523定稿 东海县创建省级园林城市启示录doc 2.docx
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523定稿东海县创建省级园林城市启示录doc2
东海县创建省级园林城市启示录
东海县位于连云港市西部,是亚欧大陆桥西行第一县,县域总面积2037平方公里,总人口115万,现辖23个乡镇(场),1个省级经济技术开发区和一个省级旅游度假区,2011年底,东海县建成区面积25平方公里,城市人口20.65万,先后荣获中国最具投资潜力中小城市百强县、全国首批绿化模范先进县、国家级生态示范区等称号,是国际知名的水晶之都。
2012年,我县荣膺“省园林城市”称号,成为一个靓丽的名片。
启示之一:
创建定位“凡事预则立,不预则废”
创园是一项复杂的系统工程,必须要有全面的谋划,明确准确的目标。
早在2006年末,东海县县委、县政府提出了“创建省级园林城市”的奋斗目标,启动了东海县创建省级园林城市工作,制定了《东海县省级园林城市实施方案》,明确创建省级园林城市工作指导思想、建设原则、创建任务和主要措施,并成立由县政府主要领导挂帅的“四城同创”指挥部,下设创建省级园林城市工作领导小组及其办公室,健全工作网络,进一步明确省级园林城市创建的基本定位。
启示之二:
营造高涨的创建热情见证“众人拾柴火焰高”
东海县创园的经验表明:
千难万难,领导重视了就不难。
从东海县县委、县政府到各相关责任单位都把营造浓厚的创园氛围放在重要位置。
(一)健全组织领导,县政府成立创建省级园林城市工作领导小组,县长亲自担任领导小组组长,设立专门办公室,抽调精兵强将驻点办公,并把城市园林绿化建设任务列入重大事项考核内容,每年以文件形式下达年度绿化建设任务,召开春秋两季城市园林绿化工作会议,开展春秋两季城市园林绿化活动。
县住房和城乡建设局作为园林绿化的主管部门,县风景园林管理处作为园林绿化具体实施的业务部门,把园林绿化进行市场化运作,强化养护管理监管。
(二)严格目标考核,根据省级园林城市创建指标体系,制定了《东海县创建省级园林城市实施办法》,先后印发了《东海县创建省级园林城市工作奖惩办法》和《创建目标任务责任书》,县政府与责任单位每年签订责任书,将创建工作目标责任分解到各相关责任单位,通过“定部门、定领导、定任务、定进度、定责任”五定制度,层层签订责任状,层层传递压力,明确县直各部门和驻地镇的职责任务,对完不成年度目标任务的责任单位实行一票否决。
(三)是强化项目推进。
创园工作按照“项目化管理、阶段性操作、分值化考核”的要求,明确项目内容、投资总额、时序进度、责任主体,全力加速推进。
为确保创园工作取得实实在在的成效,采取抓重点重提高、抓载体重特色、抓机遇重长效“三抓三重”做法,保证了创园项目的贯彻落实和加速推进,全力打造碧水工程、绿地工程和宜居工程。
(四)是完善督查指导。
建立上下联动、左右协调的督查指导机制。
邀请省厅专家来东海指导园林城市创建,提出意见和建议,并及时制定整改措施,不断完善提升。
县政府成立创建园林城市重大事项督查办公室,住建局成立创建园林城市督查小组,采取重点督查、明查暗访、抽查、互查、自查等形式跟踪问效,督促整改,并把创建省级园林城市纳入县委、县政府重大事项督查服务推进事项,进行年度考核,促进各项创建工作全面落实。
启示之三:
大幅增加投入,保障项目实施,有效拓展城市绿化空间
如果将创建省级园林城市比作迈入一座殿堂,那么,东海县迈入这座殿堂的足迹,每一步都是坚实的。
走进东海,就会发现这里的基础设施非常完善。
近三年来,东海县累计筹集用于城市园林绿化建设养护资金达3.45亿元,城区绿化建设与养护资金逐年增加。
2009年投入园林绿化建设资金9890万元,投入维护资金110万元;2010年投入园林绿化建设资金1.19亿元,投入维护资金130万元;2011年投入园林绿化建设资金1.24亿元,投入维护资金150万元。
县财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”,切实保障城市园林绿化建设成果。
同时,还积极创新机制,大力推进多元化的投融资体制,多渠道增加绿化投资。
一是运用市场机制筹措资金,把部分道路绿化和绿地建设以招投标模式推向市场化运作,同时采取县国土资源局等单位共建、捐建模式筹措资金,建设广场、公园等,增加城市绿量。
二是对新建的居住小区和工矿企业,明确要求将配套绿化建设资金列入基本建设费用,同步建设、同步验收。
2011年,县政府与50家单位签订庭院绿化责任状。
三是老城区改造项目严格坚持25%的绿地率,新城区建设项目严格坚持30%的绿地率,不足部分一律征收异地绿化费。
四是鼓励企业投资绿化。
西双湖湖西生态园投资新建植物园,为城市绿化美化提供花卉苗木。
五是鼓励社会对城市绿地进行养护。
采取共青团、妇联、学校、企业等社团认建认养认管城市绿地。
六是开展全民植树活动。
东海县委、县政府连续启动“人栽一棵树、绿化新东海”主题活动,县委、县政府、县人大、县政协四套班子领导带头参加,80多家机关单位在西双湖参加植树活动,增加绿化面积20万平方米。
启示之四:
坚持依法治绿,全民爱绿护绿,确保创建工作提质增量。
一是全面落实建管责任制。
按照“分级管理”的原则,建立了条块结合的城市园林绿化管理模式。
绿化工程建设项目造价50万元以内的做到邀请招标,50万元以上的公开招投标,择优选择施工队伍进行施工。
城区34条道路95万平方米养护面积及苗木品种对外招投标,实行市场化运作。
二是加强古树名木管理。
2004年,东海县对全县古树名木开展普查、登记、拍照和建档工作,2006年转发了《连云港市古树名木管理办法》,2008年组织专家再次对县域内古树名木全面进行复核鉴定,逐一落实养护单位。
三是完善城市绿化管理配套办法。
先后印发《东海县城市绿化管理办法》、《东海县城市绿化施工及验收规范》、《关于对各单位庭院、小区绿化工作开展情况加强督查的通知》、《东海县城市园林绿化养护标准及绿化养护考核计分办法》、《东海县立体绿化实施方案》、《东海县城区绿地养护管理质量标准》、转发《连云港市公共绿化广场管理暂行规定》、《连云港市城市园林绿化损坏及占用绿地补偿标准》等一系列加强城市绿化管理的政策文件,使绿化工作有法可依,有据可查。
在此基础上,加强绿化执法,2009年以来,共制止破坏园林绿化事件48起,纠正违法违规行为120多起,受理苗木移植事项8起,城区所有机关企事业单位移植绿化项目,必须经县政府城建会办会议研究批准,遏止了毁坏绿化行为的发生,切实维护了绿化建设成果。
启示之五:
坚持舆论先导,加强宣传动员,着力营造创园工作氛围。
为提高居民创建省级园林城市意识,形成全社会关心、支持、参与创园的良好氛围,东海县充分发挥舆论导向和监督作用,多层次、多渠道、多形式宣传“绿色东海、生态东海”建设理念,努力在全社会形成浓厚氛围和强大合力。
完善宣传体系,在县电视台、广播电台、《今日东海》报、政府网站等新闻媒体,设立专栏宣传创建工作动态、经验和先进典型,构建了报纸、电视、广播、互联网等“多位一体”的宣传体系。
目前,东海县创园宣传工作基本做到电视有图像、广播有声音、报纸有文章,街边路旁有标语,有效提高了全社会的绿化意识和法制观念,初步形成了全民动手、齐抓共管、合力推进的创园局面,创建氛围日益浓厚,居民对城市园林绿化满意率达85.5%。
启示之六:
深化基层创建,扩展创建内涵,全面形成全民创建合力。
东海县不断加大基层创建力度,扩展创建内涵,努力形成点、线、面相结合的园林城市创建新格局。
一是抓好联动共创工作。
充分发挥机关企事业单位在园林城市创建活动中的示范辐射作用,挂钩社区、包干路段、联动联创、共创共建,共驻共享,解决创建中的突出问题。
县直50个机关企事业单位挂钩38个社区,包干城区18条主要路段,有力推动了东海县创建省级园林城市工作。
二是抓好园林社区创建。
修订出台《关于进一步加强城区绿化管理的通知》,对绿化项目、绿地维护、绿量增加、毁绿损绿行为的执法等做了详细明确的规定,并对各有关责任单位进行目标责任考核和评选。
在城区广泛开展“绿化社区”、“和谐小区”等创建活动,促进创建工作的科学化、规范化、制度化,提高园林社区的创建水平。
三是创新园林绿化工作载体。
强势发动、广泛开展以“爱绿护绿美绿,敬业守业专业”为主题的“城市绿化建设推进年”、“人栽一棵树、绿化新东海”、“环境整治春雨行动”等专题活动,坚持“抓环境就是抓发展、抓环境就是抓民生”的理念,深化环境治理成果,进一步增加全社会的园林城市创建意识、护绿爱绿的责任意识和绿化美化的精品意识。
启示之七:
注重创园过程中的“木桶效应”
一块最低的木板,限定了整个木桶的盛水量。
一项工作的水准不高,就会影响到整体的创建水平。
因此,立体化、全方位的创建格局是东海县取得创园成功的根本法宝。
几年来,东海县始终围绕省级园林城市目标,突出生态防护功能,营造集中连片的生态风景林带,以街道绿化、小区绿化、庭院绿化和大环境绿化为重点,在全面提高人均绿地面积、改善空气质量等基础上,进一步优化了人居环境、提升了城市品位。
截止2011年底,东海县城市绿化覆盖面积988公顷,绿地面积918公顷,公园绿地面积231公顷,绿化覆盖率39.52%,绿地率36.72%,人均公园绿地面积11.2平方米。
以创建省级园林城市为抓手,东海县大力推进城市绿地系统建设。
一是城区绿地系统格局不断完善,建设依照“一轴、两区、多楔、星座”的布局结构,发挥东海的自然、人文景观资源优势,抓住东海的山水特色,以河、湖为骨架,基本形成“一城三湖”、“两环相抱”的绿色生态格局。
二是公园广场建设成效显著,重点打造西双湖景区,新增绿化面积130万平方米;改造提升金牛公园、人民广场、绿苑广场等公园广场;新建市民广场、市政广场、水晶广场、科教园区广场、玉带河景观带等多处广场游园。
三是道路绿化水平日新月异,新建改建扩建晶都大道、府苑路、中华路、振兴路等30余条道路绿化,形成城市林荫路系统。
四是单位和居住区绿化精品层出不穷,共有19个单位和居住区获省、市园林式单位、居住区称号,其中7家机关事业单位和6个居住区获省级“园林式单位”、“园林式居住区”称号。
五是坚持节约型园林建设理念,大力推广使用透水砖、雨水收集利用以及植物枝、叶等废弃物粉碎用于树穴覆盖。
六是生产绿地内容丰富,建成湖西生态园、诗林景观苗圃、盆景园等多处苗圃基地。
七是绿地养护管理良好,植物无病虫害和枯枝败叶,设施维护良好,基本达到城市绿地一级养护标准。
八是防护林带、绿化隔离带功能显著。
按照城市绿地系统规划和城市卫生、安全、防灾、环保等要求,建设防护绿地及绿化隔离带,基本形成城市绿化防护林体系。
九是爱绿护绿蔚然成风,全县各级领导义务植树身体力行,带头示范,广大市民自觉参与城市绿化建设形式不断创新,“成长林、巾帼林、纪念林”等内容不断丰富。
启示之八:
突出节约型园林做法
在创建国家园林城市工作中,东海县始终力求以最小的消耗换取最大的收益,努力与建设节约型社会相结合,建设节约型园林城市,实践科学发展观。
节水方面:
推广运用透水铺装和透水技术,在公园广场铺装中使用透水砖、透水混凝土铺装减少地表水流失;充分利用雨水、中水浇灌;大量选用国槐、女贞、苦楝、栾树等乡土耐旱树种作为绿化骨干树种;减少水景工程特别是喷泉的应用;控制常青草坪用量,推广应用宿根地被植物和宿根、自衍花卉。
近三年来、全县新建绿地中纯大草坪的比例大大减少。
麦冬、鸢尾、金鸡菊、波斯菊、黑心菊、宿根福禄考、大花萱草等宿根花卉用量大幅增加;丰富了林层结构,降低了裸露造成的水分蒸发。
节地方面:
开展拆墙透绿、见缝插绿,倡导垂直绿化、屋顶绿化等立体绿化形式,节约城市土地资源。
充分利用城市中的零散空闲地和边角废地、河湖滩地建设绿地,基本做到“黄土不见天”,不断丰富绿地植物层次,提高绿地景观质量。
节材方面:
合理利用自然资源,构建和谐生态景观。
在西双湖绿地建设中,充分利用水体、浅滩、湿地营造景观;驳岸绿化运用耐水湿植物、水生植物进行固土护坡。
2009年以来,绿化建设坚持植物造景为主,全面合理安排乔木、灌木、藤本以及草坪、地被植物,构成复层混交、相对稳定的人工植物群落。
节能方面:
在中堤路和水晶广场等处推广应用太阳能灯照明。
既减少了投入,又避免了地下线路过多造成的安全隐患和施工不便;公园广场增加交流电接电点,在可以使用电路的情况下,减少汽油机和柴油机驱动机器使用,尽量使用低耗能的设备。
按照节约型园林绿化的要求,园林绿化主管部门严格审查绿地设计方案,从源头上把关;加强对园林绿化建设、养护管理的监督检查,大力推广节约型绿地建设、管理模式,走节约型、可持续性发展的园林绿化道路。
结语:
创园没有休止符
继2012年东海县成功创建为省级园林城市后,东海县立足进一步巩固深化“创园”成果,认真贯彻落实科学发展观,按照资源节约型和环境友好型社会的要求,积极探索城市园林绿化精细化、长效化管理之路,省级园林城市总体水平得到了进一步提升。
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