李胜利同志在全区安全生产工作会议上的讲话.docx
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李胜利同志在全区安全生产工作会议上的讲话
李胜利同志
在全区安全生产工作会议上的讲话
(2008年3月7日)
同志们:
今天,请区纪委阴波书记、各位副区长和大家都来参加这次会议,是因为安全工作非常特殊,非常重要。
刚才,晓广同志通报了2007年全区安全生产情况和2008年重点工作安排,我都赞同,请各街镇、各部门、各单位认真抓好落实。
总体来看,去年全区安全生产形势是好的,工作队伍和监管网络逐步健全,基本完成了市下达的控制指标,有效促进了全区的和谐稳定,这是全区各级各部门高度重视、齐抓共管的结果,是安全监管部门真抓实干、辛勤努力的结果,在此,我代表区委、区政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问!
下面,我就做好安全工作讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,严肃对待并高度重视安全工作
我这里讲的安全工作,既包括生产安全,也包括生活安全,同时还包括社会公共安全。
开始我说安全工作非常特殊、非常重要,特殊就特殊在安全工作是一项体现在“时时处处、每时每刻”的工作,具体细致,面广量大;重要就重要在安全工作是一项事关人的生命和财产安全的工作。
人的生命只有一次,没有安全,其他也就无从谈起。
这说明,安全工作责任重大,任重道远,必须持之以恒、常抓不懈。
第一,从政治上讲,做好安全工作是深入贯彻落实科学发展观的重要体现。
党的十六大以来,党和国家领导人多次作出重要指示,胡锦涛总书记明确指出“我们的发展不能以牺牲精神文明为代价,不能以牺牲生态环境为代价,更不能以牺牲人的生命为代价”,温家宝总理多次强调:
“发展经济是政绩,安全生产也是政绩”。
党的十六届五中全会明确提出了安全发展的指导原则,党的十六届六中全会把安全生产纳入了构建社会主义和谐社会的总体布局,党的十七大进一步要求“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故”。
近年来,全国上下围绕安全生产开展的各类专项整治越来越多,越来越频繁。
从这些重要论述和重大举措看,安全生产在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的位置越来越重要,越来越突出。
第二,从责任上讲,做好安全工作是各级干部的重要职责。
安全是经济社会发展的前提、基础和保障,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要内容。
近年来各级对安全责任事故的追究越来越严厉,这项工作抓不紧、抓不好,轻则“打板子”,重则“摘帽子”,甚至要“进局子”,类似的事件和教训屡见不鲜。
从现在看,领导干部有两条高压线碰不得,第一是廉洁问题,第二就是安全责任问题。
廉洁问题可以通过加强学习、筑牢防线来自我调控,通过完善制度、强化监督来进行改革,但安全问题必须靠上下左右共同努力,通过扎扎实实的工作,防患于未然。
特别是历城作为近郊大区,管理着6000多家企业,其中还有50多家矿山企业,400多家危险化学品生产经营企业,800多个在建工程,工作面广量大,安全生产形势十分严峻。
大家必须“时时处处、每时每刻”都绷紧安全生产这根弦,始终保持“战战兢兢、如履薄冰”的心态,严肃对待安全工作。
第三,从良心上讲,做好安全工作体现着对人民群众的感情。
安全需求是群众的基本需求。
安全工作与百姓的日常生活和幸福安康息息相关,说到底是一个尊重不尊重生命、关注不关注民生的问题。
根据市政府的通报,去年全区发生事故919起,数量和增幅在全市都是最高的;死亡人数54人,居全市第二;发生较大、重大事故2起,占全市的1⁄4。
如果我们工作细一些,措施实一些,群众安全意识强一些,就有可能使事故少发生几起,几十人的生命就有可能保住,几十个家庭就有可能免于家破人亡的境地。
对安全事故造成的危害,我们要设身处地、感同身受地去体会。
要怀着对群众的深厚感情做好安全事故的预防和控制工作。
有了感情,没有办法也可以找到办法;没有感情,有了办法也不会去办。
今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年,是迎接奥运会、备战全运会的关键一年,做好今年的安全工作,意义特殊,责任重大。
各级各部门、各单位要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,在思想上更加重视安全工作,在行动上更加自觉地抓好安全工作,在工作上更加扎实地落实安全措施,全力推动安全形势稳定好转,为全区经济社会又好又快发展创造安全和谐的社会环境。
二、突出重点,标本兼治,扎实做好全区安全工作
今年是国家安委会确定的“隐患治理年”,做好今年的安全工作,总体上要以科学发展观为指导,坚持安全发展的原则,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,强化政府和企业责任落实,全面排查治理事故隐患,坚决防范遏制重特大事故,确保人民生命财产安全。
具体来讲,要做到“守住一条底线,把握一条主线,抓好一个建设,夯实两个基础,突出五项重点”。
守住一条底线:
就是要坚决守住全市下达的安全指标这个底线。
这是硬指标、硬任务、死杠杠。
事故起数、死亡人数、重特大事故等各项指标,只能下降,不能突破,特别是要坚决防止发生重特大事故。
各街镇要按照“属地管理、依法行政”的原则,切实加强辖区内的安全生产监管。
从现在开始,区安监局要对各街镇的安全指标控制情况实行一月一排名、一月一通报。
把握一条主线:
就是要突出隐患排查治理这条主线。
“隐患险于明火,防范胜于救灾”。
隐患是安全生产各种矛盾问题的集中表现,是滋生事故的土壤。
隐患不除,事故难绝。
去年发生了900多起事故,这足以说明我们工作中还存在很多隐患。
因此,我们必须牢固树立预防为主的思想,把功夫下在事前预防上,下在隐患排查整改上。
隐患排查治理工作由晓广同志牵头,安委会各成员单位参加配合,在“两会”、汛期、奥运会、十一黄金周和冬季五个重要时期,集中“打好五个战役”。
一定要认真排查,掌握实情,坚决克服麻痹松懈、疲劳厌战的情绪,把工作做深、做细,不留盲区,不留死角。
对于排查出来的安全隐患,凡是能够马上整改的,要立即整改;对于一时整改不了的,要列出时间表,限期整改,并有预防事故的应急措施;对于逾期不整改或整改不合格的,要果断采取处罚措施。
要严格落实“三同时”制度,新建、改建、扩建工程项目安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产和使用,坚决杜绝新隐患。
抓好一个建设:
就是要在全区大力开展安全文化建设。
要把提高全民安全意识、增强安全基本素质,作为全区本质安全的出发点和落脚点,积极营造“人人要安全、人人懂安全”的安全文化氛围,从而在源头上、根本上抓住安全生产的关键。
实践证明,对于新时期的安全生产工作,不能再停留在开大会、发文件的初级阶段,不能再仅仅依靠加大执法处罚力度的简单做法,而是要充分依靠安全技术、安全投入等硬手段,依靠安全管理、安全法制、安全教育等安全科学的软技术,必须重视安全生产工作中“人的因素”,必须从深层次上解决安全观念、安全行为等“人的意识”问题,才能真正做好安全生产工作,才能把“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针真正落到实处。
要把企业安全、城市社区安全、乡村安全、校园安全、交通安全、防汛安全、消防安全等关系人民群众生产生活的一切活动都纳入到安全生产的工作范畴,不仅重视一时一事的安全,更注重长期过程的持续稳定,通过提高人民群众的安全意识和安全素质,确保实现我区经济社会的“大安全”。
夯实两个基础:
就是抓基层、打基础,实践证明,这是有效保障安全生产的成功方法。
一是抓企业安全标准化建设。
督促企业更新设备、完善制度、加强管理,进一步细化安生生产管理环节,用规程规范行为,用制度约束人,提高员工素质,实现本质安全。
二是大力开展安全社区、安全街镇创建活动。
要通过广泛开展安全文化进社区、进村居、进学校、进机关、进企业活动,大力宣传普及安全生产政策和知识,提高广大人民群众的安全意识、安全技能。
通过开展以“五进”活动为代表的安全文化建设,提高全民安全意识、增强安全基本素质,使全区安全生产工作由“一头热一头冷”变为政府齐抓共管、群众积极参与的“两头热”。
要通过三到五年的时间,使全区95%以上的村庄、社区、企业、学校建成公共安全设施完善、群众安全意识和安全技能明显增强的安全单位。
突出五个重点:
在进行全面隐患排查治理的同时,尤其要加强对非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、工程施工等重点领域的监管。
因为这些领域不出事便罢,一出事就是大问题、大事故,对这些关键行业领域存在的安全隐患,必须立即无条件整改,并作为监管重点毫不放松、常抓不懈的抓紧抓好。
要通过部门联合执法,切实加强对重点行业领域的隐患排查治理,对非法、违规的生产行为实行严管重罚,用高压的态势进行管控,绝不能姑息手软。
要注重综合运用科技、经济、法律、行政等手段,提高监管效能,并积极探索分级监管、重点监控、常态化管理的路子。
三、强化责任,狠抓落实,把各项工作要求落到实处
安全生产工作,说一千道一万,关键在落实。
当前,我们不是缺安全生产的法律法规,而是缺抓落实的精神、抓落实的办法、抓落实的力度,必须做到有人抓、有人管、责任明确,具体到人。
要在以下六个方面抓好落实:
(一)进一步落实政府的安全生产监管责任。
各级行政负责人是第一责任人,对安全生产工作负总责;所有副职要按照“一岗双责”的要求,抓好分管领域的安全生产工作;分管领导同志,要具体靠上抓,定期研究安全生产工作,对本地区、本部门薄弱环节和突出问题要心中有数,对重大事故隐患要亲自督办。
区安委会各成员单位要按照职责分工,依法加强本部门、本行业的监督管理,切实履行职责,努力形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局,进一步健全安全生产长效机制。
要层层签订责任状,把责任分解到街镇、到部门、到企业,具体到岗位,具体到个人,责任书签订率必须达到100%,努力实现安全监管“无盲区、全覆盖”。
(二)进一步落实企业的安全生产主体责任。
企业安全生产的主体责任简单讲就是隐患自除、责任自担、后果自负。
所有企业必须依法保障安全生产,保护劳动者的生命安全。
企业法定代表人是企业安全生产的第一责任人,必须对本单位的安全生产负总责,自觉接受政府的依法监管和主管部门的监督检查,确保党和国家安全生产方针政策、法律法令在本企业的贯彻落实。
各级各部门必须和企业签订安全生产责任状,督促其依法保证安全投入,改善安全条件,搞好安全教育培训,排查和治理事故隐患。
(三)进一步落实安全生产岗位责任。
安全生产责任不能分解到具体劳动者和管理者身上,一切都是空谈。
所有生产管理岗位都必要建立健全安全责任制,并坚决落实到位,确保人人严格按照法律和政策办事,按照安全操作规程办事,不放过每一个可能造成事故的环节和因素,发现问题及时解决,及时报告。
(四)进一步落实安全监察机构和人员。
各街镇要高度重视安全监察队伍建设,配足配强监察力量,保证专职专人,不能出现交叉串岗现象,同时在经费和办公条件方面给予足够的支持,保障其正常运转。
特别是矿山、烟花爆竹、危险化学品等高危行业监管任务较重的街镇,必须配备专业性较强的安监员。
要切实加强安全监管队伍的管理,明确职责分工,提高队伍素质,切实发挥作用。
(五)严肃追究事故责任。
安全生产已经列为全区科学发展政绩考核的重要内容,凡是没有完成事故控制指标或发生重特大事故的,区委、区政府将坚决实行一票否决。
要建立严格的责任追究制度,严肃查处失职渎职行为,坚持事故原因不查清不放过,事故责任者没有处理不放过,广大干部职工没有受到教育不放过,防范措施没有落实不放过,确保板子打在具体人身上,决不能姑息迁就,决不能因为我们工作不到位、检查不到位而导致重特大事故的发生。
也请区纪委把安全工作中的失职渎职行为列入各级干部监管的重要内容,重点予以惩处。
(六)加大新闻宣传力度。
从现在开始,区电视台、历城报等新闻媒体要把安全文化建设作为重要宣传内容,通过开设专栏,及时播出刊登各级各单位抓安全生产的工作动态,外地抓安全工作的先进经验,并以群众喜闻乐见的形式,大力宣传普及安全生产常识,通过经常性、连续性的报道,努力营造起全社会共同尊重生命、关注安全的浓厚氛围。
最后再强调一点,目前全国“两会”正在召开,各级各部门和各单位要高度重视,切实做好各项安全防范工作。
要抓好重点行业和领域的安全检查,及时消除事故隐患,防止各类重特大事故的发生。
要加强对商场、宾馆、饭店、学校、医院、车站、景区、网吧等人员密集场所的监督检查,对不具备安全条件、违章经营、存在火灾等重大隐患的场所,要坚决停业整顿或关闭。
同志们,做好安全生产工作意义重大,任务艰巨。
各级各部门一定要充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性,克服麻痹松懈思想,时刻保持高度警惕,集中精力抓好各项措施落实,坚决遏制重特大事故发生,努力保持全区安全生产形势的持续稳定,为促进我区经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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