安徽交通十二五规划.docx
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安徽交通十二五规划.docx
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安徽交通十二五规划
安徽省交通运输“十二五”发展规划__m7y_[Y_
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为加快构建安徽特色的现代交通运输业,支撑和保障全省经济和社会发展,根据《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及国家相关规划等,结合我省交通运输发展实际,特编制本规划。
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本规划以发展现代交通运输业为主题,以转变发展方式为主线,以加快发展、高效发展、协调发展、安全发展、绿色发展为重点,针对交通基础设施、运输服务、科技进步和信息化、安全应急保障、绿色低碳交通等内容,明确了“十二五”期安徽交通运输的发展思路、发展目标、重点任务和保障措施。
规划范围包括公路交通运输(含城市客运)、水路交通运输、民用航空运输、邮政等。
规划期限为2011—2015年。
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一、现状评价_J__!
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(一)发展成就。
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“十一五”期间,安徽省交通运输行业抓住国家扩大内需的政策机遇,加快交通基础设施建设,着力改善交通运输发展条件,不断提升交通运输服务保障能力,全面完成了“十一五”规划目标,为全省经济社会发展做出了突出贡献。
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1.基础设施建设加快发展。
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(1)交通建设投资规模显著扩大。
“十一五”期间,全省完成交通建设投资1125亿元,比“十五”增加了58%。
重点加强了高速公路、农村公路,以及基础薄弱的内河港口与航道、公路场站枢纽建设。
高速公路建设投资641亿元,农村公路投资257亿元,分别占总投资的57%和23%;站场建设投资19亿元,占总投资的2%;水运基础设施投资91亿元,比“十五”增加6倍左右。
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(2)公路建设力度持续加大。
2010年底全省公路总里程达14.94万公里,公路网面积密度达107.16公里/百平方公里,路网密度比2005年增长105%。
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高速公路建设实现新的跨越。
全省境内国家高速公路网基本建成,规划的2781公里国家高速公路已建成2602公里。
省级高速公路网开始启动,建成通车327公里,在建1078公里,实现了“南北6小时过境、东西3小时过境”的目标。
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干线公路技术水平和通行能力明显提高。
截至2010年底,干线公路通车里程达12412公里,其中,国道5037公里,省道7375公里。
二级及以上公路比重由85.1%增加到91.4%(含高速公路)。
与此同时,干线公路通行能力及服务水平得到稳步提升。
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农村公路“村村通”提前完成。
以“村村通”为重点,全面推进农村公路建设。
2006—2010年共新改建农村公路7.3万公里,全省农村公路里程达13.6万公里。
建成通村公路桥梁900座,改造危桥753座。
所有乡(镇)都通了油路(水泥)路,建制村公路通达率达到99.97%、通畅率达99.6%。
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(3)水运建设实现新的突破。
开工建设了芜申运河安徽段、蚌埠复线船闸、合肥港综合码头一期等一批重点工程。
截至2010年底,全省四级及以上高等级航道里程达1084公里,占通航总里程的19.4%。
累计维护通航航道2955公里,占通航总里程的52.8%。
共有生产型泊位1351个,其中千吨级及以上泊位389个,比2005年增加148个。
千吨级及以上泊位占总泊位的比例达28.8%,比2005年增加11.8个百分点。
港口吞吐能力达3.9亿吨,位居全国内河水运第3位、中部六省第1位,比2005年增长171%。
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(4)场站枢纽建设成效显著。
2007年《国家公路运输枢纽布局规划》将合肥、芜湖、蚌埠、安庆、阜阳、六安、黄山7个城市列为国家级枢纽城市,纳入建设计划。
截至2010年,全省共有公路客运站6448个,比2005年增加7.6倍,四级以上公路货运站场86个。
农村客运站数量达1002个,比2005年增加773个。
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(5)民用机场建设改造力度不断加大。
全省民用航线已达40多条,航线总里程3万余公里。
以合肥骆岗机场为中心,以黄山屯溪机场、安庆天柱山机场和阜阳机场为支撑的民用机场体系加快建立。
合肥、黄山已成为国家一类航空口岸。
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2.运输服务水平稳步提高。
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(1)客货运量大幅增长。
2010年,全省全社会完成公路、水路客运量15.4亿人次,旅客周转量1010.5亿人公里,比2005年分别增长122%、110%,年均分别增长17.3%、16%;完成公路、水路货运量21.6亿吨,货物周转量6136.9亿吨公里,比2005年分别增长281%、800%,年均分别增长30.7%、55.2%;完成港口货物吞吐量3.25亿吨、集装箱吞吐量22.19万标箱,比2005年分别增长89.5%、97.1%,年均分别增长13.6%、14.5%;完成航空旅客吞吐量434.5万人次、货邮吞吐量3.34万吨,比2005年分别增长128%、19%。
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(2)运力结构逐步优化。
省市际客运班车中,高级车比例保持较快增长幅度,高级车已占86.6%;货运车型正在向适合大宗货物运输的大型化、重型化和适合城市物流配送等便捷运输的小型化方向发展。
货运车辆拥有量年均增长13.5%,但货运总吨位年均增长23.1%。
营运船舶大型化、标准化趋势明显,船舶平均吨位达711吨,比2005年增长67.7%。
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(3)集约化、专业化程度有所提高。
道路班线客运和旅游客运公司化经营比例达56.4%、90%,公路集装箱运输全部实现公司化经营。
营业性货运经营业户平均货车数量达2.97辆,比中部省份平均水平高出88%。
拥有15万载重吨以上运力的水运企业有7家,5万载重吨以上的达56家。
初步形成皖江、皖北、皖中各具特色的水泥、矿石、钢铁、石化等大宗货物运输系统,集装箱专业化运输初具规模,皖江芜湖港、马鞍山港、安庆港已成为上海国际航运中心重要的集装箱喂给港。
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(4)城乡客运服务水平不断提升。
截至2010年,全省城市公共交通车辆保有量达12329标台,线路总长度12242公里,公共交通客运量20.2亿人次,比2005年分别增长49%、443%、46%。
出租汽车营运车辆数达50068辆。
轨道交通建设已经起步。
全省乡镇班车通达率100%,全省通公路建制村班车通达率达98%,农村居民出行条件明显改善。
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3.安全和应急保障能力有所加强。
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(1)安全形势稳中趋好。
公路、水运、民航安全形势稳定,交通事故的数量和死亡人数呈逐年下降趋势。
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(2)治超工作进一步加强。
全面启动源头治超和信息化治理。
规划布局全省治超站点,加快固定治超站点建设,增设了59个II类治超站。
建成并投入试运行了省级和17个市级治超监控中心,实现全省治超数据和监控视频联网。
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(3)应急保障工作取得成效。
制定了《公路交通中断疏通应急预案》、《公路桥梁突发事件应急预案》、《安徽省水上交通突发事件应急预案》等一系列应急预案;建立了安徽省公路应急指挥中心,构建了全省统一的公路视频监控系统;各设区市建立了全市重点营运车辆GPS联网监控平台,全省一、二级客运站实现监控视频联网;部分设区市建设了出租车GPS监控中心;建立了高速公路交警路政联勤联动工作机制。
建立了“12395”水上救援值班电话系统,形成水上应急值班、接警、处置及事故信息报送制度。
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2007年,安徽遭遇罕见洪涝灾害,交通系统迅速启动应急预案,确保水退路通;2008年,面对雨雪冰冻灾害,交通系统投入大量人力、财力和应急设备,保障了国省干线、农村公路的基本畅通。
同时,积极参与汶川地震抢险救灾和灾后重建,出色完成奥运火炬在皖传递和奥运服务保障、2010年世博会安全运输保障任务。
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4.行业节能减排初见成效。
出台了《安徽省交通行业深入开展节能减排工作的意见实施方案》、《安徽省水路运输节能减排规划及实施方案》,建立了行业能源消耗监测体系和统计报表。
通过采取低路基设计、废旧材料利用、节能照明等多种措施,一批重点公路建设工程节约了大量资源、能源,生态效益显著,起到良好的示范作用。
加强运输企业节能监督管理,积极引导企业选用环保节能型车辆、船舶。
干线航道淘汰挂桨机船舶达90%以上。
天然气燃料公共汽车达1563辆,占公共汽车保有量的13.2%,高于中部其他省份。
推广节能装备和技术,合肥市客运总公司的“节能驾驶操作”成为交通运输部首批节能示范项目,并在全国推广。
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5.科技创新能力不断增强。
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(1)科技创新实现新突破。
公路水路行业累计科技投入超过3亿元,其中省交通运输厅直接科研经费投入达5430万元,直接或配套支持科研项目262个。
在交通基础设施建、管、养、运和安全、节能环保等技术领域取得了一批重大技术创新成果,多个项目获得省、部级科技进步奖,有2项地方标准上升为行业标准。
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(2)信息化建设取得新进展。
建立健全信息化组织机构,组建了安徽省交通信息中心,初步理顺行业信息化管理体制。
组织编写了《安徽省交通信息化管理办法》等指导性文件,形成了交通运输信息化标准框架。
行业网络基础设施趋于完善。
建设了公路管理、道路运输管理、海事管理等行业网络,覆盖省、市、县三级行业管理部门和主要企事业单位。
完成全省高速公路收费系统联网,并实现与长三角地区的高速公路电子收费系统联网运营。
建立了省公路基础数据库、路政管理综合平台、道路运输管理信息系统、船舶检验发证管理系统、渡口信息管理系统等。
公共服务信息化水平不断提高。
依托“安徽省公路交通信息资源整合与服务工程”,建立了交通信息服务网,开通了运政服务热线96333、高速公路服务热线96566 和交通服务热线96369。
省内各市基本实现了同城一、二级汽车客运站联网售票。
启动全省汽车客运站与邮政联网售票推广项目,部分市县已实现邮政联网售票。
建立了安徽物流公共信息平台、安徽交通物流网,提供货源、车源、专线等信息服务。
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6.行业管理能力不断提升。
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(1)行业体制改革不断深化。
在全国首批一次性取消政府还贷二级公路收费,截至2010年底涉改人员全部得到分流安置,分流安置工作顺利完成,实现了改革的平稳过渡;水运管理体制改革不断深化,2009年完成船检体制改革;开展出租车行业管理体制改革,成立省客运出租车管理办公室,统筹管理全省出租车行业。
探索交通投融资体制改革,在全国率先成立农村公路建设投资中心,组建了港航建设投资集团公司,多渠道筹措交通建设资金。
在全国率先申请使用世行、亚行贷款用于国省道路网改造、内河航运建设。
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(2)行业管理水平稳步提高。
加强法制建设,出台了《安徽省港口条例》、《安徽省道路运输管理条例》、《安徽省农村公路条例》等法规制度。
加强规划引领,印发《安徽省高速公路网规划》等一批行业发展规划。
强化市场管理。
深化运管部门之间的交流和合作,开展了跨区域联合稽查活动,有力地打击了违法、违规经营行为。
强化客运站监管,全省一、二级客运站基本实现了封闭式管理。
加强交通工程建设市场监管,从各个环节规范新改建工程及监理的招标行为,初步建立了交通建设市场信用信息平台。
加强交通运输执法队伍建设,规范执法行为,推行查处分离,基层执法行为得到进一步规范。
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精神文明和文化建设工作得到加强,启动了创建“微笑服务、温馨交通”主题实践活动,受到交通运输部和社会各界的肯定和好评。
推出“瑞青快线”等一大批运输服务品牌,打造了五溪至九华山文明样板路、新安江深渡文明航道等特色交通品牌。
在全行业深入开展作风整顿暨效能建设专项活动,行业政风、行风建设得到进一步加强。
交通文化建设试点工作扎实推进,六安裕安区交通局、芜湖港被确定为全国交通运输系统12个交通文化建设试点单位。
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(二)存在问题。
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1.交通总量供给相对不足。
与刚性上扬的交通运输需求相比,交通基础设施总量、设施条件和服务能力不足,不能完全满足经济社会快速发展的需求;干线公路总量偏少,高速公路网络不够完善,农村公路网化不足;水运发展、长江沿岸港口和重点港区建设相对滞后;综合性客、货运枢纽数量偏少,各种运输方式之间衔接不够;民用机场总体数量偏少。
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2.行业结构性矛盾突出。
基础设施网络结构不尽合理。
高速公路路网结构不够合理,干线公路一级公路占比过低,农村公路技术等级水平较低;高等级航道仅占通航总里程的20%,千吨级以上深水泊位数量偏少,不足总泊位数的30%;机场分布不够均衡。
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运力结构不尽合理,高等级道路旅客运输车辆、厢式车、罐车等专业化运输车辆所占比例较低;运输组织结构仍需进一步调整,运输企业还存在经营主体多、规模小、竞争力弱等问题;运输经营结构需要进一步优化,企业经营方式较为粗放,提供的服务较为单一,货运站场服务功能单一,不能适应现代物流发展需要。
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3.安全应急保障仍需加强。
运输生产安全监管基础薄弱。
道路货物运输超限超载现象仍较普遍,治超形势依然严峻。
农村公路安全保障设施不够完善。
水运安全基础设施建设、安全监管设施和装备相对落后,水上搜救站点布局不够合理,支持保障系统不能满足未来水运安全快速发展的要求。
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交通应急保障体系还不够健全,各级应急预案缺乏有效衔接。
交通应急指挥平台建设有待加强,省、市级水上搜救指挥中心尚未建立,缺少公路网、水运网运行监测平台,难以实现对应急突发事件的快速反应和正确处置。
缺少专业的应急队伍。
应急物资装备总量相对不足,设施建设有待进一步加强。
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4.节能减排任务依然艰巨。
交通基础设施建设过程中对生态环境的负面影响仍然存在;运输增长方式还不够集约化,低能耗、高效环保的运输装备的应用不够广泛,节能技术、材料、新能源等还需要加大推广应用力度。
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5.科技进步支撑能力不足。
科研项目层次不高,重大项目偏少,缺乏行业发展急需的关键技术和共性技术。
交通科技成果推广滞后,科技成果不能及时有效地转化为生产力。
科技创新基地缺乏统一规划,整体竞争力不强。
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信息化建设有待进一步加强。
交通系统内子行业信息系统分割封闭,信息孤岛问题突出;政府网站等信息系统提供的信息服务功能单一,难以满足社会公众的需求;信息化发展不够均衡,水运信息化建设相对滞后,县级交通信息化建设步伐相对缓慢。
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总的来看,交通运输整体发展仍具有“量”不能满足、“质”难以适应的明显特征。
主要制约因素有:
观念意识转变不够到位,“重建设、轻管养、轻科技”等观念在各级交通运输管理部门依然存在;公路建设资金筹措困难,水运建设资金投入相对不足;综合交通管理体制、公路养护管理体制等尚未理顺;法规、制度、标准建设相对滞后等。
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二、形势分析LlQsc{Ddf
“十二五”是安徽科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的关键时期,也是加快推进现代交通运输业发展的重要战略机遇期。
全省交通运输行业必须抢抓机遇,适应经济社会发展需要,统筹兼顾好加快发展和转型发展的关系。
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(一)形势要求。
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1.经济社会平稳快速发展,要求交通运输扩大供给规模。
据预测,2015年全省GDP将超过2万亿元,人均GDP超过5000美元。
全省工业化、城镇化快速发展,居民收入水平不断提高,经济增长呈现消费、投资共同推动的格局,对交通运输的需求将保持持续增长态势。
预计“十二五”全省公路客货运量和客货周转量将保持较快发展速度,年均增长可达9%-13%左右。
民航旅客吞吐量仍将保持快速增长趋势,年均增长可达20%左右。
经济社会持续平稳快速发展,要求扩大交通基础设施供给规模,保持较快的发展速度,加强各种运输方式协调和衔接,提高运行效率和服务水平。
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2.经济结构调整步伐加快,要求交通运输提供支持保障。
产业调整和升级,要求进一步加强综合运输通道建设,建立与长三角一体化的综合交通运输体系,为产业转移提供交通运输保障;加快长江黄金水道的开发和利用,降低物流成本,提高运输效率,促进生产要素的低成本、高效流动;切实提高交通运输保障能力,全面提升运输服务水平和质量。
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3.改善民生促进社会和谐,要求交通运输强化均等服务。
改善民生,促进和谐社会建设,需要进一步扩大农村公路网络覆盖面,提高农村客货运服务的安全性、舒适性、便捷性,为促进农村经济发展、改善农村居民生活水平提供可靠的运输保障,实现区域、城乡协调发展;加快推进城乡交通运输一体化进程,促进城乡发展良性互动。
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4.加快“两型”社会建设,要求交通运输加快转变发展方式。
建设“两型”社会,要求交通运输行业高度重视能源、资源和环境对交通运输发展的刚性约束,处理好加快发展与可持续发展的关系;加快转变交通运输发展方式,优化交通运能结构,提升交通科技和信息化水平,努力实现交通运输节约发展、绿色发展、可持续发展。
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(二)需求预测。
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1.公路、水路客货运输量。
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(1)公路运输。
预测到2015年,安徽省公路客运量23亿人次,旅客周转量1510亿人公里,比2010年分别增长50%、50%,年均分别增长8.45%、8.45%;公路货运量29亿吨,货物周转量7130亿吨公里,比2010年分别增长58%、42%,年均分别增长9.6%、7.3%。
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(2)水路运输。
根据安徽省主要航道的运量分布及港口吞吐量发展趋势,预测到2015年,安徽省水路货运量达4亿吨,水路货运周转量达1650亿吨公里,比2010年分别增长24%、46%,年均分别增长4.4%、7.9%;水路客运量达200万人次,比2010年增长44%,年均增长7.6%。
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2.主要公路交通通道。
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根据对全省国省干线公路(含高速公路)网络交通量的预测结果(见附件2),未来安徽省主要公路交通通道有:
合肥—南京通道、合肥—六安通道、合肥—巢湖—芜湖—宣城通道、合肥—蚌埠—徐州通道、合肥—铜陵—黄山通道、合肥—安庆—景德镇通道、滁州—淮南—阜阳通道、北沿江通道、南沿江通道、亳州—阜阳—六安—安庆通道、陇海通道和淮北(宿州)—阜阳通道等。
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3.港口吞吐量。
据预测,到2015年安徽省港口货物吞吐量将达4.5亿吨,集装箱吞吐量达90万标箱,比2010年分别增长38.5%、305.6%,年均分别增长6.73%、32.3%。
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预测到2015年,芜湖、马鞍山、巢湖、安庆、铜陵、池州、滁州、合肥、淮南9个主要港口吞吐量都将超过1000万吨,其中芜湖港9300万吨、马鞍山港7000万吨、巢湖港6100万吨、安庆港4600万吨、铜陵港4500万吨、池州港4000万吨、滁州港2200万吨、合肥港1900万吨、淮南港1700万吨。
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4.民航机场吞吐量。
预测2015年安徽省航空旅客吞吐量将达1250万人次,航空货邮吞吐量达10万吨,分别为2010年的2.9倍、3.0倍,年均分别增长24%、25%。
>G\0Z[ (三)阶段特征。 _>ED;_L*_o 经济保持平稳较快发展良好态势,有利于改善安徽交通运输行业发展宏观环境;皖江城市承接产业转移示范区规划等区域性规划的全面实施,有利于拓展安徽交通运输发展空间;转变经济发展方式,加快产业转型升级,有利于推进安徽交通运输向现代服务业转型;加快内河水运发展的战略决策,有利于优化交通运输的发展结构。 与此同时,交通运输管理体制、投融资政策等方面的深层次矛盾将进一步凸显,发展的机遇与挑战并存。 _8? yIixhw 综合判断,“十二五”时期,将是安徽省交通运输业加快建设的关键期、全面提升的机遇期、发展方式的转型期和深化改革的攻坚期。 ewMVU_q*_: 三、思路目标LE_\*3_3k_ (一)指导思想。 _/_;`H) 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家促进中部地区崛起和建设皖江城市带承接产业转移示范区的历史性机遇,围绕全省发展战略,以加快发展为宗旨,以转型发展为主线,着力调整优化结构,努力推进现代交通运输体系建设,使安徽交通运输业发展跨入中部地区领先行列,为加速崛起、兴皖富民提供强有力的支撑。 1WUSp;JMl (二)基本原则。 q_7_B5_#kb 1.适度超前、加快发展。 充分发挥交通的基础性和先导性作用,按照适度超前的理念,进一步加快交通基础设施建设。 xW_Lvx'8_W 2.优化结构、高效发展。 适应综合运输体系和现代物流发展的要求,把结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向,充分发挥各种运输方式比较优势,着力优化交通基础设施和运输服务结构。 坚持建、管、养、运并重,提升交通运输整体效率。 ^{Y,__`F 3.统筹兼顾、均衡发展。 拓展基础设施通达深度和运输服务覆盖面,提高交通运输公共服务均等化水平,促进交通运输区域、城乡一体化,让交通运输发展成果惠及广大人民群众。 X|o _f87_ 4.低碳环保、绿色发展。 大力推进交通运输绿色、低碳发展。 依靠理念、体制机制和科技创新,以节约资源、能源为重点,加快建立以低碳为特征的交通运输体系,减少交通运输对环境的负面影响。 Etz#+R&_*_ 5.应急保障、安全发展。 按照提升公共服务的要求,切实加强交通运输应急体系建设,提升应急保障能力。 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系,健全体制机制,完善安全设施,加强安全管理。 2q? /aw;Z_ (三)发展目标。 '}OdF__*_L “十二五”安徽交通运输重点实施“11611”发展战略,即: _9jalDX “1个体系”: 初步形成畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系;_J,*_*AZ~z “1600亿投资”: 完成交通运输固定资产投资1600亿元;TegdB|y7O_ “10大工程”: 着力推进高速公路网化、干线公路升级、农村公路完善、内河水运跨越、民航机场辐射、运输场站枢纽、城乡运输便捷、节能环保绿色、安全应急保障、科技信息创新等十大工程建设;pH'T_x_> “1个品牌”: 深入推进“微笑服务、温馨交通”行业文明品牌建设,全面提升交通运输服务能力和水平。 -laH_^ 总体目标: 到2015年,基本形成以高速公路和高等级航道为主骨架,以国省干线公路网和干线航道为支撑,以高密度农村公路网为基础,以运输枢纽港站为节点,区域、城乡交通运输协调发展,公路、水路交通运输与铁路、民航有效衔接,运输能力、服务质量、科技创新和信息化水平明显提高,畅通、高效、安全、绿色的综合交通运输体系,为安徽省经济社会发展提供更有力的支撑。 [_L%Ltm__x 四、发展重点#qd! _o__N (一)交通基础设施。 W_v_4$L_gr 1.高速公路网化工程。 规划新增岳西至桐城至无为等部分高速公路,使全省高速公路网规划里程达到6000—6500公里,促进全省高速公路“联网、加密、扩容、提高”,增强高速公路整体承载能力。 *_bK=<{d1P 续建完成周集至六安、铜陵至宣城、芜湖至雁翅、泗许高速公路亳州段、泗许高速公路淮北段、绩溪至黄山、宣城至宁国、宁
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