群体突发性事件应急处理预案.docx
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群体突发性事件应急处理预案
宾阳县中医院
群体突发性事件应急处理预案
为加强我院大规模群体性事件应急处置机制建设,提高医院维护校园、社会安全和处置大规模群体性事件的能力,最大程度地预防和减少大规模群体性事件及其造成的损害,维护医院安全稳定和正常的医疗秩序,促进学生健康成长与成才,根据教育部的要求和《广西壮族自治区大规模群体性事件应急处置预案》的精神,制定本预案。
一、常规管理
1、各系部、分校负责人是本辖区安全稳定第一责任人,对本辖区的安全稳定工作全面负责。
2、要注重对师生员工进行安全稳定教育,法制教育和思想道德教育,切实提高广大师生的安全防范意识和遵纪守法意识。
3、掌握员工、学生思想动态,以人为本,及时排查和解决员工、学生中的各种矛盾,妥善处理好本部门内部的热点问题。
健全和完善矛盾反馈的正常渠道,防止个性化问题向公共性问题转化,局部性问题向全局性问题转化,经济性问题向政治性问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。
4、各系部校区要充分发挥班主任和学生辅导员在学生管理中的重要作用,及时把握学生的思想动态,加强教育引导,把矛盾化解在基层和萌芽状态。
5、对可能发生群体性突发事件的信息,各校区要及时向学院汇报,严防事态扩大。
二、应急机制
1、报告程序
发现治安案件、大规模群体性事件,立即向学院安全稳定领导小组汇报。
2、报告内容
时间、地点、案件事因、规模、是否发生暴力、人员伤亡情况、事态进展情况、案件平息、调查及处理结果等。
三、案件处理
当发生以下案件时,保卫人员及相关负责人要及时赶到现场,了解情况,并及时报告学院。
1、校园内的学生群殴事件
(1)校区发生学生群殴事件局面难以控制时,要及时拨打110报警。
如有人员伤害要及时拨打120急救电话,及时救治被伤害学生,并迅速通知学生家长。
(2)学院根据事件状态上报市教育局、高工委和高教厅,并组织或协助对案件进行督查和处理。
2、校外人员在校园内的违法犯罪案件
(1)发现校外人员在校园内斗殴、行凶、行窃时,学院保卫人员和其他值班工作人员要及时对其劝阻或将其控制,并及时拨打110报警。
(2)如造成师生人身伤害,应立即拨打120急救电话,及时救治受伤害师生。
(3)当造成师生人身严重伤害时,学院应及时报告市教育局、高工委和高教厅。
(4)校区要协助公安部门认真开展案件调查,分清责任。
3、学生集会、游行、静坐、请愿、罢课等群发性事件
(1)若发生群体突发性事件,如:
集会、游行、静坐、请愿、罢课等行为时,事发系部、校区要及时向学院报告,并及时化解矛盾,采取适当措施,妥善处置,对事件群体进行分批、分组,耐心做好劝导和说服工作,维持好学院、校区的教育教学秩序和生活秩序,控制事态的扩大与蔓延。
(2)系部、校区党政领导、班主任、学生辅导员要深入班级和学生宿舍,切实做好学生的教育疏导工作,团结大多数学生,尽快平息事端。
(3)各校区要加强门卫管理,严防社会闲杂人员等进入校园,制造事端,引发混乱。
(4)学院、校区安全保卫部门必须做好事件现场的安全工作,门卫工作人员负责维持门口的秩序,劝阻无关人员进入,对故意蛊惑、煽动、造谣、违反国家有关法律法规者,由保卫部门移交公安机关部门处置。
(5)后勤及卫生部门要根据参与事件人数的情况,以人为本,做好临时的生活保障工作,缓解群体的情绪。
四、事态级别分类
1、特别重大事件(Ⅰ级):
聚集事件失控,未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生员工的各类恐怖袭击事件。
以上之一事件发生者,视为Ⅰ级对待的事件。
2、重大事件(Ⅱ级):
聚集事件失控,校园出现大面积的串联、煽动或蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学院正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以上之一事件发生,视为Ⅱ级对待的事件。
3、较大事件(Ⅲ级):
单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关问题的讨论已经成为学院学生讨论的热点,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学院正常教育教学生活的群体性事端;以上之一事件发生者,视为Ⅲ级对待的事件。
4、一般事件(Ⅳ级):
事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。
单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;其他需要作为Ⅳ级对待的事件。
如事态发生达到Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级时,学院必须向区高工委、市教育局汇报。
五、安全稳定信息联系电话
保卫处:
2090089
学生处:
2090382
办公室:
2090002
煤矿学校突发群体性事件应急预案
为建立健全我校突发群体性事件应急处置机制,提高处置校园突发群体性事件工作的能力,最大程度地预防群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,维护校园和谐稳定,推进“平安校园”建设,按照“以防为主,分级负责,把握主动、快速反应,加强教育,正确引导”的工作原则,依据国家有关法律法规及省、市、县有关通知精神,结合我校实际情况,特制定本预案。
一、适用范围
校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;组织校内外集体活动中交通事故或互相挤压等突发事故等。
二、应急领导机构及职责
1、应急领导小组
组长:
王世林
副组长:
马金张殿华
成员:
孔凡杰邓守文姚军洪平
2、主要职责
统一领导、指挥、协调,做好学生、教职员工参与的群体性事件的应急处置工作:
组织机动力量及装备物资,做好应急和增援的行动准备;负责组织对人、财、物等管理,及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施;做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导等善后处理工作,安排处置力量有序撤出,并做好现场清理和保护工作;全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级相关部门报告,提出具体处置意见,为决策提供依据;负责现场处置工作全过程的总结、报告,决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等工作事项;研究解决事件处置过程中的其他重大事项。
三、应急职能小组及职责
1、应急指挥组:
组长:
王世林
成员:
洪平孔凡杰
职责:
快速到达现场,了解掌握事故情况,控制局面,防止事态发展;调查事件发生原因,评估事件影响,提出事件处理策略。
认真执行上级部门及领导对事件处理的指示,组织力量,全程指挥其他职能小组投入工作。
2、现场控制组:
组长:
张殿华
成员:
一、二年级班主任
职责:
控制现场,维持秩序,配合相关部门进行事件处置。
3、信息报送组:
组长:
谷艳艳
成员:
三、四年级班主任
职责:
尽快将情况向教育局及公安、防疫、医院等相关部门报告。
做好群体性事件信息收集、传递、处理、报送各环节的相关工作,保持信息报送特别是现场应急通信系统报送渠道的安全畅通。
4、后勤保障组:
组长:
姚军
成员:
马长友陈志友
职责:
做好群体性事件发生后的车辆、器械、照明、灭火等设备及器材的保障工作,必要时为上级工作组现场办公做好后勤保障工作。
5、善后处理组:
组长:
马金
成员:
尤红徐新王炳生
职责:
接待家长,做好解释说明及思想工作,待事故处理完毕后,进行事故的调查、分析、处理,查找原因,追查责任。
四、应急处置
1、启动预案
群体性事件突发,应在第一时间内向应急指挥组报告,启动本应急处置预案。
上报教育局,并根据事件性质,及时准确向公安、消防、医疗、防疫等部门报告。
报告程序:
事件发现人向周向华校长或信息报送组成员报告,信息报送组曹立萍向上级及其他相关部门报告。
校长:
5161154
2.现场处置。
接报后,现场控制组迅速到达现场,控制局面。
管好各自学生,不围观、不拥挤,维护秩序,劝离无关人员。
如有人员受伤,需医疗救援,做好医疗救援前期工作,组织护送受伤者或发病者到医院,配合医院救治,并随时与校长保持联络。
如是斗殴事件,除迅速控制局面、平息事态外,应将双方主要负责人和有关人员带入值班室,其余人员劝离。
如是社会人员来校闹事,立即拨打公安“110”和镇东派出所报警。
告知当事人正当的申诉方式,通过合法手段和途径维护自身的合法权益,并根据实际情况密切配合公安等机构对事件的处理工作。
后勤保障组到达现场,根据需要提供处置保障,并配合现场控场组开展工作。
3、后期处置。
(1)善后处理组及时开展对群体性事件中伤亡人员的其他善后处理工作,接待家长,做好解释说明及思想工作,积极恢复学校教育教学秩序。
事件平息后,继续做好群众工作,对承诺解决的问题,必须尽快兑现,消除可能导致事件反复的不安定因素,进一步做好化解工作,并加强跟踪和督查,防止事件反复。
(2)信息报送组整理事件材料,作出书面报告。
内容:
事件发生的时间、地点和现场情况。
事件经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况。
事件发生的原因分析。
事件发展趋势的分析、预测。
事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案。
其他需要报告的事项。
五、责任追究
追究事件责任人及对突发事件应对工作不力人员的责任。
对有关规定不执行或贯彻不力的;侵害群众利益,或对群众的合理诉求敷衍了事,不负责任的;侵害群众利益,或对群众的合理诉求敷衍了事,不负责任的。
构成违反党纪、政纪的,依照有关法律法规条款,追究其党纪、政纪责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。
煤矿学校
2012年3月2日
山东大学齐鲁医院
突发公共事件应急预案
一、编制目的和依据
为进一步健全和完善我院公共安全体系,有效预防、及时控制和妥善处理医院各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,确保医院患者员工的生命与财产安全,保证正常的医疗工作秩序,维护医院和社会稳定,依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规的要求,制定本预案。
二、适用范围
本预案适用于山东大学齐鲁医院应对各类突发公共事件的应急处置工作。
本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:
(一)群体性突发事件。
包括医院内外涉及医院职工和患者的各种非法集会、游行、示威、请愿以及医闹、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动等可能引发影响医院和社会稳定的事件等。
(二)安全事故事件。
包括医院楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,医院重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,针对医院职工或患者的各类恐怖袭击事件等影响医院安全与稳定的其它突发安全事故等。
(三)突发公共卫生事件。
包括突然发生并造成或者可能造成医院职工或患者健康严重损害的事件;发生在医院内的突发公共卫生事件;医院所在地区发生的、可能对医院职工或患者健康造成危害的突发公共卫生事件;气象、洪水、地质、树木、地震等各类自然灾害,重大环境污染和生态破坏事故等需要医院外派人员开展医疗救治的严重事件。
(四)网络与信息安全事件。
包括利用医院网络发送有害信息,可能造成严重后果的事件;窃取国家及卫生行政部门、医院保密信息;各种破坏医院网络安全运行的事件。
(五)后勤保障类事件。
包括因自然灾害和人为因素造成重大影响和损失的供水、电、气、热、油等后勤保障类事故,院区发生的重大环境污染和生态破坏事故等。
(六)影响医院安全与稳定的其它突发公共事件。
三、工作原则
(一)统一指挥,快速反应。
医院成立各类突发公共事件应急处置工作组,负责医院应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发公共事件的快速反应机制。
一旦发生重大事件,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。
(二)预防为本,及时控制。
立足于防范,抓早、抓小、抓苗头,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次分析,坚持预防与应急相结合,争取早发现,早报告,早控制,早解决。
(三)系统联动,协同应对。
发生突发公共事件后,各相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,及时报告、统一指挥、协调有序,控制局面。
(四)区分性质,依法处置。
在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护医院职工和患者生命财产安全的角度出发,按照“动之以情,晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。
要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护医院职工和患者的合法权益。
(五)加强保障,重在建设。
从领导、制度、组织、物资、经费保障和力量部署等方面,全面加强保障措施,增强保障实力,提高工作效率。
(六)领导负责,责任追究。
突发公共事件应急处置工作实行领导负责制。
对在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人,要给予表彰和奖励;对迟报、漏报、瞒报、谎报突发公共事件重要情况或在突发事件应急处置工作中有其他失职、渎职行为的,对有关责任人实行失职追究或给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
四、应急组织指挥体系及职责
(一)针对各类突发公共事件,设立专项应急处置工作组:
1.群体性突发事件应急处置工作组。
组长由分管院领导担任,副组长由保卫处处长、法规处处长担任,工作组成员由院长办、党办、监察室、宣传部、人事处、医务处、护理部、门诊部、计财处、总务处、网络中心等部门主要负责人组成。
工作组办公室设在保卫处。
工作组主要职责为:
统一组织、指挥群体性突发事件的应急处置工作;研究确定事件性质、类型和级别,下达应急处置任务;深入现场调查研究,控制事态发展。
2.安全事故类突发事件应急处置工作组。
组长由分管院领导担任,副组长由保卫处处长、总务处处长担任,工作组成员由院长办、党办、宣传部、人事处、医务处、护理部、门诊部、计财处、总务处、网络中心等部门主要负责人组成。
工作组办公室设在保卫处。
工作组主要职责为:
负责医院突发安全事故类事件的应急处置工作,提出应急处置方案并组织实施;积极开展调查工作,组织做好事件发生后的安抚慰问和善后处理工作。
3.突发公共卫生事件。
组长由分管院领导担任,副组长由医务处处长担任,工作组成员由院长办、党办、宣传部、护理部、门诊部、院感办、计财处、总务处、国资处、采购处、网络中心等部门主要负责人组成。
工作组办公室设在医务处。
工作组主要职责为:
负责医院突发公共卫生事件和需要外派人员的灾害事故类事件的应急处置工作,研究并组织实施紧急应对措施,协助疾病防控机构和卫生监督机构开展突发公共卫生事件的调查和处理,按照上级部门要求派出医疗队开展医疗救治工作。
4.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。
组长由分管院领导担任,副组长由宣传部部长、网络信息中心主任担任,工作组成员由院长办、党办、医务处、护理部、门诊部、保卫处等部门主要负责人组成。
工作组办公室设在网络中心。
工作组主要职责为:
负责医院突发网络与信息安全类事件的应急处置工作,研究并采取应对措施,及时处置医院业务网络的突发安全事件;重大有害信息在医院网上大面积传播,或医院网络系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告医院网络遭受境内外严重攻击、不可控制的大型网络与信息安全事件;及时处置医院网站主页被恶意纂改,交互式栏目发表反政府、分裂国家和色情内容的信息及损害国家、医院声誉事件等。
5.后勤保障类突发事件应急处置工作组。
组长由分管院领导担任,副组长由医务处处长、总务处处长担任,工作组成员由院长办、党办、宣传部、护理部、门诊部、计财处、总务处、国资处、采购处、网络中心计财处、国资处、采购处、保卫处、基建处、院感办等部门主要负责人组成。
工作组办公室设在总务处。
工作组主要职责为:
在政府自然灾害等相关应急指挥部门的领导下,积极配合有关部门组织开展应急工作;深入事故现场协调处置,控制事态发展;根据灾害情况,认真分析对医院所产生的影响,及时采取措施;妥善做好善后工作。
(二)信息报送和舆论引导
1.信息报送
最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间向相关应急处置工作组办公室报告,不得延报。
信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。
工作组办公室在接到报告后,应立即报告工作组组长、副组长,并按领导要求开展工作。
在口头报告后,工作组办公室应当立即了解情况,书面正式报工作组负责人。
信息报送工作由各工作组具体负责,由院长办公室统一上报。
特别重大事件和重大事件发生后,院长办公室要及时将处置情况上报卫生部、省委、省政府和山东大学等有关上级主管部门。
信息报送的主要内容包括:
(1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;
(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;(3)有关部门已采取的措施;(4)院内外公众及媒体等各方面的反应;(5)事态发展状态、处置过程和结果;(6)需要报送的其他事项。
2.舆论引导
在突发事件中,要高度重视舆论引导工作,把握好舆论引导的时机、节奏、力度,掌握舆论的主动权。
加强突发事件公共信息管理,有关人员在第一时间向应急处置工作组办公室报告的同时,或应急处置工作组办公室接到报告后,应及时通报医院党委宣传部。
加强舆情研判,及时准确发布权威信息,有关信息由党委宣传部统一发布。
加强对院外媒体(包括境外媒体)的工作,引导舆论向有利于解决问题的方向发展。
五、预防和预警机制
(一)预防
1.重视各类突发公共事件的预防工作是做好应急管理工作的前提和基础。
各职能部门应相互支持、相互配合,细化工作措施,明确责任,狠抓落实,把各项工作和要求落到实处。
各部门要结合工作实际定期开展调研,及时排查各类安全隐患,防止和减少各类突发事件的发生。
2.加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。
要加强人员培训,开展经常性的演练活动,提高队伍理论素质和技能,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。
3.做好应对医院各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的准备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。
(二)预警
建立畅通的信息传输渠道和严格的信息报送机制,完善快速应急信息系统。
做好各级政府、应急管理机构发布的预警信息的及时转发和应对措施的落实;加强常规数据检测和信息采集,一旦发现可能引发突发公共事件的信息,要迅速、准确、及时地报告医院有关部门;事件情况发生变化后,要及时续报;必要时,对外公开发布事件发生发展情况及应对措施,努力控制事态的进一步发展。
六、应急预案启动标准
突发公共事件发生后,医院突发公共事件应急处置工作领导小组召开紧急会议,根据事件严重程度决定是否启动相应应急预案;一旦启动,相应应急处置工作组按预案要求,积极开展应急处置工作。
七、应急保障
(一)信息保障
建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。
(二)物资保障
保障妥善处置突发公共事件的物资储备充足。
特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。
物资存放合理,保持通道畅通,物资运输便利、安全。
(三)资金保障
建立应对突发公共事件的专项资金、专款专用。
确保院内突发公共事件应急处置所需经费的资金充足。
(四)人员保障
组建公共事件应急医疗队和预备队,医疗队主要由医务处抽调临床医护人员组成,预备队主要由医院保卫处、总务处、医务处等部门人员组成,一旦启动预案,立即投入使用。
应急医疗队和预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。
(五)组织保障
各有关部门要按照职责分工和相关预案的要求,切实做好应对突发公共事件的各项工作,保证应急救援工作的需要和恢复重建工作的顺利进行。
根据工作调整的情况,每年春节前修改完善各类应急处置预案、调整各类应急处置工作组组成人员名单。
煤矿学校
2012年3月2日
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