上海市中长期教育改革和发展规划纲要.docx

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上海市中长期教育改革和发展规划纲要

上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）

　　为深入贯彻落实科学发展观，推动上海教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务国家战略和上海发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，现制定《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称“《教育规划纲要》”）。

　　序言：

为了每一个学生的终身发展

　　教育，关系着每一个人的生存与发展，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉。

教育成就未来。

　　上海教育历经百年积淀，伴随新中国的建设和发展，实现了持续进步。

特别是改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全市各方面的共同努力下，上海教育取得了前所未有的巨大成就，为未来发展奠定了良好的基础。

各级各类教育全面发展，办学条件显著改善，素质教育不断加强，教育质量进一步提高。

学前教育基本普及，基础教育按照高标准、高质量要求稳步发展，高等教育率先进入普及化阶段，职业教育和培训普遍开展，学习型城市建设深入推进，社会困难群体受教育权利得到关注和保障。

教育布局结构调整持续推进，教育改革试验深入实施，教育开放不断扩大,社会各界积极参与教育发展，教育活力不断增强。

上海教育在提高市民素质和促进城市发展中发挥了重要作用，为国家社会主义现代化建设输送了大批人才。

　　上海教育改革发展所取得的成就，得益于全社会尊重人才、重视科技、支持教育的良好传统，得益于坚持建设与一流城市相匹配的一流教育的执著追求，得益于坚持走中国特色、时代特征、上海特点教育发展之路的坚定信念，得益于上海几代教育工作者贯彻党的教育方针、紧紧围绕培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人这一根本任务的辛勤耕耘和创新探索。

　　上海教育虽然保持着良好的发展态势，但在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好地适应人民群众和经济社会发展的需要，存在诸多薄弱之处，主要表现在：

中小学生课业负担过重，重“育分”、轻育人现象普遍存在，人才培养模式尚不适应时代发展和学生成长的需要;教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足，政府统筹指导能力还不强，城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在着较大差距;教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实;知识创新和知识服务能力较弱，教育国际影响力和竞争力与城市的功能定位不相适应。

　　未来一个时期，国际经济政治将处于深刻变化之中，知识竞争和创新驱动发展仍然是世界发展的重要特征之一。

我国将全面建设小康社会和创新型国家，从人力资源大国向人力资源强国迈进。

上海将着力推进“四个率先”，加快国际金融中心和国际航运中心建设，加快经济发展方式转变和经济结构调整，大力发展现代服务业和先进制造业，不断增强城市的综合竞争力和国际竞争力，到2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市。

人民群众对精神文化的需求将更加迫切，对教育质量提出更高的要求，教育诉求也更趋多元和多样。

　　面对国际国内的新形势和人民群众的新需求，上海必须紧紧围绕国家的重大战略，把实现经济发展方式转变、增强城市国际竞争力和建设“四个中心”创新发展的新目标，建立在发挥人才优势这个核心基础之上，更加关注人力资源建设，更加关注人的全面发展，坚持优先发展教育，坚持改革创新教育，提升上海的人才优势和智力优势。

未来上海教育改革和发展，要以育人为本，把“为了每一个学生的终身发展”作为核心理念：

　　为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，更好地公平惠及所有学生——从校园莘莘学子到所有继续学习的成年人，关心所有学生的健康成长，关注社会各个群体的发展需求，提供更为平等、优质、多样的学习机会，努力使学生具有理想信念、公民意识、健康身心和科学人文素养。

　　为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，着眼于学生长远发展和社会文明进步的需要，全面实施素质教育，使所有学生的个性特长得到发展，潜能得到激发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习意识和能力显著增强，为学生的终身发展奠定良好的基础，为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。

　　上海教育担负着光荣而崇高的历史使命。

上海教育要顺应时代发展的要求，以改革创新为动力，在新的历史起点上更好地实现科学发展，践行“为了每一个学生的终身发展”的核心理念，增强主动适应和服务经济社会发展的能力，为支撑经济转型、推动自主创新、引领文化发展、促进社会和谐作出更大的贡献，率先实现教育现代化，创造上海教育新辉煌。

　　一、总体战略

　　全面贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，确立体现上海特点的指导思想、总体目标和战略部署。

（一）指导思想和工作方针。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量，服务于人力资源强国建设，着眼于每一个学生的终身发展，遵循教育规律，推进教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实施国家战略，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。

　　在推进上海教育改革和发展的过程中，要坚持“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针。

　　1.促进公平。

坚持以人为本，以满足人民群众多样化、高质量的教育需求为宗旨，努力促进教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。

　　2.追求卓越。

确立现代教育理念，瞄准世界先进水平，不断提高教育质量和办学效益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。

　　3.推动创新。

坚持解放思想，率先实现教育体制和发展模式创新，形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的教育体制机制，与人的终身学习、终身教育、终身发展要求相适应的教育发展新模式。

　　4.服务发展。

完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业紧密结合，增强教育服务上海经济社会发展的能力，发挥上海教育在服务长江三角洲、长江流域和全国中的重要作用。

（二）总体目标。

　　到2020年，上海要率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，努力使每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。

　　1.形成终身学习的教育新体系。

终身学习、终身教育理念在学校教育和全社会得到广泛确立，各级各类教育纵向衔接，学校与社会、家庭横向沟通，学历教育与非学历教育协同发展，全社会教育资源得到充分开发和利用，人人学会终身学习，终身享有教育机会。

　　2.形成激发受教育者发展潜能的教育新模式。

在教育观念、内容、方法和评价体系创新方面领先，教育的选择性进一步扩大，现代信息网络技术在各类教育中得到广泛应用，学生思想品德和学习能力、实践能力、创新能力显著提升，创新人才培养水平显著提高，整个教育体现和谐、灵活、多样的特点，使受教育者得到全面而有个性的发展。

　　3.形成多元开放的教育新格局。

政府教育公共服务更加完善，社会各界广泛参与教育改革发展，公办教育与民办教育协调发展，教育与经济社会发展联系更加紧密，区域教育合作交流进一步加强，教育开放度和国际化水平明显提高，教育活力和教育效益不断增强。

　　4.形成均衡协调可持续发展的教育新布局。

教育发展与人口总量、结构变化相适应，与经济结构调整相衔接，与城市功能定位布局相匹配，教育资源配置向最需要的地方倾斜，实现城乡教育一体化发展，促进教育事业科学发展。

　　到2020年，全市0～3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展，3～6岁儿童毛入园率达到99%;适龄少年儿童都能接受公平及高质量的义务教育，义务教育毛入学率达到99.9%，残疾儿童义务教育阶段入学率达到99%，实现义务教育标准化和均等化;高中教育阶段毛入学率达到99%，教育的选择性、优质性和特色性更加明显，普通教育与职业教育有机渗透;高等教育普及化水平和质量进一步提高，每10万人口中在校大学生人数达到5200人，建成一批高水平大学和高质量的特色高等学校;教育国际化水平进一步提升，普通高等学校在校生中留学生所占比例达到15%左右，基本建成国际教育交流中心城市;教育信息化水平加快提高，小学建网学校比例达到100%，师生利用信息技术教学的能力明显增强;市民整体素质明显提高，新增劳动力平均受教育年限达到15年，25～64岁大专及以上学历人口比例达到47%，建成面向全民、伴随终身的教育体系。

海教育发展和人力资源开发主要指标 

 序号

 指标

 2009年

 2012年

 2015年

 2020年

1

 学前三年毛入园率（%）

95.5 

 97.0

 98.0

99.0 

 2

义务教育阶段毛入学率（%） 

 99.5

 99.7

 99.9

 99.9

 3

 残疾儿童义务教育阶段入学率（%）

 95.5

 96.5

 97.5

 99.0

 4

高中教育阶段毛入学率（%） 

 90.0

 95.0

 97.0

 99.0

 5

 每10万人口在校大学生数（人）

 4318

 5100

 5140

5200 

 6

普通高等学校在校生中留学生比例（%） 

 6.2

9.0 

11.0 

15.0 

 7

义务教育专任教师中本科及以上学历人员比例（%） 

 69.9

 80.0

 85.0

95.0 

 8

小学建网学校比例（%） 

 82.4

 94.0

 96.0

 100.

 9

 新增劳动力平均受教育年限（年）

 13.8

 14.5

 14.7

 15

 10

 25—64岁大专及以上学历人口比例（%）

 24.0

 29.0

 35.0

 47.0

　　注：

2020年常住人口基数测算为2300万人；大学生数包括普通高等学校和成人高等学校的在校学生数，留学生数包括接受学位教育和短期学习的人数。

　　（三）战略部署。

　　1.聚焦战略主题，实现重大突破。

围绕以人为本、全面实施素质教育这一战略主题，克服应试教育倾向，促进教育公平，追求教育卓越，在若干领域取得重大突破：

增强德育的针对性、实效性，创新人才培养模式，构建有利于学生全面发展和拔尖创新人才不断涌现的体制机制;推进基本公共教育服务均等化，让所有学生获得公平的受教育机会，努力使所有受教育者都得到发展;增强知识创新和知识服务能力，促进知识的扩散、传播、共享和应用，推动高等学校成为城市创新发展的知识创新基地和知识服务中心;提升教育国际化水平，注重培养学生的国际视野和国际交流能力，增强上海教育的国际吸引力、影响力和竞争力;推进教育信息化，运用信息通信技术推动教育变革，促进学习个性化和教育开放化、远程化、网络化;加快终身教育发展和学习型社会建设，为受教育者提供终身学习的机会，满足个人多样化的学习和发展需要。

　　2.实施教育综合改革，不断增强教育活力。

坚持从战略性、宏观性、全局性的高度出发，以部市共建国家教育综合改革试验区为重要载体，深化教育改革，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制：

紧紧围绕人的终身发展，整体设计各类教育的目标要求，加快教育教学改革，增强改革发展的系统性和衔接性;坚持体制机制改革与法制建设一体化推进，实施教育与经济社会配套改革，重点解决教育发展的瓶颈问题;统筹教育内部与外部、国家与地方的教育资源，吸引国际优质教育资源，优化资源配置，发挥资源利用的最大效益;正确处理好政府、学校、企业、社会、家庭的关系，加快政府职能转变，促进学校依法自主办学，鼓励企业投资人才培养和教育发展，动员全社会力量参与和支持教育发展，发挥家庭在人才培养中的重要作用;发挥浦东综合配套改革先行效应，探索和推进基本公共教育服务均等化、城乡教育一体化和教育国际化发展;推动长江三角洲教育联动发展，增强上海教育的辐射带动作用。

　　3.实施分类指导服务，分步推进各项工作。

按照总体目标要求，采取分类指导、分步实施策略：

针对各级各类教育的主要功能以及不同地区的发展特点，明确改革和发展的重点任务，加强有针对性的指导和服务;确定教育改革和发展的阶段性目标以及工作要求，分步骤推进，分阶段实施;整体推进与重点工作相结合，以实施一批重大项目为主要抓手，把各项改革和发展任务落实到位。

二、重点任务

　　紧紧围绕“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，坚持育人为本、德育为先，凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、扩大教育开放和推进教育信息化为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性地发展，增强教育服务经济社会发展的能力。

（一）德育：

让学生具有理想信念、公民素质和健全人格。

　　立德树人是教育的根本任务。

要坚持德育为先，把德育贯穿于育人的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面，增强德育的针对性、实效性和吸引力、感染力，使学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质和健全人格。

　　1.完善德育内容体系。

坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程，深入实施《上海市学生民族精神教育指导纲要》和《上海市中小学生生命教育指导纲要》。

根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验、理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列。

加强社会主义荣辱观教育，培养学生良好的行为习惯和守法、诚信、勤俭、互助、感恩的道德品质。

弘扬、培育民族精神和时代精神，促进学生提升民族自信心和社会责任感，增强对中华民族传统文化认同感和世界多元文化沟通鉴别力，自觉传承中华民族传统美德和革命传统，提高实践能力和创新能力，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。

加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。

推进马克思主义中国化最新成果进课堂、进教材、进头脑，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。

实施生命教育，帮助学生逐步了解生命现象，掌握生存技能，养成健康的生活习惯，理解生命的意义和价值，使学生认识生命、珍惜生命、尊重生命、热爱生命，建立生命与自我、与他人、与自然、与社会的和谐关系，促进身心健康发展。

　　2.创新德育实践的有效途径和方法。

强化全员育人，实施教育教学全过程育德。

整体规划大中小学德育体系，充分发挥课堂教学主渠道作用，加强中小学德育课程和高校思想政治理论课建设，结合课程改革，推进学科德育，激活所有学科的德育内涵，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。

突出实践体验，完善德育实践体系，促进校内外教育的有效贯通，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践的服务、认证、激励等机制。

建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。

　　3.优化育人环境。

完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。

推进温馨教室与和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学生会、少先队等学生组织的重要作用，形成有利于学生身心发展的校园氛围。

加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。

完善社区青少年教育工作机制，推动国家机关、企事业单位、社会组织为青少年发展办更多的实事，加强舆论引导和新媒体管理，弘扬社会正气，努力提供更多的优秀精神文化产品和优质文化服务，为学生健康成长营造良好的社会环境。

（二）学前教育：

为儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育。

　　学前教育对于儿童的身心发育、习惯养成和智力开发至关重要。

要坚持学前教育的科学性和公益性，为所有儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育，基本满足0～6岁儿童父母或者其他法定监护人对学前教育指导服务的需求。

　　1.建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统。

建立区域内医教专业人员共同参与的早期发现、早期诊断、早期干预体系。

加强区县早教指导服务机构建设和管理，成立独立建制的0～3岁散居婴幼儿教养指导服务机构，形成由教育、卫生、人口计生和妇儿委等部门协同运作的社区早教服务网络，为婴幼儿建立儿童保健和早教服务卡，使所有散居婴幼儿的家庭都能接受科学育儿指导和咨询服务。

加强对高危新生儿家庭跟踪服务，为家长提供科学育儿、早期发现、康复训练等方面指导。

　　2.提高各类幼儿园保教质量。

切实加强对各类幼儿园保教质量的管理和评价，满足学前儿童对生活、安全、卫生保健的特别需求。

鼓励幼儿园以儿童生活为基础、以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动，促进学前儿童身心和谐发展。

实施家园合作的衔接教育，开展有效的家园共育主题活动。

加强对幼儿健康水平的监测和评估，定期向社会发布。

加强学前教育科学研究，推进幼儿园内涵建设和科学发展，为社会提供多样化、有特色、高品质的学前教育服务。

　　3.加强学前教育保教队伍建设。

坚持实行保教人员持证上岗制度，为城乡每所学前教育机构配置合格的保教人员。

创新保健教师、保育员、营养员的培养和培训机制，建立有上海特色的学前教育教师职前培养和职后培训的课程体系，形成师范院校、相关教育和培训机构、幼儿园联合培养保教人员的多元化格局。

　　4.强化政府的学前教育公共服务职能。

根据入托、入园的峰谷波动规律，统筹现有教育资源，落实公建配套园所建设，调动社会力量发展学前教育的积极性，化解学前教育特别是郊区学前教育资源紧缺矛盾。

鼓励有条件的公办幼儿园招收进城务工人员随迁子女，支持社会力量举办以招收进城务工人员随迁子女为主的民办幼儿园。

完善幼儿园督导制度。

逐步提高托幼园所生均公用经费标准，确保学前教育经费逐年增长。

建立贫困家庭学前儿童资助制度。

　　（三）义务教育：

让所有孩子获得公平及高质量的教育。

　　义务教育是面向所有适龄儿童的基本公共教育服务。

要坚持公平优质的价值取向，提高每所学校的办学水平，为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使学生在道德行为、学习兴趣、身心健康、良好习惯方面得到培育和发展。

　　1.着眼于全体学生的学习需要。

在保障适龄儿童入学机会公平的基础上，推进义务教育过程的公平，面向所有学生，全面提高教育质量。

重点关注学习有困难的学生，采取积极有效的辅导措施，努力使这些学生学有所获、思有所进、能有所长。

对于基础较好、潜能较大的学生，建立形式多样的激励机制，创造既有利于他们全面发展又利于个性发展的学习环境。

积极创造条件，推行小班化教学。

　　2.提高每所学校的办学质量。

加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持力度，探索建立义务教育学校之间协作机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，推进薄弱学校委托管理，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校优质均衡发展，缓解择校矛盾。

改革学校评价制度，鼓励和支持不同基础的学校都有明显进步，增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。

加强公办初中学校内涵建设，提高师资队伍整体水平，增强学校管理能力，全面提高教育教学质量。

　　3.深化课程和教学改革。

完善课程体系，改进教学方法，提高学生阅读能力以及普通话、规范汉字的应用能力，加强数学和科学技术教育，注重生存、生活所需要基本知识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力贯穿到课程教学全过程。

全面实施“阳光体育”，完善学校体育和学生体质健康评价制度，增强学生体魄，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。

加强艺术教育，积极开展音乐、美术、舞蹈、戏曲等各种艺术活动，培养学生健康的审美情趣，提高学生感受美、鉴赏美、创造美的能力。

建立义务教育质量评价和监测体系，实施教学质量综合评价改革试验，形成实施素质教育的导向机制。

　　4.切实减轻学生过重的课业负担。

完善课程标准，减少课时总量，降低过高的课程要求。

严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。

建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协作，创新区域教育内涵发展机制，切实把减负贯穿教育教学和校内校外各个方面。

　　（四）高中教育：

为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备。

　　高中教育是学生世界观、价值观、人生观形成以及创新能力、实践能力发展的重要阶段。

要坚持特色发展，注重学生自主学习和个性发展，加强创新能力培养，为学生成长、成人、成功奠定基础，形成高质量、多样化、有特色、可选择的发展格局。

　　1.全面提高普通高中教育质量。

注重基础知识和基本能力培养，为学生的人生发展奠定坚实基础。

重视人文教育和科学教育，增强学生的人文素养和科学素养。

加强研究性学习和实验实践环节，提高学生科学思维能力，培养激发学生的创新意识和实践能力。

发展综合技术教育，提高学生的设计能力和动手能力。

为学生提供更多的赴市外、境外交流学习机会，开拓学生视野。

　　2.推动普通高中多样化和特色化发展。

支持高中学校从实际出发，发挥传统优势，探索多样化办学模式，形成独特的教育理念和人文环境，形成一批教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意等特色高中。

总结和推广高中特色办学经验，发挥优质高中在特色办学中的示范和带动作用。

推动普通教育与职业教育互相渗透，加强普通高中学生的职业技能训练，充分利用职业教育开放实训基地、课程和师资，发展高中学生的职业技术能力。

发展普职融合的综合高中，为学生学习提供多元选择的机会。

探索举办若干与上海加快人才引进和国际化发展需要相适应的普通高中。

　　3.增强普通高中教育的开放性和选择性。

推进普通高中普遍开展拓展型课程和探究性课程，逐步推广学分制。

探索建立高中和大学的有效合作机制，鼓励大学向高中开放课程、实验室等教学资源，为部分学有余力的高中学生开辟学习发展的新途径。

建设和发展课外创新教育机构，拓展学生课余学习和研究的新空间。

建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等方面的指导。

　　（五）高等教育：

让学生更具创新精神和实践能力。

　　高等教育担负着培养高级专门人才和推动经济社会发展的重要使命。

要推进高等教育内涵建设，全面提高高等教育质量，坚持走创新型、开放型、特色型、服务型发展之路，提高创新人才培养水平，增强知识创新和知识服务能力。

　　1.建立高等学校分类指导服务体系。

引导各高等学校科学制定发展定位规划，实施符合不同学校和学科专业特点的教学质量评估制度，完善政策措施和资源配置，实施分类管理、指导、服务。

实施高等教育内涵建设工程，促进高等学校特色办学、错位竞争、合作共赢。

鼓励不同层次和不同类型的高等学校办出特色、办出水平。

加强一流学科专业建设，支持若干所大学向世界一流大学和高水平特色大学目标迈进，推进示范性高水平高等职业院校建设。

　　2.创新人才培养模式。

实施创新人才培养建设计划，着力培养高素质专门人才和拔尖创新人才。

强化基础课程教学，优化通识教育，增强学生人文精神和科学素养。

加强实践教学环节，促进教学与科研结合，增加创新实践活动。

推进研究生培养机制改革，创新研究生培养模式，着力提高博士生培养质量。

调整研究生培养结构，在应用型本科院校开展专业学位硕士研究生教育试点，探索临床医学硕士专业学位与住院医师规范化培训紧密衔接的改革试验。

健全学术名家、资深教授和骨干教师深入教学第一线的机制，提升教师责任意识和教学能力。

建立灵活的学习制度，全面推行学分制，实现校际资源共享，为学生提供更多的课程选择。

创建高等学校与科研院所、行业企业联