建设项目管理和建筑工地管理.docx
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建设项目管理和建筑工地管理
附件1
厦门市财政性投资信息化项目预算申报书
一级预算
单位名称
(盖章)
负责人
填报日期
年月日
传真
联系人
电话
手机
申
报
项
目
优先
顺序
项目名称
简要说明
(申请理由及主要内容)
投资金额
(万元)
1
2
3
4
投资总额
大写:
仟佰拾万元(¥:
万元)
说明:
1、本表由市一级预算单位集中填写,字体为宋体五号字;
2、同一一级预算单位(含下属部门)本表只填一份;
3、每个项目的简要说明字数控制在200字以内。
附件2
厦门市财政性投资信息化项目建设方案
(含可行性分析)
项目名称:
厦门市环保局环境管理综合业务系统
申报单位:
(公章)
联系人:
联系电话:
填报日期:
目录
1总体设计
综合业务协同平台是环境管理的核心,主线是污染源生命周期的全过程管理,污染源的所有信息在集成在环境数据中心中进行综合管理,并通过污染源档案进行展示和服务。
建立网格化责任管理体系及监察业务基础数据库,实现对污染源的一厂一档的信息化管理,包括:
污染源基本情况、排污申报收费数据、日常执法检查数据、专项行动计划数据、限期整改数据、环境信访数据、行政处罚数据、减排核查数据;同时从其他部门获取的数据如:
建设项目审批、排污许可证、监督性监测等、环境统计等相关业务数据。
通过污染源“一厂一档”数据管理,实现污染源全生命周期的监督管理。
污染源全生命周期流程图如下:
1、污染源基本信息
基础信息一次性来自于排污申报、环境统计、污染源普查数据,在污染源数据比对后,解决环保局原有多套数据问题,形成一套污染源基本信息。
2、污染源长期档案
将企业厂区平面图、企业管网图的电子版、扫描件、营业执照、厂区照片、组织机构代码、排污许可证副本扫描件等以附件形式进行保存。
3、污染源地图
在地图上展示污染源的点位,网格等信息。
4、污染源业务数据
将中心数据库整理的业务数据,挂接在同一污染源上进行展示,如建设项目环评、竣工验收、排污许可、排污申报与收费、环境统计、总量减排、移动执法、限期治理、行政处罚、固废管理、辐射管理、污染源在线监控与手工监测等等。
2企业网上申报管理
企业可以通过在线办事大厅,对环保局行政许可事项、非行政许可事项进行网上申报,并可随时进行咨询、了解申报事项的有关法律法规、查询有关事项的常见问题,并且能够随时了解申办事项的办理状态。
建立“企业门户”,每个企业通过自己的密钥登陆,可以与环保局进行一对一的沟通和交流,可以随时查看环保局有关该企业的环境信息,如建设项目审批、排污许可情况、排污申报及收费情况、行政处罚情况、固体废物转移计划申报,许可证申报环境监测情况以及对该企业的执法情况等。
另外企业还可以通过企业门户查看自己的在线监测数据以及视频监控数据。
1、提供深层次的表格下载服务
表格下载服务是行政业务管理系统在线办事能力的基础,是在线服务的初级形式。
通过提供深层次的表格下载服务,可以规范工作流程,简化工作程序。
厦门市市环保局企业门户网站应将各个行政许可事项的办事表格规范化、电子化,按照应用主题组织表格,提供丰富、全面、准确的表格下载服务。
2、搭建在线咨询平台
以建立内部受理企业咨询意见的机制和制度为基础,搭建在线咨询平台,接收、解答企业的提问。
通过网上咨询、企业留言,企业用户可留言、查询和监督,授权用户可对留言进行答复。
建立对留言信息的处理、反馈制度,定期整理留言和处理意见。
3、建设在线办事平台
建设在线办事平台,实现行政许可项目在线申报、后台办理、在线公布和查询,具体有如下子系统:
行政许可项目在线申报子系统:
接收企业用户的在线提交,对递交材料的数量、格式和内容进行初步的审核。
业务处理子系统:
对各项目实现转办、逐级审批、办结等功能。
在线公布和查询子系统:
接收企业对项目审批状态、结果等的查询。
使用无线技术等手段,通过短信、WAP等方式向企业发送消息,同时可接收企业的查询。
与厦门市效能办的电子监察系统集成。
4、建设网上投诉系统
建设政府网站网上投诉系统,实现网上信访,建立完善的分权限管理和完整的日志跟踪,实现局域内网与外网信息的导入、导出,以及网上受理、办理情况查询、转送、交办、督办和告知、答复投诉人、公开部分投诉处理结果等功能,实现网上信访。
5、建设网上调查系统
通过定期开展网站调查,掌握企业对政府行为的支持程度,达到宣传政府政策、获取社会公众理解和支持的目的。
6、安全认证子系统
确认申报企业的合法身份,防止信息被冒充、被窜改、不可鉴别、抵赖等。
3建设项目管理
建设项目是一切污染的源头,进行建设项目管理,从源头严格控制、监管污染,有助于厦门市的污染源监管和环境质量控制,因此建设项目管理系统是环境监管一体化应用的重要组成部分。
建立统一的建设项目审批台帐,从项目的申请审批、现场勘查、项目批复、项目试运行、项目验收到“三同时”管理形成一个统一的项目台帐,以项目为源头将该项目的各个环节绑定在一起,通过该项目台帐可随时了解到该项目各个环节的办理情况以及各环节的业务办理流程情况。
3.1建设项目环评审批
1、审批流程
建设项目环评审批包括业务受理、现场勘查、项目审批、审核、签批、批文打印、发文、申请表录入、跟踪管理等内容。
图3-1建设项目环境影响评价审批流程
2、受理单位
根据项目的性质不同,建设项目环评审批分别在市政务管理服务中心和各区政务管理服务中心受理。
具体的区分如下:
(1)市政务管理服务中心环保办事窗口受理和审批以下项目的许可审批:
①由市政府投资主管部门审批、核准、备案的建设项目;
②对生态环境可能造成较大影响的建设项目:
化工,合成革及人造革,废纸制浆造纸,非原料药农药,电镀,味精,柠檬酸,酶制剂,酵母;
③110千伏及以下电压等级的输变电建设项目;
④由省级环境保护行政主管部门审批的建设项目环境影响登记表。
(2)区环保分局负责受理和审批本行政区域内除应当由上级环境保护行政主管部门审批以外的建设项目的环境影响评价文件。
(3)建设项目可能造成跨行政区域的不良环境影响,有关环境保护行政主管部门对该项目的环境影响评价结论有争议的,其环境影响评价文件由共同的上一级环境保护行政主管部门审批。
因此受理过程需要市政务管理服务中心系统以及各区政务管理服务中心系统集成。
3、与污染源结合
建设项目与污染源的结合主要在在建设项目业务受理及项目审批结束时实现建设项目与污染源的结合。
对于非新建项目,在业务受理时则需要与污染源进行关联,主要以下方式进行:
提供与污染源关联功能,在污染源列表中搜索出相对应的污染源,并与其进行关联;
如在污染源列表中未有对应的污染源,而该项目又非新建项目,则新建一对应的污染源。
对于新建项目,如该项目同意通过并经领导签批后,系统自动根据项目信息生成一新的污染源,并产生新污染源信息校核任务到相关部门进行信息确认,新污染源信息得以确认后方可共享给全局使用。
3.2海岸工程建设项目试运行管理
1、审批流程
项目试运行主要包括:
业务受理、项目试运行检查、项目试运行批复意见。
图3-2海岸工程建设项目试运行审批流程
2、限期整改
根据试运行检查情况及会议的情况,对未达到试运行要求的企业给出限期整改通知书,企业在整改完毕后再申请项目试运行。
3、行政处罚建议
根据试运行检查情况及会议的情况,对有违法行为的企业做出行政处罚建议,移交法制部门进行立案处罚,行政处罚建议经领导审核后可直接流转到相关部门进行行政处罚后续业务办理。
3.3建设项目验收管理
(1)审批流程
建设项目验收包括业务受理、项目验收检查、项目验收批复等功能。
图3-3建设项目验收审批流程
2、受理单位
建设项目验收审批的受理单位各区环保分局,因此需要与各区的政务管理服务中心集成。
3、限期整改
根据项目验收检查情况及会议的情况,对未达到验收要求的企业给出限期整改通知书,企业在整改完毕后再申请项目验收。
4、限期治理建议
根据项目验收检查情况及会议的情况,对未达到验收要求的企业给出限期治理建议,限期治理建议经领导审核后直接流转相关部门进行后续业务处理,企业在治理完毕后再申请项目验收。
5、行政处罚建议
根据项目验收检查情况及会议的情况,对有违法行为的企业做出行政处罚建议,移交相关部门进行立案处罚,行政处罚建议经领导审核后可直接流转到相关部门进行行政处罚后续业务办理。
3.4建设项目审批台账
建设项目审批台账管理是对项目全过程的管理台账,包括:
项目申请、现场勘查、项目批复、项目试运行、项目验收、“三同时”跟踪管理、流程监控及相关附件等,项目管理全过程以项目为源头将项目过程的各环节绑定在一起进行管理,通过该项目台账可随时了解到该项目各个环节的办理情况以及各环节的业务办理流程;同时项目台账还与污染源进行衔接,可通过项目台账直接进入到污染源台账,以便了解相应的污染源其他环保业务情况
3.5建设项目“三同时”跟踪管理
系统主要体现在对“三同时”项目进行跟踪检查,在检查过程中如发现有违法行为则根据其违法行为的情况进行相应的处罚,包括:
限期整改、限期治理及行政处罚,相应的处罚应与相关业务系统进行关联,直接进入到相应的业务处理流程中。
建设项目“三同时”管理包括:
同时设计、同时施工、同时生产,而本系统主要对建设项目“三同时”管理中的项目试运行及项目验收进行管理,由相关部门定期对“三同时”项目进行跟踪检查,对项目试运行或项目验收到期进行预警,提示工作人员及企业进行项目试运行或项目验收申请。
3.6统计查询分析
提供建设项目审批数据统计查询功能,如建设项目审批各类查询统计、建设项目试运行各类查询统计、建设项目验收各类查询统计等。
4建筑工地管理
建筑工地备案登记、核发建筑工地的建筑施工噪声排放许可证管理纳入到统一的污染源业务协同管理系统。
建筑工地现场执法与行政处罚管理系统相关联。
4.1建筑工地噪声许可
建筑工地噪声申报是指建筑施工因特殊情况确需在禁止时间段内超标排放噪声、振动的许可,提交相关资料。
建筑工程不得在中午(12:
00至14:
00时)和夜间(23:
00至次日7:
00时)进行施工作业。
确因混凝土浇灌不宜留施工缝的作业和冲孔、钻孔桩成型及其他特殊情况需要进行连续施工超过法定时间的,需提前向环保部门申请,领取《建筑施工噪声许可证》,并按许可证规定的时间施工。
图4-1建筑施工禁止时段超标排放噪声、振动审批流程图
4.2建筑工地跟踪管理
对备案登记的建筑工地进行跟踪检查,以防止超时施工及其它违法行为。
5排污监督管理
排污监督管理系统的目标是开发基于总量控制的排污动态管理信息系统。
建立一个工业污染源基本情况库,通过关键字获取污染源基本数据,然后点击有关污染源名称和有关业务信息条目,通过统一编码检索出各业务数据库数据。
系统主要以排污许可证管理模块为中心,以许可证编码为关键字段,需要建设如下功能:
建立工业污染源及申报、排放数据库,对已发许可证按区域、流域等对污染物总量进行统计,对新发许可证进行总量分析评估,为控制和削减污染提供依据。
确定一套合理的工业污染源管理指标体系,包含工业污染源的基本情况、竣工验收、排污许可证、排污口、主要污染物、总量、排放量、监测报告、主要产品和工艺、原材料、历史整改与处罚等数据。
1、企业基本数据管理
2、排污许可证管理
3、监督员登记污染源企业的排污许可证,对发证满一年的许可证进行年检。
监督员打印许可证。
4、超标排放企业管理
5、同过对污染源企业排放污染物监测数据和总量数据、排污许可证规定排放量进行对比,及时发现污染源企业超标排放行为。
6、排污口管理
5.1排污许可证发放管理
1、通过验收的单位或者日常检查中发现无排污许可证的单位需要申请;
2、对上报的申报登记表进行审查、核实,确保填报的数据规范、准确、详细和完整;
3、对通过材料核查的申请由证照办理窗口办理员将任务分解;
4、可能需要到现场检查;
5、根据申报材料和现场检查结果给出证照办理意见;
6、根据证照办理意见生成《污染物排放许可证》和《污染物排放临时许可证》或限期整改决定;
7、许可审查结果上报到污防处领导审核;
8、办事员打印结果;
9、排污单位领取结果;
10、办理排污许可证时要求对排污口进行规范化管理,需要和监测站进行协同工作。
图5-1排污许可证申领流程
排污许可证审批的受理单位各区环保分局,因此需要与各区的政务管理服务中心集成。
5.2排污许可证换证
排污许可证换证业务分两类,如是许可证延期,则需要根据工商执照的期限来确定其本次排污许可证的有效期限,不能超过工商执照的有效期限。
排污许可证续办业务的许可证编号应为原排污许可证的编号。
其流程与排污许可证办理的流程一致。
5.3排污许可证年审
排污许可证年审必须从已办排污许可证的企业中提取,年审可以打印排污许可证
1、根据发证时间来定,需要提供营业执照和需年检的许可证;
2、排污许可证工业与饮食娱乐业的申请表格不同,需要进行特别处理。
3、在收文时申请者需要提供所需要的材料,材料根据业务的不同分别列出,由收文人确定;
4、如果法人或者地址改变,可能需要重新打印许可证。
5、年检日期要求为每年的发证日期。
5.4排污许可证企业监督管理
对已经发放排污许可证的企业进行监督管理,可以查看企业所有相关资料,如审批、监测、收费、处罚、现场执法、投诉、限期治理、限期整改等,并可将实际排污数据与排污许可证的核发排污数据进行比对。
另外可以记录对排污许可证企业的监督检查情况。
5.5排污口变动审批
变动排污口审批包括变动排污口及其标志、排污口的采样测流设施、污染源自动监控系统的审批。
其审批流程如下:
图5-2排污口变动审批流程
5.6闲置、拆除污染防治设施审批
闲置或拆除的污染防治设施是污染源生命周期的终止,其审批流程如下:
图5-3闲置或拆除污染防治设施审批流程
市级以上重点污染源由厦门市环境保护局审批;其它污染源由厦门市环境保护局各驻区分局审批。
5.7综合查询
1、基本情况统计:
(1)行业、区域、流域统计:
例如查找电镀行业、河流域等类别的所有企业;
(2)排污量统计:
例如统计日排放废水量300-600吨的所有企业等。
(3)污染物统计:
例如对排放COD污染物的企业统计。
目前需统计的污染物类别是:
COD、氨氮、BOD、铜、镍、SS、PH、六价铬、总氰化物、粪大肠菌群数、磷酸盐、动植物油、二氧化硫、烟尘、氮氧化物等。
2、年审情况统计:
(1)年审到期报警:
例如某企业在十月份到期,十月份该企业就有特定颜色的报警提示。
(2)年审期限统计:
例如十月份需参加年审的企业有哪些?
(3)年审输情况统计:
例如十月份已参加年审或未参加年审的企业有哪些?
(4)年审结果统计:
例如十月份通过年审及未通过年审的企业有哪些?
3、监测数据统计:
监测统计需依赖于集成到数据中心中的监测数据。
(1)一般情况统计:
例如某月份所有企业超标情况统计(包括超标企业名称、超标污染物、超标数据等)
(2)企业特定时段超标报警:
企业出现超标情况的,应当有报警提示。
(3)企业特定时段数据统计:
例如某企业某一时间段之间的监测数据统计。
(4)特定污染物统计:
例如要查询八月份所有企业“总铜”这类污染物的监测数据。
6环境信访管理
通过环境信访投诉管理系统,实现环境信访的受理、转发、调查时处理、跟踪预警的全过程管理。
环境信访管理系统主要包括信访受理登记、信访调查、限期整改、处罚建议、查询统计等功能。
6.1信访受理登记
环保部门的主要投诉来源包括4个方面:
来信;来访;来电;其他政府部门转过来的投诉。
系统可针对不同的信访来源以及投诉内容进行受理登记。
登记的内容包括投诉人、被投诉单位、投诉内容、投诉时间等内容。
系统在案件登记完毕后,根据信访的性质,转给相关部门进行办理。
6.2信访调查
信访处理部门接到信访案件后,可登陆系统查阅相关信息,并进行信访调查。
根据信访的内容,对被投诉人投诉的情况进行现场调查及取证。
一般的信访调查方式主要包括:
1、现场处理:
如果现场能够处理的,如搬迁等,当场处理;
2、工程措施:
如果需要整改,给定一段时间10天或1个月等,然后再去检查是否按要求整改;
3、违法行为:
记录立案进行处罚;
4、批转给其他有关单位:
即不属于环境保护范畴内的投诉,转给其他相关部门。
现场调查结束后,工作人员可通过系统记录相应的现场调查证据资料。
并根据需要,将调查结果回复给投诉人。
信访调查阶段,系统不仅能够查阅到相应的投诉人、被投诉单位、投诉内容、投诉时间等内容,并且能够记录处理结果、相关责任人等信息。
6.3限期整改
对于现场调查发现企业需要整改的,则拟定限期整改通知书,由部门领导签发后发放给企业。
并且后期可对限期整改的企业进行跟踪管理以及验收处理。
系统提供限期整改企业信息查看、整改状态、限期整改结果查看的功能。
6.4处罚建议
执法人员在现场调查过程中,发现企业有违法行为,则通过移动执法系统填写现场调查笔录、收集证据,并拟写行政处罚建议书,实现信访系统与移动执法系统的有机结合。
系统可对企业的处罚建议书进行查看、并制定相关责任人进行处理。
6.5查询统计
系统提供查询统计的功能,查询统计的内容主要包括:
环保投诉查询、环保投诉处理情况统计、投诉催办查询、投诉回复查询、多次投诉单位查看、环保信访来源统计、环保信访投诉性质统计、环保信访投诉月统计、环保信访投诉内部统计、环保信访投诉内部月统计、环保信访投诉月综合统计、环保信访投诉转办统计、环保投诉查询打印等。
7系统概算
7.1软件系统概算
序号
采购内容名称
主要技术参数
数量
单价
(万元)
小计
(万元)
1
建设项目管理
1
30
30
2
建筑工地管理
1
10
10
2
排污许可证管理
1
30
30
3
环境信访管理
1
10
10
合计
80
80
7.2服务器系统需求
实验室管理系统的服务器架构在厦门市政务云平台上,因此方案中仅列出服务器的需求。
7.2.1网络环境
为服务器提供不低于10M的带宽,如采用公网进行数据传输,需为服务器分配一个固定的公网IP地址。
7.2.2应用服务器1台
处理器:
2.0GHz、四核以上
内存:
16GB以上
硬盘要求:
500G以上
7.2.3数据库服务器1台
处理器:
2.0GHz、四核以上
内存:
16GB以上
硬盘要求:
500G以上
7.2.4软件环境
操作系统:
WindowsServer2003/WindowsServer2008
数据库:
SqlServer2008以上
Web应用服务器:
Tomcat6.0以上
- 配套讲稿:
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- 特殊限制:
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- 关 键 词:
- 建设项目 管理 建筑工地