强化系统管理 确保机坪运行安全.docx
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强化系统管理确保机坪运行安全
强化系统管理确保机坪运行安全
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机场机坪是保障飞机客货运输服务的场所,也是安全风险最大的区域之一.尽管
客货运输快速发展.然而南京禄口国际机场机坪运行有序.连续9年杜绝了航空器地
面事故以及其他严重的不安全事件.
强化系统管理确保机坪运行安全
机场机坪是保障飞机客货运输服
务的场所,也是安全风险最大的区域
之一.机坪的主要特点:
一是有限的场
地内保障活动频繁,人车物拥挤:
二是
有限时间内要完成大量保障任务,紧
张繁忙;三是机坪内操作员工分属多
个单位,相互协调复杂;四是室外作
业,炎暑寒冬,风雨冰雪,加之噪声和
夜晚较差的灯光.针对这些特点,机场
公司围绕"安全,正点,优质,高效"的
总目标,始终把机坪运行安全摆在突
出位置.为了适应运输生产的发展变
化,公司不断加大对机坪安全系统管
理的力度,从而圆满完成了客货运输
保障任务.自1998年至2005年,禄口
机场飞行量从31000架次增加到
55508架次,客运量从209.4zr人次增
加到51o.6万人次,货邮量从3.13万
吨增加到16.46万吨,年均增长分别
达到11.3%,20.5%和60.8%.尽管
客货运输快速发展,然而南京禄口国
际机场机坪运行有序,连续9年杜绝
了航空器地面事故以及其他严重的不
安全事件.机场公司2004年被中国质
量协会,全国总工会,共表团中央等评
选为"全国用户满意企业",2005年又
荣获全国旅客话民航"用户满意优质
奖"和江苏省服务质量奖.
1健全机制.不断落实机坪
运行管理的责任制
落实责任制,健全机坪运行管理的体
制机制,是机坪安全管理的首要条
件.南京禄口国际机场是省市政府与
民航联合投资,联合管理,以地方管理
为主的机场,也可算是较早实施属地
◎俞焕听章东升
化管理的机场.机场通航初期,面对局
场分离,空管部门划出机场的局面,机
场公司迅速筹组指挥中心,授权其承
担安全生产的"牵头,协调,服务"职
能,充分发挥其谋划,指挥作用,逐步
建立健全工作机制,促进机坪运行管
理责任制的落实.
首先是健全以指挥中心为龙头和
纽带,保障部门各司其职,协调配合的
机坪运作机制.不论内设机构如何变
化,保障职能部门负责人如何调整,机
场公司都要及时理顺关系,明确各保
障职能部门在机坪运行保障和安全管
理中的职责.
其中指挥中心负责机坪航班保障
的指挥协调,机坪运行的日常管理;负
责对航班保障现场的监督管理及问题
的协调处理,停机位使用的统一安排;
负责对违反机坪运行管理规定的单位
和人员进行处罚.
证件发放办公室负责按照机场公
司制定的隔离区证件管理办法,发放
标准及程序,审核,制作,发放隔离区证
件,并做好相关资料登记,统计工作.
安全服务督察部负责对机坪运行
管理细则执行情况的督察,严肃查处
各类不安全事件.
公安分局负责对申领相关证件,
经过机场证件发放办公室初审后的办
证人员进行背景审查;负责给需在机
坪内保障作业的车辆发放内场车牌,
并对驾驶人员进行培训,经考试合格
后发给内场车辆准驾证.对机坪内的
治安,交通秩序进行执法检查,对违反
"安保条例","治安管理条例"和民航
总局75号令有关规定的单位和人员
实施处罚.
安检护卫部负责组织实施机坪道
口及过站航班飞机的监护,禁止无关,
无证人员及车辆进入机坪,无登机证
人员登上飞机:
负责飞行结束后对停
场过夜飞机的监护;对进出机坪的人
员,车辆进行检查.
机务工程部负责按照民用航空器
维修标准等有关规定实施机务保障;
负责到港飞机进入机坪滑行引导,飞
机进出停机位的安全和泊位的指挥引
导;负责机坪内消防通道的顺畅和消
防器材,自动泊位系统及400Hz电源
的管理,使用.
运输服务部负责旅客上下航空器
的引导,接送和货物行李的装卸工作,
提供航班所需要的服务保障车辆.
货站负责货物在机坪内的安全运
输和监装监卸工作;负责货运航班货
物的装卸.
动力技术部负责机坪灯光照明,
助航灯光,工频供电,供水设施,自动泊
位系统,廊桥的管理操作及检查维修.
机场建设管理部负责机坪场地各
种标志线的标画,标识物的设置及适
用性管理;负责机坪的巡视检查,维修
保养,排水和场区围界的检查维护;负
责机坪内环境卫生的日常管理;负责
机坪内消防器材的配置和定期检查,
并对消防器材的完好性负责.
工贸公司负责要客和贵宾乘坐航
班的接待保障,向有关部门准确提供
要客和贵宾的保障服务单,规范使用
要客摆渡车辆.
各保障部门再将具体任务分解到
科室,班组,基本形成了人人有专责,
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江苏航空/2006.第3期
事事有人管,指挥顺畅,整体联动的格l
局.机坪运行保障中出现问题,职责l
范围内保障部门按级负责,自行解决;I
牵涉其他部门或机场公司,则迅速反I
应至指挥中t2,进行协调,重大问题立I
即报告机场公司作出决断,避免了推I
诿扯皮和误事误时.I
其次是依托"三会"(每天早晨的I
保障碰头会,每周的安全生产例会和i
每月的安全生产委员会会议制度),构I
建机坪运行的分析讲评和自查自纠机I
制.长期以来,及时传达上级指示,分l
析讲评正反典型事例,重点解剖发现1
的安全隐患,研究采取对策措施;对整
改情况,下次会议进行点评,不断推进
工作落实.机场公司坚持每周出一期
《安全生产简报》,发至科室,岗位,通
报安全生产包括机坪运行的相关信
息,传达机场公司及保障职能部门的
措施要求,发挥了较好的舆论宣传和
督促指导作用.从2002年以来,机场
公司设立十万元奖励基金,坚持开展
以"三优三无"(优良保障,优质服务,
优美环境,无违章,无差错,无投诉)为
内容的安全服务优胜杯竞赛活动,将
机坪运行管理情况作为重要指标,每
月结合安全生产委员会会议进行评
比,达标单位择优予以通报表扬,发放
奖金,发生问题单位则取消评比资格,
有效激励了各部门履行职责,强化管
理的积极性,主动性.
再次是加强与驻场单位的协调,
形成机坪运行管理的联动机制.机坪
运行还牵涉基地航空公司,航空油料
公司,空管部门以及边防,海关,检验
检疫等查验单位.机场公司对机坪实
施统一管理,是民航主管部门赋予的
权利,驻场单位服从机场公司统一管
理,遵守相关规章制度是应尽责任,义
务.双方建立良好的协作关系,对于
保证机坪运行安全至关重要.按照这
样的思路,通航初期机场公司与驻场
单位每月定期召开一次保障协调会,
渡过磨合期后坚持每季度一次保障协
调会,遇有专机,重要任务保障,新建
机坪投入使用,新的国际(地区)客货
运航线开辟等,即召开临时性保障协
调会.与会人员客观分析讲评运行保
障情况,实实在在提出问题,实实在在
研究改进措施,会后印发纪要,共同遵
照执行,形成了管理合力.比如相邻
机位航空器争相推出,一度成为机坪
运行的重大安全隐患.机场公司与航
空公司,空管中心为此专门进行协调,
明确空管塔台下令推出航空器要控制
安全间隔,相关机务人员要加强观察,
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坚持"后动让先动,后推出机不得影
响先推出航空器滑行",较好地消除了
隐患.2002年~2004年3年间共发生
相邻机位争推航空器13次,2005年以
来尚未发生.有关部门反映,现在航空
器推出比较有序,令人放心了.今年为
进一步强化JOt.-~运行管理,机场公司
与驻场单位协调,决定成立机坪运行
管理委员会,定期分析机坪运行情况,
研究制定改进措施,形成齐抓共管的
局面.
2严密制度.不断推进机坪
运行管理的规范t-F_,
规范化管理是航空运输企业重要的基
础性工作.机场公司对此高度重视,按
照民航总局第62号令的要求,开阔思
路,拓宽视野,扎实推进,取得了显着
成效.南京禄口国际机场继2000年9
月通过规范化基础管理符合性认证,
2001年11月通过安全-i,~z估验收以后,
2003年1月又通过国家认可认证监督
管理委员会IS09001—2000国际质量
体系认证,今年初又启动安全管理体
系(SMS)建设,生产运行和安全管理
工作的规范化水平不断提升.就机坪
运行管理来说,机场公司主要把握了
三个环节:
(1)建章立制规范化管理的核
心在于制度化,标准化.机场公司以及
指挥中心,安全服务督察部等职能部
门坚持学习一研究——实践一总结的
思路,学习国家和民航总局的法律,规
章,标准,借鉴兄弟机场的成功作法,
密切关注和掌握机坪运行管理的真实
情况,研究经常,反复出现的各种问
题,探索其内在规律性,适时制定出台
了《机坪安全管理细则》,《加强航班正
常管理,确保航班正常运行实施意
见》,《国际客,货运航班以及重要旅客
服务保障细则》,《不正常航班服务保
障细则》,《航空器非例行清舱的预防,
处置办法》等规章制度.这些规章制
度,明确了各部门职责分工,分别具体
规定了工作内容,服务保障标准和程
序方法,同时结合安全评估和质量体
系年度审核实施动态管理和修订完
善,具有较强的指导性和可操作性.各
部门严格按规章制度办事,形成了信
息通畅,配合默契,协调一致的运行保
障秩序,促进了机坪运行管理.
(2)教育培训机场公司及各保
障部门严格执行民航的行业要求,凡
在机坪从事运行保障的人员,均经过
严格的专业培训,具备相应资质,持证
上岗.特别是特种车辆的驾驶员,不仅
由民航华东管理局委托机场培训l中心
进行培训,取得上岗证,而且由公安分
局结合年审,学习民航总局75号令和
机场飞行区,机坪运行管理规定,对有
违章行为者还须进行考试.机场公司
还狠抓三级安全教育,确保安全教育
人人参与,不留"死角".机场公司层面
主要通过每月第一周的安全生产委员
会会议和每周第一天的安全生产酬
会,及时传达上级安全指示,正确分析
和认识安全形势,协调解决安全生产
包括机坪运行方面存在的问题.这实
质上是机场公司对部门负责人的安全
教育,对于统一思想,强化安全管理非
常有益.各部门主要通过每周的骨干
或全体员工会议,传达机场公司要求,
分析本单位形势,注重找问题,揭矛
盾,细化安全措施,推进安全工作落
实.科级以下则充分利用安全教育日,
技术培训和班前会等形式,广泛学习
宣传安全规章制度,操作规程,讲评发
生在身边的典型事例,增强全体人员
的安全意识,培养遵章守纪,一丝不苟
的作风,以利于提高第一手工作质量,
把好安全关.比如,机场建设管理部把
机坪作为15常安全管理的重中之重,
设备确保满足需要,并实施专人管理,
固定员工负责保障.他们定期检查,标
画机坪标志线,使其始终清晰,符合规
范;他们坚持每季徒步检查,每周用扫
地车清扫机坪一次,有效防止机坪破
损或金属物品残留;他们坚持每天巡
查6次,并将机坪分成若干区域,在航
班运行期间指定专人不间断地巡视.
自2003年以来,发现,排除的机坪外
来物逐年下降,较好地避免了航空器
进出机坪时外来物吸入发动机或扎伤
轮胎的不安全事件.又比如运输服务
部车辆保障科在点多面广,人力紧张
和安全正点压力很大的情况下,坚持
每天班前会进行安全教育,操作前检
查设备,保持了"规范操作,牢牢抓住
今天"的工作作风,15复一15地保证了
客梯车,摆渡车,升降平台车,行李车
等特种车辆的运行安全.实践使大家
I体会到,"安全教育大于安全".没有安
【全教育,或者安全教育不到位,就难以
l长期保证安全.
l(3)监督检查加强监督检查,实
I施闭环管理,是持续改进机坪运行管
l理必不可少的环节.经过多年来的实
I践和总结,机场公司已逐步健全完善
l了机坪安全监控体系.首先是保障部
I门的自我监督检查.普遍采用部,科负
f责人定时巡视,侧重安全关键点检查
I的方式,了解第一手情况,增进上下之
江苏航空/2006.第3期
E夏夏圈
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"树立科学发展观,建设节约型社会''
我会在全国科普日中组织开展科普宣传活动
根据省市科协安排,我会紧紧围绕全国科普日活动主
题:
树立科学发展观,建设节约型社会.为扩大影响提高全社
会增强认识建设节约型社会的意义,于9月16日在南京航空
航天大学社区活动中心.举办了节能,节电,节水为主题的科
普宣传系列活动.
为帮助社区群众进一步深入理解建设节约型社会的重
要性和必要性,特意制作了17块节电,节水,节能的挂图.积
极配合省政府号召在"十一五期间,要达到年均节能率目标
间的沟通协调,督促员工坚守岗位,严
守规章.机务工程部还设立了兼职航
线维护监控员,按分工相对集中精力
监控执行适航规章和机坪运行安全制
度情况,自2002年以来先后发现纠正
了49起违章问题,对保证飞行和航空
器地面安全作出了积极贡献.其次是
职能部门的监督检查.为加强机坪运
行的监控力度,机场公司于2002年3
月在指挥中心增设了现场监管科,编
制5名员工,两班制作业,24小时上
岗,负责重点航班的监管,机坪运行情
况巡查以及异常情况的协调处理.几
年来,现场监管科与指挥科互相配合,
以规章制度和规范标准为依据,细致
了解各部门的保障情况,有针对性地
进行协调服务,并对违反机坪运行管
理规定的员工实施处罚.对性质较严
重的问题,由指挥中心向相关部门,单
位发放告知单,对普遍性问题,则提交
安委会或安全生产例会讨论决策,促
使机坪处于有效的受控状态.在近几
年机场公安体制将变未变,似变非变
的特殊情况下,机场公司认真领会民
舻总局的指示精神,一如既往地重视
发挥公安分局的职能作用.公安分局
顾全大局,积极管理,严肃执法,一丝
不苟.他们严把内场车辆上牌关和年
检关,严把内场车驾驶员的培训考核
关和年审关,同时不断完善机坪交通
安全设施特别是限速,限高标志.他
们采取不定时巡查和航班密集时督察
相结合的方式,重点查处机坪内车辆
超速,不按规定路线行驶,夜间不开警
示灯以及乱停乱放,不放轮档等违章
问题,绝大多数给予当事人罚款或警
告,个别情节严重的暂扣车牌,既维护
了公安机关的执法权威,又改善了机
坪车辆交通秩序.再就是机场公司及
为45%,而经济总量目标要在.十一五基础上翻一番,能耗
要降低20%.为实现一增一减的发展局面.省政府全面部
署建设节约型社会.要让这一循环经济理念深入公众之心.
就得大家共同关心建设节约型社会的重要意义.为此我会利
用社区这一活动阵地,编印了一批以节能为主题的科普挂
图,为基层开展科普活动提供服务,受到社区群众的好评.大
约有2000余人观看了展览.(耿琨)
安全服务督察部的监督检查.除了一
年两次安全大检查和重大节假日的安
全检查外,机场公司领导和专职安全
监察员(代表机场公司)注意深入机
坪,倾听一线员工意见,调查运行保障
情况.对于发生的违章违纪和不安全
事件,坚持小题大做,追根求源,按"四
不放过"原则进行查处,使一人一事的
教训为大家所接受.
3适时整治.不断消除机坪
运行的安全隐患
每年对机坪进行1~2次集中整治,是
机场公司近几年确保航班生产运行安
全的重要举措之一.针对员工安全观
念时紧时松和机坪安全隐患滋生发展
的趋势,机场公司适时组织集中整治,
做到上级有指示坚决整,兄弟单位有
教训及时整,发现有不良苗头主动
整.每次整治都精心策划,有组织,有
安排,有检查,真正消除隐患,确保收
到实效.
如,2000年7月,民航华东管理局
发出兄弟机场车辆碰撞飞机的通报,
机场公司认真领会通报精神,迅速部
署集中整治.分管领导带领指挥中心,
安监室,公安分局等部门负责人,对机
坪运行秩序和管理状况进行了6天的
专项检查,共发现纠正各类违章现象
l9起,分别作出相应处罚;指挥中心
会同江航机务,飞行部门和空管中心
航务部就强化机坪航空器活动管理问
题进行协调,对航空器滑行,牵引,推
出的实施步骤,方法达成了共识,机坪
运行秩序明显好转.再如2004年8月
下旬,机场公司发现机坪管理存在松
懈现象,遂决定"十一"黄金周前组织
开展为期一个月的机坪运行秩序集中
整治活动.余成安总经理亲自主持动
员会,重申了机坪运行管理机制和职
责分工,分析了存在的薄弱环节,提出
了整治要求;指挥中心修订《机坪安全
管理细则》,严密了管理制度;各部门,
单位集中组织传达学习,接受了公司
统一组织的书面测试;尔后组成现场
运行保障,机坪交通安全和机坪安全
管理三个专项小组,采用明查,暗访和
调看监控录像等方法对机坪运行秩序
和现场作业人员规范操作情况进行了
检查.对检查出的问题能当场纠正的
立即纠正,不能立即纠正的限期整
改.通过集中整治,强化了全员安全意
识,机坪车辆超速行驶,乱停乱放和乱
扔杂物等不良现象大幅减少,运行秩
序明显好转,为黄金周保障和客运高
峰安全服务创造了条件.2005年以
来,机场公司按照民航总局的统一部
署,进一步加大了专项整治力度.分析
以往不安全事件教训,为防止精神病
患者和流浪者翻越围界进入飞行区和
机坪,机场公司投入50万元在围界上
加装了倒刺滚网;为加强机坪道口管
理,机场公司投入1万余元购置了两
台道拦机.另外,对飞行区包括机坪道
口由机场当局实施统一管理,有利于
落实安全责任,严格执行安全制度,是
国内许多大型机场的成功做法.在
2005年的专项整治中,机场公司取得
民航江苏安监办的支持,积极与东航
江苏公司协调,由对方负担费用,由安
检护卫部派专人值守该航空公司机库
通往机坪的道口,实现了对道口的统
一
管理.通过集中整治,消除了许多安
全隐患,机坪的设备设施进一步完善,
管理制度进一步严谨,运行保障秩序
明显改观,较好地满足了客货运输迅
速发展的保障需求.口
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江苏航空/2006第3期
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- 强化系统管理 确保机坪运行安全 强化 系统管理 确保 运行 安全