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安全生产管理知识20.docx
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安全生产管理知识20
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安全生产管理知识
第1章安全生产管理基本理论
安全生产管理不仅具有一般管理的规律和特点,还有自身的特殊范畴和方法。
第1节安全生产管理基本概念
1、安全生产、安全生产管理
(一)安全生产
《辞海》将安全生产解释为:
为预防生产过程中发生人身、设备事故,形成良好劳动环境而采取的一系列措施和活动。
《中国大百科全书》将安全生产解释为:
旨在保护劳动者在生产过程中安全的一项方针,也是企业管理者必须遵循的一项原则,要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病,保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。
现代系统安全工程的观点为:
安全生产,是指在社会生产活动中,通过人、机、物料、环境的和谐运作,使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态,切实保护劳动者的生命安全和身体健康。
(2)安全生产管理
安全生产管理,就是针对人们在生产过程中的安全问题,运用有效的资源,发挥人们的智慧,通过人们的努力,进行有关决策、计划、组织和控制等活动,实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐,达到安全生产的目标。
安全生产管理包括:
安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。
安全生产管理的基本对象是企业的员工。
安全生产管理的内容:
安全生产管理机构和管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全生产培训教育、安全生产档案等。
2、事故、事故隐患、危险、危险源与重大危险源
(一)事故
《现代汉语词典》解释:
指生产、工作上发生的意外损失或者灾祸。
国际劳工组织将职业事故定义为:
由工作引起或者工作过程中发生的事件,并导致致命或非致命的职业伤害。
我国《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441—1986)事故的分类方法,综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等,将企业工伤事故分为20类:
物体打击、车辆伤害、机械伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。
国务院令第493号《安全生产事故报告和调查处理条例》,根据生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失,事故一般分为以下等级:
1.特别重大事故:
造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒),或者一亿元以上直接经济损失的事故。
2.重大事故:
造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上一亿元以下直接经济损失的事故。
3.较大事故:
造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤。
或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
4.一般事故:
造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故。
(2)事故隐患
国家安监总局第16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》将安全生产事故隐患定义为:
“生产经营单位违反生产法律法规规章标准规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷”。
隐患治理:
综合性地开展隐患辨识、评价、消除、监控等活动和措施,使生产安全系统的事故风险处于可接受水平的过程。
(3)危险
危险:
系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。
危险的程度用风险度来表示。
广义上风险可以分为自然风险、社会风险、经济风险、技术风险、健康风险等五类。
安全生产的日常管理上可分为人、机、环境、管理风险等四类。
(4)海因里希法则
事故法则说明:
要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故,要重视事故的苗头和未遂事故,否则终会酿成大祸。
(5)危险源
危险源:
指可能造成人员伤害和疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。
根据危险源在事故发生、发展中的作用,一般把危险源分为两大类,即第一类危险源和第二类危险源。
第一类危险源是指在生产过程中存在的,可能发生意外释放的能量,其决定了事故后果的严重程度(能量越多,发生事故后果越严重)。
第二类危险源是指导致能量或者危险物质约束或限制措施破坏或失效的各种因素(包括物的故障、人的失误、环境不良、管理缺陷),其决定了事故发生的可能性(出现越频繁,发生事故的可能性越大)。
(6)重大危险源
重大危险源:
是指长期或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品,且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。
3、安全、本质安全
(一)安全
(二)本质安全是指通过设计等手段使设备或者生产系统本身具有安全性,即使在误操作或发生故障情况下也不会造成事故。
包括两方面内容1.失误—安全功能,指操作者即使操作失误也不会发生事故或伤害,或者说设备设施和技术工艺本身具有自动防止人的不安全行为的功能。
2.故障—安全功能,指设备设施或生产工艺发生故障或损坏时,还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。
第2节现代安全生产管理理论
一、安全生产管理发展历史
企业安全生产管理是风险管理。
管理内容包括危险源辨识、风险评价、危险预警与监测管理、事故预防与风险控制管理、应急管理。
2、安全生产管理原理与原则
1.系统原理的含义:
对管理活动进行充分的系统分析,以达到管理的优化目标。
系统是由相互作用和相互依赖的若干部分组成的有机整体。
管理系统具有6个特征:
集合性、相关性、目的性、整体性、层次性、相关性。
2.人本原理的含义:
在管理中必须把人的因素放在首位,体现以人为本的指导思想。
体现在一切活动都是以人为本展开的,人既是管理的主体,又是管理的客体;管理活动中,作为管理对象的要素和管理系统各环节,都需要人掌管、运作、推动和实施。
3.预防原理的含义:
通过有效的管理和技术手段,减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态,从而使事故发生的概率降到最低。
4.强制原理的含义:
采取强制管理的手段控制人的意愿和行为,使人的活动、行为等受到安全生产管理要求的约束,从而实现有效的安全生产管理。
动态相关原则(各要素是运动和发展的,它们相互联系又相互制约)
整分合原则(整体规划下分工明确,分工基础上有效综合)
系统原理的运用原则反馈原则(是控制过程中对控制机构的反作用)
封闭原则(管理系统内部、管理手段、管理过程必须构成一个连续封闭的回路)
动力原则(管理必须有激发人的工作能力的动力物质、精神和信息动力)
能级原则(根据单位和个人能力安排工作,发挥不同能级的能量,保证结构稳定性和管理的有效性)
人本原理的运用原则激励原则(以科学的手段,激发人的内在潜力,使其充分发挥积极性、主动性和创造性。
人的工作动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力)
行为原则(需要与动机是人的行为的基础,行为决定动机,动机产生行为,行为指向目标,目标完成需要得到满足,又产生新的需要、动机、行为,以实现新的目标)
偶然损失原则(无论事故损失的大小,都必须做好预防工作)
预防原理的运用原则因果关系原则(事故的发生是许多因素互为因果连续发生的最终结果,只要诱发事故的因素存在,发生事故是必然的)
3E原则(工程技术对策、教育对策、法制对策)
本质安全化原则(从根本上消除事故发生的可能性,从而达到预防事故发生的目的)
安全第一原则(安全工作放在一切工作的首要位置)
强制原理的运用原则
监督原则(明确安全生产监督职责)
三、事故致因理论
(一)事故频发倾向理论(存在事故频发倾向的工人易造成事故发生)
事故频发倾向者的存在是工业事故发生的主要原因,即少数具有事故频发倾向的工人是事故频发倾向者,他们的存在是工业事故发生的原因,如果企业中减少了事故频发倾向者,就可以减少工业事故。
1.泊松分布—不存在事故频发倾向者时,一定时间内事故发生次数。
2.偏倚分布—一些人存在精神或心理方面毛病,如果在生产操作过程中发生过一次事故,则会造成胆怯或神经过敏,继续操作时,就有重复发生第二次、第三次事故的倾向。
3.非均等分布—存在许多特别容易发生事故的人时,发生不同次数的人服从非均等分布,事故的发生主要是由于人的因素引起的。
(2)事故因果连锁理论
1.海因里希连锁理论(事故的主要原因是由于人的不安全行为或物的不安全状态共同引起的)
2.现代因果连锁理论(理论的核心在于对现场失误的背后原因进行了深入研究,操作者的不安全行为及生产作业中的不安全状态等现场失误是由于企业领导者及安全工作人员的管理失误造成的)
(3)能量意外释放理论(揭示了事故发生的物理本质,为设计和采取安全技术措施提供了理论依据)
事故是一种不正常的或不希望的能量释放,意外释放的各种形式的能量是构成伤害的直接原因。
伤害分为两类:
第一类伤害是由于施加了局部或全身性损害阈值的能量引起的。
第二类伤害是由影响了局部或全身性能量交换引起的(中毒、窒息、冻伤、淹溺)。
根据能量意外释放论,可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移,从而防止事故的发生。
常用的屏蔽措施主要有下列11种:
1.用安全的能源代替不安全的能源;2.限制能量;3.防止能量蓄积;4.控制能量释放;5.延缓释放能量;6.开辟释放能量的渠道;7.设置屏蔽设施;8.在人、物与能量之间设置屏障;9.提高防护标准;10.改变工艺流程;11.修复或急救。
(4)轨迹交叉理论
该理论将事故的发生发展过程描述为:
基本原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。
从事故发展运动的角度,这样的过程被形容为事故致因因素导致事故的运动轨迹,具体包括人的因素运动轨迹和物的因素运动轨迹。
人的因素运动轨迹,人的不安全行为基于生理、心理、环境、行为等方面而产生。
1.生理、先天身心缺陷;2.社会环境、企业管理的缺陷;3.后天的心理缺陷;4.视、听、嗅、味、触等感官能量分配上的差异;5.行为失误。
物的因素运动轨迹,在物的因素运动轨迹中,生产过程各阶段都可能产生不安全状态。
1.设计上的缺陷;2.制造、工艺流程上的缺陷;3.维修保养上的缺陷,降低了可靠性;4.使用上的缺陷;5.作业场所环境上的缺陷。
轨迹交叉理论强调的是砍断物的事件链,提倡采用可靠性高、结构完整性强的系统和设备,大力推广保险系统、防护系统和信号系统及高度自动化和遥控装置。
(5)系统安全理论
系统安全的概念是指在系统寿命周期内应用系统安全管理及系统安全工程原理,识别危险源并使其危险性减至最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。
系统安全的基本原则是在一个新系统的构思阶段就必须考虑其安全性的问题,制定并开始执行安全工作规划——系统安全活动,并且把系统安全活动贯彻于系统寿命周期,直至系统报废为止。
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系统安全理论的主要观点
1.在事故致因理论方面,开始考虑如何改变物的系统可靠性来提高复杂系统的安全性;2.任何事物中都潜伏着危险因素;3.不可能根除一切危险源和危险,可以减少来自危险源的危险性,应减少总的危险性而不是只消除几种选定的危险;4.安全工作的目标就是控制危险源,努力把事故发生概率降低到最低,把伤害和损失控制在较轻的程度。
第3节我国安全生产管理概述
1、安全生产方针
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,健全规章制度,完善安全标准,提高企业技术水平,夯实安全生产基础。
(1)确立安全生产方针的重要性
1.由我党和国家的性质决定的;2.由发展生产的客观规律决定的;3.由重视人的安全需要决定的;4.由企业的社会责任决定的。
(2)安全生产方针的涵义
二、以人为本、安全发展理念
重点包含三层含义:
一是必须以人的生命为本。
发展不能以牺牲人的生命为代价,不能损害劳动者的安全和健康权益。
二是经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障。
三是构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。
3、安全生产法律法规体系
基本建立了以《安全生产法》为主体,由国家相关法律法规和标准规程、部门规章、规范性文件等构成的安全生产法律法规体系,安全生产各方面工作大致上都可以做到有法可依,有章可循。
4、安全生产政策措施
三违:
违章指挥、违规作业、违反劳动纪律
五到位:
整改措施、责任、资金、时限、预案
对重大危险源和重大隐患,企业要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。
赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目,应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价。
专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任。
六大体系:
企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训
六个能力:
企业本质安全水平和事故防范、监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救
5、安全生产监管监察体系
我国目前实行的是国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制。
在国家与行政管理部门之间,实行的是综合监管和行业监管;在中央政府与地方政府之间,实行的是国家监管与地方监管;在政府与企业之间,实行的是政府监管与企业管理。
国务院安全生产委员会负责全面统筹协调安全生产工作;国家安全生产监督管理总局对全国安全生产实施综合监管,并负责煤矿安全监察和非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业领域的安全生产监督管理工作;其他各部委分别负责本系统安全工作;国家质检总局负责锅炉压力容器等四类特种设备的安全监督检查;卫生部负责职业病诊治工作;人力资源和社会保障部负责工伤保险管理、未成年工及女工的劳动保护。
6、安全生产科技保障体系
安全科技按照研究领域、功能作用可划分为安全生产基本理论研究、安全生产应用基础研究、安全生产应用技术研究、安全生产成果工程转化四个大类。
安全生产科技保障体系主要包括政府引导推动、技术装备研究转化、专家智力支持、中介技术服务、企业推广应用、技术标准转化等组成部分。
7、安全生产教育培训体系
国家、省、市、县四级安全生产教育培训体系
8、安全生产应急救援体系
全国安全生产应急管理体系主要由组织体系、运行机制、法律法规体系、支持保障系统等部分组成。
还包括与其建设相关的资金、政策支持等。
9、安全生产目标指标体系
目前我国安全生产控制考核指标体系主要由控制考核指标4类、26个具体指标构成。
1.事故死亡人数总量控制指标—事故总死亡人数
2.绝对指标—工矿商贸企业、道路交通、火灾、水上交通、铁路、农机和渔业死亡人数7项
3.相对指标—亿元GDP死亡率、工矿商贸十万从业人员死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率、水上交通百万吨吞吐量死亡率、铁路交通百万公里死亡率、火灾十万人口死亡率、特种设备万台死亡率8项
4.重大和特大事故起数—一次死亡3~9人和10人以上两项指标
第2章生产经营单位安全生产管理
第1节安全生产标准化
1、安全生产标准化建设的意义
安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制,制定安全管理制度和操作规程,排查治理隐患和监控重大危险源,建立预防机制,规范生产行为,使个生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求,人、机、物、环处于良好的生产状态,并持续改进,不断加强企业安全生产规范化建设。
安全生产标准化的核心是人——企业的每一个员工。
2、开展安全标准化建设的重点内容
(一)确定目标
(二)设置组织机构,确定相关岗位职责
(三)安全生产投入保证
生产经营单位应建立安全生产投入保障机制,完善和改进安全生产条件,按规定提取安全费用,专项用于安全生产,并建立安全费用台账。
(4)法律法规的执行与完善安全管理制度
生产经营单位应将适用的安全生产法律法规、标准规范及其要求传达给从业人员。
(5)教育培训
未经安全教育培训,或培训考核不合格的从业人员,不得上岗作业
(6)生产设备设施管理
安全设备设施应与建设项目主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用
(7)作业安全
对动火作业、起重作业、受限空间作业、临时用电作业、高处作业等危险性较高的作业活动实施作业许可管理,严格履行审批手续。
作业许可证应包含危险因素分析和安全措施等内容。
在有较大危险因素的作业场所和设备设施上,设置明显的安全警示标志,进行危险提示、警示,告知危险的种类、后果及应急措施等。
在进行设备设施检维修、施工、吊装等作业现场设置警戒区和警示标志,在检维修现场的坑、井、沟、陡坡等场所设置围栏和警示标志。
不得将项目委托给不具备相应资质或条件的相关方。
生产经营单位和相关方的项目协议应明确规定双方的安全生产责任和义务,或签订专门的安全协议,明确双方的安全责任。
(8)隐患排查和治理
隐患治理措施包括:
工程技术措施、管理措施、教育措施、防护措施、应急措施
(9)重大危险源监控
对构成国家规定的重大危险源应登记建档,并按规定向政府有关部门备案
(10)职业健康
生产经营单位应定期对作业场所职业危害进行检测,在检测点设置标识牌予以告知,并将检测结果录入职业健康档案。
对可能发生急性职业危害的有毒、有害工作场所,应设置报警装置,制定应急预案,,配置现场急救用品、设备,设置应急撤离通道和必要的泄险区。
生产经营单位与从业人员订立劳动合同时,应将工作过程中可能产生的职业危害及其后果和防护措施如实告知从业人员,并在劳动合同中写明。
(11)应急救援
应急预案应按规定报当地主管部门备案,并通报与各应急协助单位
(12)事故管理
事故调查应查明事故发生的时间、经过、原因和人员伤亡情况及直接经济损失等。
事故调查组应根据有关证据、资料,分析事故的直接、间接原因和事故责任,提出整改措施和处理建议,编制事故调查报告。
(十三)绩效评定和持续改进
生产经营单位每年至少一次对本单位安全生产标准化的实施情况进行评定,验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性。
主要负责人应对绩效评定各项全面负责。
第2节企业安全文化
文化是一种无形的力量,是一种人性化管理手段
一、安全文化的起源
INSAG于1991年给出了安全文化的定义:
“安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和,它建立一种超出一切之上的观念,……”。
1993年国际核设施安全顾问委员会(ACSNI):
“安全文化是决定组织的安全与健康管理承诺、风格和效率的那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物。
”
INSAG《安全文化》的面世标志着安全文化正式在世界各国传播和实践。
2、企业文化现状
3、安全文化的定义与内涵
(一)定义
英国安全健康委员会定义:
一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物。
安全文化分为三个层次:
1)直观的表层文化,如安全文明生产环境与秩序;2)企业安全管理体制的中层文化,包括内部组织机构、管理网络、部门分工和安全生产法规与制度建设;3)安全意识形态的深层文化。
国内普遍定义:
是企业在长期安全生产和经营活动中,逐步形成的,或有意识塑造的为全体员工接受、遵循的,具有企业特色的安全价值观、安全思想和意识、安全作风和态度,安全管理机制及行为规范,安全生产和奋斗目标,安全、舒适的生产和生活环境和条件,是企业安全物质因素和安全精神因素的总和。
主要包括:
1)深层的安全观念文化;2)中间层的安全制度文化;3)表层的安全行为文化和安全物质文化。
《企业安全文化建设导则》(AQ/T9004—2008)对企业安全文化的定义:
被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体。
(2)内涵
以人为本、灵性管理
(3)企业安全文化的基本特征与主要功能
1.安全文化是指企业生产经营活动中,为保障企业安全生产,保护员工身心安全与健康所涉及的种种文化实践与活动。
2.企业安全文化与企业文化目标是基本一致的,即“以人为本”,以人的“灵性管理”为基础。
3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、安全激励精神、安全价值观和安全生产及产品安全质量、企业安全风貌及“商誉”效应等,是企业凝聚力的体现,对员工有很强的吸引力和无形的约束作用,能激发员工产生强烈的责任感。
4.企业安全文化对员工有很强的潜移默化的作用,能影响人的思维,改善人们的心智模式,改变人的行为。
5.导向功能—使个体的目标、价值观、理想与企业高度一致性和同一性。
6.凝聚功能—企业的价值观内化为个体价值观后会产生强大的群体意识。
7.激励功能—用企业的宏观理想和目标激励职工奋发向上,也为职工指明了成功的标准与标致,使其有了具体的奋斗目标。
8.辐射和同化功能—企业安全文化一旦在一定的群体中形成,便会对周围群体产生强大的影响作用,迅速向周边辐射,保持一个企业稳定、独特的风格和活力,同化一批批新来者。
4、安全文化建设的基本内容
企业安全文化建设的总体要求:
企业在安全文化建设过程中,应充分考虑自身内部和外部的文化特征,引导全体员工的安全态度和安全行为,实现在法律和政府监管要求基础上的安全自我约束,通过全员参与实现企业安全生产水平持续提高。
企业安全文化建设基本要素
1.安全承诺应做到:
切合企业特点和实际,反映共同安全志向;明确安全问题在组织内部具有最高优先权;声明所有与企业安全有关的重要活动都追求卓越;含义清晰明了,并被全体员工和相关方知晓和理解。
2.行为规范与程序
行为规范的建立执行应做到:
体现企业的安全承诺;明确各级各岗位人员在安全生产中的职责与权限;细化员工安全生产的各项规章制度和操作程序;行为规范的执行者熟知自己在组织中的安全角色和责任;由正式文件予以发布;引导员工理解和接受建立行为规范的必要性;观测员工行为实施有效监控和缺陷纠正;广泛听取员工意见,建立持续改进机制。
程序的建立执行应做到:
识别并说明主要的风险,简单易懂,便于操作;程序的使用者清楚不遵守程序可导致的潜在不利后果;由正式文件予以发布;强化培训;对程序的有效执行保持警觉,不允许走捷径和违反程序;鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度,必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。
3.安全行为激励
建立将安全绩效与工作业绩相结合的激励制度。
4.安全信息传播与沟通
企业应就安全事项建立良好的沟通程序,确保企业与政府监管机构和相关方、各级管理者与员工及员工之间的沟通。
满足:
确认有关安全事项的信息已经发送,并被接受方接收和理解;涉及安全事件的沟通信息应真实、开放;每个员工都应认识到沟通对安全的重要性,从他人处获取信息和向他人传递信息。
5.自主学习与改进
企业应建立正式的岗位适任资格评估和培训系统,确保全体员工充分胜任所承担的工作。
制定人员聘任和选拔程序,保证员工具有岗位适任要求的初始条件;安排必要地培训及定期复训,评估培训效果;培训内容除有关安全知识和技能外,还应包括对严格遵守安全规范的理解及产生失误的后果。
企业应将安全有关的任何事件,尤其是人员失误或组织错误事件,当做汲取经验教训的宝贵机会,从而改进行为规范和程序,获得新的知识和能力,并在可控条件下授予员工自主改进。
6.安全事务参与
全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任,员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。
7.审核与评估
企业对自身安全绩效定期全面审核。
内容包括:
领导者定期组织各级管理者评审企业安全文化建设过程中的有效性和安全绩效结果;领导者根据审核结果确定并落实整改不符合、不安全事件和安全缺陷的优先次序,并识别新的改进机会。
5、安全文化建设的操作步骤
(一)建立机构机构负责人必须由生产经营单位主要负责人担任
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