乡镇建设新农村总体可操作性计划方案.docx
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乡镇建设新农村总体可操作性计划方案
乡镇建设新农村总体方案
为切实抓好我镇社会主义新农村建设,根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求和省、市、县关于社会主义新农村建设的具体要求,按照县委、县政府《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》文件精神,结合我镇实际,制定本规划。
一、基本情况
(一)自然资源
条件。
1、地理位置。
*镇位于*县北部,南邻*乡、*乡,东、北、西依次与四川省叙永县高锋乡、兴文县大坝镇、沙坝乡、珙县石碑乡接壤,镇政府驻地*,距县城41公里,*河从东向西经*坝子注入罗布河。
2、气候条件。
*镇海拔在480至1800米之间,为中低山地形,气候温和湿润,雨量充沛,区域光照强,年均气温16.9℃,年均降水量1457.2毫米,相对温度68%,日照时间1032小时。
3、土地资源条件。
全镇国土面积163.9平方公里,辖7个村144个村民小组和1个居民小组。
耕地面积51109亩,林地面积13.29亩(其中竹林5300亩,经济林4285亩人均有林,人均有林3.3亩,森林覆盖率达50.8%,荒草山6200亩,土地利用率达92.5%。
(二)社会经济条件。
1、人力条件。
20*年末全镇总户数6673户29204人,其中少数民族(苗族)1031户4848人,人口密度为180.48人/平方公里。
农村劳动力15380人,其中女性6256人,初中以上文化程度101955人,接受农业技术培训12756人,非农业技术培训5982人,劳务输出5145人。
2、生产情况。
20*年全年实现工农生产总值6347万元,人均纯收入1080元。
全镇有耕地面积51109亩,其中水田25608亩。
粮食作物主要有水稻、玉米、小麦、豆类、薯类等;经济作物主要有油菜、花生;绿色特色产业方面主要有苎麻、蚕桑、甜苦竹、香兰菜、经济林果等。
20*年全镇粮食作物播种面积43750亩,粮食总产量1157.3万公斤,农民人均有粮418公斤;经济作物播种面积8374亩,总产量136万公斤。
20*年全镇生猪存栏14562头,出栏14241头,大牲畜存栏4159头,出栏502头,家禽存栏75916只,出栏70008只。
3、经济收入。
20*年全镇完成工农生产总值6347万元。
农民人均有粮415公斤,人均纯收入980元。
4、社会事业条件。
(1)科技服务情况。
全镇农业综合服务、畜牧、林业、水利部门24人下乡服务225天次/人,农民群众接受科技服务16800人次。
(2)教育情况。
全镇有中学1所,小学10所,教育教学设施较为完善,共有在职教师192人,其中大专以上学历76人,在校学生4956人,其中女生2319人。
适龄儿童入学率为97.7%,完学率为96.5%。
(3)文化通讯情况。
全镇建成接收14套节目的有线电视用户361户,农村建成接收广播电视节目825套,电视覆盖率达98%。
全镇固定电话用户520户,移动电话用户1200户,通讯覆盖率达63%。
(4)卫生事业。
全镇有中心卫生院1所,村级医疗服务所7个,共有医务人员35人,医疗设施较为完善。
(三)生态环境情况。
近年来由于气候因素,致使全镇生态环境不断恶化,旱、洪涝、泥石流等自然灾害频繁,水土流失严重,再加上缺乏合理规划和有效治理,导致农业生产条件不断恶化,农业增效、农民增收较为缓慢,严重制约着全镇社会经济可持续发展。
二、经济社会发展现状及存在问题
(一)基础设施现状。
1、基本农田现状。
全镇51109亩耕地中,高稳产农田仅有4200亩,25°以上坡耕地就有13500亩,农业产出率低。
2、水利设施现状。
缺乏骨干水利工程,大部分农田望天吃饭,天干受旱,下雨成灾,部分地方滑坡、泥石流等自然灾害时有发生,农业基础薄弱。
3、镇村道路现状。
全镇现有乡村公路84公里,村组公路58公里,受益村民小组135个,尚未通公路村民小组9个。
由于缺乏资金投入、地质灾害等原因,大部分道路晴通雨阻,无法保证畅通。
4、人畜饮水现状。
全镇除集镇有骨干人畜饮水工程外,其余大部分农村人口居住分散,人畜饮水困难。
目前现全镇急需解决人畜饮水困难3471户16000人。
5、农村能源现状。
经过广大干群的共同努力,目前全镇已基本实现村村通电,但通电质量较差,安全隐患大;沼气池的推广普及率不到2%。
(二)产业发展现状。
1、粮畜基础产业发展现状。
粮畜作为保民安民的基础产业,基础稳则社会稳。
目前全镇的粮畜产业受种植面积逐年下降、气候因素等客观原因和科技措施推广不力、产品附加值低等主观原因的影响,只能基本满足群众的消费需求。
2、绿色特色产业发展现状。
通过加快产业结构调整步伐,全镇已基本形成以蚕桑为主导,苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同发展的1+x产业结构模式。
截止20*年11月底,全镇已发展了蚕桑5100亩、苎麻1000亩、甜苦竹XX亩、经济林果5000亩和4500亩香兰菜(属复种),经济效益初步显现。
3、林业发展现状。
全镇有森林面积13.29亩,森林覆盖率达50.8%,但大部分属杉木纯林,由于受宏观政策制约,经济效益不能较好发挥。
(三)存在问题。
1、交通设施发展滞后,电力供应质量差,农业基础设施薄弱,农业抵御自然灾害的能力弱,能源建设力度不够。
2、解放思想、大胆探索,加快发展的力度不够,畏难和等、靠、要思想严重,传统的小农经济思想不能适应市场经济的要求。
3、农村经济增长乏力,农民增收缓慢;农村贫困面大,返贫现象突出。
4、没有做大做强农业支柱产业,农民缺乏持续稳定增收的产业支撑。
三、面临的机遇
(一)经过多年的发展,物质财富明显增加,基础设施条件不断改善,劳动者素质不断提高,在经济建设中积累的经验日渐丰富,为建设社会主义新农村创造了良好环境。
(二)国家对建设社会主义新农村高度重视,在政策、资金投入和产业发展等方面加大支持力度,为建设社会主义新农村带来了良好的机遇。
(三)国家东桑西移和云南省在昭通实施的“三基地一屏障”等产业转移措施,有利于做大做强蚕桑、竹类等产业。
(四)人民追求生活质量的提高和消费结构升级,加上近年来实施大量工程项目给农民带来了实惠,有利于调动广大群众建设社会主义新农村的积极性和参与热情。
四、规划的指导思想、基本原则及目标任务
(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,坚持“多予、少取、放活”的方针,以加快推进农村全面建设小康步伐为目标,以又快又好发展为主题,着力发展农村经济,改善农业基础设施和农民生产生活条件,培育新型农民,建立健全社会保障体系,努力提高农民生活质量与自我发展能力。
(二)基本原则。
1、政府引导,群众为主。
加强领导,转变政府职能,强化农村公共事务管理和服务职能,组织和引导农民群众增收致富,引导农民积极投身于新农村建设,是履行立党为公、执政为民,提高执政能力的重要体现。
农民始终是新农村建设的主体,是新农村建设的直接受益者,要充分尊重他们的意愿,调动他们的积极性,不搞强迫命令,不搞大包大揽。
2、科学规划,分类指导。
深入调查研究,因地制宜,根据各片区客观条件和发展水平,科学编制新农村建设规划;在新农村建设的村容村貌整治上,要以人为本,与自然和谐,格调新颖,形式多样;在方式方法上,要先易后难,分步实施,不搞齐步走、一刀切。
3、实事求是,量力而行。
从实际出发,以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设;制定新农村建设的目标、任务和措施时,既要按照新农村的标准严格要求,又要切合实际,切实可行,不增加农民负担,不搞强行摊派,不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
4、突出重点,稳步推进。
我镇农村点多面广,发展极不平衡,在新农村建设中,必须在农村基础设施建设和公共服务上有新突破,在农业产业化和组织化上有新突破,在扶贫攻坚上有新突破,在“十个一”推进上有新突破,在民主管理、便民服务和平安村建设上有新突破。
要抓重点,攻难点,突亮点,建示范,稳步推进。
5、循序渐进,务求实效。
要尊重客观规律,因势利导,抓好典型引路,抓好示范带动,做到以点带面,点面结合,扎实推进,务求实效,不急功近利,不搞形式主义,切忌违背群众意愿和客观条件强行推进。
(三)目标任务。
从今年开始,力争用10至15年的时间,把农业主导产业做大做优做强,使以村为单位的农村经济总收入、农业总产值有较快增长,农民人均可支配收入以每年10%以上的速度递增,在全镇农村开展以新农村建设规划和文明村创建为主要内容的“三清五改”(即清垃圾、清污泥、清路障,改水、改灶、改厕、改厩、改路)、“四新两好”(建设新村寨、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、发展好产业、创建好班子)新农村建设活动,基本达到“经济社会发展,群众生活安康,环境整洁优美,思想道德良好,公共服务配套,人与自然和谐”的标准,农民科学文化和思想道德素质明显提高,农村面貌明显改观,基层组织战斗力明显增强。
具体目标是建设小康村、文明村、生态村、和谐村,达到“十有”标准:
即户户有花有树有竹有白净墙;有一池三改(沼气池、改厕、改厩、改灶);有最基本的生活设施(通水、通电、通路、有水泥院坝、薪炭房);有一项收入稳定的产业;有一人掌握一项以上农业适用技术(技能);不能有一个孩子失学;有一个劳动力从事非农产业(行业)或参加农村专业协会或合作经济组织;镇政府有一个文化站和业余文艺表演宣传队;每个自然村有一个文化科技广播活动场所;有一套群防群治的安全机制。
具体任务是:
力争通过10至15年的努力,把我镇85%的自然村建设成为社会主义新农村。
根据县新农村建设领导小组通知精神,结合我镇实际,“*”期间(20*至XX年)全镇规划24个村民小组进行社会主义新农村建设,争取到XX年全镇有2个村民小组达到社会主义新农村建设目标要求,发挥典型示范作用;其次,对地处公路沿线或条件较好的9个村民小组在农业基础设施建设、经济发展、科技措施推广、人居环境的改善、村民素质的提高等方面给予指导和帮助,取得明显成效;最后,对条件较差、贫困程度较深的自然村力争通过整村推进、茅草房改造、安居工程建设等扶贫措施,整合各级各部门支农资金综合治理,逐步消除贫困现象,使13个村民小组实现脱贫目标,提高贫困地区的自我发展能力。
(主要指标见附表)
五、规划建设内容
(一)培植好产业,实现生产又快又好发展。
生产发展是新农村建设的基本前提。
我镇是典型的“三农”乡镇,农业是农村的产业基础,农民是建设社会主义新农村的主体,如何调动农民的生产积极性,发展区域经济,增加农民收入,是生产发展的重要内容。
因此,我们要立足于本地优势资源,加大产业结构调整力度,实现农业增效、农民增收。
首先,巩固传统粮畜产业,进一步加大粮畜科技措施推广力度,提高粮畜产品科技含量,巩固和发展好农民的“粮袋子”和“肉篮子”;其次,是加快产业结构调整步伐,走以蚕桑为主导,苎麻、香兰菜、经济林果等产业共同发展的1+x产业结构模式,鼓起农民的“钱袋子”。
一是力争用三年时间发展蚕桑10000亩、苎麻XX亩、甜苦竹5000亩,二是巩固现有5000亩经济林果和每年种植5000亩香兰菜。
切实抓好一村一业,一组一品,一户一个致富项目建设,确保农民实现更多经济收入,不断提升农业产业化水平。
(二)建设新村寨,实现村容村貌整洁。
生活宽裕是新农村建设的核心目标,村容整洁是生活宽裕的外在表现形式,也就是需要不断改善农民生活条件,进一步提高农民生活水平和生活质量。
根据我镇实际,就是要在抓好产业发展的基础上,加强农业基础设施建设,着力改善人居环境,建立健全与经济社会发展相适应的社会保障体系。
具体地讲,在村容村貌改善方面,就是要做到组组通公路、户户有花有树有竹、通水泥人行道、用上安全的电、喝上卫生的自来水、有一池三改;在人居环境方面,就是要做到“六个一”,即一间会客厅、一间好厨房、一个卫生厕、一间薪炭房、一间养蚕房、一个水泥院坝;在社会保障体系方面,就是要建好一个敬老院、一个卫生院、村组卫生室,抓好农村义务教育,各村民小组要有一间活动室、一套图书、一套电教器材,争取将党支部建到每一个村民小组并开展好组织生活。
通过五年时间,使条件较好的村达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标。
(三)培育新农民,提高农民生产生活的能力和水平。
按照规范化、系统化、标准化的要求,以培养新型镇村干部和农民为目标,发挥镇村干部在社会主义新农村建设中的中流砥柱作用,提高农民的科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。
具体地讲,一是要着眼于培育能干事、会干事、干成事的乡村干部,为建设社会主义新农村提供坚强的智力保障;二是着眼于拓展农业外部空间,推进劳务输出工作,大力开展外出务工技能和法律知识培训,提高有序组织劳务输出的比例,做大做强劳务经济;三是着眼于实施“农民知识化工程”,以培训农村实用技术、职业技能、文化、经营等知识为主要内容,使全镇18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1至2门农业实用技术或职业技能;四是着眼于开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育,改变农民落后的思想观念。
通过以上措施的开展造就一批高素质、有文化、懂技术、会经营的新型乡村干部和农民。
(四)组建新经济组织,促进生产发展和农民增收。
按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则,围绕发展“新品种、新技术、新组织”的要求,培育、壮大农村新经济组织,完善各种利益联结机制,放手发展各种行业协会、专业合作社、经济联合社及农村经纪人和营销大户等农村合作经济组织,建立覆盖农业产业的农村合作经济组织群体,不断提高农业专业化水平和农民进入市场的组织化程序,为农民提供产前、产中、产后服务。
就我镇的情况而言,一是要继续支持智溢茧丝绸公司、人和苎麻公司、香兰菜厂三个龙头企业采用公司+基地+农户的模式发展蚕桑、苎麻、香兰菜产业;二是要扶持发展各类蔬菜、经济林果、养殖等专业协会;三是要培育一些收购生猪、商品牛、经济林果等农产品的营销大户或农村经纪人。
(五)塑造新风貌,提高乡风文明程度。
乡风文明是新农村建设的关键环节,其实质就是要不断提高农民群众的思想、文化、道德水平,不断丰富农村文化生活,形成崇尚文明、崇尚科学、健康向上的社会风气。
具体地讲,一是要发展壮大文化队伍,广泛深入开展群众性文化活动,积极宣传党在农村的路线、方针、政策及有关法律法规,满足群众精神生活需要;二是深入开展以“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”为主要内容的社会公德、职业道德、家庭美德教育和以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,提高广大干部和人民群众的思想道德素质,树立健康积极向上的社会风气;三是要深入开展“除陋习、树新风”活动,大力弘扬健康、积极向上的文化生活,破除封建迷信;四是要在集镇范围内深入开展“*是我家,镇容镇貌靠大家”、“爱我*,建文明、卫生集镇”等主题宣传活动,树立*省级重点集镇的良好形象;五是要在广大农村深入开展群众性精神文明创建活动,以“五好家庭”、“好公公婆婆”、“好儿媳”、“好女婿”、“孝顺儿女”、“好邻居”等评比活动为手段,树立农村尊老爱幼、邻里融洽、婆媳和睦的良好风貌;六是要加大社会治安综合治理力度,继续深入开展平安创建活动,创建“平安和谐*”,为经济发展营造良好的社会环境。
(六)创建好班子,实现民主管理。
管理民主是新农村建设的有力保障。
就是要在农村基层党组织的领导下,健全和完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制和民办、民管、民营、民受益的协会创建机制。
我们要在大政策、大原则的基础上,逐步完善村民自治和村民一事一议制度,切实发挥村民民主权利,把党的路线、方针、政策和组织意图转化为群众意愿,变“要我做”为“我要做”。
同时,通过制度建设把村民自治与法律法规有机结合起来,确保其在法律规定范围内开展自治活动。
要将新农村建设做为“三个文明”(物质文明、精神文明、政治文明)创建活动的重要内容,不断将村务公开、财务公开和便民服务工作推向深入。
要大力创新“亲民、为民、富民”活动的“三培两带”(培育好产业、新农民、新经济组织,大户带大面、先进党员或干部带动群众致富)活动,着力提高村级领导班子和党员干部在新农村建设中的组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平。
要进一步巩固“云岭先锋”工程、党员先进性教育成果,以“六村”建设为契机,充分发挥农村基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用,把村级班子建设成为有凝聚力、感召力和战斗力,能带领群众脱贫致富的好班子和好带头人。
六、社会主义新农村建设点规划
(一)建设点布局。
根据县新农村建设领导小组的要求,结合我镇实际,“*”期间的新农村建设点分三个层次:
一是规划2个村民小组整村推进新农村建设,达到社会主义新农村建设目标要求;二是规划9个村民小组取得明显成效;三是规划13个贫困村民小组达到脱贫目标。
(具体安排见附表)
(二)建设内容及投资。
根据中央、省、市、县社会主义新农村建设的工作部署,按照“*”期间2个村民小组达到新农村建设目标、9个村民此取得明显成效、13个村民小组脱贫致富的建设要求,我镇结合实际分层次规划了基础设施、人居环境、产业发展、民主法制、精神文明、新型农民培训等建设项目。
(分层次规划点建设内容、方式及投资见附表)
(三)资金筹措。
在新农村建设中,坚持投资是推动发展的主要动力。
本着以政府引导、适当扶持,群众自主参与建设的原则予以实施,采取各种措施,加大资金筹措力度,对基础设施、人居环境等建设项目资金主要通过争取国家投资为主,群众投工投劳参与建设;对产业发展、新型农民培训等建设项目由政府给予扶持帮助;对精神文明、民主法制等建设项目由政府指导、引导,群众自建,不纳入投资范畴。
(四)效益分析。
1、社会效益。
通过社会主义新农村建设项目的实施,可以从根本上改变各建设点的农业基础设施现状,有效改善村民生产生活条件,明显提高村民生活水平和生活质量,实现人的全面发展,增强贫困地区的自我发展能力和脱贫致富能力。
2、经济效益。
通过农业基础设施建设,可以提高农业产出率,夯实农业基础。
产业发展项目的实施,可使各建设点农户户均有一至二个产业致富项目。
再加上开展新型农民培训,提高村民素质,增强发展后劲,从而产生较好的经济效益。
3、生态效益。
通过生态能源、河堤治理等建设项目的实施,保持水土,增强地力,能有效抵御自然灾害;生态产业项目的实施,可提高植被覆盖率,生态效益十分明显。
七、保障措施及政策建议
(一)保障措施。
1、加强领导,落实责任,确保新农村建设落到实处。
成立由镇党委书记任组长,镇政府镇长、党委副书记任副组长,其他相关单位为成员的领导机构,切实加强对新农村建设工作的领导。
在规划点建设中,要制定具有可操作性、符合实际的实施方案,并成立由挂村领导任组长协调工作组,落实专人抓、具体抓,明确各部门和各级干部职工的工作职责,形成新农村建设的强大合力。
在涉及基础设施、人居环境等国家投入资金的建设项目,要加强资金管理和工程技术指导,确保项目资金落到实处和工程质量过关。
2、建章立制,强化管理,落实长效机制。
充分发挥村民“一事一议”的自治优势,在规划的建设项目实施完后,交付所在村委会和建设地村民小组按谁受益、谁管理的办法进行管理,确保建设项目持久发生效益。
同时,通过加强制度建设,建立符合各建设点实际的长效机制,为村民持久受益提供制度保障。
(二)政策建议。
1、要加强基础设施建设,增强农业发展后劲,为社会主义新农村建设持续健康发展打下坚实基础。
2、要对发展蚕桑、苎麻、香兰菜等产业的智溢茧丝绸公司、大竹人和苎麻公司、兴文香兰菜加工厂等龙头企业给予政策支持,通过龙头企业带动农民增收。
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