浅谈工程造价控制的研究.docx

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浅谈工程造价控制的研究

编号：

中国农业大学现代远程教育

毕业论文（设计）

论文题目浅谈工程造价控制的研究

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2016年8月

摘要

随着我国经济建设的快速发展和基本建设投资规模的不断扩大，中国市场对工程项目进行工程造价控制的要求十分迫切。

在社会主义市场经济的大环境下，人们对工程造价的控制越来越严格，采取的手段也逐渐多样化，如何使得工程造价降低，追求利润最大化和利益最大化，将成为整个工程相关行业的控制点。

工程造价控制是建设管理的一个核心部分，要想有效的控制建设项目的工程造价,提高项目的投资效果,则必须进行主动且贯穿于项目建设全过程（决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段）的控制,利用科学的方法，采取有效措施，合理的确定工程造价并实施有效的管理，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。

本文分成以下三个部门进行阐述工程造价管理与控制：

（1）通过论文的选题背景、研究意义和研究思路，明确造价控制的研究方法。

（2）从工程造价的概念入手，对比国内外工程造价的管理现状，分析我国现行工程造价存在的问题，引出工程造价管理和控制的必要性，确定工程造价实施与控制的方法与措施。

（3）以工程项目为例，着重讲述项目建设全过程的投资控制。

关键词：

工程造价造价控制造价管理建设全过程

第一章绪论

1.1选题背景

近年来，作为国民经济的支柱产业建筑业有着极为广阔的发展前景。

但是，进程加快的现代化建设使得建筑工程的造价也在不断提高。

建设项目投资失控成为我国固定资产投资领域普遍存在的现象。

建设工程消耗大量的工料及资源，它投资大、建设周期长、综合性强，关系到建设各方的经济利益，对国民经济的影响重大。

因此工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程。

从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性，建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。

如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。

因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。

在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。

1.2选题研究的意思及论文研究思路

工程造价控制是建设管理的一个核心部分，要想有效的控制建设项目的工程造价,提高项目的投资效果,则必须进行主动且贯穿于项目建设全过程（决策立项阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工结算阶段）的控制,利用科学的方法，采取有效措施，合理的确定工程造价并实施有效的管理，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。

在决策立项阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。

在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计方案，在设计中加强技术经济分析推行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资，实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。

同时，对投资限额的控制与管理，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。

进而达到控制工程投资的目的。

在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成：

也可确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利（造价下浮）。

在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。

施工阶段工程造价控制的主要方法是：

优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。

在竣工结算阶段工程造价的确定与控制可以合理的节约投入的资金，对竣工结算的真实性、可靠性、合理性进行审查，防止不应列入成本的计划外费用计入建设成本；通过审查合同查看工程结算取费标准与合同签订的标准是否相符；严格审查工程结算中的各种不合理因素，如多算工程量、高套单价、重复计算取费等。

总之，工程造价的确定与控制贯穿于项目周期的全过程，与基本建设的每一个阶段都紧密相联，每一个阶段的造价控制对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益存在着重大的影响。

针对目前高层建筑工程造价管理信息化建设中存在的问题,工程造价控制部门应侧重于营造有利于工程造价管理信息化建设的环境,充分运用现代化工具和手段,建立和完善相应的工作机制,坚持以改革为动力,紧紧围绕提高工程造价管理水平和整体竞争力这一本目的,从实际出发,统筹规划、突出重点、分步实施、务求实效，从工程造价信息化，人为方面，设计阶段和全过程阶段三个方面研究造价控制的方法。

1.3造价控制的研究方法

通过分析国内外现行工程造价管理的现状对比，分析国内目前工程造价管理存在的问题，以及这些问题存在对建设项目工程造价的确定与控制的影响，提出了建设项目在各个阶段中，其造价控制的有效途径和方法，重点是实施阶段的造价控制，并以一个工程实例进行分析总结。

第二章工程造价理论概述

工程造价的直接含义是工程产品的建设价格，工程一般泛指一切建设工程。

站在不同的角度，工程造价的范围和内涵具有很大的不确定性。

其含义有广义和狭义之分。

第一种：

从投资者的角度来定义，是广义的。

工程造价是指进行某项工程建设花费的全部费用，即该工程项目有计划地进行固定资产再生产和形成无形资产的一次性费用总和。

投资者选定一个投资项目后，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。

在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，而所有这些费用开支就构成了工程造价，从这个意义上讲，工程造价就是工程投资费用，建设工程造价就是建设项目固定资产投资。

第二种：

从市场的角度来定义，是狭义的。

工程造价是指工程价格，即建成一工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格或建筑工程总价格。

它以工程这种特定的商品形式作为交换对象，通过招标投标、承发包或其他交易形式，在进行多次性预估的基础上，最终出市场形成的工程价格。

2.1国内外工程造价管理现状的对比

2.1.1国内工程造价管理现状

自从20世纪80年代改革开放以来，我国在建筑工程领域进行了多次改革，这些改革从投资渠道的多源化、投资主体的多元化、投资方式的多样化、投资决策的分权化到实行项目招投标制、项目法人责任制、建设监理制、工程合同管理制等，这些制度虽然从不同的角度起到了构筑有形建筑市场硬件的作用，促进了建筑市场的健康发展。

但对建筑市场的灵魂-建筑工程造价管理涉及不深，还没有从根本上来研究在社会主义市场经济条件下的建筑工程造价管理问题。

我国工程造价管理体制建立于建国初期，随着经济体制改革的深入和对外开放政策的实施，我国基本建设概预算定额管理的模式已逐步转变为工程造价管理模式。

主要表现在：

1、重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资估算的准确度，切实发挥其控制项目总造价的作用。

2、明确概预算工作不仅要反映设计、计算工程造价，更要能动地影响设计、优化设计，并发挥控制工程造价、促进合理使用建设资金的作用。

3、从建筑产品也是商品的认识出发，以价值为基础，确定建设工程造价和建筑安装工程造价，使工程造价的构成合理化，逐步与国际惯例接轨。

4、把竞争机制引入工程造价管理体制，打破以行政手段分配建设任务和施工单位依附于主管部门的体制，在相对平等的条件下进行招标承包，择优选择工程承包公司和设备材料供应单位，以促进这些单位改善经营，提高应变能力和竞争能力，降低工程造价。

5、以动态的方法研究和管理工程造价。

研究如何体现项目投资额的时间价值，要求各地区、各部门工程造价管理机构要定期公布各种设备、材料、工资、机械台班的价格指数以及各类工程造价指数，建立地区、部门以及全国的工程造价管理信息系统。

6、对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行一体化管理，逐步建立一体化管理制度，改变过去分段管理的状况。

7、工程造价咨询产生并逐渐发展。

作为受委托方，为建设项目的工程造价的合理确定和有效控制咨询服务的工程造价咨询单位在全国全面、迅速发展。

8、为了适应我国建筑市场的发展和国际市场竞争的需求，推行工程量清单计价模式，建筑工程承包主要通过招投标方式来实现。

我国的工程造价管理正在逐步建立市场形成价格的机制，实现工程造价管理市场化，形成社会化的工程造价咨询服务业，与国际惯例接轨。

2.1.2国外工程造价管理发展概况

在国际社会中，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。

它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。

国外工程造价的管理经历了较长的发展过程，各国都有相应的管理机构。

从16世纪至今，工程造价的管理无论是从理论还是方法研究均有长足的发展且日臻成熟。

1、16世纪英国开始出现了工程项目管理专业分工的细化，诞生了从事工程项目造价确定与控制的专门职业。

2、1868年，英国成立的“皇家特许测量师协会（RoyalInstituteofChartedSurveyorRICS），标志着现代工程造价管理专业的正式诞生，也是工程造价管理的第一次飞跃。

3、20世纪30年代到40年代，由于资本主义经济学的发展，许多经济学家原理开始被应用到工程造价管理领域。

工程造价管理从一般的工程造价确定和简单的工程造价控制的初始阶段，开始向重视投资效益的评估、重视工程项目的经济与财务分析等方向发展，完成了工程造价管理的第二次飞跃。

4、20世纪50年代到60年代，是工程造价管理从对理论与方法的研究到对专业人才的培养和管理理论推广等各方面都有很大发展的时期。

5、20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师职业资格的认证工作，纷纷推出了自己的造价工程师或工料测量师资质认证所必须完成的专业课教育以及实践经验和培训的基本要求。

这是工程造价管理在理论、方法与实践等各方面全面发展的阶段。

6、20世纪80年代末和90年代初，工程造价管理理论与实践研究进入了综合与集成阶段，这一阶段的主要标志之一就是对于工程项目全面造价管理理论与方法的研究。

7、20世纪90年代初至今，世界各国仍处于对有关概念和原理的研究上。

全面造价管理是21世纪工程造价管理的主流方向。

2.2我国现行工程造价存在的问题

随着市场经济的发展，现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性越来越明显，并已开始制约管理水平的提高与发展，主要体现在以下几个方面：

1、不够重视投资决策阶段工程造价的确控

在建筑工程项目管理过程中，投资决策阶段控制工程造价具有十分重要的意义。

不论何种项目，其前期工作的核心是编制符合实际的投资估算值，正确确定投资估算值，对于以后控制初步设计概算、施工图预算，实现投资者预期的投资效果有着重大的影响。

并且，相对于建设项目的其他后续工作来说，投资决策阶段控制造价，对建设项目经济效果好坏的影响最大。

因此，在此阶段控制工程造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。

在项目的建设过程当中，节约投资的可能性是随着建设过程的进展而不断减少。

一般来说，决策阶段控制造价对项目经济性的影响高达95%～100%，说明建筑工程项目投资决策阶段造价控制的重要性。

长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高，原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，只能依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素影响，“三超”现象相当普遍。

2、设计阶段的工程造价控制不严

设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。

在设计阶段进行工程造价的分析,可以使造价构成更合理，从而进一步提高资金利用效率。

设计阶段的工程主要是编制设计预算，通过设计预算了解工程造价的构成，分析资金分配的合理性，并利用价值工程理论分析项目各个组成部分功能与成本的匹配程度，调整项目功能的成本使其更趋于合理。

其次，在此阶段进行工程造价的分析还可以提高投资控制效率。

编制设计概算并进行分析，了解工程各组成部分的投资比例。

对于投资比例比较大的部分则作为投资控制的重点，这样能更有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面，提高投资控制效率。

当前我国的工程设计也实行招投标制、公平竞争，把对设计阶段有效控制工程造价作为选择中标单位的主要标准之一，对全过程造价进行控制的管理。

但目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，对工程造价的高低不太关心。

以致无法通过优化设计方案，编制初步设计、概算起到控制总造价的作用。

工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，也引起暂估项目的增多，使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

3、还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式

在招标投标中采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式，是我国工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。

在建设领域推行工程招标制度是建立社会主义市场经济和完善建筑市场运行机制的重要举措之一。

建设工程招投标在我国全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。

也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。

随着社会主义市场经济的不断发展，原来的招投标阶段实行预算定额计价模式已不适应，采用国际上普遍使用的工程量清单报价方式进行招投标是必然趋势。

建设部颁发了工程量清单计价方法，工程量清单计价是建设工程招投标工作中，由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并经评审低价中标的工程造价计价模式。

推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。

这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力；有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷；逐步与国际上“控制量、指导价、竞争费”的惯例接轨，深化工程计价主要依据市场变化动态管理的改革，为我国承包商走向国际市场创造条件。

4、施工阶段对工程造价控制不够

在施工阶段还要严格控制设计变更。

虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重要环节。

同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

5、工程竣工决算阶段的工程造价控制不力

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。

竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。

这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。

现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。

我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认.

2.3工程造价的作用和控制的必要性

2.3.1工程造价的作用

1、投资决策的需要。

建筑业的发展在国民经济中占重要地位，各级政府在安排不同阶段的建筑业发展计划和基本建设规模时，必然要根据财政能力和工程造价水平的发展趋势来确定。

而工程造价水平的确定，是依靠长期的工程造价资料的积累和科学合理的方法测算的结果。

所以，工程造价资料收集的方法是否科学，数据是否准确，决定了工程造价水平测算结果是否准确，直接影响宏观决算。

2、建设行政主管部门对工程造价的需要建设行政主管部门只有长期地、系统地、准确地、科学地收集和整理工程造价资料，才能制定出符合当前建筑市场发展的工程造价各项政策并能在一定时期正确地指导，规范建筑市场的发展。

3、工程定额的编制和管理的需要定额的编制是在收集大量编制资料的基础上进行的，一类资料来源于各类标准规范以及具体的工程设计，施工组织设计等，属于定额编制的技术资料；另一类资料来源于工程的实际结算资料和建筑市场的劳务建筑材料。

施工机械台班的价格等，属于定额编制的经济资料，技术资料是定额编制最基本、最重要的部分，虽然庞杂，但在一定时期内是相对稳定的。

经济资料，如建筑材料价格，劳务价格，机械的租赁价格以及与工程建设相关的服务价格都会随着供应情况和市场的需求情况进行自动调节。

因此，工程的结算价格随着时间变化而变化，定额编制所收集的造价资料也就不断地变化。

我们的定额的编制和管理中，应当及时收集工程造价资料，使定额所反映的价格水平贴近于建筑市场的实际情况。

4、建设单位投资决策和投资的需要建设单位为了达到投资效益应当不断地总结自己的投资经验，也就是收集整理自己的工程造价资料和投资形成的经济效果；另一方面，建设单位应当尽可能地收集整理与自身建设相关的工程造价资料，同时还要掌握建筑市场的行情，在投资活动中做出正确的决策。

5、施工企业经营的需要。

工程造价资料是施工企业进行正确经营决策的资本。

及时地收集整理工程造价资料能使企业了解建筑市场的环境，找出经营中存在的问题和确定自身发展方向。

这样，对于准备参与投标的工程项目可以根据企业经营的需要合理的确定投标价格；对于在建工程可以及时掌握经营情况，降低成本，取得最大的收益，对于准备结算的已完工程，要以准确的计算结算造价，收回企业应得的资金。

6、造价咨询单位服务的需要工程造价资料的积累是工程造价咨询单位经验和业绩的积累，通过不断的积累，才能提供高质量的咨询服务，在社会上树立起名牌企业形象，企业不仅通过服务来积累资料，还应当通过社会上发布的工程造价信息和市场调查来充实资料，以便及时了解建筑市场的行情和有关工程造价的政策法规，为社会提供全面准确的咨询服务。

2.3.2工程造价控制的必要性

建设工程造价管理的具体内容是指一个合格的管理企业或公司，通过相应的法律文件接收相关建设单位或是项目法定责任人的相关委托，再通过项目的有限管理工作进而控制施工单位的施工活动，在预定的投资和建设管理方法的范围内对实现总体目标的工程资金采取初步管理的措施，用以确保工程项目的正常进行，并达到完成工程造价调控的宏观目的。

同时，工程的造价管理是建筑市场投资服务体系的重要构成。

对提高工程项目的市场经济效益有着重要意义，同样也是政府与项目法人之间相互联系的桥梁。

其在招投标阶段所涉及到的内容包括工程前期资金计划研究，计划初期资金成本管理，以及和不同单位之间的协商管理等等。

无论是从投资估算到质量监督，还是从工程建设管理招标承包合同价估算，以及最终竣工阶段时的相应的工程结算，整个造价控制过程都对工程资金的宏观调控有着重要意义。

纵观我国的建设工程项目，大部分的工程造价管理模式只是仅仅处于初步的发展阶段，适用的相关法律制度和政策还有待健全。

因此，国家的法律法规还亟待进一步的完善与改革，建设单位的有关规定也必须加强监督与管理的相关力度，同时根据工程项目的规模和性质的不同，进一步明确相关工程造价管理的管理内容。

在合同中明确各方的相关责任，才能真正落实相应的工程造价控制与管理。

2.4工程造价实施与控制的方法与措施

2.4.1工程造价的控制措施

1、组织措施。

设置专门的管理机构和选配专职人员，制定工作制度，明确各层次人员的职权、任务和管理职责；制定工作考核标准，力求使之一体化运行；充实控制机构，挑选与其工作相称的管理人员；建立激励机制，调动员工的积极性、创造性，加强团队建设，人员培训等。

2、技术措施。

控制在很大程度上要通过技术来解决问题。

实施有效技术控制的主要措施有：

（1）对多个可能的主要技术方案进行技术可行性分析；

（2）审核、比较各种技术数据；

（3）确定设计方案的评审原则；

（4）通过科学试验确定新材料、新工艺、新设备、新结构的适用性；

（5）对各投标文件中的主要技术方案做必要的评比论证；

（6）审查施工组织设计；

3、经济措施。

经济措施是实现项目目标的资金保证措施。

为了理想的实现目标，监督管理人员要深入实际跟踪检查，收集、加工、整理工程经济信息和数据；要对各种实现目标的计划进行资源、经济、财务诸多方面的可行性分析；

4、合同措施。

参加工程建设的有设计单位、工程承建单位和材料、设备供应单位。

他们分别与业主签订了设计合同、施工合同和供销合同，与业主构成了承发包关系。

承包设计的单位要保证项目设计工期、项目设计的安全可靠性，提高项目的适用性和经济性；承包施工的单位，要在规定的工期、造价范围内保质保量完成建设施工任务；承包材料和设备供应的单位，要保证按照规格、型号、保质保量按时供应材料和设备。

项目管理单位应参加承发包方式和合同结构的确定、拟订合同条款、参加合同谈判、处理合同执行过程中的问题、做好合理规避索赔和处理索赔工作、做好参建各方的协调工作、根据合同做好对承包商申报文件的审批工作等。

2.4.2工程造价的控制方法

1、质量控制

影响质量的因素很多，但通常可以概括5个字：

人、机（机械）、料（材料）、法（方法）、环（环境），简称影响质量的五要素。

质控机构应采取有效措施，对这些因素进行有效控制，以保障工程质量。

（1）对于人的控制：

人是生产活动的主体；其总体素质和个体能力决定着一切质量活动的结果。

因此要把人作为对质量控制对象，又要作为其它质量活动的控制动力。

要重视团队的整体素质和个体素质的良好结合。

要从职业道德、责任感、思想素质及业务能力等多方面综合考核选配人才；

（2）对机械设备的控制：

要根据作业目标、工艺和技术要求，确认是否选用了合适的机械设备，是否建立了各种管理制度；

（3）对材料的控制：

要把好检查验收这一关，从源头抓起、每一环节都应严格监管，保证所使用原材料的质量和规格达到相关的技术标准和国家、行业的规范要求，并保证正确合理使用原材料，成品、半成品、构配件，并检查、确认、督促做好收、发、储、运等技术管理及质检工作；

（4）对施工方法的控制：

要通过分析、研究、对比，在确认可行的基础上，应采用优化的设计、工艺、措施和施工方法；

（5）对环境的控制：

要通过指导、督促、检查，建立良好技术环境，管理环境和劳动环境。

2、进度控制

影响工程施工进度的因素很多，与前面所提出的5个字因素基本相同，只是含义的侧重有些变化。

由于工程自身施工复杂性，加之承建设单位多，施工过程难免发生各种干扰、矛盾和问题，严重影响、制约工程施工，必须定期招开生