越来越多普通市民享受小康生活的一种全新体验,各收入层次的市民都能享受公园的环境,也是社会进步的标志。
游人增多,也表明公园免费开放是一项顺应民心政策。
但规模难以满足使用要求的问题更加突出。
2.公园的功能分区不明确,不合理。
各种儿童娱乐设施,无统一规划,散落在公园的各个区域,既影响了其他区域的活动,由于各区的使用者性质的不同,也增加了不安全因素不便于管理。
动物园面积不大,却分散布置,不便于游园者观看。
分区的不合理使得有些区域过分拥挤,不安全因素增加。
调查中大部分人认为健身区拥挤。
3.设施简陋,管理不善。
(1)设施不完善
公园缺少停车场地,以至车辆停放在公园入口处,既影响了道路的使用,又显得杂乱无章。
硬化铺地数量不够,质量也不高。
从统计数据上看36%的人认为还可以,认为铺地面积少的人群占38.5%。
且铺地的质量较差,破坏严重,更无观赏价值。
在自然区地面大多是土地,既无植被覆盖也无铺地。
在观察过程中对其感触颇深,从这里走过,鞋上、裤脚上便满是尘土。
张家口四季多风,每每风起,尘土飞扬,令人想到老舍的《北京的风》中的景象。
如遇雨天,在公园基本无法进入大部分地面泥泞不堪。
座椅数量不够。
69%的人认为座椅数量太少。
经统计,平均每公顷约12个。
《公园设计规范》明确规定每公顷座椅数量不得少于20个。
(2)管理不善
卫生条件差。
经调查有36%的人认为卫生情况不好,55.7%的人认为还可以,只有8.3%认为好。
(如表4)
公园水面上经常漂满杂物;角落垃圾堆积;无人打扫;各种废旧材料随处堆放;厕所脏乱不堪;商铺卫生问题严重。
表4
花草树木维护不当
花草无人修剪,任其自然生长,形态不佳且无人浇水,长势不好影响景观,许多小花坛夏季已至,仍未栽种花草,月季园内无月季。
公园秩序混乱
各种摊位到处摆放
表5
许多商业性质的小摊贩进入公园进行商业活动,侵占了园路、休闲娱乐场地,使得原本不大的空间更显得局促。
这些摊位的设置无序,影响正常的活动,使得公园秩序混乱,不安全因素增多,并影响公园景观。
小摊出售的商品质量没有保障。
最根本的是大量商业的侵入破坏了公园原有的园林性质,节假日人多时公园几乎成为一个集贸商场。
调查中,对摊点的设置很不满的占62%。
(如表5)
乞丐、无业游民来此安身
原本乞丐在大街上乞讨,公园免费后,这里也成了他们活动的场所。
每当节假日游玩的人增多,无业游民也增多,同时小偷小摸的事经常发生,严重影响公园的秩序,给人们带来了很多的不安全因素。
午饭过后,园内长椅上成了这些人休息的场所,使得本就不足的座椅,显得更少。
免费后抄近路的人多了
上下班时间公园也显得拥挤,公园设有三个门,人们为了省时间,很多人都穿越公园以缩短路程,人们买菜逛街也时常穿越公园,为公园管理带来不便。
动物园、植物园环境差,景观差。
动物园狭小,动物的生活环境较差,空间狭小简陋,卫生条件差,食物营养不足,园内动物健康得不到保障,伤残现象很普遍。
如园中的骆驼,对游人的行为,丝毫没有反应;而在蛇馆内看到部分蛇已经死亡。
经调查只有6%的人喜欢来动物园游玩。
植物园门锁着,好象好久没人来过,当管理人员把门打开看到里面花房内昏暗破旧,植物的叶片大都枯萎了,有的甚至已死,有一株色彩鲜艳的走近一看,原来是假花绑在枯死的树干上。
经调查有8%的人喜欢来植物园游玩。
破坏严重的建筑、地面座椅等无人修复。
如照片所示,亭基已裂缝,亭内坐凳已无。
廊拄上有“此廊危险”的标志,显然公园管理人员早已发现这些不安全因素,但没有及时修复,游人仍在内活动,其危险性显而易见。
座凳破坏的现象随处可见;铺地破坏极其严重,游人不甚,就会绊倒。
废弃的设施未重新利用
几处分散在公园内的动物饲养处早已废弃不再使用,既没有更新改造,继续利用,也没有改为它用,已成为游人随意投放垃圾的地方,又无人清洁,严重损坏公园卫生与景观。
不收费后,许多游人产生了一种错误的想法——不收钱了,就是没人管了,因此,对公园中的花草和游具也不是很爱护。
在公园人手不够的情况下,设施遭到游人损坏的现象时有发生。
调查过程中据游人反映,晚间经常有人用砖将园灯打破;攀折花木、顺手采摘树叶、随地吐痰的现象随处可见。
六、提出改造意见
根据调查所掌握的公园现状及存在的问题,综合考虑张家口的经济情况及地方文化特色,为人民公园的改建提出以下建议。
(一)精简结构,合理布局
人民公园位于人口密集的中心区,是全市人民休闲娱乐的主要场所,属全市性综合公园。
就其在城市公共绿地系统中所处的地位及性质,提高公园质量势在必行。
但考其周边情况,公园规模已定,无大规模扩建余地。
要在有限的空间内创造高质量的环境,就要精简结构,合理布局。
人民公园存在的主要问题就是功能分区不明确,结构混乱。
应重新分区,进行留、改、并、迁。
方案一:
1、将分散于公园内各处的儿童娱乐设施迁到儿童娱乐区,实行统一规范的管理,可确保安全,且不对其它区域造成干扰。
2、将两处动物园合并,扩大原有规模,便于管理,便于游人观赏。
3、集中设两处服务设施区,规范明确其经营范围,统一严格地管理,确保服务质量,严禁小摊进入。
4、将健身区及周边绿化区划分为文化娱乐区,对场地进行改造整理,并将内部按功能细致划分为小区域,使其风格统一且各具特色。
方案二:
将园内动物园、儿童娱乐园迁至它处,另建两处公园,将该公园改建成自然公园。
(二)加大管理力度,增加管理人员,制定管理办法
1 增加公园设施管理人员,对公共设施及时有效的修复更换,消除安全隐患,确保游人的正常使用。
2 增加卫生维护人员,定时清扫,并在公园做一些爱护环境的各类宣传工作。
3 增设巡逻保安对公园内损害公物的人进行监察管理,对不文明的行为进行制止。
4 对公园内的商业服务设施随时抽查,严格执行管理办法。
对违规操作的,依照规定进行处理。
5 对园内绿化进行科学规范管理,工作人员要按时修剪、灌溉,创造并维护优美的自然环境;加强对古树的保护,防止枯死;增加新的树和花卉品种,使公园四季都有一个良好的景观环境。
(三)加大整改资金的投入
1动物园和植物园的整顿应及时进行。
扩大动物园面积;改造动物笼舍使其造型多样,且风格协调统一,不能仅是提供一个围合的空间,而要满足动物的生活习性。
公园分区重新布局使其满足饲养管理和参观展览等方面的要求,且要保证安全,要使动物和人、动物和动物之间适当隔离。
园内应增加绿化,增加游人的休憩场所,加强园内卫生管理。
宣传普及动物科学知识,使游人了解动物,爱护动物,提高人们保护动物的意识。
增加植物园内植物品种,并科学管理,温室内的植物更应该进行专业化、科学化的管理。
并对其进行修复。
应设专门的工作人员向游人讲解各种植物的情况,引发游人的兴趣。
2对儿童活动区,精简规范现有的商业性质的游乐场,再结合场地风景,活泼自然的布置一些适于不同年龄儿童的简易设施如:
沙地、攀缘楼梯、体操、舞蹈场地、戏水池等。
3应在公园内增设一些“亮点”,“景点”,如雕塑,喷泉等艺术小品。
(四)扩展资金来源渠道,促进公园健康发展。
张家口市公园存在种种问题,其主要原因是资金短缺,难以维护其原状,更无法进行发展建设工作。
但随着广大市民休闲娱乐要求的不断增强,公园改造建设势在必行。
张家口市政府实行公园免费开放的政策,其宗旨正是为更好地满足市民的休闲娱乐要求,促进公共事业的发展。
所以解决资金问题是关键。
寻找多渠道的资金来源是出路,通过调查分析我们总结出以下几点:
1政府拨款:
作为公共事业,政府拨款理应占一定份额。
自公园建成至今,其经费主要来源于政府拨款,约占总数的60%左右,其次,是门票收入和园内商业收入。
免费后政府拨款应增加。
2设立绿化基金:
通过周边企业、商家来认养绿地,募集一定的费用,为公园的日常养护服务。
市民作为公园的享用者,鼓励市民为公园建设捐款,参与公园建设,为免费公园的建设出一份力。
3商业收入:
园内经营一些娱乐、服务项目,但是,园林管理部门对公园内的经营项目还是严格控制、严格审批的。
可占总收入的10~20%。
4政府综合调配:
公园的建造改善周边的环境,环公园一带的居住区将成为部分人置业的选择,从而引起地块的升值,政府可从所获利益中提取部分用于公园建设,可有效地解决资金匮乏的问题。
例如,纽约中央公园的设计建设极大地促进了中央公园周边地产的升值。
(五)加强公园景观建设,提升园林品位
调查结果表明64%游人对公园景观表示满意,园内保留了大量古树、大树,每到夏季绿树成荫,景色优美,有古典园林的幽雅韵味。
但在景观方面有很多不足之处,绿化形式单一,多是大型乔木,地面只有少量草坪大多是光秃秃的自然土地面,严重影响景观环境,且极不卫生;花卉种植缺乏艺术性,如牡丹园,无疏密变化,也无错落之感,显得单调呆板,围栏形式更与牡丹的雍容华贵极不协调,使之雍容之美大打折扣,略显凄凉;古建筑破损严重,没有得到有效修复,失去了夕日的光彩,使人倍感沧桑;许多小型建筑极其简陋破旧,无论在形式还是色彩上都有损公园整体景观,园内很多角落荒芜杂草丛生有碍美观;还有一些设施布置随意与整体景观不协调。
公园面积不大,仅8.4公顷且无大规模扩建余地,所以从实际出发,公园建设要做到“小而精”,充分利用园内的每一寸土地,使其最大程度的发挥作用。
如我国古代园林中的‘苏州绣园’就以小巧精致取胜。
古人尚能如此,今人必能更胜一筹。
优美和谐的园林景观是人们对城市公园的向往。
公园景观建设需从整体入手,然后对其细部进行细致刻画,依照公园原有风格,将其提炼发展,使之更能符合游人审美要求。
据记载,上世纪七、八十年代城市公园建设处于高峰,景致极佳,“公园南部,绿树成荫,绿荫中掩映着新旧建筑,彩绘精美的水泥长廊,庄重古朴的高台长亭,绘工细腻的六角水泥亭,富丽堂皇的‘卧龙亭’。
东南水榭绿栋朱檐,金碧辉煌,丹青画影,色彩斑斓。
”对照公园现状,多处景观保存至今,只是破损严重,旧时风貌消逝,但古朴的风格在公园的改建中应沿袭下来,再融合现代造园手法和思想,达到协调统一的艺术效果,以满足现代人的审美要求为最终目的。
公园是以植物为主体创造的游憩环境,是城市与自然和谐共处中自然的一方,其景观应充分体现自然的美、自然的意境。
提高景观效果重要的是提高园艺水平。
景观中追求的自然不是杂草丛生、树木干枯,环境无序,而是要以园艺的自然手法创造植物的合理配置、景观的有序协调、建筑的艺术组合,是一种自然、高雅的艺术享受。
提高园艺水平就要丰富造园艺术,多方面、多层次丰富景观,形成自然与艺术、自然与意境、自然与环境、自然与建筑完美结合,使人们能在工作之余不出远门即可领略到自然美景。
七、总结
什么是好?
什么是有用?
什么是盲目的变化?
什么是指导改变的原则?
除非我们比较清楚这些,否则我们肯定不能很好地利用土地。
——刘易斯·芒福德
公园之“公”者,系指财产归属及享用权的公有性,服务对象的公众性和空间性质与管理上的开放性;“园”者,系指具有预定规划和艺匠(设计)的空间领地。
所以要把公园做好就要充分理解这两方面的意义,在这两个方面下工夫。
以“以人为本”的原则为指导,站在公园使用者的角度去认识改造公园。
在城市街道、广场、社区中心已渐渐失去公共社交场所机能的情形之下,公园成为市民聚会、公共交往、休闲娱乐和展开各种公益性文化活动的重要公共场所。
要做到安全卫生便捷。
城市公园或多或少地作为人们对失缺的自然景色或农耕时代的田园风光的祈求与象征性的回归之地。
其景观要求也愈来愈强。
由于不同地区城市社会文化和经济实力,以及法规政策的诸多不同,对于类似公园这种公共事业的规划、投资和管理模式也存在着较大的差异。
然而有一点是应该确定的,也即公园的基本价值取向和服务宗旨是最大可能地听取和了解城市社会特性、现况和长远的需求,而不是着眼于旨在赢利和少数人意志与利益的满足。
要充分重视对人文情感和社会历史的关怀,自然生态与人类文化之间的相互关系和对人性(感情、意志、审美和创造)的真诚与关照。
把公园作为民族文化艺术与地方精神的体验与保存空间,使之成为维系居民情感和表述一方文脉的公共家园。
公园的品位,正是其景观的组构形式和精神内涵的永久魅力之所在。
结合张家口的客观情况,我们不能好高鹜远,要求把张家口市人民公园建成高艺术品味的豪华型公园,而是要最大限度地为市民提供一个舒适健康的公共环境,一个精神文化家园。
应加强市内公共绿地的建设管理,根据实际调查发现,市内公共绿地极其有限,与政府统计数字有较大出入,且管理方面存在较大问题,公共绿地建设是关系到人民切身利益的事,应得到重视,不能只喊口号不做实事。
应将市内其余几座面积有限且设施简陋,市民很少使用的公园:
清河公园、西太平山公园、胜利公园、新村公园、西山公园(分别位于桥东东河沿街,桥东陵园路,桥西西河沿街,桥西小白山。
)发展起来,使起真正发挥应有的作用。
2004年以来张家口城市建设已有所发展,绿地建设也有起色。
期望今后张家口城市建设更快更好的发展,人民生活水平稳步提高,生态、经济得到可持续发展。
张家口的公园建设使用情况存在的诸多问题在很多中小城市公园建设中普遍存在。
中小城市的建设中应重视公园建设,解决建设中的矛盾、问题。
后记
通过这次社会调查,我们不只是学到了一种方法,也锻炼了我们观察问题和解决问题的能力,同时也认识到,作为一名城市规划师,他的视野应该面向广大市民,为他们提供一个舒适的工作和生活环境。
在我们的前面,有许多现实问题等待我们去解决。
在努力学习理论知识的同时,也要深入到社会生活中去,从中观察社会,发现问题,解决问题,更好地服务于社会,做一名合格的规划师。
张家口市公园使用情况调查问卷
儿童()中年()老年()性别:
男()女()
1.您每周大概来公园几次?
A:
偶尔B:
1-2次C:
3-4次D:
5-6次E:
更多
2.您大概什么时间来?
A:
早晨B:
上午C:
中午D:
下午E:
晚间
3.您来公园的交通方式?
A:
步行B:
骑自行车C:
乘公交D:
打的
4.您到公园大概需要多长时间?
A:
几分钟B:
10-20分钟C:
更多
5.您来公园的主要活动?
A:
散步B:
运动C:
休息乘凉D:
娱乐E:
观赏?
6.您喜欢在公园的哪个区活动?
A:
动物园B:
植物园C:
休闲区D:
水面区E:
健身区
7.您在哪个季节来公园比较多?
A:
春B:
夏C:
秋D:
冬
8.您认为人民公园规模是否能满足要求?
A:
不能B:
可以C:
超出
9.您认为人民公园的绿化面积:
A:
太少B:
恰好C:
多D:
太多
10.您认为人民公园的硬化面积;A:
太少B:
恰好C:
多D:
太多
11.您认为人民公园的座椅数量:
A:
太少B:
恰好C:
多D:
太多
12.您认为人民公园的照明亮度能否满足:
A:
不能B:
能C:
很好
13.您认为人民公园的卫生条件:
A:
不好B:
一般C:
很好
14.在公园有没有安全感:
A:
有B:
没有C:
没感觉
15.哪些区域的活动比较拥挤:
A:
动物园B:
植物园C:
休闲区D:
儿童娱乐区E:
水面区F:
健身区
16.您认为哪些区域在闲置:
A:
动物园B:
植物园C:
休闲区D:
儿童娱乐区E:
水面区F:
健身区
17.您认为公园景色是否宜人:
A:
太差B:
还行C:
好D:
很好
18.您对公园内摊点设置的看法:
A:
很好B:
杂乱C:
可以
访谈问题:
有关部门的访谈:
(1)张家口市人民公园有没有制订《张家口市人民公园管理暂行条例》类似的文件?
相关内容如何?
(2)公园的维修每年要花多少经费?
公园免费后,建设和维修的资金主要来源?
(3)公园免费后,出现了什么问题?
如何解决?
(4)公园从建成到现在经过了几次大的建设?
(5)免费后,随着人口的增加有没有打算扩建或另建公园?
(6)公园内的设施如何?
(绿化、硬化、照明等)
(7)公园近期建设有什么目标?
如何进行?
(8)人民公园作为张家口市的代表有自己那些特色?
今后有什么长期的建设目标?
(9)有没有市民向有关部门提过建议?
市民的访谈问卷:
(1)您对公园设置摊位有何看法?
(2)您对公园不再收费有何感觉?
(3)您对公园内部分区有何建议?
(4)您认为公园内还应增加那些项目及设施?
(5)您认为市内公共绿地使用较多的是哪些?
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