呼包鄂经济一体化中政府职能的探讨.docx
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呼包鄂经济一体化中政府职能的探讨
呼包鄂经济一体化中政府职能的探讨
摘要
随着我国经济的快速增长,内蒙古呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市紧紧抓住国家实施西部大开发、加强和改善宏观调控等重要机遇,依托资源和区位优势,积极调整产业结构,加大招商引资力度,培育壮大优势特色产业,加强优势互补,加快工业化进程,经济发展呈现出总量扩大、结构改善、质量提高、后劲增强的良好态势。
目前,呼包鄂三市各自的经济总量均己突破千亿元,财政总收入均超过百亿,三市的GDP总量、地方财政收入等10项重要经济指标均占到内蒙古的一半以上,人均GDP、人均收入已达到沿海发达地区水平。
呼包鄂三市己经站在一个新的发展起点并处于一个重要的转折点上,面对当今国际国内不断发展变化的经济形势,呼包鄂三市要想融入其中,只有通过联合,不断增强整体竞争力水平,才能在国际国内市场中占据一席之地,因此,呼包鄂区域经济一体化成为一种必然趋势。
推动呼包鄂三市区域经济一体化的发展,离不开政府的支持和帮助,本文将政府定位分为两级,一方面自治区政府应该把经济管理的职能向呼包鄂三市政府和企业转移,逐步向加强宏观经济调控、实施国有资产管理、培育和完善市场体系及管理社会及提供公共服务的方向转变,主要起引导、协调、服务的作用,为企业创造一种良好的投资、发展环境,同时,强化对地方政府的监督和管理。
另一方面,呼包鄂三市政府之间要加强合作,打破地方贸易保护,加大区域联系和信息沟通,加快行政体制创新,积极转变政府职能,构建一体化的协商机制。
文章共分五部分,包括绪论;内蒙古发展呼包鄂经济一体化的必然趋势;政府在发展区域经济一体化中存在的主要问题及原因分析;呼包鄂经济一体化中自治区政府的职能定位;呼包鄂经济一体化中三市政府的职能定位。
第一部分为绪论,介绍了选题意义及背景、国内相关研究,明确了研究思路及目的;第二部分通过介绍区域经济一体化概念、必要条件,结合内蒙古及呼包鄂三市经济社会发展现状,导出内蒙古推行呼包鄂区域经济一体化是大势所趋;第三部分根据长三角、珠三角等一些地区推行区域经济一体化的实际,提出了政府在发展区域经济一体化过程中存在的主要问题,并进行了具体的原因分析;第四部分通过阐述建设服务型政府的必要性,把自治区政府在呼包鄂区域经济一体化中的职能定位于建立服务型政府,并明确要从改进行政审批制度、加强法制建设、调整产业布局、推进基础设施对接、建立科学的考核机制五方面着手建设服务型政府;第五部分首先提出呼包鄂三市政府推进区域经济一体化建立合作机制的必要性,然后从构建有效的协调机制、统一的市场、人才创新和共享机制及生态网络体系四方面阐述了呼包鄂三市合作型政府的构建思路。
关键词“呼包鄂”,区域经济一体化,政府,服务,合作
ABSTRACT
WithChina'srapideconomicgrowth,thethreecityHohhot,Baotou,ErdosofInnerMongoliaistakingtheimportantopporunitythatChinacarryontheWestgreatdevelopmentandstrengthenMacropolicyetc,basedontheadvantagesofresoucesandlocation,activelyadjustingtheindustrystructureandattractinginvestment,cultivatingtheexclusiveindustry,speedingtheindustrializationprocess.HohhotBaotou&Erdoshasstoodonthenewstartingandturningpoint,facingwithfastchangingenvirementofbothdomesticandaborad,HohhotBaotou&Erdoscallpackagesinordertointegrateintoonecity,andonlythroughajoint,andconstantlyenhancetheoveralllevelofcompetitivenessintheinternationalanddomesticmarketsinordertooccupyaplace,therefore,HohhotBaotou&ErdoscallPackageRegionaleconomicintegrationhasbecomeaninevitabletrend.
HohhotBaotou&Erdos.can'tpromoteregionaleconomicintegrationdevelopmentwithoutgovernment'ssupportandassistance,thisarticlewillbedividedintotwogovernmentposition,whiletheprovincialgovernmentshouldputeconomicmanagementinthetransferoffunctionstolocalgovernments,andenterprises,andgraduallytostrengthenmacroeconomicregulationandcontrol,implementationofstate-ownedassetmanagement,andcultivateandimprovethemarketsystemandmanagementofthecommunityandtheprovisionofpublicservices,thedirectionofchange,mainlytoguide,coordinate,andservicerole,forenterprises`tocreateagoodinvestment,developmentenvironment,whilestrengthenthesupervisionandmanagementoflocalgovernment.Ontheotherhand,localgovernmentsmuststepupcooperationtobreakthelocaltradeprotection,increaseregionallinkagesandinformationsharing,speeduptheadministrativesystemofinnovation,andactivelytransformgovernmentfunctions,buildanintegratedcoordinationmechanism.
Thisarticleisdividedintofiveparts,includingtheintroduction;HohhotBaotou&Erdos'seconomicintegrationofthedevelopmentofrespiratorypackageimperative;theGovernmentinthedevelopmentofregionaleconomicintegrationinthepresenceofthemainproblemsandcauses;economicintegrationintheHohhotBaotou&Erdosprovincialgovernmentfunctionspositioning;callpackageofeconomicintegrationinHohhotBaotou&ErdosFunctionoflocalgovernment.
Thefirstpartisanintroduction,describesthemeaningandbackgroundtopics,thedomesticresearch,andpurposeofthestudy;thesecondpartintroducestheconceptofregionaleconomicintegration,thenecessaryconditionsforInnerMongoliacallspackagecombinesthethreecitiesofHohhotBaotou&ErdosEconomicandSocialDevelopment,ExportofHohhotBaotou&ErdosinInnerMongoliatoimplementcallspackageisageneraltrendofregionaleconomicintegration;ThirdpartoftheYangtzeRiverDelta,PearlRiverDeltaandsomeotherdistrictsofregionaleconomicintegrationactuallystatedthattheGovernmentinthedevelopmentofregionaleconomicintegrationprocessofthemainproblems,andhadspecificreasonsforanalysis;Thefourthpartexplainedbytheneedforbuildingservice-orientedgovernment,theregionalgovernmentintheHohhotBaotou&Erdosinthefunctionofregionaleconomicintegrationlocatedintheestablishmentofservice-orientedgovernment,andclearlyfromtheimprovementof,theadministrativeapprovalsystem,strengtheningthelegalsystem,adjustindustriallayouttopromoteinfrastructurelinks,toestablishascientificassessmentmechanismfiveaspectsbuildingservice-orientedgovernment;PartVfirstproposedthree-citypromotingregionaleconomicintegrationneedtoestablishcooperationmechanisms,andthenbuildaneffectivecoordinationmechanism,unifiedmarket,innovationandtalent-sharingmechanismsandecologicalnetworkdescribedinfourareasthethreecitiescooperationbasedongovernmentaareasthethreecitiescooperationbasedongovernmentthinking.
KEYWORDS"hohhot-baotou-erdos",integrationofregionaleconomics,
government,service,corperation
目录
第一章绪论·································……
第二章内蒙古发展区域经济一体化的必然趋势
第一节区域经济一体化的概念和必要条件
··········……,···························.......10
·············································……10
一、区域经济一体化的概念·.................................................................10
二、实现区域经济一体化的必要条件·.....................................................11
第二节内蒙古经济社会发展现状·..............................................................13
第三节呼包鄂经济发展情况及所占比重·.....................................................14
第四节区域经济一体化发展是大势所趋·.....................................................17
第五节发展呼包鄂区域经济一体化的重要意义·............................................18
一、应对竞争的重要手段·....................................................................19
二、产业集聚的重要载体·....................................................................19
三、创新体制的重要平台·....................................................................19
四、改善民生的重要渠道·....................................................................20
第三章政府在发展区域经济一体化中存在主要问题及原因分析·.............................21
第一节存在的主要问题·..........................................................................21
一、地方保护主义现象严重·.................................................................21
二、重复建设、产业趋同现象严重·........................................................22
三、地方政府的反宏观调控阻碍区域经济的协调发展·................................22
第二节原因分析·...................................................................................23
第四章呼包鄂经济一体化中自治区政府的职能定位·.........................................26
第一节现行自治区政府职能与区域经济一体化的不适应性·.............................26
第二节区域经济一体化中构建服务型政府的必要性·......................................27
一、建设服务型政府是呼包鄂经济参与国内国际竞争的客观需要·.................27
建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求·..........................28
建设服务型政府是推动呼包鄂经济一体化的重要环节·..........................28
第三节建设服务型政府—自治区政府的职能定位·......................................29
一、着力改进行政审批制度,强化宏观调控能力·......................................29
二、着力加强法制建设,提升依法行政水平·............................................30
三、着力调整产业布局,促进区域经济协调发展·......................................31
四、着力推进基础设施对接,提高区域经济效益·......................................32
五、着力建立科学的考核机制,引导地方政府树立正确的政绩观·.................32
第五章呼包鄂经济一体化中三市政府的职能定位·.....................................................34
第一节区域经济一体化中建立三市政府合作机制的必要性·.............................34
第二节呼包鄂三市政府合作机制的构建思路·...............................................35
一建立一体化协调机制·....................................................................35
二·构建一体化统一市场·············一·.................36
三、搭建一体化人才‘创新和共享机制·.....................................................37
四、建设一体化生态网络体系·..............................................................38
结论·...........................................................................................................39
参考文献·.....................................................................................................41
致谢········································..............................45
中央民族大学研究生学位论文作者声明·..............................................................46
第一章绪论
21世纪是城市的世纪,是全球化和区域经济一体化发展的世纪。
积极探索城市联动发展的新路子,共同推动城市间深度整合,既是区域经济发展的内在需要和必然趋势,也是应对经济全球化挑战、提升区域整体综合实力和国际竞争力,特别是构筑我国经济腾飞所需的世界级大都市的现实选择。
我国“长三角”、“珠三角”经济一体化的成功实践,给内蒙古自治区的经济发展提供了很好的借鉴,2004年,内蒙古自治区提出实施呼包鄂“金三角”优势地区率先发展战略,五年来,呼包鄂三市紧紧抓住国家实施西部大开发、加强和改善宏观调控等重要机遇,经济发展呈现出总量扩大、结构改善、质量提高、后劲增强的良好态势,实现了三个重大转变。
一是实现了从常规发展到跨越发展的重大转变。
二是实现了从西部水平到接近东部水平的重大转变。
三是实现了从加快发展到又好又快发展的重大转变。
Q007年中国城市竞争力蓝皮书》中显示:
呼和浩特市、鄂尔多斯市、包头市三个城市增长竞争力全国并列第一名,三市的经济发展速度已得到了全国的公认。
①现在,呼包鄂三市各自的经济总量均已突破千亿元,人均生产总值达到53205元,财政总收入均超过百亿。
呼包鄂三市己经站在一个新的发展起点并处于一个重要的转折点上,经济一体化成为一种必然趋势。
实施呼包鄂经济一体化有利于打破要素壁垒,加速要素自由流动,使三市资源共享,实现资源互补性整合,充分发挥比较优势从而互动共进;有利于统筹城市发展规划,调整产业定位,实现三市产业集群、产业补充、产业分工,形成合理的产业结构,从而推进经济快速发展;有利于促进分工深化,降低生产和交易成本,实现规模经济;有利于加快共同市场的形成,实现产业的聚集联动效应,形成更密集的基础设施和人力资源,从而更具有竞争力。
区域经济一体化的实现离不开政府的支持和帮助,省市两级政府在经济一体化中该如何定位,如何发挥作用,以推动呼包鄂经济一体化的快速发展,这是本课题研究的背景和动机。
从自治区政府的角度来看,把经济管理的职能向地方政府和企业转移,逐步向加强宏观经济调控、实施国有资产管理、培育和完善市场体系及管理社会及提供公共服务的方向转变,(李德迎.护金三角”启示录—寻访呼包鄂“金三角”经济圈》.中国民族,2007年,第8期:
第36页.)主要起引导、推动、协调、服务的作用,为企业创造一种良好的投资、发展环境,同时,强化对地方政府的监督和管理。
另一方面,三市政府之间要加强合作,打破地方贸易保护,加大区域联系和信息沟通,加快行政体制创新,积极转变政府职能,构建一体化的协商机制。
政府管理在推进区域经济一体化的过程中具有不可替代的作用。
政府必须找准自己的定位,有所为、有所不为。
企业始终是区域经济发展的主体,市场是区域经济一体化的根本动力,只有在以上几个方面形成强大合力,区域经济一体化发展才能够顺利推进。
国内关于政府在经济一体化中地位的研究,主要有两种不同的思路和观点,这两种思路和观点也代表了两种不同的理论依据。
其中一种观点强调政府调控并强调由政府出面通过区域规划和成立管理机构来达到“资源优势互补、错位发展”。
他们的理论依据是“地域生产综合体”的概念。
“地域生产综合体”是马克思主义在区域经济学里面一个典型的经典理论,在实际应用中表现出以下特征:
1、是以资源为导向的,即经济发展、产业布局围绕资源优势来安排;2、是以政府为主导的;3、是以计划为手段的。
华东师范大学长江流域发展研究院的沈玉芳提出另一种思路:
“长江三角洲一体化是市场竞争和区域经济的一体化,要改变过去市场即政府,地域为主导的观点,树立市场一体化的观念。
”他认为,区域经济一体化的质和要害是市场一体化,要把政府调控机制从什么都管转变到强调政府创造一个市场经济的环境和条件,强调政府在一体化进程中的主要作用在于建立市场竞争的环境和条件,通过制度法规保证市场经济竞争的公正、公平,减少交易成本,使区域整体效益达到最佳。
此外就是搞好配套设施,比如交通、通讯、医疗、教育等,以及一些基础性、
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