浅谈在新形势下地税机关如何服务我县经济发展广丰.docx
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浅谈在新形势下地税机关如何服务我县经济发展广丰
浅谈在新形势下
地税机关如何服务我县经济发展
广丰县地税局 艾小敏
【内容摘要】:
2009年12月,国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》,这是新中国成立以来,江西省第一个纳入国家战略的区域性发展规划。
为策应鄱阳湖生态经济区建设,我县采取了一系列重大举措,这对地税系统为服务地方经济发展,用好用足税收优惠政策,积极扶持企业发展壮大等提出了新要求,地税机关从为地方经济发展服务的角度,充分发挥职能,提供有效服务和政策支持。
【关键词】:
服务 地税机关 挑战 机遇 职能
一、我县产业结构与经济发展现状及为策应鄱阳湖生态经济区建设的重大举措和产业布局
(一)产业结构与经济发展现状。
我县2009年实现生产总值112.2亿元,同比增长11.21%,完成财政总收入11.3亿元,同比增长10.1%。
全社会固定资产投资完成54.82亿元,同比增长40%;外贸出口总额3000万美元,同比增长77%;实现全社会消费品零售总额20.34亿元,同比增长22.09%;全县万元生产总值综合能耗下降5%,化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.11%和3.28%。
三次产业比调整为11.05:
54.63:
34.32,全县财政收入占GDP比重达10.07%,其中税收收入完成9.83亿元,占财政总收入比重达87%,较上年提高了8.4个百分点。
(二)为策应鄱阳湖生态经济区建设的重大举措和产业布局。
1、加强项目建设不放松,增强我县经济发展后劲。
着力推进实施迎宾大道、北环路(二期)、县办中学搬迁、县中医院整体搬迁等一批重点城镇基础设施项目。
着力推进黑滑石产业基地、中投新能源、雄安金属材料、型钢、薄板、同欣机械制造等一批重大产业项目。
着力推进配合好杭南长客专、西气东输二线等一批国家重大基础设施项目。
认真研究和把握国家投资重点,切实加强与上级部门的沟通和对接,策应启动一批后续项目。
充分利用鄱阳湖生态经济等战略性规划,全方位的收集项目信息,有针对性的争取政策、项目、资金的支持。
积极开展项目引进工作,进一步优化招商环境,突出重大产业招商,特别是要结合县“三大百亿”产业,有针对性的开展产业招商,着力引进一大批战略性、龙头性、产业链延伸性强的重大产业项目。
2、坚持走新型工业化道路不放松,优化产业结构。
改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,对非矿金属加工、IT、纸业、医药食品、服鞋业等五大传统支柱产业,要充分利用高新技术,提升产品的科技含量和附加值,延长产业链,促进产业轻型升级。
培育壮大黑滑石精湛加工、利废回收再生资源、新能源新材料等产业,使其成为我县经济发展主要增长极。
加大园区建设力度,提升园区承载能力。
加大投入,完善黑滑石产业基地、霞峰高新技术产业园、湖丰壶峤片区等基地的建设,扩大园区规模,着力提升园区承载能力。
积极推进科技创新。
深入实施“科技创新工程”,充分发挥省级民营科技园的平台作用,完善以企业为一体的技术创新体系和机制,加快现有企业和传统产业的优化升级,着力抓好台鑫钢铁等重点技改项目建设。
3、加速推进城镇化不放松,统筹城乡一体化发展。
按照县城规划区拓展至80平方公里的目标,加快编制县城控制性详细规划和城市设计、交通、电力等专项规划,实现县城控规全覆盖,拉大城市框架。
加快启动迎宾大道、裕丰南大道等完善城市发展功能项目,提升城市综合承载能力。
加快推进县城“棚户区”改造。
按照“集约用地、节约土地”的要求,坚持就近集中、成片改造、合理布局的原则,开展“棚户区”改造。
加大道路、供水、供电等公共设施改造建设力度,努力改善城市整体环境和群众居住生活条件。
大力推进中心镇建设,将洋口打造成为工业主导型城市副中心镇;湖丰、壶峤打造成为商贸物流中心镇,铜钹山打造成为旅游观光中心镇;五都、毛村、桐畈等打造成为商品集散地带动型中心镇,推动和促进周边地区经济发展。
4、推进现代服务业不放松,带动第三产业协速发展。
加快铜钹山国家森林公园等旅游景区、景点、公路建设,逐步完善旅游基础设施,提升旅游产业的发展水平。
突出抓好湖丰、下溪两个物流基地的建设,建立和完善挖掘机大市场,促进现代物流业发展。
抓好新鸟林街、西关街、广场北路、中大街、博山路等特色商业街区建设加强对时代广场、新东街国际城、商城大市场等商贸中心经营业的引导,加强中央扩大消费的家电下乡、汽车下乡、家电以旧换新等一系列政策措施的宣传,繁荣活跃农村市场,发展城乡商贸业。
5、全面推进社会事业不放松,促进建设和谐社会。
继续认真实施民生工程,坚持新增财力向困难群众、农村、基层和公共社会事业倾斜的公共财政“四个倾斜”原则,全面实施好省、市下达我县的民生工程八个方面56项84个指标,按照公平公开公正的原则,对城乡低保进行动态管理。
大力发展教育振兴“四大工程”建设,抓好广丰中学异地重建,提高教学质量,重塑省级重点中学品牌。
加快芦林中学及丰溪学校的建设,进一步优化教育布局。
实施好校舍安全工程及初级中学达标工程,促进义务教育均衡发展,加快推进县职业技术学校、农民学院建设。
积极推进深化医药卫生体制改革,进一步提高基本医疗保障水平,健全基层医疗卫生服务体系,促进公共卫生服务逐步均等化。
6、大力发展现代农业不放松,夯实农业基础地位。
优化农业产业结构,壮大特色产业。
马家柚、白耳黄鸡、天桂梨“三大主导产业”要向区域化、专业化、规模化、标准化方向发展,大力培育以洋口鹤山农业科技示范园等种养基地为依托的优质、高效安全的农副产品生产基地,促进基地建设上档次、上规模。
重点抓好19家市级以上农业龙头企业的做大做强,力争东海食品成功申报国家级农业龙头企业。
鼓励镇世堂、白云淀粉等农产品加工龙头企业强化品牌意识,优化产品结构,提升农业产业化经营水平。
扎实推进3座小
(一)型及8座小
(二)型水库除险加固工程的扫尾和验收工作。
抓好对饶丰灌区的续建配套与节水改造。
组织实施好泉波镇农业综合开发土地整理项目。
全面实施乡镇清洁工程,积极抓好改房、改栏、改厕、改水、改路等工作,进一步改善人居环境、改变农村面貌。
二、当前地方税源结构状况,给地税机关为地方经济发展服务带来的挑战与机遇
2009年我县地方税源结构
单位:
万元
税收项目
金额
所占%
合计
37256
100%
第一产业
72
0.19%
第二产业
14031
37.66%
第三产业
22855
61.35%
滞纳金、罚款收入
298
0.80%
从产业结构看,地税收入呈三、二、一型,第三产业税收始终占主导地位,并呈逐步增长态势。
经济结构不够优化对地税收入增长产生直接影响。
地税收入中的61%以上由第三产业提供。
但由于第三产业GDP占比例低,仅为34.32%发展速度缓慢,直接制约了地税收入规模。
第三产业以三分之一的GDP占比,提供了仅三分之二的地税收入,而第一、第二产业都以三分之二的GDP占比提供了仅三分之一的地税收入。
直面挑战,谋划发展。
我县经济如何在现有发展基础上进一步加快发展,突破发展瓶劲,提升发展层次,推进地方税收与经济、经济总量与产业结构,经济规模与经济效益的协调发展,我县策应鄱阳湖生态经济区建设将赋予我县经济发展新内涵。
(一)“软环境”为我县经济发展奠定了基础。
国家已经出台了促进中部地区崛起的有关政策,并批准建设鄱阳湖生态经济区规划。
我县被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国中小城市综合实力百强”和“江西省最佳投资城市”,加之我县自身的多年发展经验和积累,已形成了加快发展的良好基础和氛围。
(二)“硬基础”为我县产业调整提供了条件。
经过改革开放三十年来的发展和积累,我县经济实力明显增强,管理水平不断提高,已经具备实施工业化、城市化及项目带动战略的产业、投入和基础设施条件。
主要表现在:
1、区位优势
我县位于浙赣闽三省交界处,是“粤沪闽浙之庭”(后花园),在中西部地区和东部沿海发达地区的连接点上,区位优势十分明显,浙赣铁路(复线)、沪瑞高速、320国道穿境而过。
沪瑞高速挂线直达县城,使我县西到南昌仅二个半小时,东到金华一个半小时,到宁波三个多小时,到杭州三个半小时,到上海四个半小时,到广州也仅需八小时。
2、市场优势
我县已融入长三角经济圈,企业产品不仅可以完全占领上饶市场(全市12区县共690万人口),进而占领江西市场,更可借助广丰的区位优势抢占浙、苏、沪、皖、粤、闽等省市场。
3、低成本优势
(1)用地方面。
①新办工业企业的用地,执行国家规定我县的最低出让价,企业通过公开出让的方式取得国有土地使用权。
投资5000万元人民币以上,或境外资金1000万美元(其它外币按国家当时汇率折算)以上,或高新技术项目,可享受优惠政策措施扶持。
②我县是工业大县,在用地指标上省政府会全力倾斜,项目只要在我县落户,确保项目用地。
(2)用工方面。
我县总人口80万,劳动力资源十分丰富,能切实保障企业用工需求。
同时我县劳动力普遍受过初、高中以上教育,并有多所职业技术学校,劳动力有着较好的操作技能,每年新增中学毕业生3万余人,其中有2万余人进入社会就业,普通工人最低保障工资不低于480元/月。
(3)水电方面。
全县共有4个110KV变电站,11个35KV变电站。
其中县工业园区、湖丰项目区各一个总投资2300万元的110KV变电站已全部投入使用,电力资源丰富,供应非常充足,能确保投资项目用电不受限制。
项目用电容量在315KVA及以上的,其工业用电享受江西省目录电价大工业用电价格。
工业用水价格优惠20%后仅为1元/吨。
水电供应稳定、充足。
4、政策优势
(1)客商投资企业所涉及的各项行政事业性收费,进工业园区的有关涉企收费实行县本级及以下的免收或先收后返。
社会保险费及养老统筹金适当收取。
(2)税收优惠:
①项目自投产之日起,其所得税地方实得部分,实行前三年全额奖励,后二年减半奖励政策。
②项目投产后年纳税50万元(含50万元)以上的,由受益财政按纳税额的5%奖励;每增加10万元纳税额,奖励数增加1个百分点,最高奖励比例为纳税额的20%。
已享受退税政策的不重复计奖。
若项目前五年同时符合上述两项奖励政策的,就高享受单项奖励政策,五年后按项目年纳税总额(含增值税、所得税及其它税种)参照②的奖励比例进行奖励。
(3)客商投资新办企业,所有办证办照均在县经济发展服务中心“一站式”办理,并由县政府指定单位或县招商局负责全程跟踪服务。
(4)创获全国驰名商标或产品被评为中国名牌产品的企业,由县政府一次性奖励50万元;被认定为省著名商标或省名牌产品的企业,由县政府一次性奖励2万元:
对企业产品获得原产地域保护的,给予一次性奖励5万元:
企业当年股票发行上市后,一次性奖励50万元。
(5)贷款贴息优惠:
凡固定资产投资达1000万元的工业项目,其银行固定资产贷款利息的50%由财政贴一年,如固定资产投资超过2000万元的工业项目,其银行固定资产贷款利息的50%由财政贴两年。
5、环境优势
(1)有安适优雅、社会文明的人居环境。
我县城建设在省内堪称一流,获“全国卫生县城”、“省级文明县城”、“江西省园林城市”等殊荣,并拥有铜钹山国家级森林公园、省内一流的月兔广场等旅游休闲场所。
(2)有依法办事、公正执法的法治环境。
我县对外来投资企业实行“牌卡证”保护制,县有关部门未经允许不能进入企业检查。
我县是全国社会治安综合治理先进县,该县社会环境稳定,刑事犯罪极少。
(3)有公平合理、秩序井然的市场环境。
我县从严整顿和规范市场经济秩序,打击非法生产经营和不正当竞争行为,努力打造“信用广丰”。
(4)有合理透明、高效务实的政务环境。
我县不断深化行政审批制度改革、精简行政审批事项、大力改进行政审批方式,推行政务公开,进一步提高机关服务水平,实行首问负责制、二问终结制、服务承诺制、限时办结制等制度,推进依法行政,改进工作作风,提高公务员队伍整体素质。
(5)有繁荣的经济发展环境。
我县是江西省经济强县,财政实力雄厚,对所承诺的优惠政策有充足的财力兑现。
此外,我县经多年大力发展工业,目前食品、电子、纸业、服装和非矿金属加工五个企业簇群逐渐成形,令我县的经济发展环境整体优于江西其它县市。
三、围绕地税机关为我县地方经济社会发展,地税机关充分发挥职能,提供积极服务和政策支持
地税机关围绕地方经济社会的发展大局,充分发挥地税职能作用,以科学发展观引领我县地方税收全面、协调、可持续发展,这是深入学习实践科学发展观,紧密结合经济形势和地方发展实际,创新最优发展环境,探索科学发展新路子所采取的重要举措,是落实省委、省政府重大决策部署的体现,是大力弘扬求真务实,探索新精神的实际行动,是创建最优发展环境的重要举措。
(一)发挥职能作用,目的在于服务经济社会又好又快发展。
围绕我县地方经济社会发展规划,积极向地方政府建言献策,建立以服务经济社会发展为重点的主动型地税机关,加大税收优惠政策的宣传和实施力度,引导经济结构调整,促进税收与经济社会和谐发展。
1、要在促进经济发展方式上有所作为。
鄱阳湖生态经济区建设为我县的经济发展注入新活力,同时也对地税机关发挥税收职能、拓展税收政策适用空间、优化税收环境等方面提出了新要求。
首先是要掌握政策,从落实税收政策的角度,查找影响和制约我县经济科学发展的瓶颈问题,认真分析研究,主动建言献策,积极谋求解决办法;其次要用足政策,在严格依据税收法律法规的前提下,结合鄱阳湖生态经济区的相关优惠政策,加强政策导向,引导支持企业享受税收优惠;再次要跟踪反馈,加强对税收政策执行落实情况的监督,掌握落实税收政策给企业经营、发展带来的变化和影响,及时分析总结政策落实的效果,为上级部门的科学决策提供参考依据。
2、要在改善民生的具体措施上有所作为。
富民优先、民生为重,是新时期地税部门的一项重要职责。
长期以来,我县各级地税机关严格依据有关规定,切实保障纳税人的合法权益,不断加大落实国家税收优惠政策的力度。
2010年,地税机关为全县244户纳税人审核、审批减免各种税款249.54万元,不仅扶持了企业的发展,促进了社会就业和再就业,以及进一步优化了产业结构,同时还有效地维护了区域经济的健康发展和社会的稳定有序。
在新时期里,要站在新的高度认识落实改善民生的税收优惠政策的意义,把用好、用足、用活税收优惠政策,支持服务、促进全民就业,作为推动经济社会科学、和谐发展作为实践科学发展观的具体措施。
3、深入开展政风行风和机关效能建设。
地税机关应将“三个比对”活动贯穿工作始终,不断提高审批效能,改进工作作风,继续深入贯彻执行行政审批制度,推进政务公开,全方位提供便捷、高效、优质的纳税服务。
积极开展创先争优活动,主动把创先争优活动与开展“建设鄱阳湖生态经济区、探索科学发展新路子”主题教育活动结合起来,开展走访纳税人“三送三问”活动。
把我局凝聚到为地方经济社会发展服务,加快经济发展方式转变的伟大实践上来,用科学发展、进位赶超、绿色崛起的成果检验活动的成效。
(二)发挥职能作用,关键在于全面夯实征管基础。
1、拓宽信息采集渠道,努力夯实信息管税基础。
一方面,严格把好内部信息收集质量关。
一是加强实地核查,提高税源普查质量。
尤其是对重点税源,以局班子成员带队普查的方式,在深入了解情况的基础上,分户制作个性化的《单位税源普查表》,经税企双方确认签字、逐级审核后,根据普查数据及时调整税源预测数据,保证了税源普查相关数据的真实性、可靠性。
二是注重日常涉税信息收集工作。
运用管理信息系统和税源监控平台提取纳税人有关数据资料、税源变动信息、发票管理信息以及申报环节的各项信息,及时采集纳税人历年纳税信息、财务信息、发票用量信息、投资状况等信息。
另一方面,扩大外部信息采集覆盖面。
加强与财政、国税、工商、国土、城建、房管、发改委、规划、供电等部门涉税信息传递的协调配合。
2、注重信息日常动态管理,着力为信息管税提供保障。
对内,注重监控分析。
一是高度重视税源信息的日常管理和分析处理,县局成立税收征管状况监控分析领导小组,并定期召开监控分析工作会议;对涉税信息进行“全面收集、分类统计、归口处理”,将收集的信息按处理类、参考类、规范类等分别登记,及时传递给各分局。
二是推行“月度绩效考核办法”,设立考核指标,如对核定征收税款,要求按序时进度征收到位,保证该项工作落实到位。
对外,注重信息核查。
主要是利用江西地税管理信息系统和上饶市局税源监控分析系统的数据,加强对税源信息的核对分析。
比如对地税发票用户基层分局每季度检查面不低于15%,县局统一核查面每季不低于10%。
3、强化信息应用,大力提升信息管税质效。
在全面收集税源信息,认真分析和核查税源信息,强化信息管理的基础上,进一步加强了征管信息数据的应用,为税源管理提供了强有力的支持,初步建立“以信息共享为基础,以分类管理为核心,以征管流程为导向,优化服务,强化评估”的税收管理新模式,逐步走上“五化”管理轨道。
一是强化税源信息源头控管,对行业税收实行专业化管理。
如对烟花鞭炮行业,结合企业原材料使用及用工等信息情况,采取“以耗定产、以产定销、以销定税”模式进行管理;对原煤开采行业,根据收集的信息,采取储量煤年开采总和法核定年产量进行监管;对机制砖行业,按照年度耗电量信息核定税款;对小水电行业则通过采集其与电力部门的供销电信息后,发现其销售收入比较真实,采用核定应纳税所得率的方式进行管理。
二是全面推行纳税评估,对重点税源实行精细化管理。
针对重点税源企业税源信息量大的特点,在重点税源管理过程中,重点放在纳税评估环节,由县局组织人员,实行异地主评、管理协同办法,较好地解决了税收管理员自行评估的弊端。
三是借助纳税人的信息管理平台,对个体税收实行规范化管理。
对超市、餐饮、娱乐、住宿等经营管理信息化程度较高的个体大户,利用下班时间,采取突击检查的方式,及时采集其信息管理系统数据,加强税收管理。
四是开发应用个税管理软件,对行政事业单位实行标准化管理。
县局自行开发了个人所得税扣缴申报软件,采取召开座谈会和由税收管理员逐户上门安装该软件并辅导扣缴义务人使用等方式,推广应用个税扣缴申报软件。
五是利用外部信息控管,对零散税收实行社会化管理。
今年五月,我局提请县人民政府修改了《社会综治治税工作实施方案》,相关单位的涉税信息报送财政局后传递给地税局,这样一来,获取信息更顺畅了,协调工作更到位了。
如在房地产交易环节,采取先税后证办法,实现了所有房地产交易税收100%到位;针对目前转让股权行为较为频繁而所得税管理较为薄弱的现象,凡涉及股权变更的,必须凭地税部门完税或免税凭证,工商部门方可办理股权变更手续。
(三)发挥职能作用,重点在于不断优化纳税服务。
全面落实科学发展观,大力组织税收收入,建设社会主义和谐社会,对构建和谐税收征纳关系提出了新的课题,对完善纳税服务机制提出了新的任务,对税务机关队伍建设和提升纳税服务工作核心竞争力提出了更高的要求。
1、在服务的机制上体现以人为本。
加强政务公开,以纳税人为本,建立纳税人需求分析机制,加强征纳沟通,增进双方了解,通过发挥税收职能作用,把征管服务措施与满足纳税人的需要有机结合起来,根据社会经济发展的需要,适时推出满足纳税人需要的纳税服务措施。
2、在服务的措施上打造优秀品牌。
加大信息化建设的力度,以形式活泼、通俗易懂的方式(如动漫)开展宣传税收政策、介绍涉税流程、推行征纳交流等工作;不断完善纳税服务厅的建设,实现在服务内容、服务标准、业务流程、职责要求和形象标识等方面的统一,探索实施部分职能的“一窗式”办理;充分利用各种服务资源和社会资源,结合各个时期的工作重点,重点利用企业、街道、社区、村社的宣传栏和内部刊物等渠道和载体,宣传和解决涉及纳税人切身利益和普遍关注的热点问题和典型税务稽查案例。
使纳税宣传工作一方面能提高纳税人遵从度,一方面能配合地方政府共同构建和谐城区,从而进一步提升地税机关的影响力。
3、在服务的能力上做到优质高效。
干部队伍思想政治素质、专业能力、工作作风等方面因素决定着纳税服务的质量。
因此,要通过开展各种形式的教育培训,重点提高执法水平、岗位管理水平、沟通能力、危机处理能力等,进一步规范纳税服务行为,解决回答、告知问题不周、处理问题不当、服务态度生冷、办事效率不高等问题,为持续优化纳税服务提供强有力的人才保障。
参考资料:
1、《2009年度广丰县人民政府政府工作报告》;
2、《关于广丰县2010年上半年国民经济和社会发展计划
执行情况与下半年工作安排的报告》;
3、《广丰县地方税务局2009年税收收入分行业分税种统
计年报总表》。
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