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对城市影响评价
国网通用航空华中基地(仙桃)临时起降场
对城镇影响的评价报告
华中地区是我国电网的枢纽中心,是多条特高压线路和跨区电网交直流线路途径华中各省。
国网通用航空有限公司是国家电网公司专业的直升机电力作业公司,主要服务于国家重要能源网络特高压和跨区电网运行维护检修,保障特高压和跨区电网安全稳定运行的专业公司。
华中基地将作为区域中心基地,为华中地区电网线路提供专业的直升机电力作业服务。
同时根据国家通用航空产业政策和自主科技研发,同时可以在通用航空领域发挥经营和社会职能,开展勘察设计、应急救援、基建施工、科学试验、客货运输等业务,服务地方经济社会发展。
华中基地项目的实施对促进该地区及周边经济和社会发展将产生一定的积极影响。
一、通用航空定义及功能
国际上一般把航空业按照用途把航空分为军用航空和民用航空两大类。
民用航空又分两部分:
一部分是为公众服务的航班飞行,称运输航空;另一部分是除上述航班飞行之外的所有民用飞行活动,统称通用航空。
《中华人民共和国通用航空飞行管制条例》第3条对通用航空的定义是:
“所谓通用航空,是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动,包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、摇感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的活动”。
《通用航空经营许可管理规定》(民航总局令第176号)将通用航空经营项目分为:
甲类:
陆上石油服务、海上石油服务、直升机机外载荷飞行、人工降水、医疗救护、航空探矿、空中游览、公务飞行、私用或商用飞行驾驶执照培训、直升机引航作业、航空器代管业务、出租飞行、通用航空包机飞行;
乙类:
航空摄影、空中广告、海洋监测、渔业飞行、气象探测、科学实验、城市消防、空中巡查;
丙类:
飞机播种、空中施肥、空中喷洒植物生长调节剂、空中除草、防治农林业病虫害、草原灭鼠,防治卫生害虫、航空护林、空中拍照。
上述三类未包含的经营项目的类别,由民航总局确定。
抢险救灾,不受上述三类项目的划分限制,按照民航总局的有关规定执行。
二、通用航空发展空间和项目建设的依据
通用航空是民用航空的重要组成部分,也是民用航空发展的坚实基础。
发展通用航空将为航空运输提供广泛的专业技术和管理人才储备。
在偏远、欠发达地区发展通用航空,为支线、干线机场运送旅客、货物,有助于构建完善的航空运输网络,优化航空运输布局结构;发展通用航空,还将带动航空教育培训、机场建设、民航服务业等相关部门的发展,增强民航整体实力。
长期以来,通用航空为支持工农业生产、保护人民生命财产和预防、抵御各种自然灾害做出了重要贡献,社会效益显著。
通用航空是民航运输的重要组成部分,通用航空的最大优势就是其通用性,它适用于工农业生产、人民生活、科学研究等各个领域和各个方面。
通用航空具有机动灵活、快速高效等特点,作业项目覆盖了农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多个行业,直接为国民经济和社会发展服务。
完整的通用航空产业链条包括航空制造业、通用航空运行与航空作业服务以及通用航空保障服务(包括通用航空的机场、油料保障)等。
通用航空的发展将刺激整个产业链条的发展,除设备制造之外还涉及到机场建设、通航运营、人员培训、融资服务及相关配件等等一系列的产业链。
机场是通用航空产业的核心基础设施,机场建成后,可围绕机场展开一系列通用航空产业活动:
FBO、通用航空运营、运营综合保障、航空器销售等。
直接为国民经济做出巨大贡献。
地方经济建设和人们日益增长的航空消费需求对通用航空发展提出了更高的要求。
通用航空机型小,起降条件要求较低,运营成本低廉,无需大量资金投入即可有效改善偏远、经济欠发达地区的交通条件。
随着国民经济的发展和生活水平的提高,人们对使用小型飞机、直升机进行航空观光旅游、社区间的通勤飞行、个人娱乐、培训飞行等的航空消费需求日益增长,迫切需要通用航空提供更广泛的服务。
2009年12月国家民航局下发的《关于印发加快通用航空发展有关措施的文件》从资金、人才、空域、基地建设、航油保障、市场准入等方面支持我国通用航空的发展都做出了详细的阐述;2010年11月国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》对深化我国低空空域管理改革作出明确部署;2012年7月8日,《国务院关于促进民航业发展的若干意见》明确指出要大力发展通用航空,并提出了到2020年实现规模化发展的目标。
三、项目建设的必要性
电力发展是城乡的发展重要能源支撑,电力骨干网络的安全稳定运行关系到国家社会经济发展。
直升机电力巡线已发展到直升机带电水冲洗和带电抢修。
由于直升机具有垂直起降和空中悬停的特殊性能,使其在现代生产和生活的诸多方面起着越来越重要的作用,在电力作业、农/林业应用、警用、医疗救护、近海油田作业、旅游等领域已发挥了重要的作用,特别是随着电力作业中应用技术的发展,直升机在国内外电力作业的应用广度和深度都在不断加大。
采用直升机电力作业有以下几个比较明显的优势:
一是直升机电力作用比纯人工作业效率要高很多;二是不受地形、地貌和环境的影响,人力难以到达的地区直升机也很轻易就能完成作业任务;三是受气候条件的制约较少,由于现代直升机的设备越来越先进,能够在恶劣的气象条件下安全飞行,对于发生严重自然灾害且气候恶劣的情况下,像台风、水灾、冰灾、雪灾、火灾等,其他运输工具无法抵达和有效开展紧急抢修的情况下,直升机仍能开展电力抢修作业工作;四是居高临下,视野广阔,无论空中航测、灾情巡察,还是日常巡检和维护,直升机可以在不同高度、不同角度从空中进行拍摄或观察,从而了解到整体和局部的详细情况;五是采用超低空拍摄,图像清晰度高,由于直升机在其性能范围内飞行可快可慢、任何高度悬停,并可进行低空、超低空航拍,近距离航拍图片或录像分辨率和清楚度高,效果良好。
因此,直升机几乎应用于所有的电力作业项目,其中包括空中航测、线路勘测、塔座建设、空中架线、日常巡检和维护、灾情巡察、抢修、物资和人员运输等。
2008年南方冰冻雨雪灾害后,为提高应急反应能力,为确保高电压等级骨干网架安全运行,发挥直升机电力作业的技术优势,国家电网公司2009年12月23日成立国家电网直升机公司——国网通用航空有限公司,定位为国家电网公司直升机电力作业服务的专业平台,在电网运维、基建施工、应急救援等方面发挥积极重要的作用,对保障特大电网安全运行具有重要的战略意义。
按照“十二五”规划,国网通航公司将建设两个中心即维修保养中心、飞行训练中心;作业领域涵盖电网维护、勘察设计、应急救援、基建施工、科学试验、客货运输六大领域;构建十个作业基地即首都基地、华中(仙桃)、华东(杭州)、西北(兰州)、东北(长春)、四川(成都)、安徽(合肥)、福建(福州)、青海(格尔木)、新疆(哈密),经营区域覆盖26个省(自治区、直辖市)。
以满足国家“十二五”期间建设坚强智能电网的能源发展战略需要。
(“十二五”末建成投运特高压交直流线路4.5万公里,运营管理500kV及以上线路将达到20万公里,变电容量将达到42.2亿千瓦,电网装机规模将超过10亿千瓦)
国家坚强智能电网发展对直升机电力作业提出了迫切需求,一方面跨区输电线路东西、南北跨度大,穿越多个省市区域,气象、地形环境复杂,山高路险林密,人工巡线极为困难;另一方面,输电杆塔高(特高压塔高平均100m以上)、联结金具小,在地面难以看到存在的缺陷隐患,必须采用直升机巡线才能消除人工巡检盲区,及时发现并解决输电线路存在的重大缺陷隐患,进一步提升输电线路安全运行水平。
根据直升机巡检需求调研,在“十二五”期间按照每年对特高压线路和其他跨区交直流线路开展1次巡检,对于特殊区段线路适当开展2-3次巡视;每年对华东、华中、华北、东北、西北地区500和750kV重要输电通道开展1次巡检进行测算,“十二五”末期直升机航巡线路需求为78336公里,航巡作业飞行里程将达到177800公里。
国网通航公司的基地建设将遵循统一规划的思路,根据直升机作业需求,结合国家“十二五”期间“西电东送”、“北电南送”和“三华”特高压网架建设,综合考虑直升机作业半径、覆盖范围、后勤保障等因素,将在全国范围内建设十个基地,作业范围覆盖全国26个省市自治区。
华中基地作业范围将涵盖湖北、湖南、安徽、河南、江西、四川、重庆等7个省市。
目前华中基地每年重点对跨区电网1000kV特高压交流长南线、南荆线,±800kV特高压直流锦苏线、复奉线,以及±500kV直流宜华线、龙政线和各省市公司重要500kV交流线路提供直升机巡线和激光扫描作业服务。
四、规模与选址原则
(一)建设规模
本期征地面积570.6亩,其中主场区征562.2亩,独立油库区征8.4亩,按民用1B级机场标准规划,满足10架设计机型EC-225建设。
飞行区包括跑道600×45m,滑行道600×18m,2条垂直联络道144.5×18m,停机坪336×60m;两端安全区各150×150m,升降带720×150m。
航站区建设6个35×30m机库,航站航管楼(含塔台)、业务用房、消防站、变电站、气象观测场、办公生活区、油库等。
远期按民用3C级机场标准扩建,征地面积合2600.5亩。
(二)遵循原则
项目选址必须符合各项技术标准以及其他有关技术要求、规法等,满足机场安全、高效、正常运行。
机场建设尽量利用现有地形、地貌条件,节约用地,减少工程量,降低投资。
平面规划以功能区分为主,以提高服务质量为前提,合理布局,并留有发展余地,各功能区应协调,各设施、系统力求满足机场预测总量的需求并基本保持平衡。
各分区内的规化布置既考虑功能区划的合理性,又考虑运营和管理的有机结合,同时也兼顾满足环境保护、劳动安全卫生和消防要求等。
具体应遵循以下原则:
1.安全第一。
航空飞行器是临时起降点的主要设备,在平面规划中飞机运行安全为第一原则;
2.规模适度。
临时起降点建设之初,使用需求进行合理分析,否则规模过大、过小都会形成浪费。
3.流线顺畅。
要使人流、物流、车流、飞行器流达到通达顺畅,相互配合,干扰最小。
4.切合性质。
规划中应与机场性质相符合,做到功能区块布局合理,使效能比达到最佳。
5.可持续发展。
在规划中应高瞻远瞩,对各个扩建阶段做到统一规划、设计,分阶段发展,实现临时起降点的可持续性发展。
6.和谐原则。
在满足起飞和进近技术要求的前提下,尽量符合场址所在地的总体规划要求,使临时起降点的运行和周边城市规划尽量协调一致,降低相互影响的程度,和谐共处。
7.方便原则。
充分考虑施工和使用方便。
8.经济原则。
满足功能建设,尽量降低工程造价、节省投资。
五、项目选址过程
(一)交通区位优势:
仙桃市位于武汉西翼,江汉平原腹地,公路方面有沪渝高速公路和318国道横贯东西,与孝仙嘉高速公路(武汉城市圈外环高速)、随岳高速公路形成“两横两纵”,直接连接京港澳高速公路,东依武汉、西邻荆州和宜昌、北临汉江、南靠长江,交通十分便捷,水运有汉江仙桃港,年货物吞吐量近1000万吨;铁路方面有沪汉蓉高速铁路并设有仙桃西站,长荆货运铁路开工建设;轨道交通方面有武汉至仙桃城际高速铁路已纳入规划,即将开工建设;航空方面目前市区距离武汉天河国际机场约95公里,1小时即达。
(二)电网运维要求:
国家重点能源输送通道、国家骨干电网、特高压线路和跨区电网在湖北区域跨越、交汇,电网安全保障需要快速反应。
拟建的华中基地直升机临时起降场,主要运营直升机飞行,巡航速度一般在200km/h以上,从仙桃基地起飞,1小时之内几乎可以直达湖北省内的任意地方,可以实现在很短的时间内跨区域、多地点的专项飞行,通达其他地面交通工具不能抵达或不能快捷抵达的区域。
(三)政府及军民航支持:
通用航空产业符合国家产业政策,华中基地建成后,电力作业覆盖华中各省,对电力维护作业和其他通航领域同样有较大发展空间。
湖北省人民政府及各有关部门、广州空军司令部及武汉指挥所、中南民航局及湖北监管局、仙桃市人民政府以及各部门的大力支持,推进了项目的进程。
鉴于交通优势、空域和电网实际特点,以及各级政府和管理部门的推进,促进了华中基地选址工作。
(四)选址时间表:
2012年3月,湖北省相关部门领导、仙桃市人民政府领导就华中基地选址问题与国网通用航空进行初步接触;
2012年5月,广州空军司令部、中南民航等对仙桃长埫口镇、武汉汉南及武汉蔡甸三个场址进行初步调研,明确选址仙桃长埫口镇作为华中基地场址;
2012年7月,广州军区空军勘察设计院组织技术力量对长埫口镇推荐的朱家棚、曹家院和曾家台三个场址进行了现场调研;
2012年8月,湖北省发改委、广州军区空军作战处、民航中南地区管理局、民航湖北省监管局、广州军区空军勘察设计院、仙桃市人民政府及相关领导和专家一同对仙桃长埫口镇的朱家棚、曹家院及曾家台场址进行了深入考察和论证。
2012年11月23日,湖北省人民政府商空军司令部同意并签署协议,拟建国网通航华中基地(仙桃)临时起降点,选址于长埫口镇曾家台。
六、选址论证与影响评估
1.地理位置。
曾家台场址拟定近期FATO及远期跑道中心点地理坐标(30°24′20″N,113°35′38″E西安80坐标)。
位于仙桃市中心78°方位,14.4km处;长埫口镇78°方位4.0km处(方位见场址地理位置图)。
2.地形地貌及净空条件。
整个仙桃地区为冲积平原,西北高而东南低,地势平坦,起伏甚微,海拔为24-30m(黄海高程),没有自然障碍物,经过勘测部门净空障碍物测量,符合飞行空域条件。
3.土地利用状况。
曾家台作为仙桃市东城工业区内,用地可用地范围达到3000-4000亩,完全满足本期及远期发展为2200×40m规模的通用机场的使用需求。
同时鉴于用电实际情况,通过申报省国土资源厅用地预审批复,对部分仙桃市用地进行了指标调整和平衡,满足用地条件和用地指标。
4.空域条件。
经广州空军司令部和中南民航局专家讨论认为,场址位于限制性空域之外,虽然距离A581航路较近,中心点与航路中心线的投影距离约4km,但可以在飞行程序上调整即可满足,无其他空域冲突。
5.气象条件。
仙桃属亚热带湿润季风气候,全年气候温和,雨量充沛,日照充足,四季分明,具有南北兼宜的气候特点。
冬季盛行干冷的西北季风,夏季盛行暖湿的东南季风。
冬夏两季较长,春秋两季较短。
(1)气温与气压,全年平均气温最高值在7月,最低值在1月;各月气压平均值7月最低,12月和1月最高;
(2)降水,全年降水较多的月份集中在4月至8月,其中6月降水为全年最高;(3)平均雾日较多为1月和12月,分别为2.5天和2.1天;平均雷暴日较多为4月、7月和8月,分别为4.1天、5.3天和3.7天;(4)风向、风速,场址所在地的常年主导风向为东风E,据风速统计,5m/s以下(含静风)的比例占到99.78%,因此可认为本起降场起飞和进近方向的选择不受自然风的影响。
6.道路交通。
场址周边的道路主要包括北面10km左右东西走向的106省道,西面14km左右南北走向的汉江路,南面紧邻的东西走向的318国道和4km左右东北-西南走向的G50国道。
该项目进场道路连接318国道,空中运输可提升城乡交通能力。
7.供油资源。
项目建成后的主要用油为航煤和航汽,自建油库并配置加油车等设施,供油方面可与中国航空油料有限责任公司协议确认,对该区域油品供给不产生影响。
8.供水资源。
本项目生活及消防用水的供水方式采用接入市政自来水管网,用水负荷约51.4m/d。
根据镇农村改水办公室提供的说明材料,自来水引自仙桃市城区,场址北部“叶集村”已全面覆盖自来水。
318国道沿线敷设了1条DN400的给水管道,全长9100m,至场址附近分别敷设DN200、DN100、DN90和DN75的管道,其中尾端DN75管道供水量为50t/h,压力为0.1~0.2Mpa。
满足运营条件不构成对居民生活用水影响。
9.供电资源。
本项目用电负荷将达到1200kVA。
根据长埫口供电营业所提供的说明材料,110KV长埫口变电站(容量50MVA)位于距场址4KM处,场址附近有10KV曾台线、公明线两条,容量满足建设和运营、发展需要。
10.通信资源。
根据当地电信、移动和联通等通信服务商提供的情况说明,无论是有线还是无线通信设施和保障能力均能满足项目本期作为直升机临时起降场的使用需求。
11.环境影响。
考虑到本项目的性质和建设规模,委托有相应资质的专门机构编制了环境影响评价报告,分析了飞机尾气影响、排水排污影响、声环境影响、固体废物影响、生态环境影响、事故风险影响等方面的可能,并通过专家分析论证、公示,部分影响符合国标规定,部分环境影响可以在建设和运营中投入解决,生活排污由于起降场人员较少,在内部处理后集中以管道与市政管道连接排放;危废物资按规定通过专业公司定期收集处理;生活垃圾量少通过集中存放转市政环卫处理;由于飞机主要源于进口,声燥标准符合国际要求,同时通过周边配套绿化、飞行控制、禁止夜间飞行等方式减少影响;加强油库安全火灾监控、优化用油技术,防范事故风险,同时完善各项预案,强化应急演练和消防部门联动,有效控制事故面。
建设前期的环评方案制定和论证、建设中的控制监督和竣工验收,起到保障措施到位、后期运行、演练控制落实到位,减少对社会公众影响,使项目的建设发挥积极效益。
12.地质构造及地震情况。
场址位于扬子准地台的江汉-洞庭断陷内,位于次一级地质构造单元沔阳凹陷北部,与沉湖低凸起相邻。
通过有资质的机构进行了地灾分析,国土部门已说明该处地质状况情况,满足建设运营条件。
13.工程地质及水文地质。
场地无诸如滑坡、崩塌、断裂、岩溶等不良地质作用,是稳定的、适宜进行工程建设;场地土类型属中软场地土,建筑场地类别为III类,为可进行建设的一般场地;场地地下水类型为赋存于浅表土层中的上层滞水和赋存于下部砂层中的微承压水,微承压水对基础施工和建筑物的今后运营不构成影响。
14.电磁环境。
根据荆州无线电监测站提供的甚高频电磁环境测试报告,发现该站址整体背景噪声情况正常。
15.地下矿藏。
根据仙桃市国土资源局提供的情况说明,场址所在区域内尚没有探矿权和采矿权设置,也没查明有储量的矿产资源。
16.压覆文物。
根据仙桃市文化广播电视新闻出版局提供的情况说明,场址所在区域经踏勘未发现古遗址、古墓葬及其他不可移动文物。
综上所述,曾家台场址净空条件良好,公用设施配套满足要求,交通便利,可用地面积宽裕,可满足基地当前建设及长远发展通用机场的需求。
同时项目的选址建设与运营资源消耗较低,占用公共资源符合用地指标和相应标准,对周边城镇的不造成消极影响。
附图1.场址地理位置图
附图2.通勤飞行1小时所能及的范围
七、对城镇综合效益的作用
1、基地建成完善了城市综合交通功能。
仙桃市位于武汉西翼,江汉平原腹地,公路方面有沪渝高速公路和318国道横贯东西,与孝仙嘉高速公路(武汉城市圈外环高速)、随岳高速公路形成“两横两纵”,直接连接京港澳高速公路,东依武汉、西邻荆州和宜昌、北临汉江、南靠长江,交通十分便捷,水运有汉江仙桃港,年货物吞吐量近1000万吨;铁路方面有沪汉蓉高速铁路并设有仙桃西站,长荆货运铁路开工建设;轨道交通方面有武汉至仙桃城际高速铁路已纳入规划,即将开工建设;航空方面目前市区距离武汉天河国际机场约95公里,1小时即达;拟建的华中基地直升机临时起降场,主要运营直升机飞行,巡航速度一般在200km/h以上,从仙桃基地起飞,1小时之内几乎可以直达湖北省内的任意地方,可以实现在很短的时间内跨区域、多地点的专项飞行,通达其他地面交通工具不能抵达或不能快捷抵达的区域,打破了城市功能在时间与空间上阻滞,延展了城市的辐射范围,将在空间交通方面填补空中交通的功能空白。
城市交通功能的完善,将会极大促进该区域的经济社会发展。
2、基地的建设和运营将直接促进当地经济的发展。
一方面,基地的建设为当地建筑业等关联产业带来发展机会。
另一方面,地方可从基地的运营后的各方面获得相当的收入,其中一部分收入来自基地建成运营后每年上缴的税金,这些税金增加了国家及地方税收,直接促进了区域的经济发展;另一部分收入来自基地运营后的工作人员、学习飞行人员以及游客等的生活消费,基地达到运营稳定期时工作人员的数量将达到676人,同时还有参加私人培训以及旅游观光的人。
一般而言,能够参加私人培训的学员和参加空中旅游观光的游客都是有一定经济基础的人群,这些人对生活等方面的要求也很高,特别是国家规定考取私人飞行驾照,需要有48小时的地面理论、8小时的座机学习和40小时的空中飞行训练,因此需要学员长期驻扎在长埫口镇进行飞行训练,同时基地的工作人员也有部分属于高收入人群,消费也将拉动该区域经济发展,利于该区居民的收入增长。
3、基地建成后吸引大量的高层次高收入人群汇聚到仙桃市,可以很好的促进当地居民与国内外其他各地区人员的思想和文化交流,推动人们的思想意识及观念的更新,提高居民的生活质量,同时也将吸引更多的企业到仙桃投资,更加完善了仙桃的投资环境。
4、基地的建成对于提升仙桃和长埫口镇的城镇品位也有很大的促进作用,目前国内开展空中游览项目的城市寥寥无几,如果华中仙桃基地能够率先开展城市空中游览项目,将使仙桃市迅速成为全国关注的焦点,一跃成为全国领先城市。
5、基地的建成,不仅对当地大面积的森林消防、病虫害防治、抢险救灾有着非常重要的积极意义,而且对于华中地区国家电网的建设和维护将产生非常关键的作用,保障华中地区人民的生产和生活用电。
总之,基地的建设将对该地区的发展带来不可忽视的贡献,具有很大的经济效益和社会效益。
八、评价结论
综合各方面的条件分析和评价,该项目的拟选场址符合各方面标准和条件,对周边城镇的影响较小,不利因素可控。
项目所在的仙桃市及长埫口镇地理及社会环境优越,项目的建设符合当地政府的发展规划要求,各级政府和部门对该项目给予了大力支持,具有良好的建设条件。
基础设施完善,医疗、教育等社会条件齐备,城市区域现有各种行业和设施可为本项目提供不同的服务和协作。
项目实施后,可以促进该区城市的经济发展、增加地方财政收入、提升城市品味,完善交通功能、优化投资环境,提高居民生活水平。
仙桃市规划建筑设计研究院
二〇一四年元月二十六日
目录
一、通用航空定义及功能………………………………………………2
二、通用航空发展空间和项目建设的依据……………………………3
三、项目建设的必要性…………………………………………………4
四、规模与选址原则…………………………………………………5
(一)建设规模………………………………………………………5
(二)遵循原则………………………………………………………6
五、项目选址过程……………………………………………………6
(一)交通区位优势…………………………………………………6
(二)电网运维要求…………………………………………………7
(三)政府及军民航支持……………………………………………7
(四)选址时间表……………………………………………………7
六、选址论证与影响评估………………………………………………7
1.地理位置…………………………………………………………7
2.地形地貌及净空条件……………………………………………7
3.土地利用状况………………………………………………………8
4.空域条件……………………………………………………………8
5.气象条件……………………………………………………………8
6.道路交通……………………………………………………………8
7.供油资源……………………………………………………………8
8.供水资源……………………………………………………………8
9.供电资源……………………………………………………………8
10.通信资源…………………………………………………………9
11.环境影响……………………
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