副书记在服务业部署大会讲话.docx
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副书记在服务业部署大会讲话
副书记在服务业部署大会讲话
为尽快落实市委四届八次全体会议和全市经济工作会议精神,市政府决定在新年伊始召开这次全市服务业工作会议。
会议的主要任务是对全市“十一五”期间服务业工作进行全面总结,安排和部署“十二五”期间和XX年服务业工作。
刚才,先进单位代表做了典型发言,表彰奖励了XX年度先进集体和先进个人,各县(区)政府向市政府递交了目标责任书。
同时,会议还下发了两个文件,对XX年服务业的发展目标、主要任务和重点项目做出了详细安排和部署,会后,各地、各部门要认真抓好落实。
下面,我讲两个问题:
一、“十一五”期间全市服务业发展情况
全市服务业的发展,大体上经历了五个阶段。
XX年为准备阶段。
市委、市政府在重新审视市情的基础上,提出了加快发展第三产业的战略构想,经过充分研究和论证,于XX年年末召开了建市以来规模最大的第三产业工作会议,统一了思想,提高了认识,明确了奋斗目标和工作任务,标志着全市加快发展第三产业战略正式确定。
XX年为起步阶段。
建立了组织机构,理顺了运行机制,编制了发展规划,出台了政策措施,完善了考核体系,标志着全市加快发展第三产业战略全面组织实施,当年实现第三产业增加值148.7亿元,净增了49.4亿元,增速达到28%。
XX年为纵深推进阶段。
通过整合资源,集中建设一批重大项目,在重点行业和领域组建了行业商会和协会,标志着全市服务业主导产业框架初步形成,当年实现第三产业增加值208.5亿元,净增了59.8亿元,与XX年比实现了总量翻番,增速达到28.3%。
XX年为基础产业布局阶段。
在构建区域中心城市主体框架、大交通格局、产业集群和政策保障体系上取得了重大突破,当年实现第三产业增加值292亿元,净增了83.5亿元。
XX年为全面转型阶段。
推动传统第三产业向现代服务业迈进,在为农服务、为工服务、服务业集聚区建设等方面取得了实质性进展。
经过一年的准备和四年的发展,连续19个季度增速位居全省第一,超出省给我市下达计划60亿元,在全省综合考评中名列第一,向省委、省政府和市委、市政府交上了一份满意的答卷。
这些成绩的取得,主要得益于市委、市政府加快发展服务业战略的确定,得益于各地、各有关部门的共同努力,得益于主导行业的快速发展。
概括起来看,主要取得了六个方面的成果:
(一)促进了经济发展。
全市服务业XX年突破百亿大关,XX年翻一番,到XX年翻了两番,五年净增了289亿元,总量由全省的6位跃升到第3位。
五年平均增长速度为23%,高于一产15个百分点,高于二产2个百分点。
对经济增长的贡献率为39.1%,比XX年提高了25个百分点。
服务业占全市地区生产总值的比重由XX年的22.2%,调整到XX年的33.6%,在全省位次由末位上升到第6位。
服务业以其自身的特点为第一产业的加强和第二产业的优化升级创造了良好的环境,正在改变经济增长主要依靠第一、第二产业拉动的增长模式,形成了三个产业共同拉动的发展格局。
(二)推进了主导行业。
在服务业内部结构中,传统行业持续发展,主导行业速度迅猛,新兴行业开始崛起,三者比重已调整到20%、70%和10%。
商贸流通业,通过引进大润发、金钻百货等新兴业态、建设专业批发市场、实施“万村千乡”工程,全市批零、餐饮和服务网点发展到8.9万个,各类商品市场发展到166个,城区商业网点已达到12830个,在全市1218个乡镇和行政村中建成了1363个农家店和5个配送中心,覆盖率达到了100%,社会消费品零售总额达到330亿元,比XX年净增了224.8亿元。
现代物流业,通过整合资源,组建市物流集团总公司、搭建物流信息平台、加入东三省物流联盟,全市道路货物运输车辆已发展到32799辆,是XX年的8倍,总吨位发展到16万吨,是XX年的8倍。
五年累计完成货物运输量1.2亿吨,累计完成货物运输周转量237.6亿吨公里,分别是XX年的10倍和41倍。
房地产业,通过引进战略投资者,实施棚户区改造、建设政策性保障住房、对沿江两岸进行系列开发和农村泥草房建设四项工程,全市房地产五年完成投资107亿元,累计开发面积达到885万平方米,建成了55个标准示范小区,房地产开发企业已发展到120家。
旅游业,以创建中国优秀旅游城市为主线,通过开发旅游项目,完善景区基础设施、全方位立体化推介旅游形象,使我市旅游业由点的支撑正在转向面的提升。
五年累计接待海内外游客865.41万人次,实现旅游总收入81.68亿元,分别是“十五”时期总量的3.3倍和7倍,“查干湖冬捕”成功入选“八景”,创建中国优秀旅游城市顺利通过省级验收。
(三)增强了发展后劲。
五年累计完成投资830亿元,集中建设了750个项目。
服务业投资占全社会投资比重达到33%,平均增长68.9%,增速分别比第一产业和第二产业高35百分点和31.1个百分点。
在服务业投资中,有关基础设施及民生工程等投资大幅增加,交通运输、房地产业、水利、环境和公共设施管理业投资分别达到257.4亿元、197.3亿元、52.5亿元和124.5亿元,占服务业投资的76%。
金钻百货、大润发超市、体育馆、文化“三馆”、城区第二松花江大桥、郭尔罗斯饭店等一批标志性项目的建设,显示出服务业强大的后续发展能力。
(四)壮大了地方财力。
服务业的快速发展及比重的迅速上升,为全市经济和社会发展提供了重要财源,成为近年来税收高速增长的主要动力之一。
全市服务业五年累计实现税收33.7亿元,增长31.4%,占地方财政收入比重为38%,比XX年提高了12个百分点。
在地方税收中,服务业税收的贡献率持续上升,XX年服务业税收为11.5亿元,占地方税收的比重为50%,特别是房地产、金融、批发和零售业增长最快,占服务业税收比重分别达到50%、9%、5%,显示出服务业强大的税收创造力。
(五)拓宽了就业渠道。
全市服务业从业人员已达到37万人,占全社会从业人员数比重为66%,比XX年提高了65个百分点,净增加17万人,随着农村大量剩余劳动力转移城市和我市服务业迅速成长为社会提供了全方位、多层次、广泛领域的就业岗位,成为当前和今后吸纳劳动力就业的主渠道。
(六)改善了人民生活。
服务业的快速发展为城乡居民提供了更多、更新、更方便快捷的服务,同时也使人们从服务业行业中获得更多的劳动报酬。
XX年,我市城镇居民人均餐饮、医疗、交通通讯、文化娱乐、教育等服务支出2200元,占全年生活消费支出的比重达到37%。
服务业发展规模扩大和效益水平提高,给城乡居民创造了更多就业和创收机会,城乡居民从服务业获得的纯收入为2480元,是从工业和建筑业领域获得纯收入的2.4倍。
随着我市各项基础设施逐步完善,新兴服务行业不断涌现,居民消费格次逐渐从一般家庭生活消费向休闲、信息、文化教育等高格消费延伸,人民生活水平有了较大的提高,据交警部门的统计,全市每天落籍车辆在百台左右。
虽然全市服务业发展速度比较高,但制约因素也很多,特别是影响现代服务业发展的直接问题有四个方面:
一是总体水平较低。
XX年,我市服务业增加值比重低于全省平均水平7个百分点,与总量相近的四平、通化还差11个百分点。
服务业就业比重偏低,就业贡献度不高,新增就业渠道作用远未充分发挥。
二是城镇化率不高。
我市城镇化率目前仅为40.4%,与全省53.3%的平均水平还差12.9个百分点,低于全国6.2个百分点,与北京、长三角、珠三角等地区发达城市比,相差更远。
城镇人口不足,严重制约了消费的扩张。
三是竞争能力不足。
现代物流、研发设计、信息服务、商务服务等生产性服务业发展滞后,规模不大;文化创意、服务外包等新兴服务业起步晚,发展慢,尚未形成竞争优势;服务项目匮乏,大企业、大项目不多,带动和辐射功能不强;服务业集聚区功能不完善,创新能力较差。
四是体制机制制约。
传统的发展观念还没有彻底扭转,对服务业发展规律、路径和手段的认识有待深化。
改革尚不到位,部分领域长期垄断经营或市场准入“门槛”过高,一些歧视性和限制性政策依然存在;环境尚不宽松,硬件条件、政务环境、社会环境、消费环境及执法监督尚需优化和规范。
二、“十二五”时期全市服务业的总体安排及XX年重点工作
“十二五”是转变经济发展方式的关键时期。
到“十二五”期末全市经济总量要达到3000亿元,实现人均生产总值超1.5万美元的目标,就必须加快发展现代服务业,推动率先迈入以制造业为支撑,现代服务业为配套的工业化中期时代。
我市服务业“十一五”已经奠定了良好的基础,“十二五”又面临着众多的发展机遇,整体形势非常有利:
一是发展动力更加强劲,二是宏观政策更加有利,三是支撑条件更加完善。
同时,我们也面临更加严峻的挑战。
受国际金融危机影响,一些国家“贸易保护主义”倾向将进一步加重,对市场的开放可能会更加谨慎,对服务业发展特别是服务贸易产生不利影响。
我国传统增长模式面临严峻挑战,省内其他市(州)积极推进产业结构优化升级,加快发展处于产业链高端的现代服务业,市场竞争将更加激烈。
我市长期形成的偏重型产业结构,对生产性服务需求不足,使“十二五”期间现代服务业发展既需要“补课”又需要“赶超”,任务十分艰巨。
“十二五”期间,我们必须增强紧迫感和责任感,抢抓机遇,应对挑战,从深入贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式和富民强市的高度,在认清差距中奋起直追,在把握趋势中奋发有为,在统筹全局中抓住关键,努力实现我市现代服务业新的跨越。
“十二五”期间,全市服务业发展总的想法是:
要着力打造“物流枢纽之都”,全力构建“商贸集聚之城”,初步形成“北国旅游之乡”,基本建成省西部现代服务业基地。
按照这个思路,要形成先导产业、支柱产业、新兴产业三大板块和沿长哈、环长吉图两条增长带。
到XX年,服务业增加值超过1110亿元,占地区生产总值比重调整到37%以上,其中,XX年达到480亿元,占地区生产总值比重调整到35.3%,吸纳就业人口超过50万人,占全社会从业人数的比重超过70%,其中,XX年吸纳就业人口达到39万人,占全社会从业人数的比重达到67%。
五年要完成投资2100亿元,占全社会投资比重达到32%,其中,XX年达到380亿元,占全社会投资比重达到29%。
要引进3个以上国内外地区总部分支机构,培育10个企业集团,形成5个知名品牌,进入辅导期和上市公司各1户。
XX年是“十二五”起步开局年,全市经济建设和社会发展任务很重,按照市委四届八次全会暨全市经济工作会议提出的要求,全市需要完成地区生产总值1360亿元。
作为服务业要承担起历史性发展的责任,为全市经济增长再做贡献。
关于XX年具体的目标、任务和建设项目经过反复研究,以正式文件分解到各地和市直各有关部门,关键是抓好落实,核心是确保480亿元服务业增加值的完成,目的是实现全市XX年服务业“十二五”发展开门红。
从未来服务业发展看,构建现代服务业发展体系,必须从现在开始着手研究创立新机制、搭建新平台、建设大项目、打造大企业、培育大品牌,真正发挥出在省西部现代化中心城市的引领和带动作用,重点抓好六项工程:
(一)实施服务业集聚建设工程。
推进服务业集聚建设,是国家和省在今后一个时期的重点方向。
服务业集聚区既是现代服务业发展的平台,又可以通过资源整合生成新的产业。
对此,国家和省高度重视,省里已经研究出台《省现代服务业集聚区建设实施方案》,明确全省每年安排5000万元预算资金,用于服务业集聚区基础设施建设。
在全省首批启动的30个服务业集聚区中,我市东镇和万隆物流列入省里的支持计划。
因此,各地、市直各有关部门要按照区位和产业优势,抓紧研究确定一批各具特色的服务业集聚区。
既要争取国、省资金的支持,又要在地方政策上给予配套。
市里要重点抓好东镇和万隆物流2个省级服务业集聚区和金钻、东北亚医药物流、油田配套、创艺文化等8个市级服务业集聚区。
具体流程是:
按行业划分确定主管部门,并由主管部门帮助编制集聚区发展规划。
规划完成后,按照产业定位,由主管部门和园区骨干企业到国内外进行招商引资,引进战略投资主体。
对正在建设的服务业集聚园区,享受工业集中区在土地、税收、水电价格等方面优惠政策。
(二)实施服务业空间拓展工程。
全市服务业要实现为
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