湖南节能监察中心监察能力建设资金申请报告.docx

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湖南节能监察中心监察能力建设资金申请报告

2012年节能机构监察能力建设

中央预算内投资备选项目

***县节能监察中心监察能力建设

资金申请报告

申报单位：

***县节能监察中心

主管部门：

***县发展和改革局

联系人：

联系电话：

申报日期：

附件：

1、节能监察机构设立的批复文件

2、节能监察机构能力建设项目可行性研究报告的批复文件

3、财政部门出具的配套资金承诺函

4、资源节约和环境保护2012年监察机构能力建设项目汇总表

2012年***县节能机构监察能力建设

中央预算内投资备选项目资金申请报告

1.节能监察机构基本情况

***县节能监察中心位于***县东方路99号，是隶属于***县发展改革局，参照公务员管理的全额拨款事业单位。

中心于2011年6月正式设立，现有办公面积200平方米，现有在编人员8人，其中主任1名，副主任1名。

现有专业技术人员2人，具有高级职称的专业技术人员2人，中级职称的专业技术人员1人。

内设办公室、监察执法股、监察管理股、管理培训股等，其主要职责是宣传贯彻落实国家、省、市有关节约能源的法律法规、规章；负责对指定的重点用能单位实施节能监察；督促帮助被监察单位加强节能管理、提高能源利用效率；对用能单位实施考评，并兑现奖惩；开展节能技术普及推广工作；根据实际编制节能监察计划并组织实施。

由于节能监察中心组建不久，中心仪器设备配备不足，严重制约了节能监察工作的开展。

为保证节能监察工作的顺利进行，使中心具备全县日常节能监察能力，急需进行节能监察机构能力建设。

2.节能监察机构设置

2.1机构体制

节能监察是政府依法实施监督过程中授权节能监察机构，依据国家有关节约能源的法规和技术标准，对能源利用状况进行监督、检测以及浪费能源的行为提出处理意见等执法活动的总称。

节能监察是一项执法活动，节能监察的依据是《中华人民共和国节约能源法》、《湖南省节约能源条例》和《湖南省节能监测办法》。

一、法规依据。

根据《湖南省节能监测办法》，节能主管部门应当采取有效措施，切实加强节能监察工作。

节能主管部门或者节能监察机构实施节能监察，不得向被监测单位收费，所需费用由同级财政纳入节能主管部门预算。

县级区必须成立节能监察中心，经常性地开展节能监察工作。

二、政策要求。

《省政府关于加强节能工作的意见》明确要求“各级政府要加强节能管理队伍建设，完善节能管理力量。

完善节能监督体系，确保经费支出，强化对本行政区域节能工作的监督管理和日常监察工作，依法开展节能执法和监察。

”并要求加强各级节能监察中心建设、完善职能、充实力量、发挥作用，“开展政策研究，固定资产投资项目节能评估，技术推广，宣传培训，信息咨询，国内外交流与合作”等工作。

国务院批转的国家发改委《单位GDP能耗考核体系实施方案》也把建立节能监察体系列入政府责任评价考核。

三、上级要求。

***市政府明确把“建立节能监察机构”纳入考核目标。

***市固定资产项目评估和审查管理暂行办法要求，节能评估机构的节能评估报告和节能主管部门的审查意见是项目审批、核准、备案的前置条件。

***县节能监察中心隶属***县发展和改革局领导。

机构性质为参照公务员管理的副科级事业单位。

2.2机构职能

***县节能监察中心的职能是，对全县区域内的能源生产、经营、使用等相关活动的单位以及个人执行节能法律、法规、规章的情况进行监督检查，并对违法行为依法进行处理活动；并就违法行为处理意见汇报县发改局；协助县发改局搞好全县的节能管理工作。

根据法律、法规并完全结合全县节能工作实际情况，编制年度节能监察计划。

具体职责如下：

1、承担对用能单位执行国家、湖南省、***市和本县颁布的节能（能源）法律、法规、规章情况进行监督与检查。

2、组织对全县能源利用状况进行监察。

3、受理违法、违规用能案件举报，依法查处违法、违规用能行为。

4、承担节能产品与节能服务市场监管工作。

5、承担各类用能项目投产竣工验收中能耗指标的达标监督。

6、组织全县重点用能单位能源管理人员资格考评、持证上岗专业培训和考核管理工作。

7、承担全县能源监察执法（监测）工作的指导与协调。

负责全县能源监察执法人员的教育、培训工作。

8、承担县主管部门和县节能办交办的其他事项。

2.3机构设置

依据湖南省节能相关规定，县节能监察中心由县发展和改革局设立并主管，负责***县全县范围内日常节能监察工作。

节能监察中心内设“一室三股”，即：

办公室、监察执法股、监察管理股、管理培训股。

定编8人。

其中：

主任1人，副主任1人，办公室3人（文秘1人、设备仪器管理及化验1人），监测执法及管理3人。

①办公室工作职责：

一、负责各类会议的会务工作，提交有关议题并根据会议决议督促检查贯彻落实情况。

二、负责组织单位政治、时事的学习，协助党支部做好精神文明、党风廉政和党员队伍建设方面的工作。

三、负责拟（修）订单位管理规章制度，并定期督促检查；负责单位印章的管理，开具工作介绍信；负责单位办公用品的购买和使用登记工作。

四、负责公文及报刊、信件的刊印、收发、登记、传阅和整理、保管工作；负责人事档案、专业人员技术档案的收集、整理和保管工作。

五、负责单位及各科室工作目标管理的实施、督促、检查和考核工作；负责单位人员及聘用人员行政管理、年度考核工作；负责职工各种假期的审批登记和考勤工作。

六、负责办理职工的任免、调动、晋升、转正定级、退休、劳动合同、社会保险、公费医疗（医疗保险）、奖惩、工资调整、福利等工作。

七、负责单位固定资产登记管理工作及车辆的管理、保养、维修，保证车辆正常安全运行；负责办公房屋、水、电的维修和维修改造项目的接洽管理及办公电话的管理。

八、负责单位综合治理、信访维稳、普法教育、计划生育、安全保卫、环境卫生和工会工作。

九、负责上级有关领导及业务部门来往客人的接待安排和对外联络工作。

十、做好本科室的管理工作，参与单位中心工作，完成单位领导交办的其他工作。

③监察执法股工作职责：

一、负责全县节能监察年度计划的编报并组织实施。

二、负责对各县区节能监察计划完成情况的监督检查及节能监察工作业务培训和指导。

三、负责受理对违反节能法律、法规、规章行为的举报。

四、负责对违反节能法律、法规、规章行为的立案查处。

五、负责对高耗能行业单位产品能耗限额标准执行情况和高耗能设备淘汰情况的监督检查。

六、负责对未完成节能目标任务的单位进行预警和约谈。

七、负责城区淘汰燃煤锅炉专项行动牵头工作和锅炉拆解情况的监督检查。

八、负责下达委托测试通知和出具节能监察报告。

九、负责节能监察设施设备的保管。

十、完成领导交办的其他工作。

②监察管理股工作职责：

一、负责各县区和重点用能单位节能目标任务的分解和节能目标责任书的签订工作。

二、负责各县区和重点用能单位节能目标完成情况和节能措施落实情况的评价考核。

三、负责节能先进单位的评选和节能奖励兑现。

四、负责节能宣传活动的策划和组织落实。

五、负责节能宣传报道、节能简讯、节能信息编撰和上报工作。

六、负责单位各类会议和工作总结、工作部署材料的起草及地方节能法律法规的制定及修改工作。

七、组织召开县区和重点用能单位节能工作调度会议。

八、负责各县区和重点用能单位能源消耗数据的收集、整理、分析和上报工作。

九、负责重点用能单位能源管理负责人的备案和能管员的培训。

十、完成领导交办的其他工作。

④管理培训股工作职责：

一、负责组织节能宣传和培训管理工作；

二、组织举办节能技术和产品展览；组织节能人才信息库；负责全市用能单位管理和操作人员从业资格的认定工作；

三、负责固定资产工程项目可行研究报告中节能篇（章）的论证的审定和监察工作；

四、负责对工程项目设计的节能状况、设计规范和项目建成后是否符合节能要求的监察工作；

五、负责对禁止建设高耗能项目的监察工作。

3.***县能耗情况及节能监察机构类别确定

2011年，在县委、县政府的高度重视下，在各部门的共同努力下，在高耗能行业快速发展、能源消费量明显增加的不利形势下，通过强化企业节能主体责任，切实加强对年耗能1万吨标准煤以上的重点用能企业节能管理，开展企业能源管理绩效评价，强化企业节能目标责任考核，工业节能与综合利用工作取得新进展。

3.1、2011年节能目标完成情况：

***县万元地区生产总值能耗降低率实际完成数4.07%,在全市六县市排名第三；万元规模工业增加值能耗降低率11.9%，在全市六县市排名第四；规模以上工业单位增加值能耗下降3.5%，规模以上工业单位增加值用水量同比下降8.9%，主要工业产品单位综合能耗有不同程度降低，2011年全县能源消费总量同比增长16%，低于工业总产值增长11个百分点，为实现“十二五”节能减排良好开局做出了积极贡献。

一、节能目标完成情况

2011年，***县发展和改革局接管节能工作上手快、措施力，全县节能降耗工作进展顺利。

2011年全县单位GDP能耗下降3.46%，单位规模工业增加值能耗降低14.68%。

1、强化领导营造节能氛围

（1）强化了组织领导。

成立***县节能工作领导小组，由县长黎四清任组长，张中于、王卫兵、吴跃中任副组长，县发改局、工业局、统计局、科技局、财政局、电力局、交通局、商务局、建设局、教育局、旅游局、环保局、农业局、县政府督察办等部门为成员单位。

领导小组下设***县节能工作办公室，负责节能日常事务管理工作。

由县发展和改革局局长胡秉阳兼任办公室主任。

（2）明确了责任分工。

县发展和改革局负责节能工作领导小组办公室日常管理工作、节能项目评估审查；县工业和信息化局负责全县工业节能降耗工作；县统计局负责对全县各单位实施能耗统计分析；县科技局负责对节能项目科学指导，并对有突出贡献的节能项目和人才实施奖励；县财政局负责节能投入经费到位；县交通局负责全县交通行业节能降耗工作；县商务局负责第三产业节能工作；县建设局负责建筑领域的节能降耗工作；县环保局负责节能项目的环评；县农业局负责农村能源工作；县电力局负责全县规模工业用电考核，对县政府确定的高能耗企业限电拉闸，配合关电。

（3）建立了长效机制。

实行月报表制度，季度讲评制度；县节能工作领导小组建立了专项督查机制，不定期开展节能工作专项检查调度，严查超能耗运行单位；各单位的主要负责人承担节能工作的主要责任，年终各单位总结报告由节能办公室审核，对全年完成节能指标较好的单位给予奖励。

（4）加强了督查考核。

县节能工作领导小组和县节能办负责督查考核。

2、硬化措施推进产业升级由于历史的积累，我县存在一批高能耗、高污染企业，这些企业，在过去县域经济的发展过程中，都曾作出过一定的贡献，但是，由于设备陈旧，技术落后，工艺粗糙等多方面的原因，这些企业无法适应经济发展的新的要求。

为此，我县严格按照国家《产业结构调整指导目录》，加大产业结构调整力度，研究提出企业开展节能降耗的主要方向和措施，突出高耗能设备的监管淘汰，尤其是突出抓好重点行业、重点企业淘汰落后生产力的督促检查工作，严防死灰复燃，卷土重来。

***县云山水泥公司原是一家国营预算内企业，但是由于受工艺落后、设备规模小、科技含量低等因素影响，产品原材料消耗和能源消耗居高不下，给周边环境也造成了较为严重的影响，被强制退出。

12台套企业自备的小发电机组被退出运行，9家污染严重、升级改造无望的小卫生纸厂被强控淘汰，3家地条钢生产企业被断电关闭，两家水泥厂退出历史舞台，两家非法开采矿山被查封。

3、细化管理严格节能评价我县提前介入，精细管理，严格执行固定资产投资项目节能评估与审查制度，对湖南亚泰陶瓷有限公司窑炉节能技术改造、湖南宏康陶瓷有限公司窑炉节能技术改造、中粮米业有限公司年加工三十万吨稻谷项目、***县华鑫电机绝缘材料有限公司项目、张谷英三级客运站建设项目、步仙乡中心小学食堂建设项目、新开镇中心小学教学楼建