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平望镇体规划说明书
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平望镇体规划说明书
第一章总则
一、规划背景
2003年12月,平望镇和梅堰镇撤销建制,以两镇原行政区域合并设立新的平望镇,全镇面临着新的发展机遇。
原平望镇与梅堰镇分别于2001年和2002年编制了总体规划,两个规划在相当程度上促进了原平望镇和原梅堰镇的发展,但由于历史的以及不可预测的原因,它们又同时存在着不足。
与此同时,区域大交通(包括高速公路及快速干线等)的发展和带动,也成为影响平望未来发展的至关重要的因素之一。
为适应新的国际、国内形势的需要,区域经济的发展,为体现可持续发展的理念,生态经济的要求,在平望镇人民政府的组织下于2005年开始新一轮平望镇总体规划的编制,并于同年9月通过吴江市建设局在平望镇政府组织召开的平望镇总体规划论证会的论证。
(详见说明书末页的附录)
在本规划中,镇区包括了中心镇区、平望社区和梅堰社区,镇域中部北至规划中的滨湖主干道、南至原318国道、西至原梅堰镇梅龙路、东至京杭运河的区域为中心镇区,原平望镇镇区为平望社区,原梅堰镇镇区为梅堰社区。
(一)上一轮规划分析
原平望镇总体规划于2001年由江苏省城镇建设学校和原吴江市平望镇人民政府完成编制,原梅堰镇总体规划于2002年由中国科学南京地理研究所城镇规划中心和原梅堰镇人民政府完成编制。
两个总体规划编制于全国经济快速发展时期,对两镇发展提出了大胆的设想,进行了系统的规划布局,规划对于随后的城镇建设和发展起到了一定的作用。
表1-1上一轮规划分析
2001年平望镇总体规划
2002年梅堰镇总体规划
编制单位
江苏省城镇建设学校
中国科学南京地理研究所城镇规划中心
规划期限
近期2010年;远期2020年
近期2010年;远期2020年
镇区性质
吴江市域中部的交通枢纽和物流中心,以商贸、储运、加工为主,具有现代化服务功能的重点中心镇。
吴江市域南部具有水乡特色的现代化工业小城镇,是全镇的政治、经济、文化和发展中心。
城镇化水平
近期58%;远期70%
近期36%;远期%
人口规模
近期镇域万人,镇区万人;
远期镇域万人,镇区万人
近期镇域万人,镇区万人;
远期镇域万人,镇区万人
用地规模
近期平方公里,人均91平方米;
远期平方公里,人均93平方米
近期平方公里,人均117平方米;
远期平方公里,人均119平方米
镇村体系结构
1个中心镇区、3个职能区、12个行政村
中心镇区-行政村两个规模等级
镇区发展方向
主要向北、向东发展,充实西区,改造南片
主要向北,部分工业用地向西开发
镇区用地结构
“一城五区”,构建块状组群型城镇
单核心的结构形式
资料来源:
2001年平望镇总体规划文本、2002年梅堰镇总体规划文本
1.优点评价
这一轮的两个规划对原两镇近期建设与用地发展方向的控制一定程度上有力支持了两镇的发展。
两个规划在镇村体系规划部分明确了镇村体系的等级结构,将主要村的发展综合加以考虑,同时根据对人口的预测合理确定用地规模,对镇区的总体布局把握较准确。
2.存在问题
两个规划共同存在的问题是对平望镇的发展速度的预期比实际情况低;城市化水平迅速提高,将超过预测的目标;人口测预规模偏小;用地规模预测偏小;环境保护措施力度有限。
(二)本次规划的必要性分析
1.行政区划的变化。
2003年12月,平望镇、梅堰镇撤销建制,以两镇原行政区域合并设立新的平望镇,这一合并有利于整个镇的建设体现规模效益,给全镇的发展带来新的机遇。
同时,一个崭新的平望镇的出现对于全镇各个方面的建设提出了新的要求。
2.社会经济与产业的稳步发展。
在社会经济方面平望镇随着人民生活水平的提高,按照马斯洛的金字塔理论,人民的生活需求正从基本的物质需求上升到文化、娱乐方面的需求。
在产业方面该镇以区位和资源优势为依托,以科技进步为龙头,以经济效益为核心,使国民经济整体实力迈上新的台阶。
3.交通系统的改善。
随着国际、国内形式的发展,交通模式的优化成为大势所趋。
吴江市大范围的交通系统也正在进入一个快速发展完善期,以高速公路、国道、省道及南北快速干线为主体的交通体系将带动整个平望镇进入一个高速发展的建设阶段。
4.原规划的不足。
随着国家宏观经济环境的改变,对照平望镇的发展现实,原两镇规划均不同程度显露出目标偏低的缺陷。
为了加强平望镇的建设和管理工作,促进全镇经济社会的发展,迫切需要有科学、合理、系统的规划指导。
根据镇委、镇政府领导的要求,根据对平望近年来经济、社会和城市建设的实际条件的分析研究,吸收吴江市、平望镇各有关方面专家的讨论意见,平望镇人民政府按照法定程序组织了新一轮总体规划的修编工作。
平望镇总体规划工作的主要内容是合理预测城镇发展规模,优化城镇总体布局结构,深化专项规划,从而使平望镇总体规划方案在科学合理的基础上更具有操作性。
二、城镇概况
平望镇位于吴江市中部,东邻黎里,南接盛泽,西靠震泽,西北面与横扇相连,东北面是松陵,其距吴江松陵市区23公里,盛泽市区8公里。
太浦河与京杭运河交汇于镇域内,同时,227省道和318国道贯穿平望镇,苏嘉杭高速公路从镇域东面穿越,其是吴江市重要的水陆交通枢纽,素有“上有天堂、下有苏杭,中间是平望”之美誉。
靠近市区的地理位置使得平望可以直接受到市中心的辐射,加上便利快捷的水陆交通条件,为平望镇今后的发展提供了优越的条件。
平望镇镇域总面积平方公里,其中水域面积为平方公里,占全镇总面积的%,目前平望镇建成区内城镇建设用地约平方公里,现状下辖21个行政村和7个社区居委会。
根据吴江市统计年鉴和镇政府统计资料,至2004年底,平望镇居住人口为99825人,其中,户籍人口为82712人,外来常住人口为17113人。
全镇总户数为27359户,平均人/户。
镇区常住人口29885人。
根据镇政府统计资料,2004年平望镇国内生产总值(GDP)为269500万元,比上年增长%,其中第一产业9645万元,比上年增长%,第二产业174855万元,比上年增长%,第三产业85000万元,比上年增长%,三次产业的构成比例为:
:
。
近年来平望镇的经济发展速度比较稳定,第一产业稳步发展,第二产呈加速增长趋势,第三产业呈增长的趋势,基本稳定。
三、城镇发展条件
(一)优势条件
1.区位与交通优势
平望镇位于经济迅猛增长的以上海为中心的长江三角洲地区中部,长江三角洲地区地处当今世界经济运转最为活跃的西太平洋地区的中心地段,这一优越的宏观区位条件,是长江三角洲地区拓展国际国内双向市场的通达透视和广阔空间。
随着我国加入WTO,市场体制将进一步的完善,国内经济将全方位与国际接轨,作为地处我国以上海为中心的城市密集带和对外开放带的前沿位置的长江三角洲地区将会紧紧抓住这一有利的“大气候”,加快对外开放和经济发展的步伐。
平望镇位于沪苏杭三角地带的重心,是苏州地区联系浙江的必经之路,有利于其对外经济联系。
境内不但有318国道、227省道复合穿镇而过,还有京杭大运河、太浦河等高等级水运枢纽。
已竣工的苏嘉杭高速公路穿境而过,与308、312国道和沪宁、沪杭高速公路相衔接,建设中沪苏浙高速公路横穿镇域北部,南北快速干线南北向穿越镇域中部,成为带动镇区发展的重要的利好因素。
整个平望镇水陆交通十分便利,具备了成为物资流、人才流、信息流、资金流枢纽的综合条件。
2.基础优势
近年来,伴随着苏南经济的迅速发展,平望镇的经济发展也较快,形成了以纺织、轻工、体育用品、地毯为主导产业的产业格局,镇村工业规模也飞速发展;另一方面投资环境不断改善,南面工业经济集中区已形成一定生产规模,东部吴江经济开发区平望外商投资集中区、北部中鲈生态科技集中区以及正加紧建设。
此外,平望镇区已经初具规模,具有一定的吸引力,自身的综合实力也在不断有所加强,随着自身发展的腹地范围的扩大,资源占有量也将加强,城镇建设的资金来源和渠道将更加宽广。
随着平望镇的工业发展和城镇的建设,各项基础设施已基本配套,为平望镇的发展创造了有利条件。
3.自然资源优势
平望镇镇域内地势平坦,土壤肥沃,一、二级土地所占比例很大,为高产稳产区,适宜种植水稻、麦等粮油作物。
同时,镇域内水系密布,水域面积达万亩,广阔的水域也利于水产养殖业及水产品加工业。
(二)制约因素
1.土地资源紧张,发展空间受到过境交通及主要航道的限制
土地是人们得以生存又不可再生的宝贵资源。
平望镇镇内湖荡连接、河港密布,水面面积占全镇面积的%,由于历史原因,镇村建设用地分散,造成了土地资源的浪费。
近几年,建设发展迅速,侵占农田的现象不断发生,因此,只有在进行建设的同时合理的调整建设用地和农业用地,适当的迁并分散村点,紧缩不必要的建设用地,减少浪费。
对闲置地和迁并村庄用地进行复垦,以扩大耕地面积,使土地使用趋向合理。
另外,227省道南北向穿越平望镇区,虽然带来很多商机,也对镇区建设带来许多问题,使省道两侧地块难于联系,加上省道东侧的古运河航道,使平望的城市化进程收到用地的局限。
同时,227省道两侧商业杂乱,建筑较为破旧,而且缺乏协调性,不利于提升镇区形象。
2.产业结构不合理,工业发展分散,高新技术成分有待进一步提高
平望镇的产业结构不合理,三次产业比例中工业所占的比例过大,第一产业过小,而工业发展较为分散,虽然目前有工业区处于建设中,但是仍然有较多工业企业分散于镇域内。
传统产业开发已有一定基础,但高科技产业成分明显不足。
在经济全球化的年代,知识创新和技术革命将取代资本和劳动投入,成为经济增长的主要推动力。
平望镇应促使工业集约发展,并大力引进国际先进的技术和装备及先进的管理机制,加快对传统工业的技术创新和改造,不断提升产品档次,大力引进高科技及高附加值、投资密集型的项目,使平望镇在未来的竞争中取得先机。
3.城市化进程不充分,必须加快提高城市化水平
城市化水平不高是制约我国社会经济发展的重要瓶颈。
平望镇现状城市化水平为30%左右,城市化进程尚不充分,必须加快城市化步伐。
引进国内外不同城镇特色经济和优势产业,以工业化带动城市化,以城市化推进工业化。
在新一轮工业园区建设中加强城市功能建设,将工业园区的建设和城市功能建设联系起来,凸现商业、居住、贸易、服务等多功能,成为城市化进程中全新的组成部分。
四、规划范围
本总体规划的工作范围分为两个层次:
平望镇域镇村体系范围为平望镇行政辖区,总面积平方公里。
镇区规划建设用地,包括镇区所在建设用地范围。
根据人口发展和布局的需要,确定在规划期末人均城镇建设用地不超过120平方米。
此外还要设置一定的发展备用地和生态绿地。
五、规划期限
近期:
2005-2010年。
远期:
2011-2020年。
六、规划依据
1.《中国人民共和国城市规划法》(主席令第23号1989年);
2.建设部《城市规划编制办法》(建设部年第146号令);
3.建设部《城市规划编制办法实施细则》;
4.《村镇规划标准》(GB50188-93);
5.《江苏省村镇规划建设管理条例》;
6.国家、江苏省、吴江市有关建设、规划的方针、政策、法规和技术规定;
7.吴江市国民经济和社会发展计划以及有关要求和文件精神;
8.《吴江市总体规划》(2005~2020年);
9.吴江市建设局组织召开的平望镇总体规划论证会的论证修改意见(2005年9月17日)。
七、规划原则
(一)可持续发展原则
规划应立足于镇区的可持续发展,统筹安排镇区自然资源开发利用、产业的发展和生态环境的保护,贯彻城镇建设的“三个集中”的原则,节约土地资源,提高土地的利用效率,最大限度地减少对土地资源的浪费和对生态环境的破坏,保证平望镇镇区在规划期内及将来能够健康的发展,人们拥有良好的生活工作环境。
(二)整体效益原则
总体规划必须适应平望镇经济和
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