工业园说明书安徽某县城控规.docx

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工业园说明书安徽某县城控规

第一章规划背景

一、颍上县情

颍上县城位于县境偏南部，居于淮河北岸、颍河两侧，是全县的政治、经济、文化中心；其西距阜阳城56公里，102省道、224省道在城区交汇。

颍上属典型的淮北冲积平原型，县城地势总体较平坦，老城区、河东区略高，江心州、老城区西部略低；地面海拔一般在23米—26米之间，地形平均坡降为1/8000—1/10000。

本县属于暖温带半湿润季风气候区，气候温和，四季分明，雨量适中，光照充足，无霜期较长，年平均气温15℃，极端最高气温41.2℃，极端最低气温-22.8℃，年平均日照时数2213小时，年平均无霜期221天。

多年平均降水量904.6毫米。

常年主导风向为东风。

“九五”期间，颍上县社会经济取得了较快发展，2001年全县国内生产总值达28.3亿元（现价、下同），按可比价比1995年增长21.2%；三次产业构成由1995年的55.8%、23.9%和20.3%调整为2001年44.5%、19.5%和32.1%；财政收入达到1.57亿元，社会消费品零售总额达到13.5亿元。

截至2002年底，县城总人口为858320人，其中非农业人口657870人，占县城总人口的76.6%；农业人口160980人，占县城总人口的18.7%；暂住人口3947人，占县城总人口的4.7%。

二、设立颍上民营工业园区的必要性

1.民营经济发展趋势

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展以及国家实施中部崛起新战略的实施，给民营经济的发展带来了新的机遇和挑战，其发展显示三大趋势：

一是大多数民营企业将摆脱过去作坊式经营、家庭式管理的模式，发展理念普遍更新，追求高起点、快发展、寻求更优良的投资环境和基础设施完善的区域，谋求更大发展；

二是通过改制和资产重组的一批民营企业，管理和经营能力大大提高，普遍要求改善投资环境，进一步扩大对外开放，吸引外资、吸引人才；

三是部分民营企业经营领域不断扩大和拓宽，已不满足传统的工业领域，把目光瞄向了高新技术产业和产品，向信息、咨询、通讯领域延伸，向教育、房地产和旅游业拓展，还有的企业准备涉足前沿工业，如生物工程、计算机信息领域等高科技领域，设立“颍上民营工业园区”，正是顺应了民营经济发展趋势的客观要求，适应民营经济进一步上规模、上档次、上水平发展的需要。

放手发展民营经济是我省加快发展的重点之一。

省委省政府已做出了加快民营经济发展的决定，强化引导扶持，放宽市场投入，优化发展环境，不断拓展民营经济发展空间，加大发展的力度，真正使民营经济成为经济主体、财政支柱，进一步激发全省经济增长的动力。

国家推出一系列解决“三农”问题的政策措施，对加快县城经济发展非常有利。

2.设立颍上民营工业园区的必要性

1.建设园区是民营经济发展规律的内在要求

民营与工业经济接轨既是民营经济发展规律的内在要求，也是建设有中国特色的社会主义的主要任务之一。

这就必须进行体制创新、制度创新、环境创新、创建民营工业园区使民营企业成为工业社会化分工协作的一分子，成为工业化生产链中有机组成部分，发挥比较优势，克服颍上工业布局分散、规模小、品质差、水平低的现状，通过工业园区逐步实现资金、技术、人才、资源的整合，使民营企业经营领域不断拓宽、扩大、延伸，向高新技术产业和产品迈进，向信息、咨询、通讯领域延伸，向教育、房地产和旅游业拓展等。

形成民营经济多业并举，优势互补、资源共享，快速健康发展的产业格局，适应民营经济进一步上规模、上档次、上水平发展需要。

2.建设园区是颍上民营经济发展的需要

颍上民营经济经过二十多年来的发展，规模总量和个体规模表明：

一是多数企业已经度过了市场挑战的艰苦阶段和作坊式经营阶段，发展理念更新，正待寻找高起点、快发展的优良投资环境和完善的基础设施；二是通过改制和资产重组的一批民营企业，管理和经营能力明显提高，实力急剧增强，要求改善投资环境；三是民营经济结构转变，产业层次更新换代，产业规模迅猛膨胀，继续营造新的生产经营环境和市场环境；四是民营经济的体制创新，继续人才、技术、资金、市场等要素的融合。

3.建设园区是进一步发展开放经济的需要

近年来，江浙沿海发达地区及香港、台湾等地客商来颍上考察确定投资意向的不少，但落实得不到1/20，分析原因主要是颍上缺乏浓厚的生产经营氛围，对颍上的开放优惠政策与行政行为心有余悸，缺乏一个先进发达地区公认的载体，即工业园区。

只有建立工业园区，外商才有熟悉感、亲切感、信任感、安全保障感，才能真正认同有章可循，有法可依，才能激发他们的投资热情和欲望，增强其投资信心。

（1）建设园区是颍上民营经济发展与国际接轨的需要

民营工业园区是沿海发达地区向国内外招商的成功经验，是民营经济、外资经济发展的载体，工业园区是完善的基础设施、丰富的资源配置等硬环境和完善的软环境结合体，建设工业园区就是将良好的管理体制、优惠的政策待遇、优质的服务体系、先进的（国际化、信息化、市场化、法治化）管理平台引进颍上，尽量缩小颍上与先进发达地区的差距，使颍上民营经济与国际快速接轨，在同一个公平的国际经济舞台上与国际财团、先进发达地区的企业家共舞角逐、学习借鉴、锤炼成长。

（2）建设园区是颍上培育新的增长点的需要

“十五”期间，颍上实施工业富县战略，始终把民营经济发展放在突出的位置。

一是民营企业总量占据主导地位；二是民营企业在整个企业中投资力度大、投资速度快；三是民营经济投入产出额提升显著；四是民营经济中劳动密集型企业具有明显优势；五是民营经济最活跃、生命力最强，在招商引资方面成效最为显著；六是民营经济具有先进的市场运行机制，效益最好，增速最快，贡献最大。

因此，建设“安徽省颍上县工业园区”为民营经济在扩大总量、提高质量、拓展市场等方面创造出必要的设施和条件，促使其各显神通、外引内联、共创大业，快速培育新的经济增长点，具有极其重要的作用。

（3）建设园区是打造颍上名牌的需要

颍上东连煤城淮南，西接皖西北商贸中心阜阳市，境内农副资源丰富，北部矿业发达，建设工业园区，形成政策高地和经济洼地效应，兼收二市优势，加大自身农副特色资源的开发，培育特色经济和开发经济，形成阜阳—颍上—淮南经济区域，全力打造名牌产品、名牌企业、名牌园区，形成投入产业良性循环，提高颍上品位，提高颍上的知名度。

三．颍上民营工业园区现状

安徽省颍上工业园有颍上县人民政府主办。

工业园现有企业26家，总投资4.2亿元，其中外资企业3家，上市公司1家，正在策划上市的集团公司1家；正在建设的企业2家；正在筹建的企业1家。

到位投资1亿元，实际转让面积1.25平方公里，就业人数0.7万人，GDP值1.05亿元，财政收入0.15亿元。

表1-2园区现状用地汇总表

用地名称

面积（ha）

比例（%）

备注

工业用地

35.19

4.70

包括窑厂用地

仓储用地

0.48

0.06

居住用地

128.89

17.22

其中村庄107.67ha，中学0.83ha，小学0.68ha

公共设施用地

4.97

0.66

市政设施用地

2.95

0.39

道路广场用地

6.83

0.91

包括在建颍泰路用地

绿化用地

对外交通用地

7.21

0.96

省道102，224

其它用地

562.07

75.08

水面、农田

合计

748.63

100

表1-2颍上工业园区入园企业一览表单位：

RMB（万元）/亩

序号

入区企业

投资规模

产品

用地面积

1

鑫泰化工有限责任公司

2000

化肥

286

2

颍上巨甲化工有限责任公司

780

氯甲烷、化肥

53

3

阜阳新港木业有限公司

650

2.5万米/年板材

48

4

金太阳药业有限责任公司

4400

制药

70

5

颍上小麦淀粉厂

60

淀粉

8

6

詹家岗工业公司

200

55

7

詹家岗糖果厂

20

糖果

9

8

颍上液化气站

100

11

9

詹家岗涂料厂

10

涂料

4

10

颍上闸东面粉厂

30

面粉

4

11

米万连养鸡厂

80

鸡、蛋

38

12

颍上电力兴亚公司

180

电器电力配件

29

13

颍上闸东车队

370

14

14

颍上残联汽车修配厂

160

26

15

润河芦丁厂

100

制药

59

16

华伟电子管厂

420

电子管件

49

17

沙北轮窑厂

140

砖

25

18

詹家岗塑料编织厂

20

编织袋

9

19

詹家岗武术学校

30

6

20

颍上富颍食品有限公司

25

面粉

5

21

詹家岗加油站

150

22

詹家岗木板厂

100

木板材

30

23

沙北村制米厂

80

大米

3

24

五里细木板厂

60

细木板

28

25

夏桥镇肉狗养殖厂

40

狗肉、子狗

4

26

安徽天都纸业集团

33500

10万吨/年草浆15万吨优质纸

1000

第二章规划依据、指导思想与规划原则

一．规划依据

1.《中华人民共和国城市规划法》

2.《城市规划编制办法》

3.国务院办公厅《关于清理整顿各类开发区，加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）

4.《安徽省省级开发区条例》

5．《颍上县城镇体系规划》（2003—2020）

6．《颍上县城总体规划》（2003—2020）

7.《颍上县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和2003年《政府工作报告》

8.安徽省建设厅《转发建设部关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知》（建规[2003]12号）

二．规划年限

工业园区规划年限与批准的《颍上县城总体规划》相衔接。

近期：

2003—2005年；

中期：

2006—2010年；

远期：

2011—2020年。

三．规划指导思想

1．应以党的十六大全面建设小康社会为目标，按照“五个统筹”的要求，坚持以人为本，落实全面、协调、可持续的发展观，以促进经济社会和人的全面发展，

2．充分发挥工业园区交通和区位优势，进一步规范、引导和加速颍上县民营经济发展。

3．从长远的角度确保工业园区与县城的协调发展，落实颍上县十五计划纲要，在城市总体规划指导下，调整城市产业结构，突出民营工业特色，优化城市空间资源配置，合理利用土地，保护城市生态环境，促进工业园区和颍上县经济、社会和资源、环境的协调发展。

四．规划原则

1．整体协调原则

颍上工业园区是颍上城市总体规划建成区的重要组成部分，是局部与整体的关系，工业园规划是对城市总体规划的完善和补充，工业园区规划应服从城市总体规划，并与土地利用规划相协调。

2．可持续发展原则

工业园区规划应尽量少占耕地，合理用地，节约土地资源，控制污染工业，加强环境建设，优化空间资源配置，实施可持续发展战略，工业园区规划既要满足工业园区当前自身建设发展的需要，又不影响城市今后的发展，实现工业园区经济、社会和环境三岛效益的统一。

3．调整结构，提高品位，突出特色的原则

工业园区是调整优化颍上县产业结构的载体，应上档次，上规模、突出民营经济结构特色，使其成为颍上县新的经济增长点，工业园区位于城市东部入口，是城市的重要门户之一，应注重景观环境规划，是工业园区成为具有地方特色的城市景观风貌区。

4．可操作性原则

着眼长远，立足当前，布局合理，用地紧凑；功能配套，逐步齐全，分期实施，量力而行。

工业园区规划应具有一定的弹性和较强的可操作性。

5．近、远期结合原则

依托城市设施，紧凑、滚动发展，力争“开发一片，建成一片，收效一片”。

6.特色原则。

运用新的城市设计理念，进行空间布局、交通组织和环境设计。

对景观视廊、制高点，开敞空间进行控制，完善城市意象系统。

第三章颍上民营工业园区的选址论证

工业园区是大规模集中使用城市用地的建设方式，因其功能的特殊性而有较高的用地区位要求。

科学、规范工业园区的选址，是确保工业园区规划建设符合城市规划的基本工作。

综合各种因素确定颍上民营工业园区选址于县城颍河东，成为以民营经济为主体的、技术先进、外向型、多功能的工业工业园区和县城新区。

一、符合颍上县县域城镇体系规划关于区域产业布局要求。

颍上县县域城镇体系规划（2003-2020）中将颍上县生产力布局为：

（1）形成以颍上为中心，中心建制镇（以下简称中心镇）为重点的工业分布格局；大型工业项目主要集中在县城工业园区，县域内重点发展谢桥、汤店、六十铺、黄桥、南照、江店等工业小区，引导乡镇企业向小区集中；中心村不宜安排工业项目。

（2）以102省道沿线产业带为主轴线，形成以颍上为中心，各中心镇为副中心，边贸城镇为重点的县域商贸网络、交通网络和现代服务网络的第三产业分布格局。

（3）依托南照、江店大米市场，建设优质麦稻和油料生产基地；以县城周边地区、杨湖、谢桥等为重点，建设蔬菜生产基地；以八里河、焦岗湖大水面养殖为依托，建设淡水鱼生产基地；在南部沿淮城镇建设畜禽生产基地。

各城镇根据地方特点和比较优势原则，以市场为导向，形成各具特色的农业生产布局。

依据县域城镇体系规划，将颍上民营工业园区设立于县城将有利于引导大型工业项目的集中，进而实现产业的有效集聚，充分发挥规模效应和集聚效应，达到以工业化带动城镇化、以城镇化促进工业化的目的。

二、符合颍上县县域城镇体系规划关于城镇职能分工的要求。

颍上民营工业园区设立于县城，也符合颍上县县域城镇体系规划关于城镇职能的定位要求。

县域城镇体系规划确定颍上县城为县域综合性中心城市，在县城设立民营工业园有利于完善县城职能，提高县城作为县域中心的带动作用，充分发挥县域增长极作用，引导人口、产业的集聚，提高城镇区域竞争力，推进城镇化进程，有利于构建以县城为中心，以中心镇为重点，一般镇为基础的规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇网络体系。

三、工业园区的选址满足城市总体规划关于土地使用和空间布局的考虑

城市总体规划是对城市土地和空间资源的合理安排和综合部署，是城市各项建设用地按批的法定依据。

颍上县城总体规划（2003-2020）确定颍上城市性质：

皖西北重要的煤炭生产基地之一，颍上县旅游服务基地，综合性工业、商贸城镇。

城市布局：

城市中心采用“一主一副”的布局模式，在河西区建成一个城市主中心，在河东区建一个城市副中心。

对工业用地的安排和考虑为：

城市工业用地采用组团式布局，规划建设2个城市工业区，分别为河东工业区和东南工业区：

（1）东南工业区

保留现有造纸厂、酒厂、面粉厂等企业。

不宜布置有大气、粉尘污染的工业，工业门类以污染较轻的食品、酿造为主。

（2）河东工业区

建设颍上工业园区，工业门类以食品、机械、纺织、电子为主，鼓励发展高新技术产业，建成县域重要的生产加工基地。

从城市整体的角度，颍上民营工业园区选址于河东，在城市总体规划划定的城市建设用地范围内，也是城市总体结构与形态的一部分。

在县城设立颍上民营工业园区，是完善颍上城市性质，突出城市职能的要求，有利于提高颍上县城在区域经济地域分工和产业链中的地位。

第四章工业园区性质与规模

一、工业园区性质

1．民营工业招商引资载体

总结分析沿海发达地区对外开放招商引资的成功经验，就是极为重视招商引资的载体建设。

通过民营工业园区建设，让民营企业家实实在在地看到比较完善的基础设施，比较良好的管理体制，比较优惠的政策待遇，比较优良的服务体系，就能吸引他们放下包袱，大胆投入，就能充分发挥本地的产业、行业、区位、资源、成本和市场条件的相对优势，就能在开放的领域、开放的规模、开放的实效上取得新的突破，从而实现以外向型经济的大发展带动整个国民经济的大发展。

在工业园区工业用地内，根据现有工业结构门类，分类集中布置，互不干扰，形成规模，同时还应通过对外招商引资，吸引现有工业门类之外的现代新兴工业进入工业园区。

2.县城新区

加快城镇化建设是国民经济和社会发展到一定阶段的必然要求，同时反过来又促进国民经济和社会各项事业的进一步发展。

由于近几年来颍上民营经济为主体的区域经济发展迅速，现有的城区建设远远不能满足社会各项事业发展的需要。

因此对工业园区建设作为城市的有机组成部分，进而提高和完善县城综合服务功能是对工业园区提出的更高要求。

加速工业园区建设，造就一个布局合理、功能完善、经济发达、社会进步、环境优美的现代化的新城区，加快颍上工业化的进程，扩大经济总量，促进颍上综合能力接近或达到中等城市水平，对带动皖西北地区的国民经济和社会各项事业的发展将发挥重要作用。

综上所述，颍上民营经济工业园区的性质确定为：

以民营经济为主体的、技术先进、外向型、多功能的工业工业园区和县城新区。

二．工业园区用地规模

城市总体规划要求在河东工业区，建设颍上工业园区，工业门类以食品、机械、纺织、电子为主，鼓励发展高新技术产业，建成县域最主要的生产加工基地。

东片（河东区）主要为颍上工业区，面积约7.4平方公里，以工业、仓储为主，配套建设居住区；江心州面积约2.0平方公里，控制开发建设强度，作为生态型绿地进行控制保护。

主要建成环境优美的主题公园，配套建设部分居住、商服用地。

根据城市总体规划，结合工业园区经济发展需要，第一期至2010年发展到3.35平方公里（新增建设用地2.87平方公里）；远期至2020年，用地规模发展到7.48平方公里（新增建设用地2.75平方公里）。

三．工业园区发展目标

1．有竞争力的县级示范工业园区；

2．颍上县最主要的民营工业基地；

3．颍上县城重点发展的新城区。

第五章用地布局

一．空间布局结构

工业园区形成“两轴、四区”的空间结构，“两轴”即以管仲大道和颍泰路为轴线的发展线路，“四区”即东、北部工业区，西、南部沿颍河居住区，东南部物流园区，中部以社会公共设施为主的开发区中心区。

二．分类用地布局

1．工业用地

现状工业用地布局零散，根据城市总体规划的功能分区，整合工业布局，采取集中成片布置，工业用地主要分布于工业园区的北部，其中一类工业用地分布于西北部，用地面积198.2公顷；二类工业用地分布于东北部，西南部有部分现状工业用地，工业用地面积约为285.5公顷。

2．仓储用地

与工业发展配套，在工业园区东南侧和西南侧，主要部分靠近颍河码头，并安排专业市场用地，建成储、运、销一体化的现代化物流园区，仓储用地总面积59.3公顷。

3．居住用地

沿颍河布置，主要用于规划用地范围内的村民安置和工业园区职工宿舍，并结合现代化社会公共设施建设布置少量的高档居住小区。

居住用地面积为125.6公顷。

4．公共设施用地

在管仲大道和分金路两侧集中布置工业园区行政办公、科研、文化娱乐、医疗卫生、商业金融和邮电设施用地，形成工业园区中心。

公共设施用地约36.5公顷。

5．工业发展备用地

充分考虑未来城市及产业发展的不确定因素，规划在工业园区的北侧和东侧留有一定数量的工业园区发展备用地。

表5-1园区总体规划用地结构表

序号

用地代码

用地名称

面积（Ha）

比例（%）

1

R

居住用地

125.6

16.8

2

M

工业用地

285.5

38.2

其

中

M1

一类工业用地

198.2

26.5

M2

二类工业用地

87.3

11.7

3

W

仓储用地

54.3

7.9

4

C

公共设施用地

36.5

4.9

其中

C1

行政办公用地

4.6

0.6

C2

商业金融业用地

11.1

1.5

C26

市场用地

9.2

1.2

C3

文化娱乐用地

2.9

0.4

C5

医疗卫生用地

2.8

0.4

C6

教育科研设计用地

5.9

0.8

5

U

市政公用设施用地

10.4

1.4

6

T

对外交通用地

10.8

1.4

7

S

道路广场用地

116.4

15.5

其中

S1

道路用地

108.5

14.5

S2

广场用地

4.4

0.59

S3

社会停车场用地

3.5

0.47

8

G

绿地

113.8

15.2

其中

G1

公共绿地

92.1

12.3

G2

防护绿地

21.7

2.9

合计

总用地面积

748.6

100

第六章道路交通系统规划

一、规划原则

1．依据城市总体规划，完善工业园区道路系统，解决好工业园区与城市其它分区之间的交通联系。

2．保证过境交通的畅通，尽量减少道路交叉口。

3．合理安排各类交通设施。

二．道路网规划

工业园区与城市道路网相互衔接，由主干道、次干道和支路共同构成道路网骨架。

道路大致东西、南北向。

有利于各项用地的建设和安排市政基础设施管线。

入区大型企业根据其规模和特有的生产工艺流程要求进行内部用地布局和交通组织，若需征用若干地块，为保持其用地的完整性，可将用地范围内的支路取消。

1．工业园区道路网与城市道路网相互衔接，由主干道、次干道和支路共同构成工业园区方格网状道路骨架。

2．道路具有组织城市景观风貌的功能。

应增强城市设计理念，强化主干道两侧的城市设计工作，考虑沿路不同角度视觉要求。

对建筑物的造型、体量、色彩以及建筑小品提出具体要求。

创造各具特色、富有情趣、丰富多彩的城市风貌。

3．大型企业若需征用若干地块，其用地布局、内部交通组织要根据特有的生产工艺流程进行规划，道路系统有可能同工业园区规划不一致。

因此本规划规定，开发建设单位为保持用地的完整性，可在其用地范围内取消支路。

同时规定在特殊情况下要求取消支路的部分路段，必须报工业园区规划行政主管部门批准并统筹安排，避免影响工业园区的交通系统。

表6-1园区总体道路一览表

序号

道路名称

红线宽度（M）

道路长度（M）

道路性质

断面形式

1

甘罗路

60

2906

主干道

三块板

10+5+5.5+2+15+2+5.5+5+10

2

滨河东路

60

2167

主干道

三块板

10+5+5.5+2+15+2+5.5+5+10

3

分金路

60

2097

主干道

三块板

10+5+5.5+2+15+2+5.5+5+10

4

颍泰路

80

2416

主干道

三块板

9+9.5+7+3.5+22+3.5+7+9.5+9

5

管仲大道

80

3124

主干道

三块板

9+9.5+7+3.5+22+3.5+7+9.5+9

6

颍河北路

60

2484

次干道

三块板

10+5+5.5+2+15+2+5.5+5+10

7

管鲍路

80

2966

次干道

三块板

9+9.5+7+3.5+22+3.5+7+9.5+9

8

观颖路

60

2917

次干道

三块板

10+5+5.5+2+15+2+5.5+5+10

9

港口路

60

2337

次干道

三块板

10+5+5.5+2+15+2+5.5+5+10

10

颍淮路

40

2151

次干道

一块板

5+6+18+6+5

11

绿雪路

40

2102

支路

一块板

5+6+18+6+5

12

颍林路

40

1303

支路

一块板

5+6+18+6+5

13

顺颍路

40

2681

支路

一块板

5+6+18+6+5

第七章绿地系统规划

结合工业园区形态及河网水系，因地制宜，尽量利用河流、水塘增加公共绿地面积，建立合理