民主党派如何切实提高参政议政的能力和水平董廷荣杨国明.docx
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民主党派如何切实提高参政议政的能力和水平董廷荣杨国明
民主党派如何切实提高参政议政的能力和水平
农工党楚雄州疾病预防控制中心支部董廷荣、杨国明
参政议政是民主党派的基本职能之一,是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。
在新世纪,我国进入全面建设小康社会和加快推进现代化建设的新的发展阶段,各民主党派作为接受中国共产党领导、与共产党亲密合作的参政党,在建设有中国特色社会主义的伟大事业中负有重要的历史责任。
民主党派的参政地位自建国以后就已确立,此后,民主党派以各种形式广泛参与到国家的政治生活和社会生活中来,但民主党派作为政党在国家政治生活和政党制度中的政治地位一直没有明确界定,直到1989年12月30日在中共中央颁布的《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》中才有明确表述。
文件明确指出:
“我国是人民民主专政的社会主义国家,中国共产党是社会主义事业的领导核心,是执政党。
各民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者之间的政治联盟”。
《意见》第一次明确规定了各民主党派在我国政党制度中的政治地位,提出了各民主党派是参政党。
2004年1月,中共中央总书记胡锦涛在党外人士迎春座谈会上提出:
“各民主党派也要适应时代发展的要求,切实加强自身建设,努力提高参政能力。
要加强思想、组织、作风和制度建设,进一步提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力。
”2005年2月中共中央出台了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》,对民主党派的参政议政提出了明确的要求。
胡锦涛的讲话和中共中央文件的精神,为民主党派在中国共产党全面加强执政能力建设的背景下,进一步加强参政党建设,全面提高参政能力,指出了努力的方向。
为适应时代发展的要求,要努力提高参政议政的能力和水平,更好地发挥参政党的作用。
一、提高参政议政能力的前提是解决好认识问题
中共中央〔1989〕14号文件颁布后,作为民主党派两大基本职能之一的参政议政已逐渐深入人心。
1993年第八届全国人大第一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在并发展”写进了宪法。
从而,民主党派人士对参政议政工作重要性的认识又逐渐深化,“有为才有位”是民主党派成员对参政议政工作重要性认识的一个新的高度。
但是,在党派的实践工作中,仅有这种认识是远远不够的。
“有为才有位”几乎仅停留在价值判断,如果我们不把它变成实践,不是以规范化、制度化、程序化来推进参政议政工作,结果只能是止于口号,流于形式,无助于参政议政能力的提高。
要检验对参政议政工作重要性的认识高低与否,关键是看我们如何摆正参政议政工作的地位。
党派的工作千头万绪,他们互相联系,又互为作用。
在这众多的工作项中,参政议政到底是处在什么位置,这确实需要我们认真思索。
理论上的成熟和认识的提高源自生动的实践,行动上的坚定性来源于认识上的坚定性、理论上的坚定性。
在现阶段,民主党派的思想建设、组织建设、制度建设、社会服务等各方面工作应该而且必须围绕参政议政这个中心而展开,只有这样,自身建设才能收到实效,社会服务才能被赋予新的时代内涵,参政议政能力才有望得到切实的提高。
二、提高参政议政能力的关键是解决好人才问题
参政议政工作归根到底最后是要落在人身上。
因此,人才问题是制约参政议政能力提升的关键。
关于人才我们要解决两个问题:
一是我们需要什么样的人才;二是如何造就人才。
前面一个问题是认识层面上的,后一个问题是实践层面上的。
认识很重要,一般来说,对某一事物的认识程度,往往决定你对这一事物的态度,所以必须首先解决认识问题。
目前我们党派在人才观上还普遍存在误区,唯学历、唯职称的现象不同程度地存在。
在人才问题上,德国西门子公司的人才观值得我们借鉴,他们认为构成人才要有三个要素:
知识、经验、能力。
知识固然重要,但一个人从事某项工作,只要他不是文盲,经过一年半载的努力,那么与这项工作相关的知识结构基本就形成了。
但是经验不同,没有三、五年的跌打滚爬恐怕不行。
而能力与知识、经验迥然不同,它需要用心、用情去做,所以有些人恐怕工作了一辈子也形不成能力。
三个因素中,西门子最看重能力,当然这只是一个企业的人才观。
那么,不同于群众团体或学术组织的政治。
党派需要什么样的人才呢?
我看除了政治素质方面的要求外,还必须具备四个因素,即能力、精力、时间、热情。
所谓能力,就是指看问题能把握住实质,且能说会写。
能说,是指发言时不愠不火,如春风沐耳,使人容易接受;会写,是指能够把自己的想法通过简洁的书面语言流畅地表达出来,让人一目了然。
所谓精力,即精神和体力。
有能力而无精力,力不从心,仍然不行。
有了能力和精力,还需有一定的时间供支配。
如果被本单位的业务缠得焦头烂额,忙得不亦乐乎,根本无暇旁顾参政议政工作,这同样不行。
能力、精力和时间都有了,还得有工作热情,否则仍然不行。
有的同志对党派参政议政的作用认识有偏差,认为讲与不讲一个样,根本不屑于做这方面的工作;有的同志忽冷忽热,顺利的时候,干劲十足,一旦遭遇挫折便怨天尤人,牢骚满腹,甚至一甩手不干了事。
总之,只有同时具备了这四个方面因素的,才称得上是党派所急需的人才。
三、提高参政议政能力的保证是解决好机制问题
“机制”是泛指一个工作系统的组成部分之间相互作用的过程和内在工作方式。
机制本身就是一个多层次、多方面、上下结合、左右联系的体系。
有综合性的机制,也有单项的机制。
这里所涉及的机制,主要是指民主党派为提高参政议政能力,在党派内部所建立的诸多机制。
比如:
参政议政的组织网络机制、信息反馈机制、后勤保障机制、工作运行机制、上下联动机制、目标导向机制、质量保障机制、领导负责机制、组织协调机制、舆论宣传机制、考核激励机制等等。
关于机制我们必须解决好两个问题:
一是我们最需要什么机制;二是如何建立这种机制。
人才是制约民主党派提升参政议政能力、水平和质量的关键因素。
在人才的成长过程中,组织的培养、锻炼非常重要,但这毕竟是一个外部因素。
而起主要作用的,还在于人的自身努力,善于不断学习、善于总结经验。
从党派的现状看,其成员除离退休人员外,绝大多数都有其本职工作。
在社会主义市场经济条件下,如何激励广大盟员在做好本职工作的同时,能积极投身参政议政工作,是现阶段我们党派面临的新课题。
因此,为了促使民主党派能涌现出一大批参政议政的人才,就需要有一种机制,在这种机制作用下,党派的各类人才会向参政议政工作方面聚集。
在实践中,目前我们尚缺乏一种长效的激励机制,普遍存在少载体、缺平台、无制度的状况。
尽管各我们市委会有诸如“参政议政委员会”工作机构,但这些工作机构没有专职工作人员、工作的计划性不强,且很少有意识地把骨干会员组织起来进行调研活动。
在后备干部队伍建设方面,依然是沿用传统的做法,以学历、职称、年龄为杠,划定范围,很少以参政议政的绩效来考量人才。
综上所述,现阶段我们党派急需建立的就是一种能促进参政议政人才不断涌现的长效自我激励机制。
如何建立长效的自我激励机制?
这种机制的建立除了必须坚持民主集中制原则和科学的态度外,还得做好三方面工作。
首先,我们要牢固确立以参政议政为中心,其它一切工作都要围绕这个中心而展开的思想。
其次,要加强制度建设。
制度是长期性、根本性的问题;制度是机制的重要体现,是正常工作保障。
党派各级组织要建立和健全一整套发现和培养参政议政人才的科学、规范的程序和制度。
要制订组织发展规划,根据参政议政工作的需要,有重点、有目的地发展一些经济、法律、社会、人文、管理等方面的人才,充实参政议政人才队伍;要制订会议学习制度,在领导集体成员和工作骨干的培训中,增加学习参政议政传统、经验和方法的内容;要制订后备干部选拔制度,在民主党派的各项工作和活动中,注意发现和选拔有参政议政才能的人才。
通过这些制度的建立使组织发展、领导集体成员和工作骨干的培训、后备干部的选拔,同参政议政工作的需要有机地结合起来。
要建立参政议政绩效考核奖励制度,把参政议政业绩作为盟员干部考核的重要条件。
除对参政议政业绩突出的给予通报表扬、表彰、奖励,并在政治安排和“特约人员”的安排时优先考虑,或提供外出学习、考察接触社会实际的机会外,重点是要形成人人平等、优胜劣汰,有进有出的后备干部队伍竞争局面,使党派内部的人才向参政议政方面集聚。
再者,要坚持立盟为公,狠抓各项制度的落实。
四、提高参政议政能力的外部环境是坚持中国共产党的领导
中国共产党与民主党派是执政党与参政党的关系,是领导和接受领导的关系。
共产党离不开民主党派的参政议政、民主监督;民主党派的参政议政、民主监督离不开共产党的领导。
参政议政是民主党派作为参政党的基本职能。
这一职能的发挥,除了取决于民主党派成员的素质和民主党派组织整体功能的发挥状况,取决于民主党派组织自身建设所能达到的程度外,离不开执政党即中国共产党各项参政议政措施的贯彻落实。
各项参政议政措施的贯彻落实是民主党派搞好参政议政所必须的外部环境。
调查研究是参政议政的基础。
中共各级党委和统战部门高度重视党派的调研工作成果。
我们民盟调研的数量和质量逐年提高。
但是从实际工作看,在开展调研工作中都面临着许多的困难和问题,外部环境不容乐观。
目前,我们在调研时,信息的收集依然是来自民间的多,出自官方的少。
民间的信息固然可信,但往往带有片面性和局限性,根据这些资料提出的建议往往不能与政府的实际工作相结合,意义不是很大。
但是如果党派成员拿着民主党派的介绍信前往政府机构,或企事业单位调查,往往不被接待,很难得到第一手资料。
在实践中,我们只得采用盟员根据自身工作实际了解情况,对本学科或本职工作领域获取的信息进行调研,提出建议和意见。
这往往就会造成“自己的提案打道回府办”的尴尬局面。
五、提高参政议政能力的政治基础是增强参政党意识、责任意识和时代意识
首先要强化参政党意识。
参政能力是参政党综合素质的反映。
加强参政党意识是民主党派政治成熟的表现,反映了参政党的自身素质。
加强民主党派的参政党意识,才能区别于一般的社会团体和群众团体,才能不断完善参政党的自身能力建设。
加强参政党的政党意识,有利于提高民主党派参政议政、民主监督的自觉性和主动性。
民主党派作为参政党,与其他社会团体和政治组织的重要区别,就在于它在政治生活中的政党形态以及所发挥的政党功能。
因此,作为参政党及其成员,就要自觉意识到其参政议政、民主监督工作是政党行为,而不仅仅是个人活动。
也就是说,参政党在参政议政和民主监督的过程中,要着力突出自己的政党功能,提高履行参政议政、民主监督职能的自觉性,增强参与国家政治生活的主动性,增强使命感和责任感,从而提高参政党的参政能力。
从1989年民主党派的参政党地位被明确以来,广大民主党派成员的参政党意识虽有较大提高,但仍有一些民主党派成员对参政党的产生、发展,以及与中共通力合作、共同奋斗的历史不甚了解,对参政党在政治生活中应发挥的作用和功能定位认识不清。
还有一部分成员缺乏政治热情,认为加入民主党派只是交友,或者是寻找一种感情寄托,将参政党的政党功能庸俗化。
有鉴于此,民主党派在加强参政党建设的过程中,一定要从五个方面注意强化广大成员的参政党意识:
一是坚决拥护中国共产党的领导,走中国特色的社会主义发展道路,坚持与中国共产党在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。
二是要认真学习中国特色政治制度和政党制度的有关理论,了解和认识参政党的运作机制、中国政党制度的实践模式,充分认识中国政党制度的特点和优点。
三是要认真学习参政党的形成、发展以及与中国共产党长期合作的历史,切实认清参政党在中国政治格局中的功能与定位。
四是要明确参政党职能,加强参政议政实践,自觉地以政党的姿态开展参政议政和民主监督活动,不断巩固和强化参政党意识,逐步提高民主党派的参政能力。
五是要树立“立党为公、参政为民”的参政理念,增强自己的责任意识。
政党总是承担一定的政治责任和使命的,因此必须正确处理好与社会、与民众的关系,否则就会失信于民,失去社会生存的根基。
民主党派提高参政能力的实质和关键,就是要解决好为谁参政的问题。
在中国,作为致力于中国特色社会主义事业的参政党,答案只有一个,那就是为了人民。
“立党为公,参政为民”,这是民主党派必须牢固树立和始终坚持的参政理念。
这个理念不仅要扎根于全体民主党派成员特别是领导干部的头脑之中,更重要的是要落实到参政行动上,要把为最广大人民利益服务作为参政议政、民主监督工作的基本点,始终牢记参政为民的历史使命,把参政议政、民主监督工作落实到关心社会和关注民生之中,围绕广大人民群众关注的社会热点和难点问题进行建言献策。
要把人民群众的认可和满意度,作为检验参政能力的根本标准。
另外,由于政党是特定群体的政治集团,代表和维护本集团的利益是政党的天职。
因此,作为一定群体利益代表的各民主党派,其参政活动也表现为准确、深入反映所代表的社会阶层及联系群体的要求和各种意见上。
这也是各民主党派参政工作的重要着力点之一。
中国解决一切问题的关键在于发展,发展才是硬道理。
民主党派要和中国共产党共同承担全面建设小康社会的历史使命,就必须始终紧紧抓住发展这个“第一要务”不放松,把保持民主党派的进步性与履行参政党职能紧密结合起来,让一切工作都围绕着促进国家经济发展和社会进步来展开。
同时,还必须按照科学发展观的要求,增强参政党的责任感和使命感,积极为构建社会主义和谐社会献计出力。
只有这样,才能在社会上树立参政党的良好形象,得到人民群众的认同和支持,同时才能使参政党真正具有长久不衰的生命力。
再次要增强与时俱进的时代意识。
实践表明,坚持与时俱进的政党,才能永葆生机和活力,才能把开创的事业不断推向前进。
面对复杂的国际国内形势,参政党要想取得新的成绩,就要用发展着的马克思主义指导新的参政议政、民主监督实践。
这就要求参政党成员特别是参政党的各级领导干部,始终保持与时俱进的精神状态,不断增强与时俱进的时代意识。
要以改革的精神加强参政党的各项建设,使参政党始终保持进步性,充满凝聚力和创造力。
为此,参政党的各级领导干部都要按照体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求,紧跟时代潮流,不断在履行参政党职能的实践中有所发现、有所创造、有所前进。
六、参政能力建设是提高参政党参政议政能力的重要条件
参政党的参政能力建设,内涵十分丰富。
从主体上讲,既涉及参政党各级组织,涉及参政党的整体能力,也涉及参政党各级领导干部和广大成员的能力;从内容来讲,既指参政党的各级领导干部贯彻、落实执政党的路线、方针、政策的能力,指参政过程中发现问题和解决问题的能力,也指作为政治组织的参政党通过参政议政、民主监督工作完成所担负的历史使命的能力。
参政党要提高自己的参政能力,就要注意处理好成员的个体能力与参政党整体能力的关系。
个体和整体是辩证统一的关系:
整体是由个体组成的,没有个体就无所谓整体;没有整体,个体的作用必将受到限制。
参政党成员是构成参政党整体的要素,是参政党参政能力的直接承担者,离开个体的参政能力,参政党的整体参政能力也无从谈起。
因此,参政党参政能力的提高,既不能忽视个体能力的培养,更要着重于整体能力的提高,要通过提高各级组织和领导班子的政治把握能力、参政议政能力、组织协调能力和合作共事能力,使民主党派的整体参政能力提升到一个新的层次和水平。
第一,着眼于国际国内形势的变化,不断提高政治把握能力。
参政党的参政能力体现在方方面面,提高各级领导班子和领导干部的政治把握能力是重要环节。
民主党派在国家政权中参与决策讨论、参加国家事务的管理,主要是由参政党的领导干部来实施的。
各级领导班子和领导干部的素质和能力,是构成参政党整体素质和参政能力的关键。
这就决定了,加强参政能力建设的重点,是参政党的各级领导班子和领导干部;提高政治把握能力的重点,是民主党派各级领导班子成员、在政府任职的民主党派干部、担任政协委员和人大代表的民主党派成员。
这是因为,作为民主党派参政议政的骨干,他们在国家经济、政治、文化和社会生活中担负着重要职责,是加强参政党能力建设的组织者、推动者和实践者,是参政能力和水平的主要体现者。
只有他们提高了政治把握能力,民主党派的政治协商能力、参政能力才能得到更好地体现。
因此,民主党派的各级领导干部和骨干,都要不断学习新知识,总结新经验,掌握新本领。
要做到:
努力学习和掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基本精神和理论观点,努力学习和贯彻执行中共的方针、政策,并用来作为自己指导各项工作和观察问题、分析问题、解决问题的理论依据;正确认识中国共产党执政的历史必然性和必要性,坚定接受中国共产党领导的政治立场,在政治方向上与中国共产党保持高度一致;在政治实践中培养和锻炼政治敏锐性,提高政治鉴别力,善于从政治上,从全局来思考、分析和处理问题,在矛盾错综复杂、形势风云变幻之时和大是大非面前,把握好民主党派前进的政治方向;加强对国家政治制度和政党制度的理性思考和深刻理解,清醒认识参政党所处的历史地位和承担的历史使命,正确把握社会发展的趋势,加大对改革、发展、稳定中深层次问题的研究力度,不断提高自己的参政能力和水平,从而带动和促进民主党派整体素质和参政能力的不断提高。
第二,着眼于国家经济、社会的发展,认真贯彻落实科学发展观,不断提高参政议政能力。
提高各级领导班子成员的参政议政能力,是提高参政党参政议政水平的关键,要提高这种能力,就必须完善参政议政工作机制,进一步细化参政议政“怎样做”的问题,特别是要进一步加强参政议政工作方式和方法的规范化、制度化、程序化建设,以适应时代的发展要求,提高参政议政实效。
要达到这一要求,参政党在参政议政工作中,就一定要遵循“选准课题、深入调研、论据充分、建议可行”的总体要求。
“选准课题”,就是找准切入点,以发展作为履行职能的第一要务,牢固树立和认真落实科学发展观,围绕国家经济建设这个中心和大局,围绕改革、发展、稳定中的重大问题,围绕关系人民群众切身利益的热点、难点问题,选好题目。
“深入调研”,是民主党派履行职能的基础性工作。
没有调查就没有发言权,知情才能出力。
在调研时,要全面、客观、真实地掌握情况,力求做到选择对象要广、运用方式要活、了解情况要全。
在此基础上,做到论据充分,具有说服力。
调研的目的和落脚点,在于建议可行,即为执政党和政府科学决策提供依据和可行性建议。
民主党派的参政议政工作,只有立足于立论要精、建言要准和具有真知灼见,并且具有可行性、可操作性,才能得到执政党和政府的重视与采纳,真正解决实际问题,同时也才能切实提高参政议政的效果,使参政党在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中发挥更大的作用。
第三,着眼于参政党自身优势的发挥,不断提高组织协调能力。
政党是影响国家与社会生活的重要政治力量,承担着一定的社会政治责任,需要在自己政党内外进行各种组织协调工作。
因此,提高各级领导干部的组织领导和协调能力,是参政党自身建设的重要组成部分。
民主党派的各级领导干部在担任领导职务前,大多长期从事自然科学和社会科学的专业技术工作,是学有所长的专家、学者,不少人在组织领导能力、协调能力和社会活动经验等方面不同程度地有所欠缺,需要不断学习和提高。
从参政党组织建设来看,大力提高参政党各级领导班子成员,尤其是大力提高主要领导的思想理论素质、组织领导水平和政治、社会活动能力,是提高组织领导和协调能力的关键。
因此,民主党派的各级领导干部要做好自己的工作,就要尽快实现角色转变,努力学习政治、业务和管理方面的理论知识,在履行参政党职能的实际工作中多加锻炼,尽快提高自身的组织协调能力和社会活动能力。
除此之外,社会上的难点问题、群众关心的热点问题,以及执政党和政府需要解决的重点问题,大都具有较强的综合性,涉及到政治、经济、文化、环境、教育、法制等诸多方面,需要参政党内部各级组织、成员以及与社会各界的密切合作、相互配合,才能进行深入的研究、透彻的分析,并提出行之有效的解决办法。
所以,要组织实施好具体的参政议政工作,充分调动起参与者的积极性,最大限度地挖掘和释放各方面的潜力和能量,使大家和谐、有序、高效地工作,就需要对合作者之间的关系进行协调,求同存异,取得共识,这样才能把事情办好。
为此,参政党的各级领导干部都要努力做到:
坚持民主集中制的原则,理顺组织关系,建立组织权威,活跃组织生活,严格执行组织纪律;发扬民主,增进团结,及时贯彻和落实执政党的各项方针政策,有效地开展各项工作;通过健全完善的组织体制和灵活有效的工作机制,充分调动广大民主党派成员的积极性、主动性、创造性;发挥民主党派人才荟萃、智力密集、联系面广、具有广泛代表性、包容性的优势,突出各民主党派在各自领域和专业方面的优势和特色,有意识、有重点地培养新一代代表人物;利用民主党派地位超脱,上达中央、下通社会相关各界的条件,适应时代发展的深刻变化,把各级组织和广大成员的思想统一起来,力量凝聚起来,继续发扬协调社会关系,维护社会稳定的优良传统,做好大团结、大联合的工作,协助执政党和政府正确引导、协调关系、化解矛盾、理顺情绪,为促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和构建社会主义和谐社会多作贡献。
第四,着眼于多党合作政治格局的巩固,不断提高合作共事能力。
合作共事能力,主要是指民主党派的各级领导班子成员自觉接受中国共产党的领导、维护多党合作制度的能力,指在任何条件下都能够与中国共产党风雨同舟、亲密团结、通力合作的能力。
合作共事能力来自于参政党政治经验的积累和提炼,来自于对参政党地位、性质、作用的理解和把握,来自于对参政党光荣传统的继承和发扬。
《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出,加强同民主党派的合作共事,是中国共产党坚定不移的方针。
为此,文件制定了许多具体的措施,以提高执政党和社会各界增强对多党合作制度重要性的认识,帮助民主党派提高同中国共产党合作共事的能力,为民主党派提高参政议政能力,进一步发挥参政党作用创造了条件。
这方面的措施有:
将统一战线和多党合作理论政策教育作为中共党委中心学习组的重要内容,并纳入各级党校、行政学院的教学计划;加大对中国政党制度的宣传力度;拓宽干部选配领域,加强培养选拔民主党派干部等。
另外,全面提高合作共事能力,也是民主党派培养造就高素质中青年干部的一个基本要求。
民主党派的中青年干部是民主党派的未来,全面提高他们的合作共事能力,使他们更好地继承和发扬民主党派与中国共产党亲密合作的传统,真正成为执政党的挚友和诤友,有着重大的战略性意义。
也就是说,民主党派要把合作共事的过程,当作各级领导干部特别是中青年干部学习提高的过程。
还有,同样的问题,因社会分工的不同,所处位置的不同,掌握情况的不同,思考问题的角度不同,就会产生不同的认识。
所以,民主党派干部要学会换位思考,善于从不同中去思考、认识问题,并从中学会包容,学会用民主的形式进行协调商议,虚心向合作者学习。
作为与中国共产党合作共事的亲密友党,民主党派如果不能使自己的合作共事能力与执政党高超的领导水平和卓越的执政能力相匹配,就无法实现双方的默契协调和团结合作。
无论是各级领导干部参加政治协商,还是民主党派成员在人大、政协、政府和司法机关中发挥作用,以及广大普通成员在本职岗位上做好工作,都必须按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”方针,学习和借鉴民主党派前辈与中国共产党合作共事的经验,发扬优良传统,在不断提高合作共事能力与水平的前提下,协助执政党和政府做好各项工作,与中国共产党共同推进中国特色社会主义事业的发展。
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