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煤炭深加工产业进展政策
煤炭深加工产业进展政策
(征求意见稿)
二〇一二年四月
煤炭深加工产业是以技术创新为手腕,通过对煤炭加工转化多种单项技术进行耦合、集成,联合生产多种清洁燃料、化工原材料和热能、电力等产品的产业,是实现煤炭资源的综合利用,提高煤炭转化效率,增进煤化工产业结构调整和优化进展的重要途径。
我国是煤炭生产和消费大国,目前煤炭利用要紧以直接燃烃为主,造成专门大的环境压力,而煤炭加工产业以传统煤化工为主,能源转换效率和资源综合利用水平较低,产品竞争力有待提高,现代煤花工方才起步,技术水平和产业链条尚需提高和完善。
为适应国内外能源进展的新形势,有效遏制盲目投资和低水平重复建设,加速煤化工向煤炭深加工的升级转型,增进煤炭高效清洁转化和石化原料多元化进展,依据有关法律法规和产业进展形势,特制定煤炭深加工产业进展政策,以指导产业科学有序进展。
第一章政策目标
第一条依照我国能源资源禀赋和环境现状,煤炭深加工产业必需以先进的煤炭转化利用技术为基础,以提高煤炭利用效率、增进煤炭利用方式变革为目标,高起点、高水平地进展,使我国煤炭深加工技术和产业始终维持较高水平。
第二条
推动传统煤化工结构调整,增进其向现代煤化工、煤炭深加工升级,集成多种单元技术,提高产品附加值,实现废弃物减量化、资源化和无害化,使煤炭深加工产业成为资源节约型、环境友好型和平安性产业。
第三条坚持发挥市场配置资源基础性作用与政府宏观调控相结合的原那么,成立健全煤炭深加工产业治理体制机制。
政府职能部门依据行政法规和技术标准要求,增强对煤炭深加工产业的治理,标准各类经济主体在煤炭深加工产业领域的投资行为。
第四条稳步推动煤炭深加工产业进展,通过试点示范完善工艺技术和装备,探讨产业进展方向和模式,在技术成熟、经济可行的前提下,进行产业化推行,加速先进技术功效的转化。
第五条发挥煤炭资源优势,生产多种煤基能源化工产品,作为对石油化工的重要补充,提高国家能源平安保障水平。
第六条发挥煤炭深加工产业优势,完善和延长煤炭下游产业链,增进资源地域经济转型进展。
第二章进展计划
第七条
国家通过煤炭深加工产业进展政策和行业进展计划指导行业健康、持续、和谐进展。
煤炭深加工行业进展计划由国家能源行业主管部门会同有关部门制定。
第八条省级投资或能源行业主管部门可依照煤炭深加工产业进展政策和产业进展计划,结合本地域煤资源、水资源、环境和市场情形,编制本行政区域内的煤炭深加工产业进展计划或产业园区计划,报国家能源行业主管部门备案。
第九条打算单列企业集团和中央治理的企业能够依照国家和地址煤炭深加工产业进展计划制定本企业煤炭深加工产业五年进展计划或转动进展计划,报国家能源行业主管部门备案。
第十条增强煤炭深加工行业进展计划与国民经济社会发展整体计划、全国主体功能区计划及相关专项计划的衔接,充分做好资源供给平稳,专门是区域水资源平稳,深切分析产业进展对生态环境的阻碍,认真落实交通运输等外部保障条件,幸免盲目投资。
第三章布局与进展重点
第十一条煤炭深加工产业要针对煤炭资源散布相对集中、消费市场散布较广的国情,形成有利于煤炭产销区域平稳的产
业
布局。
优先考虑煤炭后备资源丰硕的地域进展煤炭深加工产业,合理安排煤炭净调出区项目建设,严格操纵煤炭净调入区项目建设。
鼓舞进展以褐煤、高硫煤等低质煤为原料的煤炭深加工项目。
第十二条依照规模化、大型化、一体化、园区化进展模式,在条件具有的地域建设煤炭深加工产业基地和示范基地。
第十三条依照国民经济进展和市场供求情形,加速淘汰掉队产能,标准进展电石、焦炭等高耗能行业;严格操纵煤制化肥、煤制甲醇行业的低水平重复建设;稳步进展煤制油品、烯烃、天然气等行业,探讨煤化电热一体化、煤炭分质综合利用等煤炭深加工的新模式。
焦炭行业要与钢铁工业进展相和谐,严格操纵焦炭新增产能,加大结构调整力度。
在淘汰掉队产能的前提下,在炼焦煤资源比较丰硕和钢铁工业比较发达的地域形成大型焦炭生产基地。
集中进展煤焦化产品,增强煤焦油集中加工和焦炉气综合利用,提高资源利用率,减少环境污染。
电石行业依照结构调整的要求,加速淘汰掉队产能、严格操纵新增总量,在调整中进展电石产品。
重点在煤、盐资源比较丰硕地域,以优替劣
,实施产能置换。
鼓舞采纳煤制乙烯,建设氧氯化法氯乙烯生产装置,慢慢降低电石法氯乙烯的比重;鼓舞采纳电石渣生产水泥,实现废弃物资源化和综合利用。
煤制化肥要紧在煤炭资源丰硕的粮棉主产区,采纳环保型先进煤气化技术,建设百万吨级化肥生产基地。
淘汰环境污染大、能源消耗高的中小型化肥生产装置。
鼓舞东部地域化肥企业将合成氨等基础肥料生产装置向煤炭资源地转移。
煤制油品、烯烃、天然气、乙二醇、二甲醚、芳烃等领域依照产业化示范情形,要紧在煤炭资源丰硕、水资源有保证、生态环境许可、运输便利或适宜管道输送的地域择点建设。
在褐煤、长焰煤等中低阶煤丰硕的地域建设大规模煤炭分质利用项目,延伸煤炭深加工产品产业链、生产高附加值产品。
在具有条件的地域推动煤化工与发电、石油化工、钢铁、建材等产业间的整合,建设煤化电热一体化项目,鼓舞各类燃料、化工原材料、热力和电力一体化生产。
第四章技术装备政策
第十四条增强煤炭深加工产业自主创新,成立健全煤炭深加工技术装备研发体系,加速先进技术产业化进程,大力推动技术装备国产化,不断提升产业竞争力,踊跃推行应用具有自主知识产权的煤气化、净化、合成技术。
第十五条
坚持以我为主的技术、装备政策。
国家鼓舞企业采纳国内自主的煤炭深加工技术、装备,不断提高自主化水平;
对国内外水平相当的领域,优先采纳国内技术和装备;对国内空白或水平掉队的,鼓舞引进国外先进技术和装备,并踊跃组织消化、吸收和自主化工作,推动煤炭深加工装备定型化和标准化。
第十六条跟踪研究国际前沿技术,踊跃开展国际合作,限制重复引进同类型、同技术档次煤炭深加工技术和装备,禁止采用国外淘汰的掉队二手生产装备。
第一次采纳国外中试功效进行产业化开发的煤炭深加工项目在取得成功后,中方企业应拥有相应的知识产权。
第十七条国家依托重大示范工程推动先进煤炭深加工技术的产业化。
国家能源行业主管部门通过产业进展计划或其它标准性文件明确一按时期内的重点示范内容、要求和示范项目选择条件,并对煤炭深加工示范项目实施全进程治理,具体治理办法由国家能源行业主管部门会同相关部门制订。
现时期重点示范的煤炭深加工技术装备如下:
第十八条支持大型煤炭深加工企业成立研发机构,进行产学研联合开发和委托开发,提高自主创新和开发能力;支持企业采纳节能、平安、环保等新技术改良生产工艺,增进资源合理利用和平安生产、生态环境爱惜;推动煤炭深加工企业信息化建设,实现生产进程自动化、数字化,有效提升治理水平。
鼓舞采纳高产、低污染、大型焦炉替代传统焦炉,干法熄焦替代湿法熄焦,和捣固和煤调湿技术;鼓舞采纳先进焦油加工和苯加氢等清洁生产工艺替代掉队工艺;鼓舞采纳密闭式电石炉替代内燃式和开放式电石共户;鼓舞利用焦炉煤气、电石尾气等原料进行综合利用。
鼓舞采纳先进煤气化技术新建和改造现有煤气扮装置;鼓舞采纳新型净化和合成等技术进行节能降耗技术改造;鼓舞采纳国内自主开发的大型煤气化、气体净化、氨合成、甲醇合成、二甲醚合成、煤制油、甲醇制烯烃、合成天然气、甲醇制芳烃等具有自主知识产权的技术。
鼓舞煤化工装置与整体煤气化联合循环发电(IGCC)、大型超临界发电等装置的精合,提高能源转换效率;鼓舞不同工艺技术和生产进程之间的精合、集成,依照煤质设计合理的产品方案,提高资源综合利用水平和产品附加值。
第十九条煤炭深加工项目能源利用效率、资源消耗和废弃物排放等各项指标必需达到国家(行业)标准或强制性标准要求。
焦炭耗洗精煤低于吨/吨,电石耗电低于3400千瓦时/吨,煤制合成氨综合能耗低于50吉焦/吨;煤制甲醇综合能耗低于52吉焦/吨。
焦化项目的水资源重复利用率达到85
%以上,其它煤炭深加工项目达到95%以上。
限制高耗水工艺和装备应用,淘汰直流冷却等工艺技术和设备。
“三废”达标排放并知足污染物排放总量操纵要求,气化炉、锅炉和电石炉炉渣实现资源化利用。
“十二五”期间实施的煤炭深加工示范项目能效和资源消耗必需达到下表中的大体要求,优秀的示范项目将达到或超过先进指标。
*:
采纳褐煤、高灰煤等低质煤可适当放宽指标,难以采纳空冷技术的地域可适当调整水耗指标。
第二十条禁止新建装置采纳固定层问歇气化技术。
禁止新建没有焦炉煤气、煤焦油和粗苯回收利用设施的焦炭项目。
禁止新建酸洗法苯加工装置,加速取缔现有酸洗法苯加工装置。
钢铁企业配套焦化项目的焦炉炭化室不低于6米,同步建设干熄焦装置。
焦炉气必需全数回收利用,不得直排或点火炬。
新建电石项目必需采纳密闭式电石炉,电石炉初始总容量不小于100000千伏安,单台电石炉容量不小于25000千伏安,电石炉气必需综合利用。
关闭和淘汰现有生产能力1万吨(单台炉容量5000千伏安)以下电石炉,现有单台炉容量12560千伏安以下的内燃式电石炉、放开式电石炉、排放不达标的电石炉。
第二十一条
煤炭深加工生产所利用的设备、设施必需符合国家法律法规、平安技术标准和标准的规定。
新设备、新材料、新工艺必需通过国家认定的型式实验机构的型式实验。
纳入行政许可治理的设备必需取得许可后才能组织生产。
第五章产业组织
第二十二条依照煤、电、化等相关产业一体化进展模式,高起点、高水平进展煤炭深加工产业,延伸和优化产业链,最大限度地提高资源综合利用率和经济效益。
第二十三条鼓舞煤、电、化企业强强联合一起投资建设上下游一体化的煤炭深加工项目。
推动煤炭、电力、石化、化工企业进行战略性重组,实现优势互补和资源共享,扩大企业规模效益,提高产业集中度,形成以假设干具有国际竞争力的大型煤基能源化工企业为主体的集约化产业格局。
第二十四条鼓舞企业依照煤炭消费量“等量置换”原那么,在新建煤炭深加工项目时淘汰相应规模的掉队产能。
第二十五条
鼓舞煤炭深加工与石油化工、生物化工和风电等可再生能源有机结合,鼓舞煤炭深加工与水泥、钢铁等高耗能产业有机结合节形成新的产业链条,实现资源利用效率最大化。
第六章市场准入治理
第二十六条煤炭深加工产品执行国家标准、行业标准或通过有关部门认定的企业标准。
加速煤炭深加工产品相关标准制定工作,不符合标准的产品不得生产和销售。
政府职能部门依据有关法律法规和技术标准对煤制民用和车用(包括船舶、机车、机械等)燃料的生产、销售、认证、注册、查验等环节进行治理,做到责权分明、程序公布、操作方便、易于监督。
第二十七条煤炭深加工产品质量检测机构由国家质检部门商国家能源行业主管部门后指定,并明确产品查验范围。
查验机构要具有第三方公正地位,不得与生产企业存在利益关系,不得对同一产品进行重复检测和收费。
查验机构对查验结果承担责任。
第二十八条依据国家工业产品生产许可证治理条例和认证认可治理条例,成立有效的煤炭深加工生产企业和产品的准入治理制度。
符合准入治理制度规定、相关法规、技术标准的企业和产品,登录《煤炭深加工产品生产企业及产品公告》,由国家能源行业主管部门和国家质检部门联合发布。
政府职能部门对生产企业及产品实行动态治理,凡不符合规定的企业或产品,撤销其在《煤炭深加工产品生产企业及产品公告》中的名录。
第二十九条
大部份煤炭深加工产品属高载能产品,产业进展以知足国内市场为目标。
为知足生态环境爱惜和资源可持续进展的需要,限制煤炭深加工产品出口,降低或取消相关产品出口退税。
第七章投资治理
第三十条国家对各类投资主体投资国内煤炭深加工行业和国内企业投资境外煤炭深加工行业的经济活动实行必要的治理,在新的政府核准投资项目目录出台前,确有必要建设的煤炭深加工项目需按规定报国务院投资主管部门组织论证和核准。
第三十一条国家依照产业进展要求确信煤炭深加工示范项目。
示范项目应具有重大的示范意义,符合产业示范方向和示范要求,与已有基础相较,要在资源利用、节能减排、装置规模、装备制造、环保指标、稳固运行、经济效益等方面进一步提升或取得冲破。
示范项目在大规模工程化、技术升级、新技术应用和装备自主化等方面具有明确的示范内容。
关于示范内容相同或类似的示范项目,国家通过比选确信1-2个示范项目。
新技术、新产品第一次商业化应用的年加工煤炭500万吨以上煤炭深加工项目按示范项目进行治理,并享受国家对示范项目的支持政策。
第三十二条新建煤炭深加工项目生产规模:
焦炭项目应达到普钢企业经济规模对焦炭的要求,并知足焦炉气和煤焦油综合利用的需要。
电石项目大于30万吨/年,煤制油大于100万吨/年,煤制烯烃大于50万吨/年,煤制天然气大于20亿立方米/年,煤制二甲谜大于100万吨/年,煤制甲醇大于100万吨/年,煤制合成氨大于45万吨/年(含联醇),煤制乙二醇大于20万吨/年,禁止建设上述规模及以下的煤炭深加工项目。
第三十三条项目业主必需具有资本、技术和资源方面的优势于业主净资产必需超过对项目的出资额度,银行信誉品级AAA。
项目资本金不低于总投资的40%。
项目业主在煤炭深加工技术开发、项目建设、生产治理等方面体会丰硕,具有完善的营销网络、良好的运输保障等条件。
第三十四条投资国内煤炭深加工项目的境外企业应具有较强的工程技术力量或拥有专利技术,且必需采取与国内企业合伙的方式,合伙项目由中方控股。
第三十五条新建项目(含省级示范项目)必需核算从煤炭开发到终端产品利用全周期的能源转换效率,煤炭资源价钱必需按本地市场价钱进行技术经济测算,财务内部收益率达到行业基准要求,经济效益、社会效益、环境效益较好。
第三十六条
对不符合本产业政策和未经核准或违规核准的项目,国土资源部门不予办理土地利用手续,工商治理部门不予记录,质检部门不予颁发生产许可证,金融机构不提供贷款和其它形式的授信支持,水行政治理、商务、海关、安监、环保和建设等部门不予办理相关手续。
第三十七条各金融机构为煤炭深加工项目提供中长期固定资产投资贷款或发放企业债券,要符合煤炭深加工产业进展政策,增强风险治理,关于新增能力的煤炭深加工项目需要核查相关部门出具的项目核准文件。
第八章资源利用政策
第三十八条煤炭深知王产业进展必需统筹兼顾煤炭工业可持续进展和相关产业对煤炭的需求。
国家实行煤炭资源分类利用和优化配置政策。
炼焦煤(包括气煤、肥煤、焦煤、瘦煤)优先用于煤焦化工业;优质和清洁煤炭资源优先用于发电、民用和工业炉窑;褐煤、低变质烟煤、高硫煤和具有良好气化性能的煤种优先用于煤炭深加工。
第三十九条
增强高硫煤和低热值煤开发利用工作,延长现有矿井效劳年限,提高资源保障程度。
支持以高硫煤为原料进展煤化工产业,减缓优质煤资源供求矛盾。
鼓舞在煤炭加工转化的同时,实施其伴生资源的综合利用。
在运输便利、原料来源落实且经济可行的情形下,许诺利用境外煤炭资源进展煤炭深加工产业。
第四十条煤炭深加工产业进展应“量水而行”,必需符合国家和地址的水资源利用政策和计划,煤炭深加工产业进展计划和大型煤炭深加工项目建设应进行水资源论证。
增强水资源和水源地爱惜,严禁在饮用水源爱惜区范围内建设煤炭深加工项目。
严禁挤占生活用水、农业用水和生态用水进展煤炭深加工产业。
严格操纵缺水地域建设高耗水煤炭深加工项目。
第四十一条严格取水许可审批治理,对取用水总量已达到或超过操纵指标的地域,停止审批建设项目新增取水。
鼓舞煤炭深加工企业建设节水工程,通过水权置换方式取得用水指标;限制高耗水工艺和装备的应用,鼓舞煤炭深加工项目采纳废水制浆、空气冷却等节水型技术。
第九章平安生产与劳动爱惜
第四十二条
坚持平安第一、预防为主、综合治理的平安生产方针,落实企业平安生产的主体责任,法定代表人为平安生产第一责任人。
严格执行建设项目平安设施与主体工程“三同时”制度,强化现场治理,遏制事故发生。
第四十三条认真贯彻执行《危险化学品平安治理条例》。
煤炭深加工产业所在地县级以上人民政府要组织有关部门,成立、健全危险化学品事故应急救援体系。
平安监管部门和煤炭深加工企业要成立健全重大事故隐患排查、治理和报告制度,制定、完善本部门和本单位危险化学品事故应急预案。
第四十四条踊跃采纳成熟、靠得住的工艺技术,平安性能高的装备,集散操纵系统(DCS),紧急停车系统(ESD)和切实有效的平安生产方法。
尽可能减少生产装置区专门是防爆区内的危险化学品的贮存量。
第四十五条增强企业员工平安培训,增强作业人员平安操作许可证的治理。
增强劳动用工和定员治理,为工人配备符合国家标准或行业标准的劳动爱惜用品。
成立健全职业健康治理和职业病危害操纵体系。
第十章节能与环境爱惜
第四十六条
鼓舞企业采纳先进适用技术,提高全厂能源利用效率,减少能源消耗。
成立和完善煤炭深加工产业节能治理、评判考核、节能减排和清洁生产奖惩制度。
对煤炭深加工项目实施节能评估和审查,未通过能评的,有关部门不得核准或备案。
第四十七条煤炭深加工项目必需符合废弃物减量化、资源化、无害化和水土维持要求。
煤炭深加工企业要成立环境应急及生态恢复保证金,用于环境事故应急处置和企业停产、关阅后的污染排除和生态恢复。
第四十八条严格执行环境阻碍评判制度。
煤炭深加工项目必需依托产业计划和区域环境阻碍评判,依法开展项目环境阻碍评判工作,环保设施与主体工程要严格实行“三同时”制度。
煤炭转化进程中的污染物必需达标排放。
第四十九条要依照《清洁生产增进法》的要求,踊跃推动煤炭深加工企业的清洁生产。
对符合强制性清洁生产审核条件的煤炭深加工企业,要依法实施强制性清洁生产审核,并监督清洁生产方案的实施。
煤炭深加工生产企业排放污染物必需取得省级以上环保部门的许可,未经许可不得生产。
第五十条踊跃采纳废水、中水和矿井水回用技术,不断提高循环水浓缩倍数和水资源重复利用率,最大限度降低水资源消耗,争取实现零排放。
增强气化炉、锅炉和电石炉废渣治理,必需做到废渣无害化处置和平安填埋,踊跃开展废渣综合利用工作。
煤炭深加工项目飞灰、氮氧化物、硫化物排放必需达到环境
爱惜国家标准;应承担二氧化碳减排责任,要踊跃开展碳汇林种植、气驱采油等方法,尽可能减少二氧化碳排放对生态环境的阻碍。
第十一章其它
第五十一条增强煤炭深加工行业治理,充分发挥行业中介组织作用.支持行业内企业、科研单位和中介机组成立煤炭深加工行业协作组织,成立和完善全口径的行业信息统计数据库,实行行业信息按期发布和行业预警制度,向政府行政部门及时反映行业动向和提出政策建议,和谐行业进展的重大事项,增强行业自律,引导企业的进展。
第五十二条对违背本产业进展政策的建设单位和行政单位,各级监察、投资、土地、工商、税务、质检、环保、商务、金融、证券监管等部门要依法追究其责任。
第五十三条本政策自发布之目起实施,由国家能源行业主管部门会同有关部门负责说明并适时修订。
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