甘肃省旅游总体发展规划.docx

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甘肃省旅游总体发展规划

前言

随着热民生活水平的日益提高，旅游已成为人们生活中不可缺的重要内容，特别是随着西部大开发甘肃丝绸之路已成为举世瞩目的热点和为人向往的旅游热线，而旅游总体发展规划在新世纪亦倍受各方重视，旅游业对经济强有力的推动作用是不言而喻的。

本文以甘肃省为例，从一个旅游专业学生的角度对甘肃旅游总体发展进行了理性的思考，论述了甘肃旅游业发展的设计方案，并构建了一个包括理念基础、形象设计、项目开发、资源评价等在内的甘肃旅游总体发展规划。

本文内容共分四大系统，十五章，并配以了一些简单的图件，但鉴于学生资料、专业知识、经验等因素的限制，加之时间仓促，本规划方案疏漏、不足之处，还请专家老师给予指正。

甘肃省旅游总体发展规划

第一编基础系统

第一章甘肃省旅游发展背景与基础条件分析

一、甘肃省旅游发展区域背景

1.历史沿革

甘肃建省约有700多年的历史；县的建制早于省的，从春秋时开始萌芽算起，迄今己达2200余年。

在古时为雍、梁二州地，春秋时属秦和西戎，秦置陇西部，西部属月氐，汉为凉州，北宋初期西夏统治河西时设有甘肃军司（驻甘州，今张掖市）。

这是最早出现的甘肃之名。

元代建立大一统帝国后,创立行省制度,元世祖至元十八年（公元1281年）设甘肃行中书省,这是中国历史上第一次出现甘肃省的行政区划。

省名的命名，系西魏、唐代曾置甘州（今张掖市）、肃州（今酒泉市）的第一个字合成。

简称甘。

因省境的大部分在陇山之西，故亦称陇西、陇右，或简称陇。

2.行政区划

甘肃以古甘州（今张掖）、肃州（今酒泉）两地首字而得名，简称甘。

又因省境大部分在陇山之西，古代曾有陇西郡和陇右道的设置，故又称陇。

现全省设六市（兰州、天水、嘉峪关、白银、金昌、武威）、六地区（酒泉、张掖、定西、陇南、平凉、庆阳）和两个自治州（临夏回族自治州、甘南藏族自治州）。

总计：

12地级市2自治州　17市辖区4县级市58县7自治县

3.地理位置

甘肃甘肃地处黄河上游，位于我国的地理中心，介于北纬32度31分-42度57分、东经92度13分-108度46分之间。

东接陕西，东北与宁夏毗邻，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙，并与蒙古人民共和国接壤，总面积45.4万平方公里，省会兰州。

4.人类活动

古代的甘肃是华夏文化的主要发源地之一，历史非常久远，早在二十万年前的旧石器时代，这里就有人类活动，到了新石器时代活动地区显著扩大，周秦的先祖也在这里繁衍、生息，这为研究史前史，特别是研究古代建筑、文字起源提供了重要的资料。

二、甘肃省旅游环境要素

（一）景观基础

1.生物状况

甘肃省有脊椎动物864种、植物4041种，其中列入国家重点保护的脊椎动物108种，植物34种；列入《濒危野生动植物物种国际贸易公约》的脊椎动物82种，植物62种。

在种类繁多的植物资源中中药材资源十分丰富，有野生药材1270种，特别是甘草、当归、大黄、红（黄）芪等20多种大宗药材，是甘肃省药材行业了出口创汇的主要来源。

森林资源，现有活立木总蓄积量达1.92亿立方米，主要分布在天水、陇南、甘南三地。

草地植物共计154科、691属、2054种。

2.气候要素

甘肃气候类型复杂多样，可划分为北亚热带、暖温带、中温带等气候类型。

除高山阴湿地区外，大部分地区具有气候干燥，气温年、日差较大，大陆性气候显著，光照充足，雨热同季，水热条件由东南向西北递减等气候特征，气候的地域差别大。

3.地貌结构

甘肃地貌复杂多样，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁，类型齐全，交错分布，地势自西南向东北倾斜。

地形呈狭长状，山地和高原占全省土地总面积的百分之七十以上，西北部的大片戈壁和沙漠，约占14.99%。

复杂的地貌形态可分为各具特色的六大地形区域：

陇南山地、陇中黄土高原、甘南高原、河西走廊、祁连山地、北山山地。

甘肃是个多山的省份，地形以山地、高原为主。

主要山脉有祁连山、陇山（即六盘山、岷山、阿尔金山、马鬃山、龙首山、西倾山、子午岭等）。

（二）开发条件

1.社会经济

国民经济持续快速增长，经济运行质量不断提高。

2004年全年全省实现生产总值1558.93亿元，比上年增长11.0%，是1997年以来增长最快的一年。

其中：

第一产业增加值281.40亿元，增长6.5%；第二产业增加值758.18亿元，增长12.6%；第三产业增加值519.35亿元，增长11.0%，其中，金融保险业增加值65.26亿元，增长2.0%，批发和零售贸易餐饮业增加值158.92亿元，增长9.1%，房地产业增加值38.04亿元，增长9.5%。

全省人均生产总值5970元。

2.历史文化

全省共有44个民族，约2345万人口，人口较多的民族有汉、回、满、藏、蒙古、撒拉、保安、东乡、裕固、哈萨克等。

甘肃是中华民族的发祥地之一，历史悠久，文化灿烂。

早在20万年前，人类的祖先就在这里生息、繁衍。

属于新石器时代的文化遗址就有1000多处，其中，8120-4900年前的秦安大地湾遗址出土有中国最原始的彩陶、文字符号及地下大型建筑，成为华夏文明的发源地。

甘肃是人文始祖伏羲的诞生地；相传黄帝生于上邦（天水）轩辕谷，并十九年令行天下；炎帝生于岐水，在渭河上游“始制，教民务农”；周人和秦人的祖先发端于甘肃，并创造了中国原始的农牧业文明。

甘肃由于特殊的历史地理位置，成为古代民族战争的主战场，多民族融合，形成了今天甘肃众多的民族和独特的陇原文化。

汉武帝开通丝绸之路后，甘肃又成为古代东西方政治、经济、文化联系与交流的桥梁。

古代的丝绸之路在甘肃境内蜿蜒1600余公里，记载着中外友好往来，发展人类文明的不朽历史。

3.基础设施

从2002年至2004年9月间，我省共投资建设旅游项目454个，其中旅游基础设施建设项目236个，占总数的51.98％；旅游资源开发项目145个，占总数的31.94％；旅游商品（纪念品、工艺品）开发项目73个，占总数的16.08％。

以上454个项目总投资规模41.36亿元。

我省星级以上旅游宾馆、饭店增加到156个，其中5星级1个，4星级11个，3星级48个。

全省旅行社发展到242家，其中国际社27家，国内社215家。

导游队伍发展到2700人，景区讲解员队伍发展到3048人。

并预计今后五年内每年将投入五千万元专项资金，用于旅游基础设施建设，以此盘活旅游资源，推动旅游产业大发展。

4.交通条件

省会城市兰州在中国西北处于连接陕西、青海、宁夏、新疆4省区的中心位置，并且地处中国大陆版图的几何中心，是西北最大的交通通信枢纽和网络中心，四条铁路干线和六条同道在这里交汇，在西部大开发中能够发挥辐射带动作用。

甘肃省先公路通车里程达3.5万多公里，覆盖全省99%的城镇；铁路运营里程愈4，000公里，覆盖甘、青、宁三省（区）；航空方面现在有兰州中川、嘉峪关、敦煌、庆阳四个民用机场；水运方面甘肃省现有等级航道1，305公里，并拥有11个水上码头。

三、甘肃省旅游业发展的优势与劣势

（一）产业发展现状

甘肃旅游业以敦煌为依托发展，在经过不少的挫折后，终于进入了全面发展的国内旅游势头强劲的阶段。

以2004年为例，全省旅游接待总人数为973.27万人次，比上年增长11.43%，全省旅游业总收入为55.25亿元人民币，比上年增长134%，接待入境旅游人数为23.67万人次，增长133%，旅游外汇收入4378万美元，增长107%，达到和超过了年初确定的计划目标。

甘肃旅游业通过二十多年的发展，产业体系初步形成，已成为了国民经济新的增长点和第三产业的重要支柱。

目前，甘肃旅游业发展状况正常，旅游总收入在GDP中所占比例正不断增加。

但是从全国范围来看，甘肃旅游业发展滞后，处在第三集团的末尾位置，基本处于初级旅游发展阶段。

（二）问题诊断

1.甘肃旅游开发总体水平低、产品档次低、接待能力差、没有市场知名度，很多需要进一步开发的优秀资源长期停留在原始状态，不具备旅游接待能力，不能更好地发挥效益。

2.资源整合难度大，规划滞后，产品单一，活动内容单调，基础设施建设滞后，要素配套不够完善，且旅游景点开发及其配套服务没有明显特色。

3.旅游人才匮乏，服务创新不够，旅游市场旅游管理滞后混乱。

4.旅游资本积累渠道单一，投入不足，观念保守，在招商引资、股份吸引、合作开发景点等方面缺乏高招、实招和胆略，旅游投入的市场机制至今尚未真正形成。

5.现有旅游企业规模小，制度差，缺乏市场竞争力。

（三）比较优势

传统的以敦煌旅游为主的发展基点，与甘肃多文化系列旅游资源结合发展，出现了强盛的态势，树立甘肃旅游业的主题形象，优良级旅游资源丰富多样，有利于甘肃旅游开发实现多元化。

国内国际潜在的客源市场庞大，基本客源市场多元，崭新的旅游战略意识逐步形成，基本设施的不断改善，这都为甘肃旅游业蓬勃发展奠定了良好基础。

甘肃旅游资源丰富，文化积淀深厚，历史悠久，即有闻名世界的人文景观，又有丰富多彩的自然景观，很多资源是世界独有或者全国第一，加快旅游开发，有雄厚的资源基础，同时，我省也已经具备了加快发展的基础条件。

通过多年的努力，旅游产业的规模不断扩大，发展条件不断改善。

以兰州为枢纽，由空港、铁路、公路并举的综合交通网络正在形成，为旅游业发展提供了交通支撑保障。

以旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为重点，宾馆、饭店、旅游购物、餐饮及娱乐服务等接待设施不断改善，接待水平有较大提高，旅游景区公路不断完善，加快发展旅游业的基本条件已具备。

我省旅游产业规模不断扩大，到目前为止，全省已开发的旅游景区景点已有360处，具有基本接待条件的旅游景区景点有185处，全省星级以上旅游宾馆、饭店增加到156个，全省旅行社发展到242家，导游队伍发展到2700人，景区讲解员队伍发展到3048人，全省旅游产业单位1745家，旅游业直接就业人数达到7.58万人，间接就业人数达到28.7万人，分别比2002年增长了169％和103.8％。

兰州、天水、嘉峪关、敦煌已被评定为中国优秀旅游城市。

（四）制约因素

1.甘肃省经济实力不足，总量偏小，没有太多的资金来用于旅游资源开发。

这一问题是关键因素。

2.甘肃省重视不够，导致旅游管理机构不配套，工作机制不健全。

目前，甘肃省旅游局是全国旅游系统仅有的几家不具有行政执法权限的省级旅游部门之一。

3.交通制约严重。

甘肃许多景区无路可走，基础建设明显滞后。

4.是宣传严重滞后。

据了解，仅浙江杭州市旅委去年的旅游促销费用就高达７０００万元。

而甘肃在２００４年经过多方努力，宣传费用才达到１５０万元。

5.缺乏有效的监督机制。

第二章甘肃省旅游资源普查与评析

一、旅游资源类型

（一）甘肃省旅游资源分布

参看图1-1和1-2

（二）旅游资源概述与资源特点

1.概况

反映古代文明的石窟、古建筑、古迹和古寺院与独特的自然地理，形成了甘肃独具特色的旅游资源。

目前已列为省级以上文物保护单位230处，其中国家重点保护单位12处。

甘肃旅游资源以丝路文化、远古始祖文化、黄河文化、三国文化、长城文化、政治文化为代表，文物古迹有石窟寺庙、长城关隘、塔碑楼阁、古城遗址、历史文物等多种类型。

甘肃自然风光独具特色，有迷人的青山秀水、高山草原、大漠戈壁；还有雄浑的黄土高坡、丹霞奇观、冰川雪山。

众多的少数民族民族风情浓郁，魅力独具。

而且甘肃处在丝绸之路的黄金路段。

2.特点

甘肃旅游资源具有三大特色，一是以丝路文化、远古始祖文化、黄河文化、三国文化、长城文化、先秦文化和现代文明为代表的人文资源特色。

文物古迹有石窟寺庙、长城关隘、塔碑楼阁、古城堡、古代墓葬、历史文物等多种类型。

现代文明有大型黄河发电站、卫星基地航天城、引大入秦工程、景电高扬程提灌工程和大型军马场等，均具有很高的品位。

二是以独具特色的西部自然风光为特点的自然资源，主要类型有高山草原、天池溶洞、丹霞地貌、冰川雪山、大漠戈壁、沙漠绿洲、黄河风光等。

其中尤以具有原始特色的西部大漠戈壁、雅丹地貌、草原风光、冰川雪地和横贯甘肃近千公里的黄河景观对海内外游客吸引力最强。

三是以藏、裕固、保安、东乡、蒙古、哈萨克等少数民族浓郁风情为特色的民族风情资源。

总的来讲甘肃旅游资源的特点是：

资源丰富，种类多样；资源品位高，精品多；资源分布较广，但相对集中，景点多路线长加之交通条件差，旅游可进入性差，是甘肃旅游资源开发利用，走向市场的主要制约因素。

二、旅游资源评价

甘肃的藏传佛教文化、民俗文化、少数民族风情等是甘肃发展旅游的优势。

甘肃，犹如一颗明珠镶嵌在中国西北部。

复杂多样的地貌特征、特殊的地理位置造就了其自古以来的西北重镇地位。

今天的甘肃省以省会兰州为中心，以丝绸之路为横轴，以黄河干道为纵轴，主要旅游线路连接着西部各省，是游历中国西部的必经之地。

甘肃旅游资源的独特优势表现在两大方面：

一类是以丝绸之路、石窟艺术、宗教文化、历史遗迹为主的人文历史资源，另一类是以森林草原、沙漠戈壁、雪山冰川、雅丹地貌等为主的自然风光资源。

深厚的历史文化积淀和独特的自然风光形成了甘肃旅游资源的几大“看点”。

甘肃历史悠久，文化灿烂。

甘肃是中华民族和华夏文化的发样地之一，人类最早的活动足迹可追溯到10万年以前。

公元1281年（元代）正式设省，省名由古甘州（张掖）、肃州（酒泉）两地首字组成，距今已有720年历史。

全省已经发现的文物点达1.36万多处，国家级文物保护单位22处，省级文物保护单位424处，县级文物保护单位4504处。

其中，在国内外享有很高知名度的主要有，早于半坡文化、河姆渡文化的素安大地湾文化遗址，敦蝗莫高窟、天水麦积山石窃、永靖炳灵寺石窟、夏河拉卜楞寺、嘉峪关城楼、道教名山崆峒山等，人文始祖伏羲的诞生地也在天水市。

武威出山的铜奔马被国家确定为中国旅游标志。

古丝绸之路横贯甘肃全境，是旅游的黄金地段。

　　甘肃地貌形态多样，自然风光独特。

不仅有面积广大的戈壁沙漠、黄土地貌、草原森林、世界上距城市最近的冰川，而且有典型的喀斯特地貌，如武都万象洞；丹霞地貌，如黄河三峡、景泰石林、兰州天斧沙官；雅丹地貌，如敦煌的魔鬼城。

　　甘肃民族众多，民俗风情多姿多彩。

特别是甘南藏族风情，临夏回族和东乡、保安、撒拉族风情，肃南裕固族风情，肃北和阿克塞蒙古族、哈萨克族风情，最具代表性。

　　甘肃还是红军长征所经之地，是陕甘宁边区的重要组成部分，是西路军悲壮历史的见证，留下了丰富的革命历史遗迹，是回顾革命历史、进行革命传统教育和爱国主义教育的活教材。

如腊子口战役纪念地，哈达铺会议纪念地，榜罗镇会议纪念地，会宁红一、二、四方面军会师纪念地，红军西路军烈士陵园，南梁苏维埃政府旧址等。

　　甘肃现代文明和经济建设成就也颇具旅游参观价值。

如我国自行设计和施工的第一座大型水电站刘家峡，发射第一颗人造地球卫星的酒泉航天基地，引大入秦水利工程等。

有许多地方还适合开展兴趣旅游、体育旅游和探险旅游。

如嘉峪关是世界三大最佳滑翔基地之一，河西走廊是理想的汽车和摩托车拉力赛场地。

三、开发与保护

（一）保护建议

1.针对甘肃省自然生态环境脆弱情况

计划在10年内，生态环境建设总投资500亿元。

完成宜林荒山造林、退耕还林（草）和封山（沙）育林533．3万公顷。

到2010年，全省森林覆盖率达到13.6％，2015年达到15．94％，林草植被覆盖率达到42．43％。

积极实施甘肃省有关部门已编制的《甘肃省林（草）业生态建设工程规划》、《甘肃省防沙治沙工程规划》及种苗工程建设、科技支撑、林木病虫防治、护林防火等专题规划。

首先，启动长江、黄河L中游生态林业建设工程，总任务421．5万公顷。

这项工程覆盖全省10个地区（州、市）、68个县（市、区），占全省总面积的46．1％。

　其次，积极实施防沙治沙和荒漠化综合治理工程。

这项工程涉及河西5地（市）、19个县（市、区），工程区总任务111．9万公顷。

这是甘肃省林业生态建设又一大型主体工程。

第三，扎实有效地开展退耕还林试点工程，退田还林试点工程，采用以粮代赈、以苗代补，群众投工投劳相结合的办法。

通过以上“三大工程”的实施，逐步建没成全省比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，达到宜林荒山林草化，川塬农田林网化，道路水系林带化，城镇村庄园林化。

特别是重点治理兰州市污染工程。

必须按照客观规律和市场需求进行，按照保护生态环境和可持续发展的需求进行，加强景区资源保护，促进旅游景区的可持续发展。

2.针对旅游资源破坏严重情况

甘肃省自然及历史文化遗迹丰富，但是在开发中面临的受到破坏的情况相当严重，这种破坏包括自然侵蚀和人为的破坏，其中又以人为破坏最为严重。

一方面，有因为地方政府管理不善导致乱挖、乱掘、乱拿现象严重；另一方面，一些地方上在对旅游资源开发时，缺乏长远的、整体的开发设计，造成人为建筑破坏资源整体形象，甚至拆毁古迹，导致旅游资源开发不全面，浪费现象严重。

针对这种情况的存在，建议甘肃省政府推出一系列强有力的保护措施及政策，加大惩处力度，督促地方政府进行有效合理的资源开发，并且各地方必须加强合作，共同发展。

（二）优先区位

重点建设西、中、东三个旅游中心区：

西部旅游中心区重点开发建设千里河西走廊——“丝路画廊”公路汽车旅游开发建设项目。

“丝路画廊”将集中展示和体现丝绸之路整个旅游线路的特点和独特风光，把丰富的丝绸之路人文、民族风情、自然风光以画面景观形式展示给广大中外游客。

中部旅游中心区重点开发建设黄河水上旅游（甘肃段）和雁儿湾度假旅游区开发建设项目。

“黄河水上旅游线”综合开发项目主要开发四个区域，即以玛曲草原风光和天下黄河第一弯自然风光和藏民族浓郁风情为主的“黄河首曲风光游”景区；以展现省会城市兰州现代都市风光为主的“黄河都市游”景区；以炳灵峡、刘家峡和盐锅峡为主的黄河三峡风光游景区；以腾格里沙漠边缘绿色明珠五佛川、四龙风光和龙湾石林自然景观为主的“黄河奇观游”景区。

东部旅游中心区重点开发建设天水麦积山风景区和以野生动植物大熊猫、金丝猴、珍稀树种等为主的陇南生态环境旅游区。

（三）开发方向

甘肃旅游产品开发定位为以文化旅游为基础，以生态旅游、观光旅游、宗教旅游为重点，

以登山旅游、民族风情旅游、探险旅游、度假旅游、科普考察旅游为特色，辅以开展购物美食旅游、保健旅游、会议旅游等。

第三章甘肃省旅游客源市场分析

一、市场分析

（一）市场划分

1.入境游市场

2.国内游市场

3.本地游市场

（二）市场定位

总体思路：

大力发展国内旅游市场和常规入境旅游市场，稳定本地旅游市场和本地居民出境旅游市场。

（三）市场现状

1.入境游市场：

目前台湾赴甘肃旅游市场发展态势良好，市场份额不断扩大，年接待游客已经从1981年的4340人次上升到2004年的41496人次，增长近10倍，成为甘肃入境旅游客源市场中仅次于日本的第二大客源市场。

2.国内游市场：

从客源来看，我省国内旅游的最大客源市场是外省游客，来自全国３０个省市区，但以数量计，则主要集中在周边省区，以临省陕西为最多，位居省外市场之首，比例达到１６．１％。

调查结果显示，２００４年我省共接待国内游客总人数９４９．６万人，旅游总收入５１．６亿元，国内旅游市场呈现出强劲的发展势头。

（四）市场调查

调查主要涉及国内游客构成、出行目的、出游方式、停留时间、旅游花费，以及他们对我省旅游设施和服务质量的评价等方面。

从游客的构成看，主要以２５岁至４４岁的男性游客为主，占来甘旅游总人数的三分之二，他们当中多为企事业单位的管理人员，出游方式则以个人旅行者居多。

　　从国内游客对我省旅游设施和服务质量的评价来看，接受调查者对总体状况评价较好，尤其对宾馆服务、餐饮、交通、卫生、城市建设等方面比较满意，但相比之下，他们认为娱乐、购物、导游服务和邮电服务等方面比较滞后，满意度也较低，只有３０％左右。

（五）吸引范围

1.以兰州市为主的本地游客

2.以陕西省为主的周边省区的外省游客

3.以日本、台湾为主的入境游客

（六）市场特征

1.旅游市场季节波动明显

2.入境游市场以日本、台湾为主

3.国内游市场以本省及陕西省为主

第四章甘肃省旅游投资效益分析

一、经济效益分析

根据甘肃省旅游近期目标，至2010年随着各大景区的开发建设，预计接待国内游客3000万人次，旅游收入达120亿元，而海外游客接待量达到60万人次，旅游创汇接近1.2.亿美元，使得全省旅游总收入为130亿元，旅游业效益显著。

预计到2020年旅游总收入达360亿元，占全省第三产业总值的比重达到25%，从而成为甘肃省国民经济强有力的支柱产业，效益巨大。

二、社会效益分析

甘肃省旅游业的发展，有助于沟通西北内陆地区与外部世界的联系和友好往来、科学文化交流，人才及资金的引进，促进地区经济文化的发展。

并为社会提供广阔的就业机会。

对提高人们的生活水平，维护社会安定团结等产生良好的社会效益。

三、环境效益分析

甘肃省旅游业的发展，从环境效益出发，开展以自然观光、历史文化、探险娱乐旅游为主体的旅游活动项目，提倡“区内旅游区外住”，确保旅游设施建设与自然景观相协调，维护自然本色和生态功能；对具有一定旅游价值的自然和人文旅游景观加以保护、利用。

并对有旅游开发价值而遭到破坏的景象，将投资加以修复、整观，挖掘其丰富的文化内涵，使其发挥应有的作用。

对保护环境具有重要的意义。

第二编主体系统

第五章甘肃省旅游规划总论

一、规划依据与原则

（一）规划范围、性质、类型和期限

1.规划性质：

旅游总体发展战略性规划

2.规划任务：

明确旅游业在甘肃省社会经济发展中所处地位与发展方向，提出旅游开发的优先项目，并进行形象策划、促销、项目设计等一系列创意方案制定。

确定市场开发策略与支撑体系建设，做到“规划可操作，发展可持续”。

3.规划范围：

北纬32度31分-42度57分、东经92度13分-108度46分之间。

东接陕西，东北与宁夏毗邻，南邻四川，西连青海、新疆，北靠内蒙，并与蒙古人民共和国接壤，总面积45.4万平方公里。

全省共有44个民族，约2，345万人口。

4.规划期限：

本规划分为近期、中期、远期三个时段：

1.近期：

2005—2006年，甘肃省旅游业的启动和高投入期。

旅游基本接待能力配套，景区、景点建设和生态景观建设阶段。

重点是旅游业产业定位和建设第一期旅游发展项目。

2.中期：

2007—2010年，旅游产品形成和旅游业快速发展期，也是产业化形成阶段。

重点是建设旅游业发展的中期产品。

3.远期：

2011—2020年，旅游业产业体系建设的完善期，旅游业发展成熟期。

旅游接待服务进一步完善，旅游产品趋于成熟。

重点是旅游业发展长期目标。

（二）编制规划遵循的指导思想和原则

1.指导思想

对甘肃省现有的、经科学评价过的各类旅游资源进行全面系统安排，使之更为合理有效地开发利用，使潜在旅游资源转化为实际产品，确保旅游资源的开发能实现经济、社会、环境三个效益的统一，从而有利推动甘肃经济的发展。

2.规划原则

●本着有利于和谐社会建设构造和整合开发的理念，进行甘肃省旅游总体发展规划

●本着有所为、有所不为的理念，合理开发，实现产品的供求平衡

●在规划中注重资源优势互补，互动共赢的区域联动开发，使甘肃省的旅游资源能与周边省份的异质资源互补，推出大尺度跨区旅游线路和产品

●坚持六可原则（可进入、可停留、可享受、可回忆、可联动、可观赏）

二、发展战略

（一）旅游业发展的宏观情况及历史机遇

目前国家越来越重视旅游业的发展对国民经济的推动作用，而随着西部大开发战略的实施，甘肃省委、省政府把旅游业列为重点发展的四大产业之一，提出了“把旅游业培育成为支柱产业，把甘肃建成旅游大省”的宏伟目标。

所以必须抓住西部大开发的历史机遇，把旅游业培育成为我省经济的支柱产业

１．充分认识发展旅游产业在实施西部大开发中的作用。

我省地处西部区域中心，旅游资源以其品位高、数量多、种类全，越来越引起国内外的关注，发