加快全省计量工作发展的若干意见.docx
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加快全省计量工作发展的若干意见
加快全省计量工作发展的若干意见
为进一步贯彻落实超武局长在“提升质量保民生”主题实践活动报告会上的重要讲话精神,充分发挥计量工作在推动科技发展、质量提升、改善民生、保护环境中的基础保障作用,努力实现计量工作的跨越式发展,结合我省实际,现就加快计量工作发展提出以下意见:
一、工作目标
以计量综合水平进入全国中上游发展水平为总体目标,不断夯实计量基础,建立和完善计量技术支撑体系、计量服务体系、计量诚信体系、计量监督管理体系和计量人才体系,全面提升计量服务经济发展、服务构建和谐社会的能力和水平。
(一)建立起适应我省科学技术、经济建设和社会发展需要,具有一定先进性的计量标准体系和量值传递、溯源系统。
1、到2012年,建成33个具有国内先进水平的计量实验室,计量实验室面积达到5.5万平方米,比2010年增加3.2万平方米;计量标准水平达到国内先进水平的比例由目前的50%提高到80%以上。
2、到2012年,全省各级计量检定机构开展计量检定和校准项目合计达到3400余项,比2010年新增700余项,满足社会95%以上的量值传递(溯源)需求。
--省级计量检定机构三年内检定和校准项目增长40%以上,到2012年,开展计量检定和校准项目1500项,新增填补省内空白的检定和校准项目130项。
--市(地)级计量检定机构三年内检定和校准项目增长30%以上,到2012年,合计开展计量检定和校准项目1079项,新增填补本地空白的检定和校准项目199项。
--县级计量检定机构三年内检定和校准项目增长25%以上,到2012年,合计开展计量检定和校准项目839项,新增填补本地空白的检定和校准项目130项。
3、到2012年,建成口径DN15mm~DN25mm的热量表检定装置30套、口径DN15mm~DN50mm的热量表检定装置7套、口径DN15mm~DN80mm的热量表检定装置3套,并拟建口径DN80mm~DN200mm的热量表检定装置1套,充分满足全省供热计量器具的检定需求。
(二)紧紧围绕全省质监护农“春雷行动”,建立起以农村为重点的城乡一体化计量服务体系及诚信体系,建立健全民生计量工作长效机制,每个县至少有1-2家农村计量公正服务站进行提档升级,配备专用地中衡,面向社会开展检测服务,着力保障和改善民生。
(三)基本建立全省能源计量数据监测管理体系和运行机制,省内大型企业和重点耗能企业基本建立计量测量体系。
(四)建立起有效的计量监督管理体系,强化民生计量器具和商品量的计量监督执法,规范市场计量秩序,维护群众切身利益,在用强检计量器具受检率达到95%以上,定量包装商品净含量抽样合格率达到90%以上;
(五)建立一只具有较高素质的计量技术队伍,满足国民经济与社会发展相适应的计量工作需求。
二、主要任务
(一)建立和完善计量技术支撑体系
1、统筹利用社会计量资源,加快推进计量技术机构的改革与发展。
一是对现有计量技术机构进行统一的规划,合理布局,充分发挥省级技术机构的技术优势、人才优势,通过与市(地)、县(区)局联建的形式,建立省级分院、分所,挂省级技术机构牌子,提高市(地)、县(区)局的检验检测能力,扩大市(地)、县(区)局技术机构的社会影响力,建立与垂直管理体制相适应的技术支撑体系。
二是要加快内部机构改革步伐,按照市场需求,充分整合计量检测资源,建立全省计量检测联盟,形成全省计量检测一盘棋,最终实现优势互补、资源共享、合作共赢的工作格局。
三是要积极创造条件,加快走向市场的步伐,不断扩展服务范围和测量领域。
大力培育和发展计量校准市场,满足我省企业计量校准需求。
2、完善量值传递和溯源体系建设。
一是做好全省和各地社会公用计量标准发展规划。
加快建设我省经济和社会发展急需的社会公用计量标准,拓展计量检定新领域,完善涉及民生、节能减排、环境保护等方面的计量器具检定装置,进一步提升计量标准装置水平和检定(校准)能力,加快构建适应新形势要求的全省计量标准体系。
二是要进一步加强计量比对工作,确保量值的准确一致可靠。
加强与国内外计量科研机构的合作,组织计量技术机构参与国内外计量标准量值比对工作。
每年组织开展1-2次市(地)级计量标准的比对工作,将其作为定型鉴定、计量器具监督抽查等的技术基础。
各市(地)也要根据量值传递和溯源的需要,定期开展量值比对工作。
三是全面贯彻落实《法定计量检定机构考核规范》要求,保证检定工作质量,规范量传秩序。
3、加强对计量基础设施及技术装备的投入。
一是以建设国家级产品质量监督检验与研究中心为重点,建立一批具有国内先进水平的计量实验室。
二是加快建设省局三年跨越式发展规划重点计量项目,改造和新上一批计量标准设备,特别是对部分计量技术机构使用的六、七十年代检测设备要加快淘汰更新进度,个别县级检测实验室要升级改造,增加县级计量技术机构的砝码的配备率,每个县至少要增加砝码5吨,到2012年,经过更新改造的在用计量标准符合新计量检定规程要求,满足经济社会发展和国计民生的需要。
三是加快计量基础设施建设,市(地)所计量检测实验室不少于1000平方米,县级计量检测实验室不少于500平方米。
(二)建立和完善计量服务体系
1、完善丰富以农村为重点的城乡一体化计量服务检测体系。
着重抓好村级社会公正计量服务站的建设,要在村级社会公正站的制度、作用、取得的成效等方面下功夫,以按需配套的原则不断完善村级公正站计量器具的配备,形成实用机制,为村级公正站长远发展打牢坚实的基础。
到2012年,在全省8983个行政村建立计量公正服务站的基础上,进一步抓好村级社会公正站的提档升级建设,按地域挑选设立70-80家村级社会公正站进行试点推广,抓出实效,抓出声势、抓出影响,带动所在乡(镇),所在(市)县的村级公正站建设,全面提升服务水平、扩大服务范围、增加服务对象,并做到持之以恒、常抓不懈,形成常态化管理,突出发挥村级社会公正站的长效服务作用,确保城乡特别是农村市场的计量准确和公平交易,维护广大农民消费者的切身利益。
2、巩固民生计量成果,建立长效服务机制。
三年“春雷行动”极大的促进了民生计量服务体系的建立和完善,今后要继续巩固民生计量成果,深化民生计量工作,把“春雷行动”纳入计量经常性工作中,建立长效工作机制。
经常性开展以服务民生为主题的计量惠民系列活动,把提高乡村(社区)医疗服务和市场公平交易的计量保障能力作为各级质监部门的重要惠民工程来抓,建立以民生计量为主的可移动式实验室,面向城乡开展大宗物料、油量、电量、水量、商品量、眼镜检测、砝码、衡器、医疗、商贸、安全用计量器具的检测,对全省村级卫生所、社区卫生服务机构的常用医疗器具和群众送检的生活用计量器具进行免费检定,使计量工作更加深入基层、方便群众、造福百姓。
3、积极抓好能源计量和工业计量工作,保证计量数据有用、有益、有效。
积极指导用能单位合理配备、依法管理和正确使用能源计量器具,加强能源计量数据的科学采集、综合分析和有效应用。
做好能源计量器具量值传递工作,把准确的计量数据作为各级政府和有关部门实施能耗统计监测及节能减排目标考核评价的重要依据,针对存在的突出问题,强化监管,督促整改,有效促进节能减排和经济可持续发展。
为此,要力争尽快建立并有效运行国家级城市用能计量检测中心,到2012年,力争完成300家重点用能企业的考核工作。
支持、引导、帮助企业建立和完善计量管理体系,开展测量管理体系认证,将计量数据应用引入企业的绩效管理、成本核算中,大力推进精细化管理,指导帮助企业加强计量数据的动态采集分析,在生产加工、工艺控制、产品检验等关键过程合理配置合格的计量器具,全面提升企业计量管理水平,促进节能增效、提升质量、创建品牌。
(三)建立和完善计量诚信体系
在全省范围内集中组织开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”主题活动,建立和完善“以经营者自我承诺为主,政府部门推动为辅、社会各界监督”的三位一体的诚信计量运行机制,加快推进诚信计量体系建设。
此次行动以诚信计量为目标,以计量惠农为重点,着力培育一批诚信计量示范单位,有计划、有步骤的推进集贸市场、加油站、餐饮业、商店、医院和眼镜店等与人民群众生活密切相关领域的诚信计量体系建设,充分营造行业诚信经营、公平竞争的和谐市场氛围,全面促进各项民生计量工作的开展,使计量工作真正惠及千家万户。
到2012年,全省确定引导100家集贸市场、100家餐饮店、100家医院、200家加油站、200家商店、200家眼镜店建立首批诚信计量示范单位,并按照《商业服务业诚信计量行为规范》制定承诺行为准则,通过签订责任书,张贴承诺书,公布举报电话等多种形式公开接受社会监督。
(四)建立和完善计量监督管理体系
1、加强涉农物资的计量监管。
充分发挥计量移动实验室的作用,全力推进“两个前移”,严厉打击缺斤短两、计量作弊违法行为,在农忙时节加强对收、售粮环节的地中衡、谷物水分测定仪等计量器具的检查,加强对鲜奶收购环节的计量器具的检查。
定期向社会发布涉农产品的计量检查结果的信息,公布生产、经销计量指标不合格产品的单位名单,正确引导消费,并建立和完善信息反馈、举报机制。
2、加强民生计量器具的计量监管。
加强贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测、行政执法、产品质量检验等关系国计民生的计量器具的定期检定和监督管理,深入开展与人民群众生活密切相关的加油机、衡器、出租车计价器、民用四表以及液化气灌装的专项监督检查工作,有效提高强制检定覆盖率和抽检合格率,规范市场计量秩序,维护群众的切身利益。
3、加强定量包装商品和商品过度包装的计量监管。
强化定量包装商品生产企业的计量监管,建立健全定量包装商品生产企业监督检查机制,推进商品量监督管理工作的深入开展。
力争实现米、面粉、方便面、食用植物油、牛奶、奶粉、茶叶、味精、白酒、啤酒、葡萄酒、纯净水、茶饮料、速冻食品、合成洗涤剂、洗衣粉、洗发液、化妆品、涂料、油漆等20种定量包装商品的抽查合格率达到90%以上的目标。
启动月饼等食品和化妆品包装计量监督检查工作,严厉打击商品过度包装的违法行为,促进资源节约,保护消费者的合法权益不受侵害。
(五)建立和完善计量人才体系
一是要充分发挥垂管优势,采取岗位交流、实习、进修、挂职、交叉执法等方式督促计量管理和技术人员加强学习。
二是建立专业技术人员执业资格制度,建立考试题库,构建考核平台,通过相应的教育培训机制,完成在职计量检定人员的培训考试工作,改善计量队伍的整体结构,培养出一批不同专业领域的学科代头人和技术能手,部分计量技术人员成为国内计量技术领域的知名专家学者。
三是积极落实全系统计量检定技术比武擂台赛活动,进一步在全省计量技术机构中形成学技术、钻业务、争做技术能手的氛围,促进全省计量专业技术人员业务能力的提高,保障全省量传工作质量。
四是积极引进一批热爱计量事业,有专业技术的复合型人才。
到2012年,全省各级计量技术机构将引进高级专业计量技术人才80名;在职培训计量检定人员1500名。
三、工作措施
1、多方筹措、加快发展。
一是争取计划和科技部门的支持,将省级计量标准、计量标准物质和地方社会公用计量标准体系的建设纳入省中长期经济建设计划和科技发展规划;二是争取各级地方政府财政支持,重点保障我省急需的社会公用计量标准建设所需经费;三是各级质量技术监督部门要高度重视计量技术机构的发展与建设,加大对计量技术机构的投入力度,制定计量技术机构的专项经费支持政策,解决计量技术机构的基础设施改造和计量标准更新改造经费问题;四是各级计量技术机构要积极探索多元化的投资渠道,加大自有资金的投入力度,通过合法渠道自筹资金,敢于负债上新项目,加快技术机构的建设和发展。
2、计量惠民、服务发展。
进一步强化惠民力度,有条件的地区争取把检定费用纳入当地财政预算范围,建立以政府财政支持为主渠道的民生计量经费保障机制;进一步创新惠民服务措施,注重向乡镇、农村转移,注重向弱势群体倾斜,切实减轻个体经营者和农民的经济负担,把计量惠民政策长期化、固定化、制度化;进一步参与到能源计量工作中去,把服务节能减排作为未来技术发展的方向,做好充分的技术和人员储备工作。
3、积极协调、共创诚信。
要按照推进诚信计量体系建设的要求,加强与地方政府、有关部门、行业组织的协调和沟通,争取各部门、各单位全力支持和配合,建立信用信息共享制度,将诚信计量信用信息逐步纳入社会征信体系平台,形成失信行为联合惩戒机制,切实提高诚信计量工作的有效性。
4、强化手段、加大监管。
健全和加强与省以下垂管体制相适应的计量管理和计量执法队伍建设,强化各市(地)、县局在计量执法管理日常事务中的主体作用,进一步完善执法装备与计量技术手段,坚定不移的推进“两个前移”,加大计量执法力度,提升计量执法能力,确保质量技术监督部门行政执法的有效性。
5、培养人才、保障发展。
加强与有关高等院校和科研院所的合作,建立计量相关专业的博士点和硕士点,在省计量院建立博士后工作站和开放性实验室,营造吸引人才的良好环境,改善计量技术队伍的整体结构。
加强企业专兼职计量管理人员的培训,为提高企业计量管理水平提供人才保证。
黑龙江省质量技术监督局
二〇一〇年八月二十日
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