某县废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作方案.docx
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某县废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作方案
某县废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作方案
为严厉打击利用废弃矿井私挖滥采等无证非法采矿行为,进一步规范非煤矿山企业采矿行为,维护稳定的矿产资源开发秩序,切实消除安全隐患,切实维护人民群众生命财产安全。
严格贯彻落实省、市主要领导批示精神,根据《X市人民政府办公厅关于进一步打击无证非法采矿的紧急通知》(市政办发电〔201X〕15号)、《X市人民政府办公厅关于印发X市废弃矿井专项整治工作方案的通知》(市政办发电〔201X〕19号)文件要求,县政府决定在全县范围内开展废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿专项行动,制定本工作方案如下:
一、目标任务
1、废弃矿井专项整治。
对各类废弃矿井进行全面排查,摸清底数,分类建立台帐,确保不遗不漏;严格按照整治标准实施关闭,采取有效措施,确保关严关实;建立废弃矿井监管长效机制,明确监管主体,落实监管责任,确保监管到位。
2、非法采矿专项排查取缔。
严厉打击无证非法开采、盗采矿产资源行为,严厉打击以各类工程建设名义变相非法采矿行为,严厉打击擅自利用关闭矿井非法采矿行为,进一步加强对无证非法采矿行为的监管和打击力度。
3、整顿规范非煤矿山企业(砖窑和石料厂)用地采矿行为。
通过对全县非煤矿山企业的采石和采粘土资源重点区域和开采方式开展巡查,确保不越界开采、不违法占地,进一步规范采矿行为。
二、组织领导
县政府成立X县废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作领导小组,对整治工作进行统一领导、安排、部署。
组 长:
***
副组长:
***、***
成 员:
***、***、***等等
领导组下设办公室,办公室设在国土局,具体负责全县废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作情况的收集、汇总、梳理、上报等工作,办公室主任由***兼任。
三、工作内容
(一)组织全面排查
1、废弃矿井专项整治方面。
对历史上由于地下开采形成的废弃古井口、历年来矿山企业兼并重组和资源整合或因安全生产等因素予以政策性关闭矿井以及打击私挖滥采工作中取缔的矿井(坑、硐)等各类废弃井口进行全面排查,彻底摸清和准确掌握各类废弃井口的数量、位置、范围、关闭原因、关闭现状及存在问题等基本情况。
2、严厉打击私挖滥采非法采矿方面。
既要对辖区内重点矿区、矿种进行拉网式排查,又要对非重点矿区、矿种全面排查。
重点要突出乡乡交界区域、关闭矿井、易死灰复燃区域及近期有生产痕迹的非法采矿坑口(窝点),以及曾经取缔的非法坑口(窝点)采取有效措施,实行重点防控。
3、整顿规范非煤矿山企业(砖窑和石料厂)用地采矿行为方面。
对辖区内的砖窑和石料厂等企业占地范围、采矿范围尤其是要对采石和采粘土资源的重点区域和易发区域开展拉网式巡查,并定期常态监管。
(二)开展专项整治
1、废弃矿井专项整治方面。
结合当地实际,组织制定废弃矿井整治规划,明确“路线图”“时间表”,集中时间、集中力量,对所有废弃矿井严格按照关闭标准进行整治关闭,通过采取高标准关闭、工程治理、划定隐患区和危险区、设立警示标志等措施,切实消除安全隐患,杜绝安全事故发生。
2、严厉打击私挖滥采非法采矿方面。
所属乡镇对非法坑口(窝点)要及时组织专业爆破队伍,进行彻底炸毁取缔,是竖井的要进行填埋,是斜井的要从巷道内50米处分段炸毁,铲除死灰复燃的土壤和条件;对未发现有生产迹象的已取缔坑口(窝点),如井口取缔不彻底,没有进行分段炸毁的,也要对坑口重新进行爆破取缔,以绝后患;对查获的非法采矿行为要及时处理,对违法行为人要依法从重处罚,构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
3、整顿规范非煤矿山企业(砖窑和石料厂)用地采矿行为方面。
要针对巡查排查出的违法占地、越界开采等问题,责令企业限期整改,对拒不整改的或存在违法占地、非法采矿的,要依法立案查处。
(三)建立长效机制
建立动态监管系统,建立健全长效监管机制。
进一步明确监管主体,落实乡镇、村分级属地监管责任,加大监管力度,将所有废弃矿井、非法采矿和非煤矿山企业纳入监管范围,试行“清单化、网格化、制度化、常态化”的动态监管,始终保持高压态势。
四、方法步骤
专项整治从201X年4月1日开始至7月1日结束,分三个阶段实施。
(一)组织准备阶段(4月1日—4月10日)。
各乡镇和相关部门成立废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作领导机构,明确职责,制定实施方案,做好组织及相关保障工作,全面部署启动。
(二)排查整治阶段(4月11日—6月10日)。
各乡镇及相关部门根据职责分工,组织力量对各类废弃矿井、非法采矿行为、非煤矿山企业(砖窑、石料厂等)开展全面排查,列出清单、建立台账,做到底数清、情况明、不遗漏。
各乡镇根据废弃矿井关闭情况,分类制定整治关闭方案,按照轻重缓急,采取有力措施有序推进整治关闭。
对关闭不严不实、不达标的废弃矿井要重新进行高标准关闭;对合法矿山企业未经批准擅自建设的矿井或遗弃井口要实施关闭;对非法采矿矿井(坑、硐)要炸毁填实,予以彻底取缔关闭。
废弃矿井专项整治要从严落实新六条关闭标准,并由县政府组织验收并及时公布矿井关闭进展情况。
建立废弃井治理示范工程,推广应用成熟的废弃井治理技术,强化治理效果,确保工程质量。
6月11日前,将废弃矿井整治关闭情况汇总表(附件2)上报县领导小组。
各乡镇要按照网格化监管要求,分片包干、分乡包村,对无证非法开采、盗采矿产资源行为,以各类工程建设名义变相非法采矿行为,擅自利用关闭矿井非法采矿行为进行严厉打击。
4月25日前,将X县严厉打击非法违法采矿行为巡查检查明细表(附件4)上报县领导小组。
整顿规范非煤矿山企业(砖窑和石料厂)用地采矿行为由所属乡镇牵头,县国土局国土所配合,对所有矿山企业占地范围和采矿范围进行实测,对矿山企业巡查发现或接到举报的违法占地、越界开采等行为,要及时予以制止,依法查处。
各乡镇4月25日前上报县领导小组X县非煤矿山排查摸底统计表(附件5)。
(三)检查验收阶段(6月11日—7月1日)。
县政府组织对废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作进行检查验收,凡发现工作不认真、取缔不到位、查处不及时的各乡镇和各有关单位在全县通报批评;对工作开展缓慢、措施不力、效果不明显的,约谈有关主要领导;对有令不行、有禁不止,造成恶劣影响或发生事故的,严肃追究有关责任人的党纪政纪责任。
五、工作要求
(一)加强组织领导,落实工作责任。
县政府将废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作纳入对年度目标考核范围。
各乡镇和相关部门要列入重要议事日程,切实加强组织领导,结合本辖区实际和部门职责,进一步明确工作重点,细化措施要求,精心部署安排,加强督查检查,层层压实责任,扎实推进。
县政府将加大对基层人力、财力、物力的投入,保障工作经费。
乡镇人民政府是本辖区废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作和监管的责任主体,要高度重视,采取有效措施,认真抓好落实,确保工作成效。
要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,从严落实主体责任。
主要领导负总责,要亲自上阵,狠抓落实,要“以铁的担当尽责、以铁的手腕治患、以铁的心肠问责、以铁的办法治本”,下大力气彻底整治,切实加强监管,消除安全隐患,防止事故发生。
国土部门要加大对私挖滥采的查处力度,对涉嫌破坏矿产资源的要及时移交公安机关追究刑事责任。
公安机关要加强对民用爆炸物品的监管,配合相关职能部门加大对民居等隐藏场所盗采矿产资源行为的排查和破坏矿产资源刑事追究力度。
安监部门在日常生产管理和监管工作中,要将超层越界作为重要安全隐患,一经发现,立即制止并通报国土部门依法查处。
市场和质量监督管理部门要依法查处未取得营业执照或超出经营范围擅自收购、销售、买卖矿产品违法行为。
人社部门要加大非法用工查处力度,对从事私挖滥采的非法务工人员,要及时报告当地政府并协调公安机关予以遣散。
财政部门要对专项整治工作经费给予保障,确保打击私挖滥采巡查及高标准关闭取缔矿井等工作需要。
电力部门要严格供电管理,杜绝为私挖滥采供电行为的发生。
合法矿山企业发现本矿区范围内私挖滥采等违法行为,要立即采取有效措施予以制止,并及时报告当地人民政府和有关部门。
有关部门要在当地政府的统一领导下,按照职责分工,认真履行职能,强化监管措施,加强协调配合,形成工作合力。
(二)严格关闭标准,坚决关闭取缔。
对各类废弃矿井严格按照以下标准予以关闭:
一是炸毁填实井口,对废弃立(竖)井口要有效毁闭填实;对斜井、平硐要在入井口不少于30米处进行炸毁。
二是拆除设施设备,拆除废弃井口相关的地上建筑物、构筑物及生产生活设施设备(为避免安全事故,不得拆除废弃井口内的任何设备),切断供水、供电、通讯等管(线)路。
三是遣散从业人员,解除劳务合同,妥善遣散废弃关闭矿井的非法务工人员。
四是收缴火工品,统一收缴清理雷管、炸药等各类火工品。
五是恢复地表地貌,平整井口场地,对存在安全和环境隐患的废弃关闭矿井要进行复垦复绿。
六是树立警示标志,在废弃矿井重点区域和明显部位设立安全警示标志,标明关闭单位、关闭时间、关闭原因等相关信息。
各乡镇人民政府在废弃矿井整治关闭后,县政府要组织有关部门对关闭工作进行检查验收,出具书面验收意见,经验收合格的,填写《关闭废弃矿井报告单》(附件3),报市政府组织验收。
经市级验收后,县政府及时将废弃矿井关闭情况在媒体向社会发布公告。
(三)建立长效机制,加强动态监管。
废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作是一项长期、艰巨、复杂的工作。
各乡镇人民政府要在县政府的统一领导下,加强与相关部门的协同配合,积极构建“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的齐抓共管工作格局;积极探索创新工作方法,健全发现制止、关闭整治、移交问责等相关制度机制;加强专项整治成果的汇集应用,对排查出的各类废弃矿井,要在分类列出清单、建立台账的基础上,逐矿逐井逐坑上图标清准确位置,同时留存关闭现场照片,与关闭情况说明一同建立档案,形成一井(坑、硐)一档,实现主要数据全部入库管理,配合建立全省废弃矿井动态监管系统。
要加强对废弃矿井的动态监管,进一步理清乡镇人民政府,有关职能部门和持证矿山企业的职责义务,加大监管力度,落实监管责任,使每个废弃矿井都纳入监管范围。
要特别注重源头治理和前端管控,建立、完善和落实日常巡查机制,各乡镇对一般区域每月不少于1次巡查,对重点区域每月不少于2次巡查;县有关部门对一般区域每两月不少于1次巡查,对重点区域每月不少于1次巡查;推动工作关口前移、监管重心下移,构建“清单化、网格化、制度化、常态化”的废弃矿井监管机制。
乡镇人民政府和县各有关部门要完善巡查台账,做到巡查、督查有痕。
要充分发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用,多渠道、多形式开展宣传,营造良好的舆论氛围;要广泛发动群众,畅通信访举报渠道,建立举报奖励机制,形成强大的监督氛围,凝聚全社会共识,全面构建废弃矿井整治严厉打击非法采矿群防群治的社会氛围。
为及时掌握全县工作动态,扎实推进工作开展,各乡镇人民政府于4月18日前,将废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿专项工作实施方案及领导组和巡查队伍名单报县领导小组办公室;县直各有关单位于4月18日前将负责废弃矿井专项整治暨严厉打击非法采矿工作的分管领导和联系人名单报县领导小组办公室。
各乡镇人民政府5月10日前,将废弃矿井清单(附件1)报县领导小组办公室;6月11日前,将废弃矿井专项整治、打击私挖滥采、整顿规范非煤矿山企业全面工作总结以正式文件报县领导小组办公室。
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