第四稿试论推行政务公开在构建和谐社会中的作用.docx
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第四稿试论推行政务公开在构建和谐社会中的作用
试论推行政务公开在构建和谐社会中的作用
——农八师141团实行政务公开的实践与思考
目录
引言……………………………………………………………………………4页
一、_推行政务公开具有十分重要的意义……………………………………4—7页
1、推行政务公开,是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的基础环节……5页
2、推行政务公开,是促进依法行政、发展社会主义民主政治的重要内容……5页
3、推行政务公开,是落实科学发展观、加快团场经济社会发展的必然要求..6页
4、推行政务公开,是加强党风廉政建设、积极预防和治理腐败的重大举措..6页
5、深化政务公开是建立和谐团场的有效形式…………………………………7页
二、团场推行政务公开的实践探索:
一二四六三”民主决策制度………7—10页
三、政务公开工作中存在的一些突出问题…………………………………………………10—11页
1、部分单位领导认识模糊,造成政务公开工作存在一定阻力…………10页
2、公开内容避实就虚,政务公开难以达到预期目的…………………………10页
3、“轻捕淡写”走过场,政务公开难以克服流于形式……………………10页
4、部门之间相互推诿,政务公开难以落到实处…………………10—11页
四、存在问题的原因…………………………………………………………11页
五、进一步做好政务公开工作的思考与对策………………………………………11—14页
1、要着眼于维护群众的切身利益………………………………………11——12页
2、要发挥基层党组织的领导核心作用………………………………………12页
3、要突出广大群众的主体地位…………………………………………………13页
4、要强化政务公开的保障机制……………………………………………13—14页
_参考文献………………………………………………………………………………………………………15—16页
提纲
引言
一、_推行政务公开具有十分重要的意义
1、推行政务公开,是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的基础环节
2、推行政务公开,是促进依法行政、发展社会主义民主政治的重要内容
3、推行政务公开,是落实科学发展观、加快团场经济社会发展的必然要求
4、推行政务公开,是加强党风廉政建设、积极预防和治理腐败的重大举措
5、深化政务公开是建立和谐团场的有效形式
二、团场推行政务公开的实践探索:
一二四六三”民主决策制度
三、政务公开工作中存在的一些突出问题
1、部分单位领导认识模糊,造成政务公开工作存在一定阻力
2、公开内容避实就虚,政务公开难以达到预期目的
3、“轻捕淡写”走过场,政务公开难以克服流于形式
4、部门之间相互推诿,政务公开难以落到实处
四、存在问题的原因
五、进一步做好政务公开工作的思考与对策
1、要着眼于维护群众的切身利益
2、要发挥基层党组织的领导核心作用
3、要突出广大群众的主体地位
4、要强化政务公开的保障机制
参考文献
论文摘要
党的十七大报告指出:
“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
”推行政务公开,是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的基础;是加强党风廉政建设、积极预防和治理腐败的重大举措;是落实科学发展观、加快经济社会发展的必然要求;是促进依法行政、发展社会主义民主政治的重要内容。
团场推行政务公开是新形势下团场加强职工群众监督,保证职工群众参与团场民主决策、民主管理和民主监督,调动职工积极性的一种很好的形式和手段,不仅符合广大职群众的心理需求、工作需求和生活需求,而且对建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主的新型团场和构建和谐团场、促进和谐社会都具有重要的意义和作用。
试论推行政务公开在构建和谐社会中的作用
——农八师141团实行政务公开的实践与思考
摘要:
党的十七大报告指出:
“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
”推行政务公开,是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的基础;是加强党风廉政建设、积极预防和治理腐败的重大举措;是落实科学发展观、加快经济社会发展的必然要求;是促进依法行政、发展社会主义民主政治的重要内容。
团场推行政务公开是新形势下团场加强职工群众监督,保证职工群众参与团场民主决策、民主管理和民主监督,调动职工积极性的一种很好的形式和手段,不仅符合广大职群众的心理需求、工作需求和生活需求,而且对建设“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主的新型团场和构建和谐团场、促进和谐社会都具有重要的意义和作用。
关键词:
政务公开民主权利和谐社会
引言:
党的十六届六中全会《决定》中,把深化政务公开、通达社情民意、及时发布公共信息、加强人文关怀和依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权,搭建多种形式的公开平台,作为完善民主权利保障、提高社会管理水平的重要措施是非常英明的决策。
近年来,随着改革开放带来的深刻社会变革和多样化的新趋势,团场职工对公平、公正、公开的要求越来越迫切。
兵团农八师一四一团党委始终坚持“三个代表”重要思想,学习、贯彻、落实党的十七大精神和科学发展观,大力推行政务公开工作,不仅符合广大职群众的心理需求、工作需求和生活需求,而且对于密切党群干群关系,促进勤政廉政建设,构建和谐社会都具有重要的意义和作用。
____一、推行政务公开具有十分重要的意义
政务公开备受群众关注,是人民群众评判党风政风好坏的一个重要标志,更是构建社会主义和谐社会的一项基础性工作,对于发展社会主义民主、建设社会主义法治国家有着重要的推动作用。
1、推行政务公开,是坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的基础环节。
构建社会主义和谐社会,是当前和今后一段时期我市面临的重要工作任务。
要建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会,就必须坚持以人为本,必须把人民群众普遍关心、涉及人民群众利益的问题作为公开的重点,向全社会公开、向广大人民群众公开。
深入推进政务公开,能够扩大公民有序的政治参与,充分发扬社会主义民主,不断促进行政府机关依法行政;能够妥善协调和正确处理人民群众的利益要求,在保障人民群众物质利益的同时,更大程度地保证人民群众的民主权利,使他们可以在平等的条件下参与各项活动,推动社会公平和正义的实现;能够推动政府进一步完善社会管理职能,提升公共服务质量,不断提高依法管理社会的能力和水平,努力做到社会秩序良好,人民安居乐业,社会保持安定团结。
这一切都说明,政务公开在社会主义和谐社会的构建中发挥着十分重要的基础性作用。
2、推行政务公开,是促进依法行政、发展社会主义民主政治的重要内容。
发展社会主义民主政治,是我们党始终不渝的奋斗目标。
政务公开是发展社会主义民主的基础性工作,是保证人民群众在党的领导下行使民主权利、参与管理国家和社会事务的重要途径。
只有政务公开,才能使群众具有知情权,参与权和监督权,参与民主管理、民主决策和民主监督。
实行政务公开,能够有效地促进机关及其工作人员适应新形势发展的要求,树立民主、法治、效率和群众观念,改进施政方式、工作方法和办事作用,更好的做到施政公开、公平、公正。
推行政务公开,能够把政府的政务工作置于人民群众的监督之下,提高权力运行的透明度,让人民群众了解和参与政府的政务活动,保证政府工作必须对人民负责、受人民监督、让人民满意。
3、推行政务公开,是落实科学发展观、加快团场经济社会发展的必然要求。
随着团场跨越式发展的推进和改制工作不断深入,坚持和完善政务公开、民主管理制度是团场改革、发展的必然要求,有利于充分调动和发展职工群众的主动性和创造性。
有利于健全团场民主管理制度,丰富民主形式,保证职工群众依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,切实保障职工群众的选举权、知情权、参与权和监督权,推进民主管理制度化、规范化和程序化。
当前团场正处在加快发展的重要战略机遇期,实现经济社会由滞后发展走向全面振兴,由稳定温饱向小康目标迈进,要求我们必须进一步增强加快发展的紧迫性和责任感,抓住有利机遇,全力推进发展。
实行政务公开,有利于密切党群干群关系,增强群众对政府的信任;有利于在推进社会主义市场经济进程中调整好各种利益关系,处理好各种矛盾,形成政通人和的社会局面;有利于调动广大群众投身经济社会发展的积极性,促进改革发展稳定工作,实现经济社会更快更好地发展。
4、推行政务公开,是加强党风廉政建设、积极预防和治理腐败的重大举措。
兵团各个团场坚持政务公开制度,可以增强团场权力运行的透明度,有效地落实职工的民主权利,促进廉政建设,提高办事效率和经济效益。
政务公开,很重要的意义就是便于职工群众监督,便于把监督渗透到权力运行的过程中去,从而达到监督的经济性和有效性。
失去监督的权力必然导致腐败。
目前,少数干部特别是领导干部以权代法、以权压法、以权谋私,甚至贪污受贿、侵犯群众利益,一个重要原因就是政务不公开,缺少规范和监督,在涉及人、财、物的事项上还具有搞“暗箱”操作的条件。
推行政务公开,建立起一套有约束力的权力运行规范和运行机制,坚持权力运行的“阳光”操作,为广大群众直接对政府权力进行最广泛的监督开通一条重要渠道,对建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,深入推进党风廉政建设具有重要作用,为强化领导干部监督、防止滥用权力提供了制度保证。
5、深化政务公开是建立和谐团场的有效形式。
坚持和完善“政务公开、民主管理”制度是建立和谐团场的本质要求和根本途径,体现了职工群众的根本利益;团场内部人际关系和谐可以保证团场各项工作的运行安定有序。
坚持和完善“政务公开、民主管理”制度,有利于有效解决因利益格局调整引发的各种矛盾和冲突;坚持和完善“政务公开、民主管理”制度可以使职工群众心情舒畅,相互关爱,在团结融洽、轻松愉快的气氛中从事生产和劳动;坚持和完善“政务公开,民主管理”制度,把维护职工利益作为团场开展工作的出发点和落脚点。
没有公开,就谈不上民主。
没有公开就谈不上和谐。
坚持完善政务公开、民主管理制度是团场当前改革、发展、和谐的必然要求,我们一定要进一步提高对政务公开重要性的认识,不断增强做好工作的责任感和使用感。
二、团场推行政务公开的实践探索
团场政务公开工作,从1999年的连务公开试点开始,至今已经走过了近12个年头。
多年来,全团的政务公开工作不断由点到面,由少到多,由小到大地深入推进,并逐步向规范化、制度化、经常化轨道发展,既加强对权力运行的监督制约,拓宽了群众参政议政的渠道,又增强了广大干部依法行政、清正廉洁的意识,促进了党风政风和党群干群关系的明显好转。
具体做法是:
一二四六三”民主决策制度。
1、健全一个决策机构
“一二四六三”制度的“一”指决策机构,即:
基层单位的党组织。
基层单位的党组织是党在基层全部工作和战斗力的基础,是基层各种组织和各项工作的领导核心。
团党委从配强书记着手,大力加强基层支部建设,健全了决策机构,确保了“一二四六三”民主决策制度的顺利实施。
2、完善两种决策形式
“一二四六三”制度的“二”指两种决策形式:
支部大会和基层职工代表议事会。
基层支部大会是党的最基层组织,也是“一二四六三”民主决策制度的决策机构和领导核心。
基层职工代表议事会是基层职工代表大会的补充形式,也是职工履行民主权利的有效平台。
职工群众的大事小情可以通过这种形式加以反映,单位涉及职工群众切身利益的重大措施可以通过这一平台加以解决。
支部大会决策以职工代表议事会讨论为前提,职工代表议事会讨论以支部大会决策为保障。
二者互为联系,缺一不可。
3、严格四项决策程序
“一二四六三”制度的“四”指四项集体决策程序:
单位党政主要领导形成初步意见;干部会形成意向;职工代表议事会审议讨论;支部大会讨论决策形成决议。
职工代表议事员在广泛收集职工群众意见或建议的基础上,归纳整理后交工会主席审核,由工会主席提交主要领导。
单位党政主要领导根据职工群众普遍反映的意见或建议碰头商议后形成初步意见。
单位行政主官组织召开干部会,形成意向后将意见反馈给工会主席,由工会主席形成议题后,召集议事会成员开会,并按程序逐一讨论议题,达成共识。
由工会主席将讨论结果提交单位书记,书记负责召开支部大会形成决策。
4、规范六项决策内容
“一二四六三”制度的“六”指六项集体决策内容。
一是“三个”文明建设的长远规划、年度计划;单位重要规章制度的制定和实施等;二是审议和审核新进职工和退休、退职人员以及违纪职工的处理等事宜;三是各类先进集体、先进个人的审查上报;四是单位承包责任制方案、农作物布局、生产中各项新技术措施的实施、职工培训计划、职工福利以及职工调资、对弱势群体的救助等涉及职工切身利益的重大事项;五是单位各项费用的开支、定额工资(或计件工资)标准等重大方案的制定;六是土地承包兑现、补贴、减免等措施的制定以及单位制造费用的明细、公共费用的分摊,等等。
不论职工代表议事会也好,还是基层支部大会也好,讨论议题或决策内容都要紧紧围绕这六个方面的内容“议”或“决”。
当然,六项内容不是绝对的,应视发展而定,根据变化而变。
5、落实三项监督措施。
“一二四六三”制度的“三”指三条监督措施。
一是由本单位工会组织职工代表召开议事会,对重大决策进行评议;二是单位违反程序做出决策,造成损失的,书记和连长要向支部大会做出检查;决策失误造成损失较大的书记和连长应承担责任;对支部成员中知情不举报的也应承担相应的责任;三是党支部根据具体情况进行落实并提请组织、纪委、监察、审计等部门每半年对单位的决策情况进行审查。
十二连党支部以争创“五好党支部”为目标,全面贯彻落实《团场章程》,认真执行“一二四六三”民主决策制度,加强民主政治建设,扩大了职工群众的选举权、知情权、参与权和监督权,真正把民主政治建设这个顺民心、得民意、增民谊的民心措施系在心中、办在明处、落在实处,让干部顺心,使职工舒心,充分调动干部群众的干事创业的积极性,促进连队经济和社会各项事业的跨越式发展。
2006年以来,连队荣获师市先进基层党组织,师市“五个好”连队党支部,师市“三好连队”,兵团民主法治示范连,全国民主法治示范村等荣誉称号。
团场政务公开工作虽然取得了初步成效,但对照上级和职工群众的要求,还有一定的差距,主要表现在:
一是工作进展不平衡,个别单位、部门的领导对推行政务公开制度的重要性、紧迫性认识不足,思想上没有引起足够重视,工作上没有真正摆上位置,缺乏主动性和积极性;二是内容不够规范,如有的公开事项不具体,有的用词不准确、不规范,群众看了还是不清楚,不明白;三是监督不够到位,目前政务公开的行政监督、法制监督、社会监督、舆论监督的力度不大,还没有发挥应有的作用,这些都需要我们在今后的工作中及时改进。
三、政务公开工作中存在的一些突出问题
1、部分单位领导认识模糊,造成政务公开工作存在一定阻力。
从领导层面讲,有的认为政务该公开的都已在职代会上公开了,不需要多此一举;有的认为日常工作很忙,没有精力顾及这些事,公开不公开无所谓;有的感到操作难,各单位情况不一不好办;有的个别领导甚至持反感情绪,还是认为个人说了算好办事。
从党支部负责人方面来讲,认为行政领导是一把手,他说公开就公开,他说不公开也就算了,不愿在政务公开中担任“主角”,怕影响领导之间的关系和团结。
从工会负责人方面来讲,怕“分寸”掌握不好,公开时常要看行政领导的脸色办事,不敢积极主动地去工作。
从职工方面来讲,有的对公开缺乏信心,抱有怀疑、不信任的心态.他们认为,所谓公开只是一个“幌子”,持漠不关心的态度。
2、公开内容避实就虚,政务公开难以达到预期目的。
从目前实行企务公开的单位来看,有少数单位公开的内容仅限于年初生产经营计划,年度目标完成情况等众所周知的问题.而对职工关心的如各项经费使用,大金额的物资采购、业务招待费的使用情况、干部提拔任用等问题程度不同地存在公开不透明现象,心中存在疑问现象。
3、轻捕淡写”走过场,政务公开难以克服流于形式。
虽然实行政务公开的单位都相应地制订了实施方案,但仍有部分单位制订的方案比较抽象,没有具体的实施细则.没有行之有效的监督办法,而是领导随心所欲、模糊应付,在操作上无章可循、无序可依。
4、部门之间相互推诿,政务公开难以落到实处。
政务公开政策性强、内容多、涉及面广,它涉及到基本经营制度建设和经营管理的很多具体内容,似乎每一个职能部门都能沾上边.而在“节骨眼”上,各部门又以工作多、人手不够以及时间紧等种种理由加以椎诿,造成“各个部门都管,各个部门都不负责”的局面.致使政务公开工作在有些单位和个别地方迟迟不能推开。
四、存在问题的原因
存在这些问题的原因有主观和客观两方面:
1、主观方面:
(1)、职工群众对连队或单位的事务关注不高.参与意识淡薄.参与层次低。
(2)、有关部门对政务公开工作认识不足,指导帮助不够。
(3)、一些基层干部的素质较差,法治意识不强,甚至夹带个人私欲,在推动政务公开工作方面缺乏动力和积极性,甚至持抵触排斥情绪。
这些都是主观方面上的原因。
2、客观方面:
(1)、政务公开的监督制约机制不健全,对政务公开工作监管薄弱。
(2)、对违反政务公开制度的人和行为缺乏明确和强有力的责任追究体系。
五、进一步做好政务公开工作的思考与对策
政务公开作为各级政府施政的一项基本制度,其推行工作是一个与时俱进的发展过程,需要长期不懈地努力,在推行过程中要抓住重点,把握关键。
1、要着眼于维护群众的切身利益。
政务公开和民主管理是坚持党的群众路线,维护人民群众根本利益的具体体现。
健全团场政务公开制度,要以保障群众民主权利、维护群众根本利益为出发点和落脚点。
在公开内容上,要紧紧抓住广大群众最关心的问题来开展,做到凡涉及群众切身利益的大事都予以公开。
在公开程序上,要对公开的各个环节做出明确、具体的要求,确保公开的真实性,让群众满意。
在公开形式上,做到多种多样,关键是要求真务实,不搞花架子,尤其是要提倡基层干部和群众之间的直接沟通,把疑虑消除在对话中,把矛盾化解在萌芽状态。
政务公开工作开展的关键是认识,必须统一思想。
一是各级领导班子的主要成员对政务公开的意义、目的和作用要形成共识。
思想上要真正认识到实行政务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想、深化改革、建设发展的重要保证;是新形势下坚持和完善职工代表大会制度,更好地落实其职权、发挥其作用,进一步推进团场改革发展的重要举措;是自觉接受职工群众监督,促进廉洁自律,进一步搞好党风廉政建设的有效措施;是加强基层民专政治建设,依法治团的重要内容。
二是工会干部对政务公开的认识也要提高,要认真克服畏难情绪,增强使命感。
三是要使职工群众正确认识和对待企务公开。
要把政务公开的意义、目的、要求以及兄弟单位的经验做法等,在干部职工群众中进行多种形式的宣传,使广大职工群众对政务公开充满信心,并积极参与。
2、要发挥基层党组织的领导核心作用。
连队党支部是党的战斗力的基础。
加强团场基层组织建设,发挥基层组织的领导核心作用,是搞好政务公开、民主管理的重要保证。
连队党支部要依照国家的法律和政策,着眼于强化对权力的制约和监督,依法开展政务公开、民主管理工作,保障广大群众依法维护权利。
要带领党员和职工群众监督机关、学校、社区和集体经济组织落实政务公开制度情况,及时倾听群众意见,不断改进工作,完善制度,提高政务公开的质量和水平。
政务公开工作的基础是职工群众,必须求真务实讲质量。
一是要敢于叫真、敢于直面全体职工,不回避问题,不缩小范围.能事前公开的、不事后公开,能提前公开的、不滞后公开;二是坚持真实性,取信于民。
切实交心底、兜家底,求真求实,客观具体,不做表面文章,使广大职工群众知晓与客观事实原本相符的事,了解到事情的真相;三是要从实际出发。
始终坚持把团场改革与发展的难点和重大决策问题,职工群众关心的热点,团场廉政建设的关键点作为重点,使政务公开真正起到应有的作用。
3、要突出广大群众的主体地位。
广大群众的关心、支持和参与,是决定政务公开、民主管理能否取得成效的根本因素。
衡量一个地方政务公开是否扎实、深入,关键看广大群众参与的广度和效率。
要把最广泛地动员群众参与,作为推动政务公开制度深入进行的重要原则。
要积极向广大群众宣传实行政务公开的重要意义,引导群众依法行使自己的民主权利,关注、参与政务公开、民主管理工作,加强对政务公开、民主管理的监督。
要依法建立健职工代表会议、职工公开小组、民主理财小组等监督评议组织,帮助建章立制,赋予他们一定的监督权和评议权,充分发挥他们的作用,使他们真正代表广大群众履行职责,维护广大群众的根本利益。
政务公开是制度,必须规范动作讲严谨。
建立一套较为完善的管理制度,是政务公开规范动作的重要保证。
坚持从实际出发,逐步建立党委统一领导,党政共同负责、有关部门全力推进,职工群众全员参与的政务公开工作机制,明确党委是第一责任人、行政是第一执行人、工会是第一监督实施人、职工群众是第一评价人。
在实行政务公开制度的过程中,要形成党委统一领导、统一部署,职能部门分工合作.优势互补、共同推进、密切配合,依靠职工参与和支持的工作格局,使政务公开向法制化、规范化、经常化发展。
4、要强化政务公开的保障机制。
政务公开要形成制度,长期坚持,必须进一步完善配套措施,建立健全保障机制。
一是健全党组织领导的充满活力的群众自治机制。
要继续全面推进民主选举、民主决策、民主管理,强化对基层干部的监督和制约,提高管理的规范性、决策的民主化、操作的透明度,进一步加强政务公开、民主管理的有效性和持久性。
二是健全政务公开、民主管理奖惩和责任追究制度。
对推行政务公开好的单位和个人,要给予奖励。
对在推行政务公开工作中不认真、不主动的,要批评教育。
对拒不推行政务公开、民主管理或在推行政务公开、民主管理中有弄虚作假、侵犯群众民主权利行为的干部,要严肃追究责任。
三要强化纪检机关的监督。
要定期组织纪检、政工办、财务科、民政科、工会等部门对政务公开工作进行检查,广泛听取群众的意见和建议,确保政务公开工作健康发展。
政务公开的关键是领导,必须齐抓共管讲配合。
实行政务公开是一项原则性很强的工作,作为基层民主政治建设的一项重要内容,是党政工组织的共同任务。
此项工作只有在党委的统一领导下、在建立健全党政工齐抓共管、有序运作、群众全员参与的工作机制和运行机制的前提下,站在全局的高度,树立一盘棋的思想,各尽其职、各负其责,相互支持,密切配合,形成强大的合力,才能把政务公开工作落到实处,抓出成效。
此外,政务公开还应不断完善监督检查制度。
政务公开的实质是加强职工群众的民主管理、民主监督,让职工群众知情从而进行监督。
推进团场管理的不断进步。
因此,只有加强对政务公开的监督检查,才能保证政务公开工作落实到处,并收到应有的效果.从而避免流于形式。
因此这就要求在推行政务公开过程中,必须严肃政务公开工作纪律,保证对公开内容的真实性和政务公开的制度化、规范化。
因此要坚持政务公开的监督检查制度,落实责任,定期检查公开情况。
纪委、工会等组织,一方面加强对公开工作的监督指导,另一方面注意检查公开内容落实兑现,建立政务公开监督小组,设立固定公开栏和流动牌板,定期组织检查公开情况。
在实际工作中,还注意抓住典型,正确引导,确保政务公开活动的有序开展和不断深入。
推动政务公开工作的扎实开展,增强团场管理的透明度,从源头上杜绝暗箱操作,最大程度抑制损害职工利益的行为。
只有监督到位、落实到位,才能增进干群团结,形成遵纪守法、爱岗敬业、积极向上的良好氛围。
同时也确保政务公开工作真正成为推进团场改革发展和稳定的一项“阳光工程”。
_结论:
综上所述,政务公开在实现了政务信息向人民群众传递的同时,
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