1 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理.docx
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1第13课中国古代的户籍制度与社会治理
第13课 中国古代的户籍制度与社会治理
课程标准
素养解读
1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织。
2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。
1.从时空观念角度梳理古代中国历代户籍制度的演变历程,从唯物史观角度分析实行户籍制度的目的。
2.从时空观念角度梳理古代中国历代基层组织形态与基层社会治理,从历史解释角度认识其作用;结合时代背景认识不同时期基层组织的任务。
3.从史料实证角度搜集资料,印证中国古代户籍制度改革与赋税制度改革的联系。
4.从时空观念角度梳理古代中国社会救济与优抚政策,从历史解释、家国情怀角度分析认识在当时的历史条件下社会救济的作用与影响。
知识点一 历代户籍制度演变
一、战国时期:
国家大规模编排民户,制定户籍。
1.秦孝公时期:
以五家为“伍”的办法编排户口。
2.商鞅变法时:
无论男女,都在政府的簿籍上登记。
二、秦朝:
实行分类登记制度——除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。
三、汉朝
1.特点
(1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府也均有专门人员主管户籍。
(2)户籍上要登记姓名、性别、年龄、籍贯、身份、状貌等内容。
(3)政府定期进行人口调查。
2.发展:
东汉末年,户籍散乱。
四、隋朝:
制定“输籍法”,重新核定户籍。
五、唐朝
1.特点:
唐承隋制,管理更严。
2.表现
(1)户籍三年一造。
(2)“刮户”:
政府通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来。
六、宋代
1.分类:
户籍分主户与客户。
2.主户:
指拥有土地、缴纳赋税的税户。
3.客户:
指没有土地的佃户。
七、元朝
1.分类:
按职业可以分为军户、民户、匠户、僧道户、儒户、灶户、渔户等,统称为“诸色户计”。
2.特点:
一旦定籍,世代相袭,不得变动。
八、明朝
1.分类:
继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等。
2.户籍册:
称“黄册”,以里甲制为基础,详列各户人口、田土、房屋。
九、清朝
1.特点:
基本沿袭明制,户籍管理相对松弛。
2.趋势:
康熙年间,户籍永停编审,名存实亡,政府只是按照一定的组织制度登记人口数量。
【特别说明】 中国古代户籍制度主要包含两方面内容,一是登记制度;二是管理制度。
中国古代户籍制度发源于商周时期,秦汉时期封建户籍制度逐步确立,唐宋时期不断发展,到明清时期趋于成熟。
中国古代户籍制度具有地域性、等级性、世袭性等特点,被赋予治安职能。
探究点 中国古代户籍制度的功能及原因
【史料实证】
史料一 我国户籍制度源远流长,据甲骨文记载,商王朝已开始实行人口登记制度……即临时征集兵员的记载……秦国创建了“士农工商”四民体系,不迁不移,恒业不变,确立了……“使民无得擅徙”为内容的户籍管理制度。
……到了宋朝中叶,运用保甲法来管理户籍。
元朝……将居民按职业划分为若干种户,不同类别的种户具有不同特权。
明清的黄册登记制度同样强调不同人的不同特权。
——摘编自《我国户籍制度及其历史变迁》
史料二 清代的户籍制度大体上沿用明制,在黄册之外,另编《赋役全书》和《编审册》作为配套。
但满族以一少数民族入主中原,实行各民族分而治之的政策,对户籍管理也产生了相当的影响。
整体说来,清代的户籍管制比明代略有放松。
[研读]
史料一、二主要说明了我国户籍制度的演变历程及内容、功能。
注意分时期来归纳户籍制度的内容。
[思考]
(1)据史料一,指出我国古代户籍制度的主要功能,并结合所学知识分析这些功能形成的历史因素。
提示功能:
征收赋税及征派兵役;限制人口流动;维护社会治安;控制职业,固定身份;维护等级特权。
因素:
自给自足小农经济的内在要求;封建剥削土地制度的长期存在;高度集中中央集权的强力维持;森严的等级制度和普遍的等级观念;等等。
提示康熙和雍正两朝实行“滋生人丁永不加赋”和“摊丁入亩”的政策,使得赋税与人丁之间没有了直接的联系,统计户口的意义也就不如以往那么重要了。
中国古代户籍制度的特点及演变的原因
(1)特点
①地域性:
政府将人口控制在特定地域范围中,限制其流动。
②等级性:
有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别。
③世袭性:
不同等级、职业间的流动受到制约,户籍是世袭的。
如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性。
④被赋予社会治安职能:
宋代以后出现了保甲制,户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能。
(2)演变的原因
①专制主义中央集权制度的不断发展。
②生产力的发展,人身依附关系的不断松弛。
③政府的不断改革(或土地制度与赋税制度的变化,如两税法、宋田制不立、明一条鞭法、清摊丁入亩等)。
知识点二 历代基层组织形态与基层社会治理
一、历代基层组织
1.基层的行政机构:
县是最基层的行政机构,下设直接管理民众的基层组织。
2.发展演变
(1)秦汉时期:
乡里制度
乡
三老:
掌教化;啬夫:
掌狱讼、赋税;游徼:
掌捕盗
里
里正
亭
亭长:
负责传递政令和维护治安
乡官、里正、亭长都由本地有产业、有德行的人担任
(2)唐朝:
以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正。
(3)明朝:
实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲长、里长。
二、基层社会治理
1.特点:
注重建立基础民众的自我管理与相互监督机制。
2.表现
秦汉时期
什伍组织
以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督
唐朝
邻保制度
以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督
北宋
保甲制
-
明朝
十家牌法
十家编为一牌,轮流收掌察看
清朝
里甲制到保甲制
十户为牌,设牌长;十牌为甲,设甲长;十甲为保,设保长。
保长、甲长、牌长每天稽查各户
兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一
【概念阐释】 乡里制度
乡里制度是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度,具有宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。
历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。
探究点 中国古代基层社会治理的特点及评价
【史料实证】
史料一 中国古代社会,历代统治者对于治理乡村都十分重视,其乡村治理大致可以分为三个阶段。
秦汉时的乡里制度逐步成熟,既发挥基层政权的作用,又带有半自治的性质。
到唐宋时期政府从法律上实施统一管理,职责完备,国家力量向基层社会进一步渗透。
这一阶段处于由乡里制向保甲制、由乡官制向官役制的转折时期,乡和里的地位逐渐沦落,乡里自治功能逐步弱化,官方的控制与统治逐步增强。
到清代,乡里制度转变为官役制,保甲对乡里的控制更加严密,乡村自治的色彩越来越弱。
——据唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的
基本模式及其历史变迁》
史料二 在古代中国,县以下基层社会,由具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)……成为国家末端政权的补充,起到所谓“结构-功能替代物”的作用。
费正清曾说:
“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。
这种表面地位造成的结果,就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下,才能做他的工作。
”
——摘编自张研、牛贯杰《清史十五讲》
[研读]
(1)史料一说明了中国古代基层乡村治理的演变历程及治理模式。
(2)史料二突出说明中国古代基层治理的特点。
[思考]
提示由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变;国家对乡村治理的干预和控制逐步增强,乡村自治功能逐步减弱。
(2)根据史料二,归纳古代中国基层治理的特点,并结合所学知识分析其历史意义。
提示特点:
地方自治色彩鲜明;宗法关系扮演了重要角色;官员治理与士绅管理相结合。
意义:
有效治理了基层地方;稳定了基层社会秩序;一定程度上推动了基层经济发展。
评价中国古代基层社会治理
(1)皇权与绅权在社会治理中是合作关系,皇权不下县,因为皇权把基层治理全交给受过儒家教育的“绅士”,绅士具有广泛的治理权,他们为社区提供公共品,包括修建道路、水利、学校等公共设施,救济鳏寡孤独等等,巩固了封建统治,稳定地方秩序,推动社会经济、文化习俗的发展。
(2)中国古代乡村治理含有一定的自治因素,但始终没有发展为真正的乡村地方自治。
(3)随着中国封建社会王权的扩张,乡村社会治理越来越深地受到国家政权的干预和控制,其自治性逐渐消退。
(4)鸦片战争以后,在接连不断的内乱外患的打击下,农村社会的权力组织趋向解体,进入20世纪之后,清王朝被迫于宣统五年实行新政,传统的乡里制度、保甲制度被乡镇地方自治取代。
知识点三 历代社会救济与优抚政策
一、社会救济
1.原因:
古代社会生产力水平低,自然灾害频发,人民生活缺少保障。
2.特点
(1)社会救济的主体是掌握大量资源的政府,民间社会处于辅助地位。
(2)政府救济的重点在救灾,社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
3.表现
(1)汉朝:
建立常平仓制度——积谷备仓,调节粮价。
(2)隋朝:
隋文帝置仓积谷,预防荒年,还鼓励民间自置公共粮仓“义仓”。
官仓救大灾,义仓防小灾。
(3)宋朝:
宗族内部的救助活动逐渐兴起
①范仲淹在族内创设义田,赈济族人。
②宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产,资助族中贫困者。
(4)明清时期:
慈善组织开始兴起,出现了善堂、普会等慈善机构。
4.意义
(1)社会救济为民众提供了一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行。
(2)客观上有利于维护统治。
二、优抚政策
1.秦汉时期:
皇帝会赐给年高老人手杖——鸠杖,以示尊重。
2.唐朝以来:
政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。
【特别说明】 封建时代的社会救济主要由政府实施。
宋朝以后,宗族、慈善组织的作用逐渐增大。
探究点 古代中国的社会救济与优抚政策
【史料实证】
史料一 北宋哲宗颁布诏令,在淮东路设官房,居养鳏寡孤独、贫困不能自存者,月给口粮、病者给医药。
宋徽宗时,赐名为“居养院”,并推广到全国各州府。
居养人的口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。
据统计,当时全国每年所需费用约五百万贯左右,全由中央财政承担……南宋时期,各州府基本上都设立一处的居养院。
居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。
——摘编自《宋史》等
史料二 清朝前期,政府未设立专门的救灾机构,沿袭了中国古代户部管理救荒的做法,救灾官员是临时差遣,不是专职。
清末,官制改革中设立民政部,其执掌包括地方行政、自治、户口、风教、荒政等事项……掌管官绅所办慈善事业……晚清时期,清政府财政状况不断恶化,限制了救济资金的投入,政府社会救济资金的来源呈现出对社会筹资渠道的依赖。
——摘编自李俊岭《晚清社会救济进步与
王朝灭亡的一致性》
[研读]
(1)史料一说明了两宋时期的养老优抚政策的发展及特点。
(2)史料二从清朝前期、末期及晚清三个阶段来说明社会救济措施的演变。
[思考]
提示政府设立专门救济机构(政府主导救济);从试点推广到全国各地;有明确的制度规定;生活保障比较全面;资金来源由国家和民间筹备。
(2)根据史料二,分析清政府在前期和晚期社会救济措施的差异。
提示差异:
清前期,未设立专门救济机构,临时差遣;后期,设立专职救济机构;依赖社会筹资。
中国古代社会救济政策的特点
(1)救济的主体是政府,民间社会处于辅助地位。
(2)设置救济机构。
(3)政府救济的重点是救灾,社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。
(4)立法保障。
(5)中国古代的救济是全方位的。
(6)社会救济起源早。
1.(2020·人大附中检测)《商君书》曰:
“四境之内,丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削。
”即将百姓的名字登记于国家的户籍册上,开始出现编户齐民制度。
这一制度造成的影响是( )
A.从地缘管理方式转向亲缘管理方式
B.从贵族控制人口转向国家控制人口
C.便利新兴地主兼并土地和隐匿人口
D.扩大士阶层与农民的身份等级差异
解析:
选B。
根据所学知识可知,在编户齐民制度下,国家通过对百姓户口和人丁数登记造册来加强对人口的控制,保证赋税和徭役的征发。
在战国时期采取这一措施,会削弱贵族对人口的控制,故B项正确。
该措施有利于管理百姓的方式由亲缘转向地域,排除A项;即使是在封建社会,这一措施也会削弱地主兼并土地和隐匿人口,排除C项;士阶层与农民的身份等级差异与这一措施无关,排除D项。
2.中国的户籍制度始于周朝,至秦代初具规模。
从商代的“登人”到汉代的“编户齐民”,再到宋代的“保甲制”,它通过体系完备的社区组织、行政网络克服了人口分散居住的特点,建立起了自下而上的严格的户口管理制度。
我国历代政府之所以重视户籍管理,最主要的目的是( )
A.严防农民串联造反
B.便于国家征集劳役和兵役
C.便于压迫剥削农民
D.为国家生存筹措人力物力
解析:
选D。
根据材料并结合所学知识可知,历代政府重视户籍管理的最主要目的是为国家生存筹措人力物力,D项正确。
3.(2020·辽宁沈阳检测)唐中期以前,“客户”指外来户,在户口统计时与“土著”加以区分。
唐中期以后,没有常产的贫民、佃户成为“客户”的新含义,而有田产的民户被称为“主户”。
到了宋初,全国户口统计变为主户与客户并列。
这些变化( )
A.顺应了社会经济发展趋势
B.导致均田制的崩溃
C.抑制了土地兼并的加剧
D.适应城市经济发展
解析:
选A。
材料反映的是古代中国户籍制度的变化,从主户和“客户”分离到主户和客户并列的变化,体现了封建经济发展的需求,A项符合题意;均田制瓦解的原因在于土地兼并,B项不正确;材料所述与抑制土地兼并无关,C项不正确;材料未涉及城市经济发展,D项不正确。
4.明初朱元璋发布的《教民榜文》规定:
“今出令昭示天下,民间户婚、田土、斗殴、相争,一切小事,须要经由本里老人、里甲断决。
若系奸盗诈伪、人命重事,方许赴官陈告。
”这一制度( )
A.利于维护基层社会稳定
B.减少了官民间的冲突
C.消除了尖锐的社会矛盾
D.促进了儒学的世俗化
解析:
选A。
通过题干内容可知,“本里老人、里甲”负责判决“民间户婚、田土、斗殴、相争”等一切小事,官府负责“奸盗诈伪、人命重事”等比较重要的事情,据此可知明初《教民榜文》的相关规定有利于稳定基层社会秩序,故选A项。
5.中国是礼仪之邦,提出学习汉族礼法,以孝治国、提倡尊老养老的风气的改革是( )
A.商鞅变法
B.北魏孝文帝改革
C.齐桓公改革
D.戊戌变法
解析:
选B。
孝文帝改革适应了社会经济的发展,鲜卑族人积极学习和吸收汉族地区先进的文化,自孝文帝以后,学习汉族的礼法,崇尚儒学,以孝治国,大大加快了北方民族融合的步伐,故选B项。
6.明清时期有一类土地被称为“族田”,按其地租用途不同有诸多名目:
如义田是为赡济本宗族中贫而不能自业者,学田作为鼓励教育族内子弟的费用。
明清两朝的政府也在法律上作出规定以保障宗族对这类土地的所有,禁止侵没盗卖族田。
对上述现象解读最准确的是( )
A.族田属于国家所有,政府禁止盗卖族田
B.族田的存在加剧了明清时期的土地兼并
C.义田承担了对底层贫困民众的救助义务
D.族田收取地租体现了租佃经营的方式
解析:
选C。
材料“义田是为赡济本宗族中贫而不能自业者,学田作为鼓励教育族内子弟的费用”说明在一定程度上义田承担了对底层贫困民众的救助义务,故C项正确。
A、B、D三项材料未涉及。
教材答疑·名师指津
1.教材P74“思考点”
东晋和宋朝的户籍变化背后的原因是什么?
提示东汉末年及三国时期连年征战,导致了大批人民失去土地,流离失所,产生了大量的流民。
为了区分本地土生土长的居民和外来流民,东晋时期分别用黄籍和白籍登记户籍加以区分。
宋朝户籍分主户和客户是为了保证赋役的征收。
2.教材P76“学思之窗”
想一想:
古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助?
这样的法律规定能落实吗?
提示对贫苦无依的人群进行救助是古代历朝实施“仁政”的重要内容。
社会救助可以保证人口繁衍和正常生
产活动的进行,维持社会的稳定,客观上有利于维护统治。
落实与否可以从两个方面来回答。
3.教材P77“问题探究”
联系所学,谈一谈:
为什么说对下层贫苦无依的人民进行救济是“仁政”之始?
提示下层贫苦无依的人民属于社会弱势群体,缺少生活保障,对他们进行救济可以维护社会稳定,促进政权认同。
4.教材P77“学习拓展”
查阅古代族规家训及相关研究著作,了解宗族在古代基层社会治理中的作用。
提示追远倡孝,敦宗睦族;文化教育,互助济困;维护政权,稳定社会。
(建议用时:
30分钟)
一、选择题
1.据《汉书百官公卿志》记载,秦汉时地方沿袭乡里自治制度:
百家为一里,十里一亭,亭有长。
十亭一乡,乡有三老,有啬夫、游徼。
三老管教化,体制最尊;啬夫职听讼,收赋税,其权尤重;游徼管治安,均由当地推举名望之士充任。
据此,以下说法不正确的是( )
A.郡县二级体制难以直接管理乡村
B.秦汉时中央集权制度与地方分权制度相结合
C.乡里自治制度是郡县制度在基层的补充
D.地方政权在中央政权的严格控制下行使职权
解析:
选B。
题干“秦汉时地方沿袭乡里自治制度”说明郡县二级制难以直接管理乡村,也说明乡里自治制度是郡县制度在基层的补充,排除A、C两项;秦汉时实行中央集权制,地方没有分权,地方政权在中央政权的严格控制下行使职权,故选B项,排除D项。
2.北魏租调制是与均田制配套的措施,政府依靠三长整理户籍,以一夫一妇为户口单位征课租调,规定每年向政府纳帛1匹、粟2石。
这说明当时( )
A.土地兼并得到有效遏制
B.重农抑商政策有所松动
C.按照户籍人口征收赋税
D.征税标准达到历史低点
解析:
选C。
根据材料“以一夫一妇为户口单位征课租调”可知,北魏时期税收制度以户口为依据,进行帛、粟的征收,故选C项;土地兼并的有效遏制在材料中没有体现,排除A项;材料中未提及商人地位的变化,排除B项;没有数据比较,无从得知北魏的征税标准是否达到历史低点,排除D项。
3.隋朝在推行均田制的同时,制定“输籍定样”(划分户等标准),发到各州县,每年正月五日,县令派人到农村,依定样划分户等,作为征调赋役的依据,并且国家规定的赋税、力役数量低于豪强地主对佃农的剥削量。
上述做法的作用主要在于( )
A.强化中央政府对州县的管理
B.扩大国家编户增加政府收入
C.严厉控制人口防止地方叛乱
D.维护了佃农的经济政治权利
解析:
选B。
材料表明隋朝制定“输籍”之法的用意在于确定纳税户数,并以较低负担吸收豪强地主的依附农回归政府户籍,增加纳税人口,进而扩大财政收入。
故选B项。
A、C两项强调的是行政管理,D项不符合题意,均排除。
4.元代的户籍分类管理制度即“诸色户计”,将全国的人户以不同的标准划分为不同的户计,分别立籍进行管理并严格禁止更换户别。
这一措施有利于( )
A.缓和土地兼并B.遏制社会贫富分化
C.发展商品经济D.强化对社会的控制
解析:
选D。
户籍制度是古代中国统治加强对人民控制的重要手段,并不具有缓和土地兼并、遏制社会贫富分化和发展商品经济的作用,故排除A、B、C三项,D项正确。
5.明初建立了鱼鳞册和黄册的登记制度。
鱼鳞册主要登记每块田地所有权的归属及其四至疆界,黄册登记每户人口的具体情况。
该制度旨在( )
A.保障政府赋役征调B.促进小农经济成长
C.巩固大土地所有制D.推动商品经济发展
解析:
选A。
明朝建立鱼鳞册和黄册的目的是确定土地所有权和人口情况,以保障政府赋役征调,故A项正确;促进小农经济成长并非其主旨,故B项错误;明朝土地登记在一定程度上抑制了土地兼并,保护了自耕农,而非巩固了大土地所有制,故C项错误;该制度保护小农经济,阻碍了商品经济发展,故D项错误。
6.(2020·山东青岛检测)明初推行里甲制,以“十户为甲,十甲为里”,并在乡里组织中设老人制度与里甲制并轨,以便强化对基层政权的管理。
清代摊丁制度推行后,雍正开始在全国范围内推行十家牌法和保甲制,“十户为牌,十牌为甲,十甲为保”。
上述现象表明( )
A.农村地区的宗法观念根深蒂固
B.地方社会阶层变动引发社会变革
C.地方基层管理组织形式的变革与困局
D.专制主义中央集权统治的日益固化
解析:
选D。
材料“以便强化对基层政权的管理”强调中央加强对地方的控制,即专制主义中央集权统治的日益固化,故D项正确;材料并未涉及宗法观念的问题,也未涉及社会变革,故排除A、B两项;材料未涉及地方基层管理形式的困局,排除C项。
7.(2020·辽宁葫芦岛市检测)唐初,各州遍置常平仓,以国有钱本贱时收桑、贵时出粜,平抑粮价。
唐代宗时,刘晏竭力加以改革完善,“丰则贵籴、歉则贱粜”。
刘晏被害后,政府全面实行官销制度。
这说明唐朝时期( )
A.私商资本增值困难B.厉行重农抑商政策
C.长途贩运贸易繁荣D.以民为本重视民生
解析:
选A。
根据材料可知,唐朝实行官销制度,加强对经济的干预,导致私人资本增值困难,故A项正确。
B、C、D三项材料均未体现,排除。
8.1683年,山西遇灾,巡抚穆尔赛奏请皇帝开本地常平仓储,发帑银二十万赈济饥民,康熙回复“亟宜赈济。
稗各得所”,遂开仓赈灾;数年后山东遇灾,巡抚王国昌等人因未上奏、“擅动常平仓米谷赈济”,被降职一级,并要求赔补所动米粮。
清初巡抚的赈灾举措表明( )
A.官员命运由君臣亲疏关系决定
B.地方官有执行权而无决策权
C.区域位置决定了巡抚职权不同
D.君主决策的随意性逐渐增强
解析:
选B。
由材料可知,穆尔赛和王国昌赈灾举措最关键的区别在于是否由皇帝同意,这说明地方官有执行权而无决策权,故选B项;A、C两项材料未体现,排除;“巡抚王国昌等人因未上奏”说明官员没有服从中央的管理,不能体现君主的随意性,排除D项。
二、非选择题
9.阅读材料,回答问题。
材料一 户籍制度萌芽于商朝,据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。
战国时期,商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。
两汉时期,口赋和算赋(人头税)是国家财政收入的一项主要来源,兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负,为此,两汉政权一直实行编户齐民制度。
编户齐民制度的形成与完善,使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下……唐安史之乱后,土地兼并风行,政府的财政收入与徭役来源日趋枯竭,为了解决危机,唐政府改革征税制度,不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。
明洪武年间,政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动,编制鱼鳞图册,地籍与户籍彼此独立。
万历年间,张居正推行一条鞭法,使人丁税与户籍相分离。
从此,地籍便成为统治者征收赋税的主要依据,而户籍的作用则退居其次了。
清政府下令彻底废除人丁编审,户籍管理制度正式退出历史舞台。
——节选自《中国户籍制度的历史考察》
材料二 宋代中央负责救荒赈灾工作的有转运司、常平司和提刑司。
在地方,地方长官都要负责赈济事宜。
宋代的赈灾救荒包括检灾和赈济两大步骤,只有通过民户诉灾、检放和抄礼之后才能进入赈济程序。
除了对退休官员和军队有完善的社会保障外,还建立了福田院、居养院、安济坊、漏泽园等慈善福利机构,儿童、残疾人和普通老者也纷纷纳入了社会保障体系。
宋代还鼓励民间有力之家积极出资,赈济灾荒,对有功之民给予一定的奖励。
此外,以范仲淹为首的士
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- 第13课 中国古代的户籍制度与社会治理 13 中国古代 户籍制度 社会 治理