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论文工民建施工组织设计的审查纲要
工民建施工组织设计的监理审查纲要
------运行控制部2011/11/20
【摘要】施工组织设计是施工单位纲领性的技术经济文件。
施工组织设计审查是监理业务中实施事前控制的关键环节,对项目建设质量的优劣,监理任务的顺利完成,起着重要的作用。
就我公司2011年监理业务情况来看,尽管石油化工、天然气、码头等监理项目比较多,但其设备装置基础和办公机房都涉及到土建施工,工业与民用建筑的监理在我们国信公司仍然是重要的业务任务。
本文试图“抛砖引玉”,对工民建施工组织设计的审核时机及重点进行分析阐述,指出其审查内容与注意事项,和监理同仁们共同探讨,以指导监理实践。
【关键词】施工组织设计符合性与针对性的监理审查、审查重点、内容与注意事项。
【正文】工民建施工组织设计的监理审查纲要
前言
就项目建设而言,业主、监理和承包商尽管社会分工不同、职责不同,但努力的目标是一致的,都希望工程顺利进行。
工程是施工者“干”出来的,施工组织设计则是施工单位纲领性的技术经济文件,因此其行为是否规范、工作计划性是否完善、投入资源(包括机械、原材料)是否合格等,将严重影响其产品是否符合设计与项目建设的要求、其经济价值和社会价值能否得到体现及回报。
而监理的优势在于:
一方面是经过系统的学习、长期的实践,积累了丰富的专业经验;另一方面“旁观者清”,由于没有直接的施工利益关系,能够客观的评价施工行为,确保建设项目管理的前瞻性、全面性、科学性、公正性。
监理审查内容通常包括,但不限于符合性、针对性审查,施工组织管理架构与职责分工、施工部署、施工准备、施工方案、施工进度保证措施、质量保证措施、安全文明保证措施和技术经济指标分析等。
监理审核目的就是对施工组织设计的内容、控制要点与提交时间进行把脉探查、纠错补遗,为对施工过程实施有效的事前控制打下先天的良好基础,而绝不是故意找茬、卡压。
一个素质良好、有经验的承包商,能够正确对待监理履行职责,决不会希望监理在工程过程中敷衍塞责,发现问题而放任自流、任其扩大。
通常,承包商在项目施工合同签订后,应当尽快完成本项目施工组织设计的内部审批流程,报请监理进行审查、再作修改完善,以利施工所需。
一、施工组织设计符合性审查
一般来说,完整的施工组织设计应包括、符合以下几方面的要求:
(一)编制与内部审查程序的符合性:
采用的版本应当与业主规定(如果有)或监理要求的一致,项目技术负责
人是施工组织设计的编写人、项目监理是审查人、企业技术负责人是批准人,审批手续齐全。
注意:
不同编写、审查人的级别不同;不得用打印代替手工签名;
(二)工程概况描述的符合性:
a)参建单位和质监、安监主管部门写完整全称;
b)工程地点、单位工程的名称规模和内容组成例如厂房、设备基础、
水池、烟囱等构筑物的面积、体积、层高或跨度、结构形式等,尽量用文字、数据或表格明确表达;
c)工程特点和难点应当能够初步分析列出,一般可以从地下地质、地理环
境、气候条件和项目情况来入手。
如地下水对基坑作业的影响、对基础钢筋混凝土可能的侵蚀,地质条件与基础施工的适应性、邻近建筑物的安全环保、台风雨雾、承包及分部方式等。
通常从这一点可以衡量承包商的经验水平或对本项目的了解、重视程度。
d)本项目的主要经济技术指标或质量、进度、造价和HSE管理目标。
我们监理要注意,如果承包商在施工组织设计中没有搞清楚本项目的这些指标或目标,至少他的施工组织设计中的技术措施是很难有针对性的。
(三)编写依据的符合性:
编制依据正确,内容完整。
一般可以分为四大块依据:
a)现行的国家、部委及地方的法律法规、技术规范规程与标准等;
b)本项目设计图纸、补充说明文件等;
c)业主提供的管理文件规定等;
d)本项目施工合同。
需要注意的是,随着“四新”的推动,建筑业的规程规范在一定时间后就会
更新,例如《建筑抗震设计规范》,我们监理必须提醒承包商充分注意,不要把已经作废的规范规程继续使用。
特别是有些强制性条文是非常严谨、权威的;一旦违反、出现安全质量问题和事故,后果是十分严重的。
(四)与施工合同及投标文件(技术标)的符合性:
主要是工程量描述、投入人机物资材料资源等,承包商应该按照合同要求和承诺组织施工资源。
通常的问题是,承包商没有认真计划、或者有意“留一手”等等,为了确保工程顺利开工,这些都要督促承包商认真计划、基本吻合。
(五)编写内容(包括主要章节及说明图件、附件)的符合性:
主要内容包括技术词汇用语都必须符合设计文件、国家现行标准规范规程及有关图集等的规定和要求。
切忌夸夸其谈,或者胡乱编造、剽窃照搬。
之所以强调上述5个符合性,旨在考察承包商对工程以及资料方面的重视
程度和管理意识,还可以侧面了解、判断承包商的技术水平。
比如一个丢三忘四、邋邋遢遢的人,你是很难相信他能够把事情做得干净利落、潇潇洒洒的。
尤其是规模大、内容多、要求高、时间紧的工程项目,监理必须做好事前控制,一开始就从严要求,不能将错就错,放弃指导、引导与监控的责任。
二、施工组织设计实质性审查
针对性审查,主要是对承包商施工组织管理架构与职责分工、施工部署、施工方案、施工进度、质量、安全文明保证措施到各种技术经济指标的分析。
特别要注意强制性条文的规定,发现重大疏漏、偏差、错误,必须要求修改、完善。
(一)、人材机资源投入方面进行审查,施工准备是否全面:
1)施工组织机构及职能分工是否覆盖整个工程管理面;
主要管理人员项目监理、总工资质业绩条件是否符合合同约定及项目条件
(注意,总工程师的资质没有强制性规定,容易忽视);
职责分工是否体现了项目经理负责制和责权一致的原则,有无缺漏且不重叠,是否有利于快捷、优质高效地工作;
是否具体落实到质量、进度、成本控制与安全文明生产责任制上。
“五大员”及特殊工种人员上岗证(建设主管部门通常会来检查项目经理等管理人员的资质);施工班组劳动力配备情况;
主要工程材料、施工机械装备及周转材料是否列入计划、进场时间是否具体安排、能否满足工期需要。
2)审核施工总平面布置是否合理:
这一条关系到优化作业环境、均衡生产要素、确保施工流畅,是承包商经
验智慧的体现。
承包商应根据现场实际按比例绘制,不要怕麻烦,不能漏项、随意布置,以免投入使用时,才发现问题、再重新布置。
a)生活、生产临时设施是否分区设置、其设置的合理性:
一是材料放置场地的布置应防止二次搬运,以及前后工序之间,各承包商之间的相互干扰。
还要利于保洁、安全存放,如水泥不会受潮、钢筋不会锈蚀变形。
二是材料放置的位置还应与施工工艺、工程进度相配合。
三是不同施工阶段的临建、临时用电、设备与堆载地会有不同的要求,应有规划与部署的相应调整方案。
四是塔吊、垂直提升、运输和其它机械布置及操作区域的合理性、安全性。
在多个承包商或专业班组施工作业时不至于相互干扰、产生安全隐患。
五是生活区必须隔离、充分考虑排污、防火等安全问题。
b)现场排水设计周全性:
比如在南方施工,雨季较多,排水不畅就会造成
路面、作业面、堆放场地软化或者大量积水,以至无法通行、施工;更严重的是可能危及基坑边坡安全;还有的,钻孔桩泥浆等施工废水不经过处理就直接排放,遭到环卫部门投诉、罚款或者要求停工。
c)尤其是厂区改造项目、邻近居民密集区,总平面布置一定要符合健康安
全环保和文明施工的要求,这一条如果规划、审查的好,将会减少施工中的大量协调工作。
d)对于大型建筑项目来说,劳动力密集、脚手架高大、易燃物较多,临时
用电设施的配线架设、分级管理、电气防火及过路保护都必须周全考虑,确保其安全使用。
原则上,按照建设部《施工现场临时用电安全技术规范(JGJ46-2005)》规定,临时用电设备5台及50KW以上者,应当编写临时用电施工组织设计。
(二)、施工方案有无合理性、经济性、实用性与周全性:
施工方案是项目施工技术措施文件,通常包括施工项目划分、施工方法、技术措施,机械配置、工序流程等,施工方案是施工组织设计的基础,施工方法又是施工方案的核心。
首先,不同的工民建工程,施工方法往往不同;相同的工程,由于受施工条件及施工情况影响,方法也不尽相同。
施工方法的选择与审查时要遵循以下原则:
1)方法可行,符合现场条件及工艺要求。
2)符合国家有关的施工规范和质量检验评定标准的有关规定。
3)选择科学、先进的施工方法,有利于提高施工质量。
4)经济合理,不经济的方法再好也没用。
5)所选择的施工机械与施工组织方式相适应。
其次,施工方案能否确保进度质量安全、满足工程实际需要和设计要求:
a)工序流程能否满足交叉、流水及平行作业;
b)劳动力和专业配置是否合理;
c)施工顺序是否符合:
先地下、后地上,先土建、后设备,先主体、后围护,先结构、后装修的通行做法。
d)危险性较大的作业如深基坑开挖与支护、高大模板及脚手架搭设、楼房爆破拆除等是否编制了专项施工方案及专家论证;
e)施工过程中各专业之间、与其他标段的承包单位之间作业界面、施工缝、细部处理等工艺方面的衔接配合措施是否平顺、适宜;
总之,施工方案不仅直接影响到工程进度、质量,还关系到承包商的效益、生产积极性以及业主、监理及设计方的切身利益,因此,必须高度重视。
(三)、审核施工总进度计划的周密性、可行性:
建筑施工受天气、工程材料及施工方法的影响因素、变化因素很多,必须根据业主的二级统筹,科学的制定施工计划、作业计划,确保总进度目标的符合性;该计划不仅关系到施工方自身的劳动力计划、施工机械计划、材料与设备计划等的制定,也关系到施工图出图计划(EPC总承包)、分包计划、甲方供材料计划,以及其他分包单位的施工进度计划的安排与制定。
监理可以就上述计划内容进行审查:
1)审查其他如里程碑节点计划的科学性、符合性;
2)阶段性进度计划的动态均衡性、可控性;
3)人力物力计划的周密性、合理性、均衡性。
避免计划失常,造成盲目抢工而致出现次品、浪费或安全隐患。
实践证明,如果建设施工初期,没有超前意识、“未雨绸缪”,主动提前安排合理的赶工,势必在后阶段要被动抢工。
并且越到施工后期,越会严重影响诸如收尾、设备调试、精装修等慢工出细活的施工活动。
(四)、施工进度、质量、安全文明三大保证措施:
1)进度保证措施:
不同的建筑物性质其资源配置和施工措施方法也不同,这些都对进度影响较大,各种施工资源包括人材机及周转物资计划是否适应施工进度需要;是否有与总进度计划相配套的细部实施计划、进度控制的应变措施及其可行性,监理应当认真进行审查,提出合理化意见。
2)质量保证措施:
建筑承包商是工程质量第一责任人。
工民建项目的检测内容、验收环节比较多,原材料的进场验收及报审、工序检查制度、隐蔽工程验收制度相当细致,重要工序或关键部位技术措施必须齐全;材质及工艺检测制度及手段必须及时、可靠,符合有关要求;
质量保证体系是否有助这些具体的工序、检验批、分项分部工程质量监控的实施,对工程质量、进度都很重要。
3)安全保证措施:
同样,建筑承包商是工程现场安全第一责任人,“安全第一、预防为主”。
必须建立完善的安全管理体系、分包商的安全质量管理规定;安全管理及技术交底要覆盖整个施工作业面,确保其可靠性、可操作性等。
由于安全隐患常常具有隐蔽性、复杂性和突发性,一旦量变到质变,隐患积累成事故,往往是灾难性的,监理务必根据项目特点进行把握。
一是技术措施是否全面:
预防自然灾害,如防台风、防雷击、防洪水、防地震、防暑降温、防冻、防寒、防滑等防护措施;高空与立体交叉作业的防护措施;危险化学品防火防爆措施;针对新工艺、新技术、新材料和新结构的专门安全技术措施;安全用电和机电设备防雷接地、防风雨等安全保护措施;工人宿舍与食堂的卫生防护措施;安全文明档案资料的保管与移交措施。
二是组织措施是否行之有效,有无专职安全机构,尤其是多个分包商和不同专业班组交叉作业的安全管理。
三是安全防护物资、现场围挡等措施的落实。
(五)、技术经济指标分析
主要技术经济指标包括产量、质量、原辅材料单耗(主要是电耗)、成本、产值、利润、全员劳动生产率等,
这一条常常被承包商省略、保留,其实大家都明白:
不会理财就不会当家,没有利润就没有生产积极性。
监理应当要求承包商进行主要技术经济指标分析或制定成本目标控制规划。
重要的工程项目更应当进行技术经济分析和多方案比较,选择最优方案,技术可行、经济合理、才能提高综合经济效益。
综上所述,施工组织设计是承包商的施工行动纲领,应当真实反映将要展开的施工活动。
施工组织设计的审查是一项十分重要的工作,需要汇集承包商、监理的经验和智慧,如果监理在审查中能够高瞻远瞩、拿出真知灼见、提出优化改进意见,那将是功德无量,业主、承包商也会高看一筹。
衷心希望监理同仁们恪尽职守、不负众望。
三、参考文献:
1工程建设监理规范(GB50319-2000)
2建筑工程施工组织设计规范(GB/T50502-2009)
四、附件:
某土建项目单位工程施工组织设计的范本
下面按照目录顺序简要说明土建项目单位工程施工组织设计的基本内容,包
括但不限于以下几个方面,顺序也可以根据项目重点适当的变化。
第一章工程概况
1工程概况应包括工程主要情况、各专业设计简介和工程施工条件等。
2工程主要情况应包括下列内容:
1)工程名称、性质和地理位置。
2)工程的建设、勘察、设计、监理和总承包等相关单位的情况。
3)工程承包范围和分包工程范围。
4)施工合同、招标文件或总承包单位对工程施工的重点要求;
5)其他应说明的情况。
如施工组织设计编制原则和依据等。
第二章施工部署
1工程施工目标:
包括进度、质量、安全、环境、成本和现场文明施工等目标,应根据施工合同、招标文件以及本单位对工程管理目标的要求确定。
2施工内容及其时间安排和空间组织
1)施工顺序应符合工序逻辑关系;
2)单位工程施工阶段的划分一般包括地基基础、主体结构、装修装饰和机电设备安装三个阶段;
3)工程施工的重点和难点(组织管理和施工技术);
4)工程管理的组织体系和组织机构形式(项目经理部的工作岗位设置及其职责划分);
5)新技术、新工艺、新材料和新设备的使用及管理要求;
6)主要分包工程施工单位的选择及管理方式;
第三章 施工进度计划施工组织机构
1施工进度计划可采用横道图或网络图表示,并附必要说明;
2对于工程规模较大或较复杂的工程,宜采用网络图表示。
第四章 施工准备与资源配置计划
1、施工准备包括技术准备、现场准备和资金准备等;
1)技术准备应包括前期人员与技术准备、施工所需技术资料的配备、施工方案编制计划、试验检验及设备调试工作计划、样板制作计划等。
2)现场准备应根据现场施工条件和工程实际需要,准备现场生产、生活等临时设施,包括施工红线内的水电路通讯排污及场平、临时设施等物资准备。
3)资金准备应根据施工进度计划编制资金使用计划。
2、资源配置计划应包括劳动力(含专业工种)配置计划和物资(主要工程
材料、周转材料和施工机具)配置计划等;物资配置一般根据施工进度计划确定,可以列表说明:
1)测量及检测仪器、土石方及运输设备、木工及钢筋加工机械、混凝土拌
和站及材料库房、垂直运输起重设备;
2)大宗的钢筋、混凝土及砂浆或预制件、门窗、水电管件器材;
3)周转使用的模板脚手架以及安全围挡防护设施等。
第五章 主要施工方案
1、按照《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300)中分部、分项工程的划分原则,对主要分部、分项工程制定施工方案:
1)地基基础施工
a地质条件与设计
b主要施工工艺及施工方法
c基坑支护监测方案和测点布设原则
2)主体工程施工
混凝土结构与砌体工程的施工方法
3)水电、节能及装饰装修施工
4)细部技术处理措施
2、对脚手架工程、起重吊装工程、临时用水用电工程、季节性施工等专项工程所采用的施工方案应进行必要的验算和说明。
第六章施工现场平面布置
1工程施工场地高差状况。
2拟建建(构)筑物的位置、轮廓尺寸、层数等。
3工程施工现场的加工设施、存贮设施、办公和生活用房等的位置和面积。
4布置在工程施工现场的垂直运输设施、供电设施、供水供热设施、排水排污设施和临时施工道路等。
5施工现场必备的安全、消防、保卫和环境保护等设施。
6相邻的地上、地下既有建(构)筑物及相关环境。
第七章 施工组织设计的管理计划
1进度管理计划
1)对项目施工进度计划进行逐级分解,通过阶段性目标的实现保证最终工期目标的完成。
2)针对不同施工阶段的特点,制定进度管理的相应措施,包括施工组织措施、技术措施和合同措施等。
3)建立施工进度动态管理机制,及时纠正施工过程中的进度偏差,并制定特殊情况下的赶工措施。
4)根据项目周边环境特点,制定相应的协调措施,减少外部因素对施工进度的影响。
2质量管理计划
1)质量方针与目标
2)质量保证体系
3)质量体系要素职能分配与质量要素的控制
4)工程质量的检查验收
3安全管理计划
1)安全体系及监控网络
2)危险源识别与应对
3)安全保证措施
4)应急预案及事故处理
4其他如环境管理计划、成本管理计划等内容。
第八章施工技术保证措施
第1节 工期保证措施
第2节 质量保证措施
第3节 文明施工措施
第4节 混凝土及结构质量控制措施
第5节 防水工程质量控制措施
第6节 成品保护措施
第7节 冬雨季施工(如防洪防台风防暴雨及防冰雪雾霜等)措施
第8节 地表和地下水的防范措施
第9节 突发事件的处理措施
第10节 地面沉降监测控制措施
第九章工程技术资料管理
第1节工程资料的分类依据、方法
第2节资料管理规定
第十章附件
1、图件类:
管理组织机构图、施工平面布置图、进度计划横道及网络图等;
2、表格类:
主要人员简历与业绩表、劳动力计划、机械设备装备一览表、原材料及构件供应计划、安全质量控制点等;
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