在全市各市市场监督管理局纪检座谈会发言.docx
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在全市各市市场监督管理局纪检座谈会发言
2014年6月27日在全省各市市场监督管理局纪检监察工作座谈会上的讲话
省纪委驻省食品药品监管局纪检组长
(2014年6月27日上午)
同志们:
这次会议的主要任务是,传达学习中央纪委和省纪委有关会议精神,总结回顾上半年工作,交流经验做法,研究部署下半年工作任务。
省纪委第五纪检监察室对这次会议很关心,陈灿主任亲自到会作了很好的辅导报告。
省局朱志泉局长对这次会议非常重视,会前专门听取了汇报、提出了具体要求。
为开好这次会,我们与驻省工商局纪检组监察室就会议方式、内容等问题,多次商量研究,决定采用又分又合形式,避免大家多次往返杭州,又能保证会议效果。
各单位接到通知后,都比较重视,围绕会议主题,作了深入思考,积极做好相关准备。
昨天下午的交流发言,大家讲得很好,针对性很强,达到了互相交流、互相启发、互相学习的效果。
根据会议安排,我讲四个方面情况。
待会,建勇组长还要讲话。
一、上半年工作简要回顾
上半年,省局纪检组监察室按照省纪委三次全会和局党组年初工作会议部署,在系统推进管理体制改革的大环境下,落实“三转”,认真履职。
一是抓监督检查。
重点对贯彻落实中央八项规定精神、执行省委“28条办法”等开展监督检查;对系统机构改革、干部选拔配备、“百日严打”等重点工作推进情况开展监督检查;对省局巡视反馈问题的整改落实情况开展监督检查。
今年监督检查的任务还是重的,仅在选人用人方面,就参与了9批42名领导干部选拔任用的全程监督,包括方案拟定、程序规范到票箱管理、计票监票、考察谈话、考察报告等。
二是抓线索核查。
上半年,驻局纪检组监察室共收到群众信访举报37件,主要反映党员干部利用职务之便收受礼金礼券礼卡、企业贿赂、违规审批等。
主要有三个特点:
首先数量增幅较大,相比去年同期增长61%;其次重复信仿件较多,共13件,占35%;第三反映的时间比较集中。
对这些信访举报件,严格按照要求,投入大量精力,切实做好受理登记、制定调查方案、组织开展核查、提出处置结论等工作,及时查纠发现的问题。
三是抓廉政教育。
在继续发扬原先每周末发送廉政短信、定期观看警示教育片等行之有效的做法基础上,重点组织局机关、直属单位200多名党员干部到省法纪教育基地接受教育,听取在押犯现身说法,效果比较好。
四是抓制度建设。
今年是省局履行新职能第一年,局党组非常重视制度建设。
我们积极协助局党组出台新一轮惩防体系工作规划、主体责任实施办法,同时还出台了加强管理、规范权力运行的一系列规章制度,如《党组工作规则》、《重大事项决策程序规定》等。
纪检组监察室还建立了每月组务会制度、半年系统纪检监察工作座谈会制度、规范工作流程等制度。
二、通报系统机构改革工作进展的情况
组建统一的食品药品监管机构,是党中央、国务院作出的重大决策,是我国食品药品监管史上具有里程碑意义的大事。
根据中央的决策部署,去年以来,全国食品药品监管体制改革自上而下,按照国家、省、市县三个层面,分三个阶段展开。
国家层面:
国家食品药品监管总局于2013年3月正式挂牌,5月完成印发“三定”,6月开始履行新职能。
省级层面:
省委、省政府对我省食品药品监管体制改革高度重视,省委、省政府主要领导亲自顾问,分管领导亲自抓,省局主要领导集中精力抓。
我省省级机构改革去年6月启动,省级食品药品监管机构恢复为正厅级,机构单设。
去年11月印发《浙江省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》,各处室按照新的“三定”定岗定编,去年年底人员基本到位。
按省局“三定”,此次改革对27项职责进行调整,确定主要职责12条;机关行政编制87名,内设处室15个;班子职数1正、5副(实配6副)。
省质监局的食品生产监管职能、省工商局的食品流通监管职能成建制划入省食品药品监管局。
省质监局的食品检验资源整合到食品药品监管局工作正在推进之中。
市县层面:
2013年12月,省政府下发《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》,拉开市县体制改革序幕。
今年上半年市县两级药监、工商两部门的主要精力放在机构改革上,大家都身在其中,对此做了大量工作,付出了很多努力。
市县食品药品监管体制改革的亮点和特色就是将工商、药监合并,组建新的市场监管局,有的地方还将质监部门也一并合并进来。
截止6月19日,全省11个设区市全部成立市场监管局并挂牌运行,保留了工商、食品监管部门牌子;舟山、杭州、宁波、绍兴和湖州等5个市,已印发实施“三定”。
全省90个县(市、区)全部完成机构组建和挂牌运行任务,15个县(市、区)印发实施“三定”。
同时,根据省政府要求,加强了乡镇食品安全机构建设,全省共成立乡镇(街道)食安委及食安办1322个,设立乡镇(街道)市场监管所201个。
应该说,我省食品药品监管机构改革总体情况良好。
但由于市县组建新的市场监管局,情况比较复杂,有的地方工作进展比较缓慢,有的地方改革还存在不小的阻力。
系统纪检监察派驻机构改革也同步推进。
省纪委监察厅驻省局纪检组监察室保持原5人编制数不变,现配6人。
各市局纪检组长监察室主任,随同市局班子和机关中层干部配备,也基本到位。
据初步了解情况看,市局纪检组监察室力量配备差别比较大。
重视的地方,力量配得比较强,如,绍兴市纪委明确表态,对原来两个单位的编制一律不上收,现配备5名同志;少数市局抽编现象严重,力量还不如原先单个部门时强。
县级局的派驻机构有的是单派,有的是分口子派,形式多样。
总体上看,市级派驻机构编制数基本确定,县级派驻机构有的没到位,有的还存在变数。
市级派驻机构要重视县级派驻机构的力量配备,比较薄弱的,要出面与当地纪委进行沟通。
我们与省工商局纪检组监察室进行了交流,统一了思想,市级派驻机构需要我们出面协调的,我们将尽力与所在地纪委沟通协调。
总之,在这此机构改革中,上下都要努力,把派驻机构力量配强。
三、下半年要继续抓好的重点工作
今年的反腐倡廉工作,年初已作了部署,关键是抓落实。
下半年,要按照“三转”要求,聚焦中心,突出主业,全面履职,继续重视抓好以下几项重点工作。
(一)加强廉洁监管工作。
廉洁监管是事关“两个安全”的重大问题。
省局党组始终高度重视,驻局纪检组监察室始终抓住不放,从工作谋划、重点工作安排到具体落实措施,都充分体现廉洁监管理念和要求。
上半年系统各级各部门都做了大量工作,下半年仍要把加强廉洁监管作为重中之重工作突显出来,全力推进。
一是要大力推广“三不纪律”经验做法。
上个月,省局党组下发文件,介绍了省药品认证检查中心不拿企业一分钱、不吃企业一顿饭、不占企业一分利的经验做法,省局朱志泉局长为此专门作了“扎紧制度篱笆,强化廉洁自律,严格过程监管,确保药品生产经营安全,认证检查中心推行‘三不纪律’的做法值得系统各级学习借鉴”批示。
各级各部门要联系实际,认真学习借鉴。
二是推进清权、确权、晒权为主要内容的权力清单工作,编制权力流程图,规范权力运行。
按照新的职能,进一步排查食品药品认证、审批、稽查执法等环节的风险点,扎牢制度笼子。
三是要注意解决纠正食品药品监管中存在的不廉洁问题。
对信访举报件中反映系统监管部门或监管人员在工作中存在以权谋私、权钱交易等行为的,要认真对待、全面核查、及时处理。
四是要加强廉洁监管调查研究。
“聚集主业,推进食品药品廉洁监管”已列入省局党组重要调研课题,10月底前要完成调研报告。
前段时间,省局纪检组监察室就抓好此项工作作了明确要求。
请大家从理论和实践层面对强化廉洁监管进行深入思考,认真研究,努力形成一批理论成果。
五是要按照“管系统必须管行风”的要求,进一步抓好系统行风建设,发掘典型、弘扬先进,营造氛围,加快廉洁监管进程,提升扩大廉洁监管效果。
(二)强化执纪办案工作。
执纪办案是履行惩处职能、深入开展反腐败斗争最直接、最有效的手段。
从目前情况看,执纪办案仍然是派驻机构的短板,有的派驻机构甚至几年办不了一个案。
这既有派驻机构人员少、办案力量弱等客观因素,也有办案意识不强、抹不开面子,甚至“好人主义”等主观原因。
下一步,要坚决按照中央纪委、省纪委要求,切实加大执纪办案力度。
一是态度要旗帜鲜明。
十八大以来,中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打,坚决惩治腐败,严肃查办案件,到目前,中央纪委已查处了22位省部级干部,包括1名副国级国家领导。
省纪委也加大了办案力度,今年省1—5月立案的省管干部就有5名。
当前,要坚决克服人员少、力量弱等畏难情绪,加强问题线索的统一管理,按照有关规定分类处置线索,落实有案必查的要求,加大办案力度。
二是要抓早抓小。
对倾向性、苗头性问题,早打招呼,及时提醒,防止小事拖大、大事拖“炸”。
对经过初步核实,认为确有违纪违法事实,并需要追究党纪政纪责任的,及时立案,及时查处。
重大线索、重大问题在报同级纪委、党组的同时,及时上报省局纪检组监察室。
三是要提高办案能力。
派驻机构工作任务重、人少手,长期不办案,客观上造成了派驻干部办案能力弱,对办案和办成铁案心中没底。
要坚持先易后难、循序渐进,从当前干部违反中央八项规定等作风问题查起,一点点积累,一个个突破,逐步向查办行贿受贿、权钱交易等违纪违法案件推进,不断提高办案水平。
要依纪依法、安全文明办案。
四是要注重查办案件综合效果。
一方面在查办案件中注意减少办案带来的负面影响,另一方面案件查办结束后,要帮助发生案件的单位剖析原因、完善制度,堵塞漏洞,发挥治本功能,达到以查促教、以查促纠、以查促建、以查促管目的,提升案件查办的政治、经济和社会效果。
(三)推进惩防体系建设。
省局党组对惩防体系建设高度重视,年前,驻局纪检组监察室根据主要领导指示,就着手谋划系统2013—2017年惩防体系建设工作。
5月,代省局党组起草了《贯彻落实〈浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年实施办法〉的工作意见》,本周一已经局党组审议通过,很快下发。
市县局及直属单位尚未出台惩防体系实施细则的,要根据省局《工作意见》,结合实际,争取在第三季度出台;已经出台的,对照省局《工作意见》再作修改完善。
实施细则要注重具体实在、精炼管用;出台后要及时上报省局党组。
惩防体系建设出台规划固然重要,但更重要的是抓好落实。
各地各部门要按照惩防体系建设要求,分阶段抓好落实,防止出现出台之后就束之高阁的现象。
(四)抓好党风廉政建设责任制考核和责任追究。
不久前,省局下发了《2014年市局目标责任制考核办法》和《2014年直属单位党风廉政建设责任制考核办法》。
集中考核虽然安排在年底,但功夫要下在平时。
从市局看,省局对市局目标责任制考核党风廉政建设的分值虽占3分,但不要小看这3分,这3分对排名影响还是比较大的。
大家从现在开始,就要按照考核要求,抓好工作落实,尽量不丢分,争取得满分。
从直属单位看,考核采取专项检查和年终考核相结合,年终考核与年度工作目标责任制考核一并进行。
对已实施专项检查的单位,年度工作目标责任制考核有关党风廉政建设的内容不再重复考核;专项检查和年终考核结果均纳入年度工作目标责任制考核总项。
考核的主要内容是:
领导班子和领导干部贯彻落实上级关于党风廉政建设的决策部署要求及实施情况、领导干部廉洁自律情况、惩防体系和廉政风险防控机制建设情况、反腐倡廉宣传教育和制度落实情况、以贯彻落实中央八项规定精神、执行省委“28条办法”、“六个严禁”和省局党组具体规定为重点内容的作风建设情况。
各直属单位要高度重视,党组织要履行主体责任,列入重要议事日程,明确一名领导具体抓落实。
要把党风廉政建设责任制考核、目标责任制考核与领导干部个人考核结合起来,奖惩分明。
好的要表扬;问题比较多的、严重的部门单位,要按照“一岗双责”,严格责任追究。
在此,我向大家通报一下本月初省政府正式出台的《食品安全行政责任追究暂行办法》。
对这个《办法》,地方政府和本系统都有不同的反映或看法,特别是这些年有些地方因食品药品监管出了问题被追究过,压力更大,想法更多。
纪检监察机关是实施责任追究的主体,对这件事我们要注意了解,正确把握,正面引导。
一是要端正思想认识。
要从保障食品安全,关心关注民生、深化廉洁监管、保障队伍安全、落实“三转”等高度,讲清楚贯彻落实《办法》的重要性、紧迫性,解决好出台过早、过严、执行难等不正确的想法。
同时,自身带头增强贯彻执行的自觉性,自觉担起应担责任。
二是要宽严相济、区别对待。
既要严格贯彻执行《办法》,落实相应责任,又要根据实际正确把握,充分体现原则性与灵活性相统一、法纪要求与政策精神相统一。
对在监管过程中主动发现、主动查处食品安全违法案件的,要从保护、激励的角度考虑,“慎重”责任追究。
三是要敢动真格。
对严重失职,造成不良后果的,要坚持原则,该怎么处理就怎么处理,该怎么追究就怎么追究,这是职责所系、使命所在。
四、注意把握的几个问题
新体制、新形势、新任务,要求系统各级纪检监察部门及时厘清工作思路、确定工作重点、转变工作方法,确保不越位、不缺位、不错位。
(一)盯牢主体责任。
省委、省纪委在落实党风廉政建设主体责任方面带了好头、做了榜样。
4月份,省委书记夏宝龙亲自到中央纪委向王岐山书记汇报我省主体责任落实情况,省长李强也到监察部汇报了省政府履行政府系统党风廉政建设主体责任的情况。
省委夏书记表示,要把落实党风廉政建设责任制放在心上、抓在手上、扛在肩上。
省纪委5月15日专门召开省直派驻(出)机构驻在部门党组(党委)书记和派驻(出)机构主要负责人座谈会,任泽民书记作重要讲话,进一步明确了省直部门党组的主体责任、纪委监督责任、机关纪委的日常工作责任。
有的同志说,这样的会议多年未召开过。
今年以来,驻省局纪检组监察室一直盯住主体责任不放。
在年初大会上,将习总书记强调的五个方面主体责任原原本本宣读;每次省里召开重要会议后,都立即将会议精神原原本本向党组汇报传达。
近日,省纪委专门刊登了省局党组每季度第一个月召开局党组会,专题研究局机关和直属单位推进党风廉政建设情况的做法;本周一,省局党组又讨论通过了《落实党风廉政建设主体责任实施办法》。
应该说,经过半年努力,省局党组履行主体责任意识在每位领导心目中都有了位置和分量。
朱局长第一责任人意识尤为强烈,重点工作、难点问题都亲自顾问、亲自研究解决。
省局党组落实主体责任开局不错,为以后工作奠定了基础。
如果主体责任意识特别是党组一把手还停留在以前的套路上,派驻机构就很难担当起监督重任,实现“三转”就是一句空话。
各市县局纪检组监察室要切实把促进党组(党委)自觉肩负起党风廉政建设主体责任,当作当前大事、要事来抓,大会小会多汇报、大事小事多提醒。
当前要推动党组(党委)制订党风廉政建设主体责任实施办法等工作的落实。
(二)履好监督责任。
关于履行派驻机构的监督责任,刚才陈主任已经作了很好的辅导,待会建勇书记还要提要求,这里我只强调一点,就是要借助参加(列席)局党组会、局长办公会平台,发挥好监督作用。
会前,要做好功课,了解议题,掌握情况,做到心中有数。
会上,要敢于发声,对一些原则性的问题,要直抒己见、态度鲜明。
会后,对局党组决策特别是涉及党风廉政建设问题的,要注意关注。
对决策不执行、落实不到位要加强监督和纠正。
平时要按照王歧山书记的要求,眼睛亮一点、耳朵长一点、鼻子灵一点,掌握真实情况,履行好监督责任。
(三)处理好三个关系。
一是在强化派驻意识的同时,要处理好与同级党组(党委)关系。
系统各级纪检组监察室一定要强化对派出机关负责意识,纪检组长在党组中不分管其他业务工作,保持工作相对独立性。
要加大对驻在部门执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和腐败易发多发和权力运行的重点领域、关键环节监督力度,强化执纪问责,协助党组抓好党风廉政建设。
二是处理好与机关纪委关系。
派驻机构对机关纪委是工作上的指导关系,要发挥派驻机构政策、业务熟悉优势,加强对机关纪委开展廉洁自律教育、机关惩防体系建设、一般党纪案件查处、机关作风建设等方面工作的指导,发挥机关纪委应有作用。
当前重点是要把机关纪委班子搭起来,选好专兼职人员。
省局将通过改选机关党委、纪委,进一步配强机关纪委力量。
三是处理好系统上下级纪检组监察室关系。
上级纪检组监察室要加大对下级纪检组监察室工作指导力度,帮助下级纪检组监察室解决工作中遇到的困难问题;下级纪检组监察室要自觉贯彻落实上级纪检组监察有关工作部署和要求。
(四)加强队伍建设。
最近中央纪委、省纪委对队伍建设提出了新的更高、更严要求,打铁先需自身硬。
一是要敢于担当。
省委要求每个党员干部都要有责任担当,要做战士、不当“绅士”。
我们在工作中不能患得患失、不能畏首畏尾、不能裹足不前,要敢于担当、雷厉风行、一抓到底。
二是要加强学习。
最近,省纪委任泽民书记在“三转”研讨会上,对纪检监察干部加强学习、做好功课提出了要求。
对此,要深入学习领会贯彻。
市场监督管理局由多个部门组建而来,留下来的纪检监察干部,无论是原先药监的,还是工商的,现在都是市场监督管理的,都要加强纪检监察业务知识学习和新领域监管业务知识学习,尽快提高履职能力和水平,适应新岗位工作需要。
三是要严格要求。
纪检监察干部要争做贯彻执行中央方针政策的表率、做发扬优良作风的表率、争做清正廉洁的表率,严格教育、严格监督、严格管理。
作为监督者,更要自觉主动接受驻在部门党员干部监督,要以良好形象为派出机关、派驻机构赢得荣誉。
同志们,“食品是天大的事”、“药品安全是人命关天的大事”,责任重大,使命光荣。
希望大家按照“三转”要求,聚焦中心,突出主业,强化执纪监督问责,履行好市场监督的再监督责任,为推进市场监管系统党风廉政建设和反腐败斗争作出新的更大贡献。
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